GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS NOS MUNICÍPIOS EMANCIPADOS DE SANTA CRUZ DO SUL RS

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1 V LÓPEZ-BRASIL-2 GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS NOS MUNICÍPIOS EMANCIPADOS DE SANTA CRUZ DO SUL RS Renato Luiz Baumgarten (1) Lic. Em matemática, M.Sc., Professor do Departamento de Matemática da Universidade de Santa Cruz do Sul-UNISC/RS. Diosnel Antonio Rodriguez Lopez Engenheiro De Minas, M.Sc., Dr-Ing, Professor do Programa de Pós-Graduação em Tecnologia Ambiental e Professor do Departamento de Engenharia, Arquitetura e Ciências Agrárias da Universidade de Santa Cruz do Sul-UNISC/RS. Adriane Lawisch Rodriguez Engenheira Química, M.Sc., Dr-Ing., Coordenadora do Programa de Pós-Graduação em Tecnologia Ambiental e Professor do Departamento de Engenharia, Arquitetura e Ciências Agrárias da Universidade de Santa Cruz do Sul-UNISC/RS. Emetério da Rosa Neto, Biólogo. Mestrando do Programa de Pós-Graduação em Tecnologia Ambiental da Universidade de Santa Cruz do Sul-UNISC/RS. Endereço (1): Avenida Independência, Caixa Postal 188 Universidade de Santa Cruz do Sul - Bairro Universitário Santa Cruz do Sul RS CEP Brasil Tel: 0xx (51) renatob@unisc.br RESUMO Este artigo aborda a gestão dos resíduos sólidos urbanos (RSU) nos municípios emancipados de Santa Cruz do Sul- RS, (Gramado Xavier, Herveiras, Sinimbu, Vale do Sol e Vera Cruz). Para diagnosticar a gestão dos RSU utilizou-se o trabalho do Censo 2000, informações do PNSB 2002 do IBGE e entrevistas com os responsáveis pela gestão nos municípios. Foi analisada a forma de coleta, transporte e destino final dos RSU, triagem e reciclagem de resíduos sólidos. Também foi analisada a estrutura técnica, administrativa e econômica das prefeituras na gestão do RSU. Os resultados mostraram que há falhas na estrutura técnica e administrativa das prefeituras e de que os valores arrecadados com a cobrança da taxa para serviços de limpeza urbana junto ao IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) são insuficientes para cobrir as despesas decorrentes com a gestão dos resíduos sólidos em todos os municípios pesquisados. Os responsáveis pela Administração dos municípios realizam a coleta universal dos resíduos sólidos urbanos, dispondoos em aterro sanitário no município de Minas do Leão, o que, de certa forma, somente afasta o problema de sua área de abrangência, demonstrando, assim, uma visão muito limitada da problemática ambiental. Palavras-chave: gestão ambiental, resíduos urbanos, municípios emancipados. INTRODUÇÃO Como a disposição destes resíduos sólidos no solo, de forma não apropriada, oferece riscos ao ambiente, bem como o fato de a sociedade buscar um modelo de desenvolvimento econômico e social que esteja em harmonia com a natureza, permitindo a sustentabilidade e a vida das gerações futuras, desenvolveu-se este trabalho, a fim de contribuir com o desenvolvimento da região, evidenciando a importância da gestão dos resíduos sólidos urbanos. A gestão de resíduos sólidos, na maioria dos pequenos municípios, se limita a sua coleta, transporte e disposição final, já que a maioria deles não possui uma coleta seletiva ou usina de triagem. A destinação final geralmente é feita em lixões, não precedida de uma engenharia que evite seu impacto ambiental, agindo negativamente no meio ambiente, provocando emissão de gás,

