Reabilitação habitacional e o setor da construção civil

Transcrição

1 Reabilitação habitacional e o setor da construção civil Lisboa

2 Enquadramento Sumário Reabilitação de edifícios e o setor da construção civil 1. O segmento da reabilitação de edifícios (enquadramento europeu) 2. O segmento da reabilitação de edifícios em Portugal 3. O setor da construção civil em Portugal Notas finais

3 Enquadramento

4 Enquadramento Em 2011, verificava-se a existência de 1,45 alojamentos por família. As carências habitacionais quantitativas podem ser consideradas residuais no conjunto do parque habitacional. O número de alojamentos vagos disponíveis no mercado, para arrendar ou para venda, era mais que duas vezes superior à carência habitacional quantitativa.

5 Enquadramento Apesar da melhoria generalizada do estado de conservação dos edifícios entre 2001 e 2011, subsistiam no País cerca de 1 milhão de edifícios que necessitam de intervenção. Do ponto de vista quantitativo, os edifícios com necessidade de pequenas ou médias reparações prevalecem. As intervenções em edifícios com necessidade de grandes reparações ou muito degradados, embora sejam em menor número, são as que provavelmente representam um maior desafio.

6 Enquadramento Adicionalmente verifica-se um número não despiciente de situações de carência habitacional qualitativa, que incluem: alojamentos sobrelotados; alojamentos situados em edifícios muito degradados; alojamentos com carência de infraestruturas básicas; alojamentos com deficientes condições de acessibilidade.

7 Reabilitação de edifícios e o setor da construção civil

8 1. O segmento da reabilitação de edifícios enquadramento europeu

9 1.1 Produtividade do setor da construção O principal segmento do setor da construção é o relacionado com a construção nova de edifícios 8353 M de um total de M 7091 M 33,9% 8358 M 40,0% Construção de edifícios Reabilitação de edifícios Obras de engenharia 5462 M 26,1% Produtividade Valor do investimento na realização das obras Produtividade dos segmentos do setor da construção em Portugal 2011 (Fonte: EUROCONSTRUCT, 74th Conference)

10 1.1 Produtividade do setor da construção O segmento da reabilitação de edifícios representa cerca de 26% da produtividade do setor da construção em Portugal, no ano de A reabilitação de edifícios residenciais representa 20% da produtividade do setor da construção 7091 M 33,9% 8358 M 40,0% Construção de edifícios Reabilitação de edifícios Obras de engenharia 5462 M 26,1% Produtividade Valor do investimento na realização das obras Produtividade dos segmentos do setor da construção em Portugal 2011 (Fonte: EUROCONSTRUCT, 74th Conference)

11 1.2 O segmento da reabilitação na Europa Portugal continua a apresentar valores de produtividade do segmento da reabilitação de edifícios inferiores à média europeia. Portugal: 26,1% Média europeia: 34,9% Média europeia Alemanha 57,9% Itália 52,5% Dinamarca 50,8% Suécia 42,4% Bélgica 41,6% França 41,4% Irlanda 36,8% Espanha 36,7% Holanda 36,3% Finlândia 36,2% Reino Unido 31,9% Hungria 28,5% Portugal 26,1% República 25,6% Áustria 23,3% Eslováquia 14,2% Polónia 11,1% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Produtividade do segmento de reabilitação de edifícios em países da União Europeia 2011 (Fonte: EUROCONSTRUCT, 74th Conference)

12 1.3 O segmento da reabilitação na Europa Em países como a Espanha e a Irlanda a construção nova de edifícios tem sofrido um desinvestimento muito superior ao que tem ocorrido em Portugal. Em 2012 Portugal: -19,5% Irlanda: -26,9% Espanha -33,1% 0% -10% -13,0% -14,5% -15,0% -20% -19,7% -20,0% -19,5% -25,0% -30% -30,0% -40% -50% -60% -70% Construção de edifícios Portugal Construção de edifícios residenciais Portugal Construção de edifícios Espanha Construção de edifícios residenciais Espanha Construção de edifícios Irlanda Construção de edifícios residenciais Irlanda Taxa de variação da produtividade do segmento da construção de edifícios em Portugal, Espanha e Irlanda (Fonte: EUROCONSTRUCT, 74th Conference)

13 2. O segmento da reabilitação de edifícios em Portugal

14 2.1 Dados da reabilitação de edifícios Reabilitação de edifícios: [ ] a forma de intervenção destinada a conferir adequadas características de desempenho e de segurança funcional, estrutural e construtiva ou a conceder-lhes novas aptidões funcionais» Ampliação Reconstrução Alteração

