TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA DIRETORIA DE CONTROLE DE LICITAÇÕES E CONTRATAÇÕES

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1 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA DIRETORIA DE CONTROLE DE LICITAÇÕES E CONTRATAÇÕES Fls 079. PROCESSO Nº: UNIDADE GESTORA: INTERESSADO: ASSUNTO: RELATÓRIO DE INSTRUÇÃO PRELIMINAR: REC-13/ Secretaria de Estado da Saúde Dalmo Claro de Oliveira Recurso de Agravo da decisão exarada no processo REP-13/ Irregularidades no Edital de Pregão Presencial nº 2807/2012 DLC - 352/ INTRODUÇÃO Trata-se de Recurso de Agravo interporto pelo Sr. Dalmo Claro de Oliveira Secretário Estadual de Saúde em face da decisão que foi exarada no processo REP 13/ , nos seguintes termos: Decido 1. Revogar a medida cautelar constante do Despacho n GASNI 020/2013, datado de 07/05/2013, ante a adoção das seguintes providências: 1.1. Retificação do item do edital, definindo a comprovação de regularidade junto ao Conselho Regional de Nutrição como requisito para comprovar a qualificação técnica dos licitantes; 1.2. Inclusão dos serviços afetos à área de engenharia e química junto ao projeto básico, abstendo-se de exigir a regularidade junto ao CREA ou ao CRC no momento da qualificação técnica; 1.3. Retificação do item 2.1 do Anexo V do edital, que trata da metragem da área, conferindo-lhe nova redação no sentido de tornar o edital mais claro nesse aspecto. 2. Determinar aos responsáveis, Sra. Carla Giane da Rocha e Sr. Dalmo Claro de Oliveira, além da comissão de licitação da Secretaria de Estado de Saúde, que encaminhem a este Tribunal, no prazo de 48 horas, comprovante da republicação do edital para fins de comprovação da adoção das medidas condicionantes da revogação. 3. Dar ciência do presente despacho à Representante, aos Responsáveis, à Comissão de Licitações, à Assessoria Jurídica e ao Controle Interno da Secretaria de Estado da Saúde. Objetiva o recorrente a reforma da referida Decisão e respectiva alteração do Edital no que tange às exigências de comprovação de regularidade junto ao Conselho Regional de Química ou CREA, e de comprovação de regularidade junto ao Conselho Regional de Nutrição. Diante, portanto, da interposição do referido recurso, vieram os autos para esta Diretoria de Controle, para adoção das providências devidas. 1

2 2. ANÁLISE 2.1. Admissibilidade Os pressupostos de admissibilidade do recurso de agravo estão previstos no art. 82 da Lei Complementar nº 202/2000 e art. 141 da Resolução nº TC-06/2001, que dispõem: Art. 82. De decisão preliminar do Tribunal e das Câmaras e de despacho singular do relator cabe Agravo, sem efeito suspensivo, podendo ser interposto pelo responsável ou interessado no prazo de cinco dias do recebimento da comunicação ou da publicação, conforme o caso, na forma estabelecida no Regimento Interno. Art O Agravo poderá ser interposto pelo prejudicado no prazo de cinco dias contados da publicação da decisão preliminar, ou da data do recebimento da comunicação ou notificação do despacho do Relator, devendo conter: I - a exposição do fato e do direito; II - as razões do pedido de reforma; III - a indicação das peças do processo que devam ser trasladadas. No caso, o recurso foi interposto por parte legítima, contendo a exposição dos fatos e do direito, as razões do pedido de reforma, cópia da decisão recorrida e preenche o requisito da tempestividade (Decisão Singular publicada no DOTC-e 11/06/2013 e petição protocolizada aos 14/06/2013). Assim, satisfeitos os pressupostos de admissibilidade deve ser conhecido o agravo Mérito Em que pese num primeiro momento a Secretaria Estadual de Saúde tenha readequado o Edital de Pregão Presencial nº 2807/2012, nos moldes determinado pela decisão ora impugnada, consoante se verifica dos autos do Processo REP 13/ às fls. 185 a 265, inclusive com a respectiva juntada do edital em comento devidamente alterado, vem o Sr. Dalmo Claro de Oliveira atual Secretário Estadual de Saúde, através do presente Recurso de Agravo, rever o posicionamento então firmado pela Secretaria de sua gestão, para buscar a reforma da Decisão e respectiva alteração do Edital no que tange à inclusão da 2