2 mau odor, degradação da água e do solo. A melhoria e a preservação da qualidade do meio ambiente deve ser prioridade máxima das políticas de desenvolvimento nacional e regional, observando-se as características específicas de cada território. Logo, a gestão dos resíduos sólidos deve ser desenvolvida segundo as exigências de controle ambiental e da gestão sustentável de recursos ambientais naturais, bem como buscar adequar as ações administrativas em saneamento e saúde coletiva, afetadas pela disposição do lixo gerado no município. Atualmente, a tendência dos países industrializados é estabelecer critérios e incentivos pelos quais seja possível desenvolver programas de prevenção e redução dos resíduos na fonte geradora, bem como implantar programas de reciclagem e diminuir a quantidade de produtos descartáveis produzidos pela indústria. Em países como a Alemanha, não se permite mais a construção de aterros e todas as embalagens plásticas são retornáveis (RODRIGUEZ, 2004). Este artigo analisa a gestão dos resíduos sólidos urbanos nos municípios emancipados de Santa Cruz do Sul. Todos estes municípios são de pequeno porte (<20000 habitantes) e, com algumas exceções, possuem poucos recursos para o gerenciamento do RSU. MATERIAIS E MÉTODOS A metodologia empregada para a avaliação da gestão de resíduos sólidos urbanos nos municípios pequenos emancipados de Santa Cruz do Sul está baseado em entrevistas realizadas com os responsáveis destes serviços nestas cidades. Os Municípios pesquisados foram Gramado Xavier, Herveiras, Sinimbu, Vale do Sol e Vera Cruz, todos localizados no Rio Grande do Sul-Brasil. Para complementar estes dados foram consultados dados obtidos no PNSB do IBGE (IBGE, 2002). RESULTADOS E DISCUSSÃO Os municípios pesquisados pertencem a região do Vale do Rio Pardo (RVRP), que encontra-se localizada na porção centro-oriental do Estado do Rio Grande do Sul, particularizada pela forte influência da economia baseada na produção familiar, especializada na produção de tabaco, que representa cerca de 64% do produto interno da região (Agenda 21 Regional, 2003). Na tabela 1 estão apresentados os dados característicos de cada município como ano de criação, população e área. Tabela 1: Ano de criação, População e Área dos Municípios MUNICÍPIO GRAMADO HERVEIRAS SINIMBU VALE DO SOL XAVIER VERA CRUZ Ano de Criação População Total População Urbana População Rural Área Total 216 km km km km km 2 FONTE: Prefeituras Os municípios emancipados de Santa Cruz do Sul, são de pequeno porte em função de sua população. Somente o município de Vera Cruz possui população urbana superior à rural, o que poderia diminuir sensivelmente a quantidade orgânica no lixo. A tabela 2 resume os dados referentes ao serviço de coleta de lixo em cada cidade pesquisada.

3 Tabela 2 Dados referentes ao serviço de coleta MUNICÍPIOS Gramado Herveiras Sinimbu Vale do Sol Xavier Vera Cruz População atendida pela coleta na zona urbana [%] População atendida pela coleta na zona rural [%] Distância percorrida por coleta [km] Massa de Lixo coletado [kg/mês] Monte Secretaria de Secretaria de Secretaria de Conesul Responsável pela coleta Entulho de Monte Negro Obras Obras Obras Basculante Caçamba Caçamba Caçamba Basculante Caminhão utilizado na coleta [tipo] com compactador com compactador FONTE: Prefeituras, 2004 A tabela 2 mostra que todos os municípios realizam a coleta do lixo na zona urbana, mas a coleta na zona rural é bastante precária, pois somente os municípios de Vale do Sol e Vera Cruz atendem à maioria da população. Os municípios de Herveiras com (5%), Gramado Xavier sem atendimento e Sinimbu (7%), somente atendem pequena parte da população rural. A questão preocupante é que a maioria da população desses municípios reside na zona rural, sendo que assim o lixo produzido nestas áreas não recebe nenhum tipo de tratamento. A coleta dos resíduos urbanos nos municípios pesquisados é realizada duas vezes por semana. Já os resíduos da zona rural são coletados mensalmente apenas nos municípios de Sinimbu, Herveiras, Vale do Sol e Vera Cruz. As distâncias percorridas