Tribunal de Contas da União. Dados Materiais: (c/ 02 volumes) Assunto: Levantamento de Auditoria. Colegiado: Plenário.

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1 Tribunal de Contas da União Dados Materiais: (c/ 02 volumes) Assunto: Levantamento de Auditoria. Colegiado: Plenário Classe: Classe V Sumário: Fiscobras Implantação do sistema de trens urbanos de Belo Horizonte/MG. Determinação à CBTU. Comunicação e envio de cópia da decisão e de partes do processo ao Governador do Estado de Minas Gerais. Remessa de cópia da decisão à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional. Natureza: Levantamento de Auditoria Data da Sessão: 15/08/2001 Relatório do Ministro Relator: Este processo tem por objeto o levantamento de auditoria relativo à implantação do sistema de trens urbanos de Belo Horizonte/MG, obra pública identificada pelo Programa de Trabalho nº e incluída no Plano Especial de Auditoria do exercício de 2001, em atendimento a demanda do Congresso Nacional. Parecer da Unidade Técnica 2. A equipe de auditoria da SECEX/RJ esclareceu que o projeto básico tem como objeto a extensão da linha atualmente existente no Metrô de Belo Horizonte em mais 6,5km na direção de Venda Nova, com a construção de mais cinco estações e dois terminais de integração rodoviária (São Gabriel e Via Norte); a construção da estação Vila Oeste, no trecho Eldorado Central; a implantação de elevadores e escadas rolantes; a melhoria de acessos viários em algumas estações existentes; a aquisição de equipamentos para oficina

2 de manutenção de trens e via permanente; a instalação de sistema de bilhetagem automática; a construção do edifício-sede do DEMETRÔ; a modernização do sistema de controle de trens; a implantação de um sistema de controle centralizado de semáforos na região central de Belo Horizonte; a montagem de 10 trens. Previa ainda a elaboração de um Plano Diretor de Transportes sobre Trilhos para a Região Metropolitana de Belo Horizonte e de um estudo de viabilidade de concessão à iniciativa privada da operação e manutenção dos serviços do Metrô e, a partir daí, de definição do modelo institucional e organizacional a ser adotado. 3. A equipe acrescentou que 74% dos trabalhos foram realizados e que o valor estimado para conclusão do empreendimento é igual a R$ , Em seguida, a equipe mostrou que os principais contratos foram assinados com as seguintes empresas: a) Construtora Queiroz Galvão S. A. - obras civis para o trecho São Gabriel/Via Norte, BH- 01/Lote A, incluindo Projeto Executivo de Engenharia, com valor atual de R$ ,33 - concluído; b) Consórcio Andrade Gutierrez/Camargo Correa - obras civis para o trecho São Gabriel/Via Norte, BH-02/Lote B, incluindo Projeto Executivo de Engenharia, com valor atual de R$ ,94 - concluído; c) Construtora Mendes Junior S. A. - execução em regime de empreitada de obras para implantação do trem metropolitano de Belo Horizonte, com valor atual de R$ ,86 - em andamento; d) ADTRANZ - aquisição de 25 Trens Unidade Elétricos (TUE s), cada um com 2 carros motores com cabine e 2 carros reboque sem cabine, e um lote de sobressalentes, com valor atual de R$ ,67 - em andamento; e) Consórcio CNO/EMSA - obras civis para o trecho São Gabriel/Via Norte, BH-03/Lote C, incluindo Projeto Executivo de Engenharia, com valor atual de R$ ,29 - concluído; e) Consórcio Via-Passareli - obras civis para o trecho São Gabriel/Via Norte, BH-04/Lote D, incluindo Projeto Executivo de Engenharia, com valor atual de R$ ,69 - concluído; f) Consórcio Sainco/BST - projeto, construção, fornecimento, montagem, instalação, teste e comissionamento do Sist. de Cont. de Tráfego, com valor atual de R$ ,87 - em andamento;