3 080 Fls. exigência de comprovação de regularidade junto ao Conselho Regional de Química ou CREA, e exclusão da exigência de comprovação de regularidade junto ao Conselho Regional de Nutrição. Consoante informado, em um primeiro momento a Unidade, em atenção ao prazo concedido para adoção das providências determinadas através do Despacho nº GASNI 024/2013, lavrado nos autos do Processo REP nº 13/ , manifestou-se informando que procedeu a alteração recomendada por este Tribunal, abstendo-se, portanto, de exigir a comprovação de regularidade junto ao CREA ou CRQ, bem como juntou o respectivo Edital alterado. Agora, por ocasião do Recurso de Agravo, sustenta o Sr. Secretário Estadual de Saúde, que a exigência de comprovação de regularidade junto ao Conselho Regional de Química ou CREA decorre do fato de que a operacionalidade da empresa será dentro da Unidade Hospitalar. Reforça também o recorrente que a execução compreende diretamente armazenamento de alimentos, envolvendo riscos inerente à tal atividade, e que: Há previsão de que a empresa promova periodicamnete a desinsetização e desratização, tenha plano de gerenciamento de resíduos e do lixo, bem como, assuma os riscos decorrentes de DTA (Doeças Transmissíveis por Alimentos), conforme consta nas fls. 96, 105, 143. Responsabilidades estas que são de profissionais pertencentes aos conselhos supramencionados. Prosseguindo, colacionou o que dispõe a Resolução nº 194/98, do Conselho Federal de Química, acerca das atribuições destes profissionais, e afirmou no sentido de não restringir a competitividade oportunizando ainda a comprovação de regularidade junto ao CREA, colacionando jurisprudências acerca do assuntado. Ao final, ponderou que o ato típico da profissão é o que determinará a competência do conselho de fiscalização, asseverando que se uma empresa ou pessoa física se situa na área de produção de alimentos, deverá ela registrar-se no CREA ou CRQ, e que a exigência além de tecnicamente viável, visa assegurar uma boa execução dos serviços prestados. Passa-se à análise. Por ocasião da sedimentação da restrição nos autos do processo REP nº 13/ , esta área técnica considerou, através de seu Relatório de Instrução nº 158/2013, que: [...] 3

4 Ainda que outro possa ser o entendimento, entende-se que os argumentos trazidos pela empresa representante são bem consistentes e suficientes para a formalização da restrição. Somado às alegações da representante deve-se salientar que o próprio Anexo I- A, que consiste no Manual de Dietas do Serviço de Nutrição e Dietética do Hospital Governador Celso Ramos, com o objetivo de detalhar o tipo de alimentação a ser servida por ocasião da execução dos serviços, restou elaborado por uma equipe de quatro profissionais, todas nutricionistas, o que denota a relação entre o objeto e os profissionais daquela especialidade. Desta forma, mostra-se controverso o Edital ao exigir comprovação de regularidade da proponente junto ao Conselho Regional de Química ou ao Conselho Regional de Engenharia, abstendo-se de exigir, alternativamente, a comprovação de regularidade junto ao Conselho Regional de Nutrição. Neste contexto, a exigência contida no Edital parece representar limitação ao caráter competitivo do certame, representando violação ao que resta disposto no artigo 3º, parágrafo 1º, inciso I, da Lei nº 8.666/93. [...] Os fundamentos restaram reforçados pela Exma. Relatora, que em seu Despacho nº GASNI 024/2013, assim exarou: [...] Contudo, verifico que o objeto principal da contratação é a produção e distribuição de refeições no ambiente hospitalar, atividade esta afeta ao profissional da área de nutrição, razão pela qual o registro junto ao Conselho Regional de Nutrição deve ser exigido como condição para a qualificação técnica. Destaco que em pesquisa a editais relativos a outros hospitais, como o Pregão Eletrônico n , promovido pela Secretaria de Estado da Saúde de São Paulo, e o Pregão Presencial n , relativo ao Hospital Dr. Mario Gatti, promovido pela Prefeitura Municipal de Campinas - SP, verifiquei que foi estabelecida exigência de comprovação de regularidade junto ao Conselho Regional de Nutrição. Ressalto ainda que os serviços de desintetização, desratização e de gerenciamento de resíduos são acessórios ao objeto principal. Sendo assim, constituem-se em requisitos para a execução do contrato, devendo sua especificação constar do projeto básico, inclusive com a exigência de que haja profissional responsável. Sendo assim, o estabelecimento da regularidade junto ao Conselho Regional de Nutrição deve ser incluído como requisito para a habilitação técnica dos licitantes, enquanto que os serviços afetos à área de engenharia e química devem ser definidos junto ao projeto básico, não sendo pertinente a exigência de regularidade junto ao CREA e ao CRC no momento da qualificação técnica. (grifou-se) Ora, os fundamentos que levaram ao entendimento, tanto pela área técnica, como pela Exma. Relatora do processo restam embasados na verificação de que a atividade preponderante que se pretende contratar através do Pregão Presencial nº 2807/2012, está afeta a atividade ligada à profissão de nutricionista e, portanto, à respectiva comprovação de regularidade junto ao Conselho Regional de Nutrição. 4

