Termo de Referência nº

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1 1 BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO REPRESENTAÇÃO NO BRASIL Termo de Referência nº Contratação de Consultor Individual para Realizar Diagnóstico, Avaliação e Recomendações sobre Os Sistemas Financeiros dos Órgãos Gestores Federal e Estaduais do Programa ARPA. Outubro/2015

2 2 TERMOS DE REFERÊNCIA (TDR) TERMO DE REFERÊNCIA Nº TERMINOLOGIA, DEFINIÇÕES, SIGLAS E CONCEITOS BÁSICOS OBJETIVO JUSTIFICATIVA/CONTEXTUALIZAÇÃO ESCOPO DOS SERVIÇOS Grupo alvo Metodologia proposta Atividades PERFIL DO CANDIDATO RELATÓRIOS E PRODUTOS Relatórios e Produtos Conteúdo mínimo dos relatórios Forma de Apresentação PRAZO DOS TRABALHOS E CRONOGRAMA DE EXECUÇÃO INSUMOS A SEREM FORNECIDOS PELO CONTRATANTE E PELO CONTRATADO LOCAL DE EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS HONORÁRIOS E DESPESAS REEMBOLSÁVEIS COORDENADOR DO CONTRATANTE... 8

3 3 1. TERMINOLOGIA, DEFINIÇÕES, SIGLAS E CONCEITOS BÁSICOS ARPA BID Funbio MOP UC UCP Áreas Protegidas da Amazônia Banco Interamericano de Desenvolvimento Fundo Brasileiro para Biodiversidade Manual Operacional do Programa ARPA Unidade de Conservação Unidade de Coordenação do Programa 2. OBJETIVO Contratação de consultor individual para realizar diagnóstico, avaliação e recomendações para adequação dos sistemas financeiros dos órgãos gestores federal e estaduais ante às demandas de informação da Fase III do Programa ARPA. 3. JUSTIFICATIVA/CONTEXTUALIZAÇÃO Executado desde 2003 com alto grau de sucesso, o Programa ARPA é considerado o maior projeto de conservação de florestas tropicais do mundo, com o objetivo de apoiar a consolidação de 60 milhões de hectares da Amazônia brasileira em Unidades de Conservação (UC). Este objetivo deverá ser alcançado nos próximos anos, e atualmente o projeto já apoia 59,2 milhões de hectares. Desta maneira, o desafio passa a ser a manutenção e sustentabilidade financeira destas áreas no longo prazo e, para isso foi criada a Iniciativa Arpa para a Vida, que deu origem à Fase III do Programa e ao Fundo de Transição, em que as UCs receberão recursos para consolidação e manutenção ao longo dos próximos 25 anos. Este é o período estimado para que os aportes de recursos nacionais, públicos ou privados, gradativamente substituam os recursos de doações internacionais. O Fundo de Transição é composto por recursos de doações nacionais e estrangeiras, fruto de modelagem financeira baseada nos custos reais de consolidação e manutenção das UC nos últimos 10 anos. O fundo será estruturado como um fundo extinguível, com duração de 25 anos, e apoiará principalmente a manutenção das UC e a sua integridade física ao longo do tempo. Uma das deficiências dos órgãos gestores das Unidades de Conservação federal e estaduais consiste na prestação de contas dos recursos aportados às UCs apoiadas pelo Programa a título de contrapartida aos recursos de doação. Essa deficiência é, em boa parte, oriunda da gestão financeira desses órgãos e dos sistemas usados para o planejamento, o monitoramento e a prestação de contas financeiras. Entende-se por sistema financeiro a ferramenta (ou tecnologia) utilizada pelo órgão gestor para ter acesso e gestão sobre sua execução, monitoramento e disponibilidade de recursos. Esse sistema deveria ser, portanto, a principal ferramenta de planejamento financeiro e de monitoramento e prestação de contas. Uma vez que esse gerenciamento financeiro sobre os recursos investidos nas UCs é essencial para o bom andamento do ARPA, especialmente nessa Fase III, justifica-se a realização de um diagnóstico sobre sua estrutura, com a ambição de se propor melhorias e analisar a viabilidade de mudanças no padrão usado atualmente. Destaca-se que o monitoramento da contrapartida financeira dos órgãos gestores para implementação de suas respectivas UCs é uma das condições de desembolso para a utilização dos recursos do Fundo de Transição.