15 2.2 Proporção de alojamentos reabilitados Na última década a variação da proporção de alojamentos reabilitados foi significativa. 1,8% em ,6% em % 90% 5,8% 3,9% 1,7% 1,8% 7,3% 15,6% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Construção nova Reabilitação Distribuição do número de fogos concluídos, por tipo de obra (Fonte: INE, Estatísticas de obras concluídas)

16 2.3 Número de fogos reabilitados A evolução da proporção deveu-se não ao aumento da reabilitação mas à diminuição da construção nova. O número de alojamentos reabilitados a fogos 3000 reabilitados tem-se fogos reabilitados mantido por ano relativamente por ano entre entre 2003 estável 1991 e 2011 nos e 2002 últimos anos Construção nova Reabilitação Número de alojamentos concluídos em obras de construção nova e reabilitação (Fonte: INE, Estatísticas de obras concluídas)

17 2.4 Número de fogos novos concluídos O número de alojamentos concluídos em construções novas tem registado uma significativa desaceleração, prevendo-se a continuação desta tendência. Redução de cerca de 80% no número de novos alojamentos concluídos entre 2009 e Número de alojamentos concluídos em obras de construção nova (Fonte: INE, Estatísticas das obras concluídas; EUROCONSTRUCT, 74th Conference)

18 2.5 Reabilitação por tipo de intervenção A reabilitação tem sido maioritariamente resultado de intervenções consideradas como «ampliações» de alojamentos existentes. 1.º «ampliações» 2.º «alterações» 3.º «reconstruções» Alteração Ampliação Reconstrução Número de alojamentos concluídos em obras de reabilitação, por tipo de obra (Fonte: INE, Estatísticas das obras concluídas)

19 2.6 Reabilitação por entidade promotora A reabilitação tem sido promovida de uma forma geral por entidades particulares (pessoas singulares e empresas privadas). A representatividade das outras entidades é bastante reduzida Desconhecida Pessoa singular Administração pública¹ Empresa privada Cooperativa de habitação (1) Alojamentos da Administração Pública alojamentos propriedade do Estado, de institutos públicos, ou outras instituições sem fins lucrativos, de empresas públicas e das autarquias locais Número de alojamentos concluídos em obras de reabilitação, por entidade promotora (Fonte: INE, Estatísticas das obras concluídas)

20 2.7 Perspetivas de evolução do setor da construção Estima-se que a redução da produtividade nos diversos segmentos seja superior à média europeia e que a sua recuperação seja mais lenta. 10% 5% 0% -1,4% -5% 3,5% -3,9% -6,0% -4,2% 0,3% -3,0% 2,8% 0,0% -10% -15% -13,0% -20% -20,0% -25% -30% -25,0% -26,0% -30,0% -35% * 2013** 2014** 2015** Portugal: Edifícios residenciais Portugal: Edifícios não-residenciais Portugal: Reabilitação de edifícios Média europeia: Edifícios residenciais Média europeia: Edifícios não-residenciais Média europeia: Reabilitação de edifícios Perspetivas de evolução da produtividade do sector da construção em Portugal e média europeia (Fonte: EUROCONSTRUCT, 74th Conference)

21 3. O setor da construção em Portugal

22 3.1 Variação do número de alvarás Verifica-se uma diminuição do número de entidades detentoras de qualificação a partir de A redução registada em 2012 é equivalente ao triplo do conjunto dos três anos anteriores Variação do número de alvarás e de títulos de registo (Fonte: InCI)

23 3.2 Variação de alvarás por categoria A maior diminuição refere-se à 1.ª categoria correspondente a «Edifícios e património construído». As 2.ª, 3.ª e 4.ª categorias registam aumento do número de alvarás ª cat. - Edifícios e 2.ª cat. - Vias de Património Construído Comunicação, Obras Categoria do alvará de Urbanização e Outras Infraestruturas 3ª cat. - Obras Hidráulicas 4.ª cat. - Instalações Elétricas e Mecânicas ª cat. - Outros Trabalhos Número de alvarás qualificados por categoria (Fonte: InCI)

24 3.3 Variação de alvarás por categoria Regista-se um aumento do número de entidades com alvará referente a «Reabilitação e conservação de edifícios» Maior consciencialização da necessidade de alteração do perfil de intervenção no mercado Edifícios de construção tradicional Edifícios com estrutura metálica Edifícios de madeira Reabilitação e conservação de edifícios Número de alvarás da 1.ª categoria, por classe de empreiteiro geral ou construtor geral (Fonte: InCI)