3 g) Consórcio SPIE ENERTRANS/SBEI - projeto, construção, fornecimento, montagem, instalação, teste e comissionamento do Sistema de Eletrificação do trecho São Gabriel - Via Norte, com valor atual de R$ ,03 - em andamento; e h) Construtora Barbosa Mello - superestrutura ferroviária e vedação, com valor atual de R$ ,13 - em andamento. 5. Por fim, os auditores detectaram as seguintes ocorrências: a) não-exigência do contratado, nos contratos de execução continuada ou parcelada, a cada pagamento efetivado, da apresentação do Certificado de Regularidade do FGTS emitido pela Caixa Econômica Federal (art. 27 da Lei nº 8.036/90) e da Certidão Negativa de Débito emitida pelo INSS (art. 47 da Lei nº 8.212/91), ou de documento definido como equivalente na regulamentação própria dos citados órgãos, conforme o disposto no art. 55, inciso XIII, da Lei nº 8.666/93 e no item 8.1, letra c, da Decisão nº 705/94 - Plenário (Ata nº 54/94), confirmada pela Decisão nº 431/97 - Plenário (Ata nº 28/97); b) As obras do Terminal de Integração Metrô-Ônibus José Cândido da Silveira encontramse paralisadas desde 1999, tendo sido investidos 86,31% do valor total, em razão de determinação judicial emitida em razão de parcela do terreno, destinada ao acesso viário dos ônibus ao Terminal, ainda persistir em propriedade e posse de uma fundação estadual (CETEC), sem que tenha sido desapropriada ou cedida para a obra. Esse impasse de natureza patrimonial (...) impede a conclusão das obras e condena-o a permanecer como obra inacabada, quando estão presentes as possibilidades técnicas e econômicas de sua conclusão. Tendo assentes as questões patrimoniais já demarcadas pelo Poder Judiciário, que não se pretende em absoluto modificar, constata-se que está ameaçado o interesse público, tanto em relação à preservação do investimento já realizado pela União e pelo Município quanto, especialmente, do interesse público primário relativo à conclusão da obra e à sua entrada em operação. Desta forma, entendemos cabível propor a atuação do Tribunal na questão dentro do limite de suas prerrogativas institucionais, tanto em defesa da economicidade ameaçada por uma obra em estado inacabado quanto na tutela do interesse público primário envolvido na conclusão das obras e início da operação do Terminal de Integração, o que se dessume do exame direto dos fatos e das múltiplas manifestações dos agentes públicos envolvidos. Evidentemente transcende a competência desta Corte a intervenção nos feitos judiciais já em curso, bem como a emissão de determinações com força legal ao Estado de Minas Gerais em relação a atos envolvendo seu próprio patrimônio, tais como a desapropriação ou cessão do terreno em referência.

4 6. Na conclusão, a equipe de auditoria, com a anuência dos substitutos do Diretor e do titular da SECEX/SP, propôs que: a) seja determinado à CBTU, com base nos arts. 43 inciso I da Lei 8443/92; 194 inciso II, 209 e 210 do Regimento Interno e art. 31 inciso II da IN/TCU 09/95, que acrescente às exigências fixadas para o contratado nos contratos de execução continuada ou parcelada, a cada pagamento efetivado, a apresentação do Certificado de Regularidade do FGTS emitido pela Caixa Econômica Federal (art. 27 da Lei 8036/90) e a Certidão Negativa de Débito emitida pelo INSS (art. 47 da Lei 8212/91), ou documento expressamente definido como equivalente na regulamentação própria dos citados órgãos emissores (consoante art. 55 inciso XIII da Lei 8666/93 e orientação emitida pelo item 8.1- c da Decisão 705/94, Ata 54/94 - Plenário e confirmada através da Decisão 431/97, Ata 28/97 - Plenário). b) seja comunicado ao Exmo. Sr. Governador do Estado de Minas Gerais, para as providências que entenda cabíveis, que, a despeito das iniciativas já implementadas pelo Estado de Minas Gerais (desapropriação, através do Decreto Estadual de 15/05/1997, de parcela de terrenos em Belo Horizonte para destiná-los à implantação do terminal de integração da Estação José Cândido da Silveira, do Trem Metropolitano de Belo Horizonte; e assunção, através do Protocolo de Entendimentos celebrado em 03/01/1999 com o Município de Belo Horizonte, da responsabilidade de desapropriar a área requerida para a implantação do referido sistema viário, de propriedade presumida da Fundação Centro Tecnológico de Minas Gerais, CETEC, em complementação à já desapropriada por força do Decreto nº , de 15 de maio de 1997 ), persistem as seguintes situações: b.1) a interrupção das obras de conclusão do acesso viário ao Terminal de Integração José Cândido da Silveira, fundamentada em questão de natureza patrimonial (permanência em propriedade da Fundação Centro Tecnológico de Minas Gerais - CETEC de uma faixa de terreno necessária à finalização das obras, sem que a mesma tenha sido desapropriada ou cedida para as mesmas) determinada pelo Poder Judiciário em ação de autoria da referida Fundação, retarda a entrada em operação do referido Terminal e, portanto, impede a sua utilização na ampliação da integração intermodal do transporte coletivo na Região Metropolitana de Belo Horizonte, com prejuízos à população metropolitana; b.2) a paralisação acima referida impõe ao referido Terminal a situação de obra inacabada sob risco de deterioração, já tendo o Tesouro Federal investido R$ ,49 (equivalente a 86,31 % do valor previsto para sua construção); c) seja enviada ao Exmo. Sr. Governador do Estado de Minas Gerais cópia da Decisão que vier a ser proferida a esse respeito, do Relatório e Voto que a fundamentarem, bem como