4 4 4. ESCOPO DOS SERVIÇOS 4.1 Grupo alvo O grupo alvo de análise desta consultoria é o sistema financeiro dos órgãos gestores de unidades de conservação federais e estaduais contempladas pelo ARPA: AC: Secretaria de Estado do Meio Ambiente SEMA/AC AM: Secretaria de Estado do Meio Ambiente SEMA/AM AP: Secretaria de Estado do Meio Ambiente SEMA/AP MT: Secretaria de Estado do Meio Ambiente SEMA/MT PA: Instituto de Desenvolvimento Florestal e da Biodiversidade do Pará IDEFLOR- BIO/PA TO: Instituto Natureza do Tocantins Naturatins/TO RO: Secretaria de Estado do Desenvolvimento Ambiental SEDAM/RO Federal: Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade - ICMBio 4.2 Metodologia proposta A metodologia aqui proposta poderá ser adaptada, conforme sugestão do consultor contratado, desde que devidamente aprovada pela comissão de acompanhamento e avaliação, devendo contemplar, minimamente, as seguintes etapas: Etapa 1 Leitura do material sobre o ARPA (incluindo o MOP Fase III e ajuda memória de reuniões sobre a temática), desenvolvimento de um plano de trabalho e preparação do roteiro de entrevista (perguntas a serem feitas e dados a serem coletados). O plano de trabalho e o roteiro serão discutidos com a comissão de acompanhamento e avaliação da consultoria (a ser definida) para que sugestões sejam incorporadas. Etapa 2 Preparação da logística de viagem. Essa etapa terá apoio direto da Unidade de Coordenação do Programa (UCP) do Ministério do Meio Ambiente, e, quando for o caso, dos demais parceiros do ARPA. Será essencial que o consultor acorde uma agenda com todos os órgãos gestores envolvidos e que sejam identificados responsáveis (pontos focais) junto a cada órgão gestor para coleta das informações necessárias ao desenvolvimento das atividades previstas nesta consultoria. Esses responsáveis devem se comprometer a realizar os esforços necessários para disponibilizar as informações requeridas. Etapa 3 Visita ao órgão responsável pelo planejamento/gestão financeira de cada órgão gestor para coleta das informações necessárias para realização dos produtos demandados. É possível que o consultor seja acompanhado por um ou mais parceiros do ARPA nessas visitas (estimativa de 2 a 3 dias em cada órgão). Etapa 4 Elaboração dos produtos finais. Produtos preliminares serão apresentados para os parceiros, que vão indicar as sugestões a serem incorporadas no produto final. 4.3 Atividades Desenvolvimento do plano de trabalho e formulário orientador para coleta de dados; Apresentação do plano de trabalho e formulário para incorporação de sugestões por parte da comissão de acompanhamento e avaliação; Preparação da logística de viagem aos estados; Visita ao órgão responsável pelo planejamento/gestão financeira de cada órgão gestor para coleta de informações; Elaboração do relatório parcial;

