TRANSPARÊNCIA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO Lei nº /2011. Adriana Dias Cardoso

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2 TRANSPARÊNCIA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO Lei nº /2011 Adriana Dias Cardoso

3 Sumário Histórico do Acesso à Informação; Fundamentos constitucionais do Acesso à Informação; Marcos regulatórios brasileiros; Objetivo da LAI; O que é Informação Pública; Quem se subordina à LAI; Direitos relacionados ao Acesso à Informação; Informações mínimas;

4 Informação sigilosa x pessoal; Informação sobre rendimentos dos servidores; Informações pessoais; Meios de divulgação; SIC; Modelo do TCE; Prazos para respostas e recursos; Responsabilidade do agente público e militar; Casos práticos.

5 Histórico do Acesso à Informação Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, Revolução Francesa. -Assembleia Nacional Constituinte da França. -Liberdades e direitos fundamentais dos homens. Declaração Universal dos Direitos Humanos, Assembleia das Nações Unidas, Paris, 10/12/1948 -Proteção universal dos direitos humanos. -Inspiração Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos, países, PI Dir. Econ., Soc. e Cult.- tríade Carta Int. dos Dir. Hum. -Brasil: DL 226, 12/12/1991. Carta de Adesão 1992

6 FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS AO ACESSO À INFORMAÇÃO PÚBLICA Art. 1º, caput, da Constituição Federal/88 Art. 1º, parágrafo único, da Constituição Federal/88 Art. 5º, inciso XIV, da Constituição Federal/88 Art. 5º, inciso XXXIII, da Constituição Federal/88 Art. 37, caput, da Constituição Federal/88 Art. 37, 3º, inciso II, da Constituição Federal/88 Art. 216, 2º, da Constituição Federal/88

7 Art. 1º, caput, da Constituição Federal/88 A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito (...)

8 Art. 1º, parágrafo único, da Constituição Federal/88 Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.

9 Art. 5º, inciso XIV, da Constituição Federal/88 é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;

10 Art. 5º, inciso XXXIII, da Constituição Federal/88 Todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado; Tempo real, t.a.,prazos, exceções

11 Art. 37, caput, da Constituição Federal/88 A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (...);

12 Art. 37, 3º, inciso II, da Constituição Federal/88 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração pública direta e indireta, regulando especialmente:... II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII;

13 Art. 216, 2º, da Constituição Federal/88 Art Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:... 2º - Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão da documentação governamental e as providências para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.

14 Marcos Regulatórios Brasileiros Lei Complementar nº 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) Lei Complementar nº 131/2009 (Lei da Transparência) Lei nº /2011 (Lei de Acesso à Informação)

15 Objetivo da Lei nº /2011 Efetivação do controle social da administração pública por meio do exercício da cidadania e da democracia direta.

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18 ACESSO À INFORMAÇÃO Via de mão dupla direito do cidadão = dever do Estado Todo gestor público tem o dever de prestar as informações decorrentes de sua atuação.

19 O QUE É INFORMAÇÃO PÚBLICA? - Produzida ou custodiada pelos órgãos ou entidades integrantes da estrutura da Administração Pública de todos os entes da federação: União, Estados, Distrito Federal e municípios art. 1º;

20 - Produzida ou custodiada por pessoa física ou entidade privada em decorrência de vínculo com órgãos e entidades públicas, mesmo que o vínculo tenha cessado art. 7º, inciso III; - Produzida por entidades de direito privado não governamentais que recebam recursos do orçamento ou subvenções sociais, auxílios ou contribuições dos cofres públicos, no que diz respeito à parcela dos recursos públicos recebidos e a sua destinação art. 2º.

21 QUEM SE SUBORDINA AO REGIME DA LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO? -os órgãos públicos integrantes da administração direta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judiciário e do Ministério Público art. 1º;

22 - as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios art. 1º; - as entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para realização de ações de interesse público, recursos públicos diretamente do orçamento ou mediante subvenções sociais, contrato de gestão, termo de parceria, convênios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congêneres art. 2º.

23 Diretrizes a serem observadas (art. 3º): -observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceção; - divulgação de informações de interesse público, independentemente de solicitações; - utilização de meios de comunicação viabilizados pela tecnologia da informação; - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência na administração pública; - desenvolvimento do controle social da administração pública.

24 DIREITOS RELACIONADOS AO ACESSO À INFORMAÇÃO (art. 7º) - orientação sobre os procedimentos para a consecução de acesso, bem como sobre o local onde poderá ser encontrada ou obtida a informação almejada; - informação contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos; - informação produzida ou custodiada por pessoa física ou entidade privada decorrente de qualquer vínculo com seus órgãos ou entidades, mesmo que esse vínculo já tenha cessado; - informação primária, íntegra, autêntica e atualizada; - informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e entidades, inclusive as relativas à sua política, organização e serviços; - informação pertinente à administração do patrimônio público, utilização de recursos públicos, licitação, contratos administrativos; e - informação relativa: a) à implementação, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e ações dos órgãos e entidades públicas, bem como metas e indicadores propostos; b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e tomadas de contas realizadas pelos órgãos de controle interno e externo, incluindo prestações de contas relativas a exercícios anteriores.