para a coleta variam de 6 a 115 km, elas variam em função do tamanho do município, sendo este também um fator que onera os custos desses serviços. O serviço de coleta em dois dos municípios pesquisados é realizado por empresas terceirizadas. A empresa Monte Entulhos, de Montenegro-RS, atende o município de Gramado Xavier enquanto que a empresa Conesul de Santa Cruz do Sul/ RS, atende o município de Vera Cruz. Nos demais municípios pesquisados, o serviço é realizado pelo órgão público, ou seja, a responsabilidade pela coleta fica ao encargo da Secretaria de Obras das respectivas prefeituras. A tabela 3 apresenta o orçamento e cada município e as arrecadações de IPTU. Esses valores são comparados com os custos dos serviços de gerenciamento do lixo. Tabela 3 - Previsão orçamentária e custos com resíduos sólidos - ano 2004 Gramado Herveiras Sinimbu Vale do Sol MUNICÍPIO Xavier Vera Cruz Previsão orçamentária R$/ano , , , , ,00 Arrecadação com IPTU R$/ano , , , , ,00 Taxa para lixo no IPTU R$/ano 2.453, , ,00 Não é ,00 cobrada 2.570, , , ,00 Custo com serviço de lixo 3.600,00 Só transporte Só transporte Só transporte Transporte, R$/mês Transporte, e aterro e aterro e aterro aterro e coleta aterro e coleta Custo com lixo séptico R$/mês 0,00 * 120,00 120,00 140,00 140,00 * Os municípios de Herveiras e Vera Cruz estimaram valores arrecadados em 2004, com a taxa de coleta de lixo paga junto ao IPTU, os demais municípios não tinham esses dados disponíveis. FONTE: Prefeituras municipais, Os orçamentos variam R$ ,00 a R$ , sendo que grande parte desse orçamento é destinado aos custos com o gerenciamento dos resíduos sólidos. Nos municípios de Gramado Xavier e Vera Cruz, a coleta, transporte e destinação final são terceirizados e o valor apresentado inclui todas essas etapas. Já nos outros três municípios, a prefeitura realiza a coleta (não tem idéia

4 de custos) e uma firma terceirizada realiza o transporte até o destino final. Como os serviços de coleta nos municípios de Herveiras, Sinimbu e Vale do Sol são terceirizados parcialmente, as municipalidades contratam serviços para aluguel de contêineres, transporte e destinação final do lixo no aterro sanitário, pagando-lhes, mensalmente, valores entre R$ 2.300,00 e R$ 2.890,00. Constatou-se que os valores arrecadados com a cobrança da taxa para serviços de limpeza urbana junto ao IPTU são insuficientes em todos os municípios pesquisados. Mesmo os valores arrecadados com o IPTU nos municípios de Gramado Xavier e Herveiras são insuficientes para atenderem à demanda de lixo gerado em sua área de abrangência. Nos municípios de Sinimbu e Vale do Sol, os valores arrecadados com o IPTU cobrem tão somente os serviços de transporte e disposição dos resíduos neles coletados. Por sua vez, o município de Vera Cruz consome mais de 70% da receita do IPTU em serviços de coleta, transporte e disposição de seus resíduos, ou seja, investe em média R$ ,00 por mês, totalizando R$ ,00 ano. Já nos municípios de Gramado Xavier (com R$ ,00) e Herveiras (com R$19.675,70) de arrecadação anual de IPTU sequer cobrem as despesas com os serviços terceirizados para o lixo. A falta de recursos pode ser um dos fatores limitantes para a oferta de um serviço mais aprimorado do gerenciamento do lixo, uma vez que as prefeituras devem comprometer recursos de outras rubricas orçamentárias para atender estes serviços. Cabe destacar que os custos apresentados para os municípios de Herveiras, Sinimbu e Vale do Sol compreendem apenas o serviço de transporte, pagamento por aluguel de container e disposição final, não estando incluído o valor da coleta no município, que é realizada pelas respectivas prefeituras, uma vez que os mesmos não possuem registros dessas informações. As despesas com