25 3.4 «Reabilitação e conservação de edifícios» por classe Verifica-se também que mais de 50% são de classe 1, o que corresponde a pequenas intervenções. Continua a ser dada uma importância secundária às obras de reabilitação de edifícios. Classe 1 corresponde a obras até % 90% 80% Classe 9 Classe 8 70% 60% Classe 7 Classe 6 50% Classe 5 40% Classe 4 30% 20% Classe 3 Classe 2 10% 0% Classe 1 Número de alvarás da 1.ª categoria, «Reabilitação e conservação de edifícios», por classe (Fonte: InCI)

26 3.5 Empresas ligadas ao setor da construção O setor da construção não se limita apenas às empresas de construção. Verificou-se uma diminuição significativa do número de empresas nos últimos 5 anos. Entre 2008 e 2011 registou-se uma diminuição de cerca de empresas Número de empresas do setor da construção (Fonte: INE, Sistema de Contas Integradas das Empresas)

27 3.6 Empresas ligadas ao setor da construção As regiões do Algarve e dos Açores foram as que apresentaram maiores variações do número de empresas ligadas ao setor da construção. 15% 10% 5% 0% % -10% -15% -20% Portugal Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve R. A. Açores R. A. Madeira Taxa de variação do número de empresas do setor construção por NUTS II (Fonte: INE, Sistema de Contas Integradas das Empresas)

28 3.7 Empregados ligados ao setor da construção Acompanhando a alteração do tecido produtivo As regiões do Grande Porto, Tâmega, Grande Lisboa, também se verificou uma significativa variação do Setúbal e Algarve foram as mais afetadas. número de empregos. Entre 2008 e 2011 registou-se uma perda de cerca de empregados Número de empregados no setor da construção (Fonte: INE, Sistema de Contas Integradas das Empresas)

29 Notas finais e conclusões

30 Notas finais O setor da construção em Portugal tem estado vocacionado maioritariamente para a realização de construção nova. Verifica-se que o segmento da reabilitação tem assumido uma maior importância relativa no setor da construção, sem que isso signifique um aumento da atividade real naquele segmento. Na análise dos dados existentes relativos à reabilitação importa ter presente que estes incluem apenas as intervenções que necessitam de licença municipal ou de comunicação prévia aos municípios.

31 Notas finais Já se verificou uma redução do ritmo de construção de nova habitação, mas o segmento da reabilitação apresenta ainda um dinamismo limitado. Entre 2001 e 2011 três modificações conjunturais foram propícias à dinamização da reabilitação: 1) as iniciativas legislativas no âmbito do regime de arrendamento urbano e do regime jurídico da reabilitação; 2) a crise financeira que dificultou o acesso ao crédito para aquisição de habitação e para o financiamento das empresas; e 3) a entrada de novos atores e soluções de organização na gestão e promoção das intervenções de reabilitação.

32 Notas finais O aumento do dinamismo deste segmento poderia criar condições de absorção de mão-de-obra perdida com a contração da construção de nova habitação. A transferência de mão-de-obra poderá exigir esforços de atualização e formação profissional para qualificar esses recursos humanos. Contudo esta dinamização não está consolidada.

33 Notas finais Diversos fatores podem estar a retrair a atividade do segmento da reabilitação, nomeadamente: a falta de liquidez financeira das empresas e dos promotores imobiliários; a dificuldade de escoamento de habitação nova; ou a existência de um quadro legal da construção que não se adequa (parcial ou substancialmente) às intervenções de reabilitação.

34 Notas finais A dinamização do segmento da reabilitação deverá ser acompanhada por uma alteração e requalificação do tecido produtivo do setor da construção. As empresas devem ser mais especializadas em reabilitação de edifícios e contar com mão-de-obra mais qualificada. Seria desejável introduzir alguns aperfeiçoamentos na legislação que regula o ingresso e permanência na atividade da construção.

35 Conclusão A dinamização do segmento da reabilitação do parque habitacional justifica-se em virtude de: o número de edifícios que carece de intervenção; a permanência de um número não despiciente de alojamentos com carências qualitativas; e permitir compensar a redução na atividade de construção de nova habitação.

36 Conclusão A reorientação do setor da construção para a reabilitação de edifícios poderá contribuir para: a melhoria das condições de funcionalidade e segurança do parque edificado; a manutenção ou aumento da produtividade e nível de empregabilidade da indústria da construção; a revitalização social e económica de zonas urbanas, atualmente degradadas e pouco habitadas.

37 Muito obrigado pela atenção O autor agradece reconhecido os contributos de João Branco Pedro, Delta Silva, Paulo Machado, Maria João Freitas, Cristina Neves e Bárbara Veloso