São Paulo, 5 de agosto de 2011 Carta Coex 166/2011
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- Cacilda Arantes Farinha
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1 São Paulo, 5 de agosto de 2011 Carta Coex 166/2011 Ao Senhor Nélson José Hübner Moreira Diretor Geral da Agência Nacional de Energia Elétrica C/C: Alex Sandro Feil Superintendente de Mediação Administrativa Setorial Victor Hugo da Silva Rosa Secretário Geral - Substituto Hércio José Ramos Brandão Superintendente de Relações Institucionais e Assessor Interino de Comunicação e Imprensa ASSUNTO: PRORROGAÇÃO DE PRAZO PARA CONTRUBUIÇÕES À AUDIÊICNA PÚBLICA 40/ Obter subsídios e informações para aperfeiçoamento da proposta de alteração dos Capítulos II e III, do Título II e da Norma de Organização 001, anexo da Resolução 273/2007, que tratam sobre Audiências e Consultas Públicas, bem como dos artigos 14 e 49 da mesma norma. Prezado Senhor, O IDEC Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor apresenta à Vossa Senhoria solicitação de prorrogação no prazo da referida Audiência Pública tendo em vista a importância da participação social no processo regulatório e a relevância dos procedimentos e formas de funcionamento das audiências públicas para esse processo. 1
2 Conforme Nota Técnica 102/2011 SMA-SGE-SRI-ACI/ANEEL, divulgada no sítio da agência, a Audiência Pública 040/2011 é um instrumento para o aperfeiçoamento do processo de participação pública junto à ANEEL. É indiscutível o interesse direto dos atuais e potenciais consumidores dos serviços de energia elétrica na regulação feita pela a Agência, visto que são eles os destinatários dos serviços por ela regulados. Assim, o fortalecimento da função regulatória deve considerar a melhoria na articulação entre as agências e os consumidores. Uma relação baseada na transparência e no ponderamento dos atores que se encontram em posição desfavorecida contribui significativamente para a legitimidade nos processos de decisão. Desse modo, dada a relevância do tema, o IDEC solicita a prorrogação do prazo da referida Audiência Pública, permitindo que a participação dos consumidores neste processo possa ser ampliada e efetiva, de modo a aperfeiçoar a democracia brasileira. Além disso, os conceitos de Audiências e Consultas Públicas definidos pela Aneel divergem dos conceitos atribuídos por outras agências e órgãos reguladores, tais como ANS - Agência Nacional de Saúde Suplementar, ANATEL Agência Nacional de Telecomunicações, ANVISA Agência Nacional de Vigilância Sanitária, Inmetro, dentre outros. Entendemos que o momento é oportuno para a homogeneização dos conceitos, tendo em vista os objetivos da AP 40/2011. Essa iniciativa deverá potencializar os esforços da agência no sentido da promoção da participação social na regulação uma vez que estará contribuindo para ampliar a compreensão por parte do consumidor acerca das instâncias de participação junto às agências reguladoras. Pelo exposto, requer o IDEC que a Agência Nacional de Energia Elétrica conceda a prorrogação do prazo para apresentação de contribuições na Audiência Pública 40/2011 por mais 30 (trinta) dias. 2
3 Caso não seja este o entendimento da Diretoria Colegiada desta Agência, passa-se a apresentar algumas contribuições à minuta de resolução posta em discussão sem prejuízo da apresentação de novas contribuições no caso de prorrogação do prazo nos termos ora pleiteados. Atenciosamente, Lisa Gunn Coordenadora Executiva Mariana Ferreira Alves Advogada 3
4 Contribuição do IDEC Audiência Pública 40/2011 As contribuições do IDEC conterão a indicação expressa do artigo da minuta da Resolução, com a sua respectiva transcrição, seguindo da sugestão de alteração sempre visando o benefício dos consumidores. Art. 15. O processo decisório que implique em efetiva afetação de direitos dos agentes econômicos do setor elétrico ou dos consumidores, decorrente de ato administrativo da Agência ou de anteprojeto de lei proposto pela ANEEL, será precedido de Audiência Pública nos termos deste Capítulo. Art. 15. Qualquer processo decisório que atinja os direitos dos agentes econômicos do setor elétrico ou dos consumidores, decorrente de ato administrativo da Agência ou de anteprojeto de lei proposto pela ANEEL, será precedido de Audiência Pública nos termos deste Capítulo. Sugestão de melhora na grafia do caput do artigo para facilitar a compreensão dos interessados. Artigo 15. 1º A realização de Audiência Pública será precedida de aprovação pela Diretoria Colegiada da ANEEL, no âmbito do processo administrativo referente ao seu objeto, para recolher subsídios e informações dos agentes econômicos do setor elétrico, consumidores e demais interessados da sociedade. Sugestão de inclusão de um parágrafo entre o 1º e o 2. Neste momento sugerimos a criação do 1ª - A, com a seguinte redação: 1ª A Quando o assunto a ser debatido em Audiência Pública versar sobre tema que envolva termos técnicos, de difícil compreensão aos consumidores e demais interessados 4