5 dos principais elementos processuais que sustentam as conclusões apresentadas, a saber as fls. 1-7 e do Volume Principal; 78, e do Volume 1; e 41-47, 78, 83-86, 95 e do Volume 2. Voto do Ministro Relator: A equipe de auditoria detectou duas ocorrências durante os trabalhos de avaliação do projeto de implantação do sistema de trens urbanos de Belo Horizonte/MG. 2. A primeira pode ser sanada com a determinação à CBTU que, em casos dessa natureza, passe a exigir dos contratados os documentos comprobatórios da regularidade perante o Fundo de Garantia do Tempo Serviço e o Instituto Nacional do Seguro Social. 3. A segunda envolve questões que demandam a atuação do Governo do Estado de Minas Gerais, com o objetivo de preservar o investimento já realizado pela União e pelo Município e garantir a conclusão do Terminal de Integração Metrô-Ônibus José Cândido da Silveira, cujas obras encontram-se paralisadas desde Assim sendo, considero pertinente a proposta de encaminhar ao Governador de Minas Gerais cópia de partes do processo. 4. Feitas essas considerações, acolho o parecer da unidade técnica e voto por que o Tribunal adote a decisão que ora submeto ao Plenário. TCU, Sala das Sessões, em 15 de agosto de Marcos Vinicios Vilaça Interessados: Interessado: Congresso Nacional Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: 8.1. determinar à CBTU, com base no art. 43, inciso I, da Lei nº 8.443/92; nos arts. 194, inciso II, 209 e 210 do Regimento Interno/TCU; e no art. 31, inciso II, da Instrução Normativa TCU nº 09/95, que acrescente às exigências fixadas para o contratado, nos contratos de execução continuada ou parcelada, a cada pagamento efetivado, a apresentação do Certificado de Regularidade do FGTS emitido pela Caixa Econômica Federal (art. 27 da Lei nº 8.036/90) e da Certidão Negativa de Débito emitida pelo INSS (art. 47 da Lei nº 8.212/91), ou de documento definido como equivalente na regulamentação própria dos citados órgãos, conforme o disposto no art. 55, inciso XIII, da Lei nº 8.666/93 e no item 8.1, letra c, da Decisão nº 705/94 - Plenário (Ata nº 54/94), confirmada pela Decisão nº 431/97 - Plenário

6 (Ata nº 28/97); 8.2 comunicar ao Exmo. Sr. Governador do Estado de Minas Gerais, para as providências que entenda cabíveis, que, a despeito das iniciativas já implementadas pelo Estado de Minas Gerais (desapropriação através do Decreto Estadual nº , de 15/05/1997, de parcela de terrenos em Belo Horizonte para destiná-los à implantação do terminal de integração da Estação José Cândido da Silveira, do Trem Metropolitano de Belo Horizonte; e assunção, por meio do Protocolo de Entendimentos celebrado em 03/01/1999 com o Município de Belo Horizonte, da responsabilidade de desapropriar a área requerida para a implantação do referido sistema viário, de propriedade presumida da Fundação Centro Tecnológico de Minas Gerais, CETEC, em complementação a já desapropriada por força do Decreto nº , de 15 de maio de 1997), persistem as seguintes situações: a interrupção das obras de conclusão do acesso viário ao Terminal de Integração José Cândido da Silveira, fundamentada em questão de natureza patrimonial (permanência em poder da Fundação Centro Tecnológico de Minas Gerais - CETEC de uma faixa de terreno necessária à finalização das obras, sem que tenha havido desapropriação ou cessão) determinada pelo Poder Judiciário em ação de autoria da referida fundação, retarda a entrada em operação do referido terminal e, portanto, impede a sua utilização na ampliação da integração intermodal do transporte coletivo na Região Metropolitana de Belo Horizonte, com prejuízos à população metropolitana; a paralisação dos trabalhos impõe ao mencionado Terminal a situação de obra inacabada sob risco de deterioração, já tendo o Tesouro Federal investido R$ ,49 (equivalente a 86,31% do valor previsto para sua construção); 8.3 enviar ao Exmo.Sr. Governador do Estado de Minas Gerais cópia desta decisão e do Relatório e Voto que a fundamentarem, bem como dos principais elementos processuais que sustentam as conclusões apresentadas (fls. 1-7 e do volume Principal; 78, e do Volume I; e 41-47, 78, 83-86, 95 e do Volume 2); e Grupo: Grupo I Indexação: Levantamentos de Auditoria; Execução de Obras e Serviços; Belo Horizonte MG; Regularidade Fiscal; INSS; FGTS; Desapropriação; Terreno; Obra Pública; Recursos Públicos; Congresso Nacional; Comissão Parlamentar; CBTU; MG;

7 Data da Aprovação: 22/08/2001 Unidade Técnica: SECEX-RJ - Secretaria de Controle Externo - RJ; Quorum: Ministros presentes: Humberto Guimarães Souto (Presidente), Marcos Vinicios Rodrigues Vilaça (Relator), Iram Saraiva, Adylson Motta, Walton Alencar Rodrigues, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar e os Ministros-Substitutos José Antonio Barreto de Macedo e Lincoln Magalhães da Rocha.. Ementa: Levantamento de Auditoria. CBTU. Obras de implantação do sistema de trens de Belo Horizonte MG. Falta de exigência da comprovação de regularidade fiscal com o FGTS e INSS. Obras de terminal de integração paralisada, por decisão judicial, em decorrência da desapropriação do terreno. Determinação à CBTU. Comunicação ao Governador do Estado de Minas Gerais. Remessa de cópia ao Congresso Nacional. Data DOU: 03/09/2001 Número da Ata: 33/2001 Entidade: Entidade: Companhia Brasileira de Trens Urbanos - CBTU Processo: / Ministro Relator: MARCOS VINICIOS VILAÇA;