os serviços de coleta, transporte e disposição final de resíduos em serviços de saúde (tabela 4), nos municípios pesquisados, variam de R$ 120,00 a R$ 140,00 por mês. Os municípios que oferecem estes serviços (Herveiras, Sinimbu, Vale do Sol e Vera Cruz) optaram pela terceirização. Após coletados os resíduos são dispostos em um Aterro Sanitário localizado no município de Santa Maria/RS. Já os resíduos em serviço de saúde produzidos no município de Gramado Xavier são coletados junto com o lixo comercial. Tabela 4 - Produção de resíduos sólidos diária, população total e média de produção de lixo por habitante, zona urbana MUNICÏPIOS POPULAÇÃO URBANA PRODUÇÃO DE RESÍDUOS MÉDIA/DIA Kg/dia Gramado Xavier ,392 Herveiras ,443 Sinimbu ,354 Vale do Sol ,462 Vera Cruz * 0,571 Total Média ,444 FONTE: Prefeituras Municipais, Percebe-se que a média de produção de resíduos varia de 0,354 até 0,571 kg/habitante dia. Fazendo-se a média de lixo per capita, nota-se que a produção de resíduos sólidos encontra-se na faixa de 0,444 kg por habitante, próximo da estimativa do IBGE 2002, que é de 450 a 700 gramas por habitante dia. Os custos com o gerenciamento do lixo (coleta, transporte e disposição final) por tonelada variam muito entre os municípios pesquisados (tabela 5). Pode-se observar que o valor pago por tonelada pelo município de Gramado Xavier é quase 10 vezes maior que o praticado pelo município de Vera Cruz. Já nos municípios onde é realizado somente o transporte, destino final e pagamento por aluguel de container, os custos variam bastante chegando a ser três vezes maior o pagamento efetuado por tonelada no município de Herveiras. Pode-se observar que somente os valores pagos por tonelada nos municípios de Sinimbu e Vale do Sol equiparam-se. Destaca-se também que a coleta do container e seu transporte até o aterro sanitário acontecem numa freqüência de 15 dias. Como os serviços contratados pelos municípios de Herveiras, Sinimbu e Vale do Sol contam somente com aluguel de contêineres, transporte e disposição final (a coleta é realizada pela própria prefeitura), significa que os custos com os serviços de gerenciamento neles praticados é superior ao fornecido pelos entrevistados (não sabiam precisar os custos com a coleta). Salienta-se que nos

5 municípios onde a arrecadação (orçamento) é menor, o preço pago R$/ton pela gestão com os resíduos sólidos é muito superior a municípios com arrecadação maior. Tabela 5 - Custos com Gerenciamento de lixo, por tonelada. MUNICÏPIOS Custo total (mês) Quantidade lixo coletado (toneladas/ mês) Custo R$/ton (mês) Gramado Xavier 3.600,00 4,5 800,00 Herveiras * 2.570, ,50 Sinimbu * 2.890, ,62 Vale do Sol * 2.300, ,00 Vera Cruz , ,33 Total ,00 304,5 111,19 FONTE: Prefeituras Municipais, Todos os municípios até bem pouco tempo, depositavam os resíduos coletados em lixão localizado no próprio município. Somente o município de Vale do Sol depositava seus resíduos no lixão do município de Santa Cruz do Sul. Atualmente, os municípios emancipados de Santa Cruz do Sul, enviam seus resíduos para o Aterro Sanitário da Central de Resíduos do Recreio CRR localizado no município de Minas do Leão, RS. Os lixões dos municípios pesquisados encontram-se em situação precária, podendo causar danos ao meio ambiente. Somente o município de Vera Cruz tomou providências para que o lixão desativado fosse recuperado e monitorado. O município de Sinimbu realizou a recuperação do lixão enquanto os municípios de Gramado Xavier e Herveiras desativaram o lixão, não tomando medidas adequadas quanto à recuperação e monitoramento da área. Já o município de Vale do Sol, segundo informações do entrevistado, não possui lixão. Anteriormente os resíduos sólidos eram destinados para o município de