5 da sociedade, a Audiência Pública será precedida de palestras preparatórias com o objetivo de traduzir as especificidades do tema a ser discutido, viabilizando a participação social. As palestras preparatórias serão realizadas em todos os Estados do país ficando a critério da ANEEL delegar tal função às Agências Estaduais Conveniadas. É fundamental que a comunicação entre as agências e consumidores seja feita em linguagem acessível, reduzindo, ao máximo, os termos técnicos. Nesse contexto é imprescindível a realização de palestras/reuniões prévias à realização das Audiências Públicas para explicação do conteúdo em debate. Essa medida valorizará o processo participativo de forma a diminuir as barreiras que dificultam ou impedem a efetiva participação dos segmentos mais vulneráveis e institucionalmente frágeis. Isso é determinante para o alcance de uma maior legitimidade do processo regulatório e credibilidade no trabalho das agências por parte dos consumidores. Art.15. 2º O Diretor Relator poderá, excepcionalmente, alterar o local, data e horário da reunião presencial inicialmente previstos, bem como estender o período de contribuições, devendo tal fato ser registrado no processo correspondente. Art.15. 2º O Diretor Relator poderá alterar o local, data e horário da reunião presencial inicialmente previstos, bem como estender o período de contribuições a pedido dos integrantes do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor ou de outros representantes de usuários, considerada a complexidade do tema e a garantia da efetiva participação da sociedade civil, devendo tal fato ser registrado no processo correspondente. Sugestão de inclusão do 3º: O não atendimento do pedido a que se refere o parágrafo anterior deverá ser fundamentado. A alteração de local, data, horário e ampliação de prazo para envio de contribuições a pedido do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor para ampliar a participação no 5
6 processo regulatório. O prazo da audiência pública deve ser suficiente para que os cidadãos possam ser informados e esclarecidos sobre as questões submetidas à proposta e assim contribuir com qualidade, atingindo os objetivos de transparência, aperfeiçoamento democrático e aprendizado social que devem pautar as ações da administração pública. I abertura mediante publicação de Aviso de Audiência Pública; I abertura mediante publicação de Aviso de Audiência Pública no Diário Oficial da União, no sítio eletrônico da Aneel e em mídias de grande circulação nacional, além de comunicação formal do coordenador do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor acerca da realização da audiência pública, para fins de ampla divulgação aos integrantes do Sistema; A divulgação da abertura de Audiência Pública deve ser abrangente de modo a atingir a todos os interessados. Por isso é imprescindível a divulgação em mídia nacional e do coordenador do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor a fim de alcançar todos os usuários do serviço e entidades que compõe o Sistema para que haja uma efetiva participação no processo regulatório. (...) II disponibilização de documentos pela área responsável; 6
7 (...) II disponibilização de documentos pela área responsável, adotando sempre que possível linguagem leiga e apresentando os fundamentos para as propostas colocadas em audiência pública.; É fundamental que a comunicação entre as agências e os consumidores/usuários seja feita em linguagem acessível, reduzindo, ao máximo, o tecnicismo dos termos, e que se aperfeiçoem os mecanismos de representação, qualificando o processo participativo de forma a diminuir as barreiras que dificultam ou impedem a efetiva participação dos segmentos mais vulneráveis e institucionalmente frágeis. Isso é determinante para o alcance de uma maior legitimidade do processo regulatório e credibilidade no trabalho das agências. ( ) IV realização de Reunião Presencial, quando aprovada pela Diretoria Colegiada; ( ) IV realização de Reunião Presencial em todos os Estados do país, ficando a critério da ANEEL delegar tal função às Agências Estaduais Conveniadas; As reuniões presenciais devem ser realizadas de maneira descentralizada, ou seja, em todos os Estados do país para que haja efetiva participação no processo regulatório. Reunião Presencial apenas em Brasília-DF inviabiliza a participação de consumidores e entidades que os defendem que se encontram em outros Estados da Federação. 7