5 081 Fls. Reforçando o entendimento firmado, cabe salientar o que dispõe a Resolução nº 380/2005 do Conselho Federal de Nutrição, que dispõe sobre a definição das áreas de atuação do nutricionista e suas atribuições, e estabelece parâmetros numéricos de referência, por área de atuação, e dá outras providências: Art. 2º. São definidas as seguintes áreas de atuação do nutricionista: I. Alimentação Coletiva - atividades de alimentação e nutrição realizadas nas Unidades de Alimentação e Nutrição (UAN), como tal entendidas as empresas fornecedoras de serviços de alimentação coletiva, serviços de alimentação auto-gestão, restaurantes comerciais e similares, hotelaria marítima, serviços de buffet e de alimentos congelados, comissarias e cozinhas dos estabelecimentos assistenciais de saúde; atividades próprias da Alimentação Escolar e da Alimentação do Trabalhador; II. Nutrição Clínica - atividades de alimentação e nutrição realizadas nos hospitais e clínicas, nas instituições de longa permanência para idosos, nos ambulatórios e consultórios, nos bancos de leite humano, nos lactários, nas centrais de terapia nutricional, nos Spa e quando em atendimento domiciliar; III. Saúde Coletiva - atividades de alimentação e nutrição realizadas em políticas e programas institucionais, de atenção básica e de vigilância sanitária; IV. Docência - atividades de ensino, extensão, pesquisa e coordenação relacionadas à alimentação e à nutrição; V. Indústria de Alimentos - atividades de desenvolvimento e produção de produtos relacionados à alimentação e à nutrição; (grifou-se). Neste sentido, considerando a própria informação trazida pelo recorrente de que a atividade básica que se pretende contratar através do Pregão Presencial nº 2807/2012 é a produção de alimentos, e considerando o que resta disposto no artigo 2º da Resolução nº 380/2005 do Conselho Federal de Nutrição, somadas ainda aos fundamentos que levaram à consolidação do apontamento, entende-se que não assiste razão à recorrente, devendo ser mantida na integralidade a Decisão recorrida. 3. CONCLUSÃO Considerando que não se vislumbram elementos suficientes para a revisão do entendimento já consolidado no processo REP 13/ ; Diante do exposto, a Diretoria de Controle de Licitações e Contratações sugere ao Exmo. Sr. Relator: 5

6 3.1. CONHECER do Recurso de Agravo, interposto nos termos do art. 82 da Lei Complementar nº 202, de 15 de dezembro de 2000, contra o Despacho nº GASNI 024/2013, exarado nos autos do Processo REP-13/ , para no mérito negar-lhe provimento, ratificando na íntegra a Decisão Recorrida, tendo em vista que as razões de defesa e documentos apresentados no recurso não são suficientes para afastar os indícios de irregularidades que motivaram a sustação da licitação DETERMINAR o ARQUIVAMENTO dos Autos Dar ciência do Relatório Técnico e da Decisão ao Responsável, Sr. Dalmo Claro de Oliveira Secretário Estadual de Saúde, à Assessoria Jurídica e ao Controle Interno da Secretaria de Estado da Saúde É o Relatório. Diretoria de Controle de Licitações e Contratações, em 01 de julho de GUSTAVO PICCOLI PFITSCHER AUDITOR FISCAL DE CONTROLE EXTERNO De acordo: ANTONIO CARLOS BOSCARDIN FILHO CHEFE DA DIVISÃO DENISE REGINA STRUECKER COORDENADORA Encaminhem-se os Autos à elevada consideração do Exmo. Sr. Relator Sabrina Nunes Iocken. FLAVIA LETICIA FERNANDES BAESSO MARTINS DIRETORA 6

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