5 5 Elaboração do relatório final incorporando as sugestões dos parceiros. 5. PERFIL DO CANDIDATO Os serviços descritos neste Termo de Referência serão desenvolvidos por pessoa física com formação de nível superior em Administração, Ciências Contábeis, Ciência da Computação, Economia ou áreas correlatas. 6. RELATÓRIOS E PRODUTOS 6.1 Relatórios e Produtos PRODUTOS 1 Relatório referente aos órgão gestores (AC, AM, AP e MT) contendo: (i) Diagnóstico e avaliação do funcionamento dos sistemas que tratam os dados orçamentários relacionados às unidades de conservação de cada órgão gestor; (ii) Nível de informações financeiras (nível de detalhamento/desagregação) de cada órgão gestor; (iii) Diagnóstico e avaliação de como cada órgão gestor mapeia os investimentos não orçamentários nas unidades de conservação; (iv) Diagnóstico e avaliação de como são calculados atualmente os valores de contrapartida do ARPA por cada órgão gestor; (v) Avaliação do que é necessário realizar para aprimorar o sistema financeiro atual de cada órgão gestor de modo a atender às demandas de relatoria do Fundo de Transição do ARPA; (vi) Avaliação do que é necessário realizar para aprimorar o sistema financeiro atual de cada órgão gestor de modo a possibilitar um incremento em sua capacidade de gestão, monitoramento e planejamento (para além das exigências de prestação de contas) e outras informações pertinentes. 2 Relatório referente aos órgão gestores (TO, RO, PA e ICMBio) contendo: (i) Diagnóstico e avaliação do funcionamento dos sistemas que tratam os dados orçamentários relacionados às unidades de conservação de cada órgão gestor; (ii) Nível de informações financeiras (nível de detalhamento/desagregação) de cada órgão gestor; (iii) Diagnóstico e avaliação de como cada órgão gestor mapeia os investimentos não orçamentários nas unidades de conservação; (iv) Diagnóstico e avaliação de como são calculados atualmente os valores de contrapartida do ARPA por cada órgão gestor; (v) Avaliação do que é necessário realizar para aprimorar o sistema financeiro atual de cada órgão gestor de modo a atender às demandas de relatoria do Fundo de Transição do ARPA; (vi) Avaliação do que é necessário realizar para aprimorar o sistema financeiro atual de cada órgão gestor de modo a possibilitar um incremento em sua capacidade de gestão, monitoramento e planejamento (para além das exigências de prestação de contas) e outras informações pertinentes. 3 Relatórios finais incorporando sugestões por parte da comissão de acompanhamento e avaliação dos parceiros (ver conteúdo mínimo abaixo)

6 6 6.2 Conteúdo mínimo dos relatórios (i) Diagnóstico e avaliação do funcionamento dos sistemas que tratam os dados orçamentários relacionados às unidades de conservação de cada órgão gestor do Arpa (federais e estaduais), contemplando: a) Sistema (tecnologia) usado o Quem é o fornecedor do sistema o Há contrato vigente para suporte e manutenção b) Forma de entrada de dados no sistema (manualmente x automaticamente) o Nível de detalhamento dos lançamentos Individual por despesa Dados informados c) Processos e fluxos do sistema d) Responsáveis pela inserção, aprovação e monitoramento de dados e) Atribuições e responsáveis f) Processo de atualização dos valores (execução, contingenciamentos, etc.) g) Periodicidade de acesso aos dados fechados (não apenas estimativas) (ii) Nível de informações financeiras (nível de detalhamento/desagregação) de cada órgão gestor do Arpa (federal e estadual), respondendo a seguinte pergunta: a) Como o sistema classifica os dados? o Por categoria de despesa: investimento, corrente, pessoal? o Por insumos? Atividade? o Por fonte? o Até que nível? Secretaria? Núcleos? Unidades de conservação? o Por objetivos? Metas? Projetos? (iii) Diagnóstico e avaliação de como cada órgão gestor mapeia os investimentos não orçamentários nas unidades de conservação federais e estaduais (ex: Brigadistas cedidos por prefeituras municipais; projetos desenvolvidos com apoio de ONGs, OSCIPs, instituições de pesquisa). a. Proposição de solução para registro e sistematização de parcerias em desenvolvimento pelas UCs, com vistas a identificação de conflitos, sinergias e elegibilidade como contrapartida ao Programa Arpa. (iv) Diagnóstico e avaliação de como são calculados atualmente os valores de contrapartida do ARPA por cada órgão gestor? a. Rateio b. Relatórios financeiros detalhados (v) Avaliação do que é necessário realizar para aprimorar o sistema financeiro atual de cada órgão gestor de modo a atender às demandas de relatoria do Fundo de Transição do ARPA. a) Gargalos existentes que dificultam o atendimento às demandas de relatoria do Programa ARPA; b) Análise da viabilidade técnica, política e financeira para que os órgãos gestores possam atender às demandas de prestação de contas de contrapartida do ARPA o Prestação de contas por UC e por Marco Referencial do ARPA o Identificação de gastos locais (Municípios de referência para as UCs); c) Recomendações para a viabilização da prestação de contas de contrapartida do ARPA considerando as possibilidades de melhoria no sistema financeiro, alterações no modelo atual de