25 Informações mínimas (art. 8º): -registro das competências e estrutura organizacional, endereços e telefones das respectivas unidades e horários de atendimento ao público; -registros de quaisquer repasses ou transferências de recursos financeiros; -registros das despesas; - informações concernentes a procedimentos licitatórios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados; -dados gerais para o acompanhamento de programas, ações, projetos e obras de órgãos e entidades; -remuneração e subsídio recebidos por ocupantes de cargos, funções e empregos públicos; e - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.

26 Informação Sigilosa X Pessoal Informação sigilosa é aquela submetida temporariamente à restrição de acesso público em razão de sua imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado art. 23, ultrassecreta 25, secreta 15 e reservada 5. Informação pessoal é aquela relacionada à pessoa natural identificada e ou identificável, a qual exige especial atenção do ente público ao disponibilizá-la à sociedade

27 Informação sobre rendimentos dos servidores Art. 8º, da Lei nº forma implícita

28 Informações Pessoais (art. 31) O tratamento das informações pessoais deve ser feito de forma transparente e com respeito à intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como às liberdades e garantias individuais.

29 Meios de Divulgação - obrigatória a divulgação em sítios oficiais da rede mundial de computadores INTERNET; - outros meios legítimos (Ex.: SIC); - os Municípios com população de até habitantes ficam dispensados da divulgação obrigatória na internet, mantida a obrigatoriedade de divulgação, em tempo real, de informações relativas à execução orçamentária e financeira, nos critérios e prazos previstos no art.73-b da LC 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).

30 SIC Serviço de Informação ao Cidadão - receber e protocolizar pedidos de acesso a informações; - repassar os pedidos de informação às unidades administrativas e de controle competentes para a resposta; - acompanhar a tramitação dos pedidos de acesso; - monitorar o cumprimento dos prazos para o fornecimento da informação pelas unidades integrantes da estrutura do órgão; - receber as informações produzidas pelas unidades competentes e repassar aos interessados; - atender e orientar o público interessado em obter informações produzidas ou custodiadas pelo órgão; - prestar informações sobre a tramitação de documentos nas unidades integrantes da estrutura do órgão.

31 Modelo do TCE/SC Telefone: (48) Fax: (48) sic@tce.sc.gov.br Site: Horário de Funcionamento do Serviço de Informação ao Cidadão: 13 às 19 horas

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33 Regra: Acesso imediato à informação Exceção: em 20 dias, prorrogado por mais 10 dias, a Administração deverá: -comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a reprodução ou obter a certidão; - indicar as razões de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso pretendido; ou - comunicar que não possui a informação, indicar, se for do seu conhecimento, o órgão ou a entidade que a detém, ou, ainda, remeter o requerimento a esse órgão ou entidade, cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informação.

34 Indeferimento de acesso à informação: Recurso contra a decisão no prazo de 10 dias a contar de sua ciência. O apelo será dirigido à autoridade hierarquicamente superior à que exarou a decisão impugnada, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, nos termos do art. 15, da Lei nº /11.

35 Não poderá ser negado acesso à informação necessária à tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais. As informações ou documentos que versem sobre condutas que impliquem violação dos direitos humanos praticada por agentes públicos ou a mando de autoridades públicas não poderão ser objeto de restrição de acesso. (art. 21, da Lei nº /11 )

36 O disposto na Lei de Acesso à Informação não exclui as demais hipóteses legais de sigilo e de segredo de justiça nem as hipóteses de segredo industrial decorrentes da exploração direta de atividade econômica pelo Estado ou por pessoa física ou entidade privada que tenha qualquer vínculo com o poder público. (art. 22, da Lei nº /11 )

37 Condutas ilícitas que ensejam responsabilidade do agente público ou militar (art. 32) - recusar-se a fornecer informação requerida nos termos desta Lei, retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornecê-la intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa; - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informação que se encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento em razão do exercício das atribuições de cargo, emprego ou função pública; - agir com dolo ou má-fé na análise das solicitações de acesso à informação; - divulgar ou permitir a divulgação ou acessar ou permitir acesso indevido à informação sigilosa ou informação pessoal; - impor sigilo à informação para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para fins de ocultação de ato ilegal cometido por si ou por outrem; - ocultar da revisão de autoridade superior competente informação sigilosa para beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuízo de terceiros; e - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes a possíveis violações de direitos humanos por parte de agentes do Estado.

38 Os órgãos e entidades públicas respondem diretamente pelos danos causados em decorrência da divulgação não autorizada ou utilização indevida de informações sigilosas ou informações pessoais, cabendo a apuração de responsabilidade funcional nos casos de dolo ou culpa, assegurado o respectivo direito de regresso. (art. 34, da Lei nº /11 )

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40 Remuneração dos servidores De acordo com informações do jornal Diário Catarinense do dia 27/05/2013, dos 295 municípios catarinenses: 168 não publicam remuneração; 99 publicam a soma das despesas com remuneração de órgãos e secretarias, sem informar a remuneração dos servidores; 20 informam o valor dos vencimentos por cargo, sem informar nomes de servidores; 08 informam nomes dos servidores, como cargos e respectivas remunerações. São estes: Balneário Piçarras, Balneário Camboriú, Capão Alto, Palhoça, São Bento do Sul, Campo Alegre, Concórdia, Florianópolis.

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53 Muito Obrigada. Adriana Dias Cardoso