8 ( ) V realização de reuniões com grupos específicos, a critério do Diretor Relator, para aprofundamento da discussão sobre o tema objeto da audiência pública; ( ) V realização de reuniões com grupos de consumidores e demais interessados da sociedade, previamente à Reunião Presencial e ao prazo para envio de contribuições, a critério do Diretor Relator, para aprofundamento da discussão sobre o tema objeto da audiência pública e para a melhor compreensão acerca dos impactos nos diferentes grupos interessados. A realização de reuniões prévias com grupos de consumidores e interessados da sociedade é imprescindível para a capacitação sobre o tema posto em discussão, para a melhor compreensão dos impactos que poderão resultar de ato administrativo da Agência ou de anteprojeto de lei proposto pela ANEEL por parte dos interessados e da própria Agência. Art 17. (...) 1º - O prazo previsto no caput deste artigo poderá ser menor, sendo no mínimo de 10 (dez) dias corridos, mediante apresentação de justificativa prévia pela Unidade Organizacional responsável pelo processo e aprovação pela Diretoria Colegiada. Supressão do parágrafo. Não é razoável um prazo inferior a 30 (trinta) dias para apresentação de contribuições. Consideramos que um prazo inferior compromete a participação dos consumidores, uma vez que o prazo da audiência pública deve ser suficiente para que os cidadãos possam 8
9 ser informados e esclarecidos sobre as questões submetidas à proposta e assim contribuir com qualidade, atingindo os objetivos de transparência, aperfeiçoamento democrático e aprendizado social que devem pautar as ações da administração pública. Art 17. 3º A análise das contribuições recebidas será publicada até o dia de divulgação da pauta da Reunião de Diretoria em que o assunto será deliberado. Art 17. 3º A análise das contribuições recebidas será publicada em até 05 dias antes da realização da Reunião de Diretoria em que o assunto será deliberado, devendo permanecer disponível na Internet pelo prazo mínimo de um ano após a publicação da decisão regulatória sobre a qual versou a audiência pública. Inserção de Parágrafo. O Relatório de Análise das Contribuições, elaborado pela(s) área(s) responsável(is) pela condução do assunto, também será disponibilizado no sítio da ANEEL após a publicação do Ato Administrativo correspondente no Diário Oficial da União. Faz-se necessário a divulgação 05 dias antes da Reunião da Diretoria a fim de possibilitar o apontamento de eventual equivoco existente na divulgação, bem como é necessário a manutenção da análise no sítio eletrônico da agência pelo prazo de 1 ano. Art º As informações sobre o local, data e horário da Reunião Presencial poderão ser publicadas posteriormente na página eletrônica da ANEEL, com antecedência mínima de 10 dias da realização do evento. Art º Supressão do parágrafo. 9
10 Todos os dados da Audiência Pública deverão estar disponíveis no momento da sua abertura, possibilitado a organização dos interessados para participação no processo regulatório. Art º A ANEEL poderá adotar outras formas de divulgação para as Audiências Públicas, bem como de seus resultados. Art º A ANEEL deverá divulgar a aberturas e os resultados das Audiências mediante publicação no Diário Oficial da União, no seu sítio eletrônico, em mídias de grande circulação nacional e comunicação formal do coordenador do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor. A divulgação da abertura e do resultado da Audiência Pública deve ser abrangente de modo a atingir a todos os interessados. Por isso é imprescindível a divulgação na forma sugerida. Art.20 2º Nas Reuniões Presenciais correspondentes aos processos de revisão tarifária, os Conselhos de Consumidores terão tempo de manifestação equivalente ao das respectivas concessionárias de energia elétrica. Art.20 2º Supressão do artigo. Não há necessidade de diferenciação no tratamento de reuniões presenciais quanto o tema em discussão for revisão tarifária. Além disso, cada setor representado (órgão regulador, agentes econômicos do setor elétrico e consumidores) deverá ter o mesmo 10
11 tempo para manifestação na Reunião Presencial. Artigo 21 (...) III - estabelecer o tempo e os procedimentos de contribuição; e Artigo 21 (...) III - estabelecer o tempo e os procedimentos de contribuição, resguardando equivalência de tempo para manifestação das partes interessadas (órgão regulador, agentes econômicos do setor elétrico e consumidores) durante a reunião. Cada setor representado deverá ter o mesmo tempo para manifestação na Reunião Presencial. Por exemplo, o órgão regulador, o setor regulado e os usuários do serviço terão 30 minutos para manifestação na reunião, não importando quantos inscritos. Art.21 2º A mídia com o áudio ou a transcrição da gravação da Reunião Presencial será anexada ao processo correspondente. Art.21 2º A mídia com o áudio ou a transcrição da gravação da Reunião Presencial será anexada ao processo correspondente e poderá ser consultada por qualquer interessado. A transparência é essencial no processo regulatório, portanto tanto o áudio quanto a transcrição da gravação da Reunião Presencial poderão ser consultadas pelos interessados na Audiência Pública em discussão. 11
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