7 7 prestação de contas de contrapartida exigido pelo ARPA ou uma combinação dessas duas opções. (vi) Avaliação do que é necessário realizar para aprimorar o sistema financeiro atual de cada órgão gestor de modo a possibilitar um incremento em sua capacidade de gestão, monitoramento e planejamento (para além das exigências de prestação de contas). 6.3 Forma de Apresentação Os produtos deverão ser encaminhados à Comissão de acompanhamento e avaliação por meio eletrônico (arpa_ucp@mma.gov.br) em formato.doc ou.xls, fonte Times New Roman 12. Após aprovação por parte da referida comissão, as versões finais de cada produto deverão ser entregues em 2 (duas) vias impressas e encadernadas, acompanhadas das respectivas versões eletrônicas em CD ou pendrive. 7. PRAZO DOS TRABALHOS E CRONOGRAMA DE EXECUÇÃO Os trabalhos deverão ser desenvolvidos, preferencialmente, em até cinco meses. Esse prazo poderá ser revisto, mediante justificativa do consultor com a indicação de dificuldades logísticas relacionadas a fatores externos ao seu controle. O trabalho deverá ser finalizado em, no máximo, cinco meses após da assinatura do contrato. ATIVIDADE Desenvolvimento e apresentação do Plano de trabalho e do formulário orientador para coleta de dados; Preparação da logística de viagem aos estados Visita ao órgão responsável pelo planejamento/gestão financeira de cada órgão gestor para coleta de informações Entrega do Produto 1 Entrega do Produto 2 Entrega dos Relatórios Finais (produto 3) MESES 1º 2º 3º 4º 5º 8. INSUMOS A SEREM FORNECIDOS PELO CONTRATANTE E PELO CONTRATADO As atividades serão desenvolvidas com os meios de trabalho (computador, softwares, custos de telefone e etc.) do próprio consultor. Porém, se for o caso, ele poderá contar com as instalações físicas dos parceiros, a depender de acordo prévio entre as partes. Todos os custos de passagem aérea, deslocamento terrestre, hospedagem e alimentação serão arcados pelo WWF-Brasil, conforme regras a serem previamente acordadas com o mesmo (prazos mínimos para solicitação de passagens e adiantamentos e regras de reembolso). Os custos que serão realizados ou reembolsados pelo WWF Brasil são aqueles exclusivamente atrelados às despesas necessárias para a realização das atividades desse termo de referência.

8 8 A UCP/MMA se compromete a disponibilizar os documentos sobre o ARPA necessários para a execução das atividades previstas neste Termo de Referência, fazendo o esforço possível para viabilizar a agenda com os órgãos gestores. 9. LOCAL DE EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS O desenvolvimento das atividades e trabalhos será feito tanto no ambiente de trabalho do consultor quanto nas dependências dos órgãos gestores. Há a possibilidade de usar o ambiente de trabalho dos parceiros do ARPA, caso haja acordo prévio. 10. HONORÁRIOS E DESPESAS REEMBOLSÁVEIS A consultoria será realizada mediante um contrato por produto. 11. COORDENADOR DO CONTRATANTE A supervisão direta do profissional contratado para execução dos serviços descritos neste termo de referência será realizada pela comissão de acompanhamento e avaliação, composta por, pelo menos, um membro da UCP/MMA e um membro do Funbio.