Santa Cruz do Sul. Na pesquisa foi constatada que não há coleta seletiva dos resíduos sólidos, organizada pelas administrações municipais, ou por esforços da comunidade nos municípios emancipados de Santa Cruz do Sul. De todos os municípios, somente o de Vera Cruz informou existirem catadores de rua, os demais informaram que não tinham conhecimento da existência dos mesmos em seus municípios. Segundo PNSB (2002), 114 municípios gaúchos reconhecem a existência de catadores nas unidades de destino final, mas somente 31 desenvolvem algum tipo de trabalho de cadastramento, encaminhamento a projetos de coleta seletiva ou de organização social junto aos catadores. Assim, pode-se afirmar que há muito que fazer para melhorar o desempenho desse serviço na região. Com relação à educação ambiental, somente algumas atividades relacionadas ao tema são realizadas junto às escolas, coordenadas pela Secretaria de Educação de cada município pesquisado. Todos os municípios dão apoio aos atores envolvidos através das Secretarias de Obras, Educação, Saúde e Meio Ambiente. O município de Vera Cruz além de dar apoio às escolas conta com a colaboração de entidades não-governamentais. Entre elas, Lions, Rotary e empresas fumageiras instaladas na sua área. Observa-se que os municípios dão atenção maior somente ao lixo comercial e hospitalar. Somente o município de Vera Cruz, além de dar atenção ao lixo comercial e hospitalar, efetivamente possui controle sobre entulho. Neste, o licenciamento é realizado pela prefeitura e o custo fica ao encargo do gerador. Não é efetuado nenhum controle sobre os resíduos industriais tampouco sobre os resíduos agrícolas. CONCLUSÕES No presente trabalho foi realizado uma análise da situação da gestão dos resíduos urbanos dos municípios emancipados de Santa Cruz do Sul, Gramado Xavier, Herveiras, Sinimbu, Vale do Sol e Vera Cruz. Os resultados permitem as seguintes considerações: A gestão dos resíduos sólidos nos municípios emancipados de Santa Cruz do Sul/ RS possuem muita semelhança, sendo que os municípios pertencentes a área pesquisada optaram por teiceirizarem os serviços de forma parcial (Sinimbu, Herveiras, Vale do Sol) ou total (Gramado Xavier e Vera Cruz). Falta de registro de dados oficiais nos municípios demonstra a pouca conscientização com relação à problemática dos resíduos sólidos nos municípios pesquisados. Além disto, em muitos casos, não possuem pessoal técnico responsável capacitado para o gerenciamento dos RSU. As informações

6 aqui apresentadas foram, muitas vezes, coletadas em entrevistas com várias pessoas de diferentes secretarias ou com pessoas externas às prefeituras com maiores conhecimentos da situação que as próprias pessoas ligadas às administrações municipais. Os recursos financeiros provenientes de taxas ou do IPTU para a gestão dos resíduos sólidos são insuficientes; os valores arrecadados sequer cobrem os serviços terceirizados com o lixo, especificamente nos municípios de Gramado Xavier e Herveiras, enquanto que nos demais municípios (Sinimbu, Vale do Sol e Vera Cruz) são utilizados de 44% a 72% desses recursos. Nos municípios de Herveiras, Sinimbu e Vale do sol não foram contabilizados os serviços de coleta, os quais são realizados pelas próprias prefeituras. O custo por tonelada de lixo pago pelos municípios para coleta, transporte e destinação final varia bastante, chegando a ser de aproximadamente 10 vezes maior o valor praticado em um município comparado a outro (Gramado Xavier, R$ 800,00 por tonelada; Vera Cruz, R$ 83,33). Este fato pode ser explicado em função da população urbana que em Vera Cruz é maior do que Gramado Xavier, por outro lado, os resíduos da zona rural de Vera Cruz são coletados em sua totalidade enquanto que no município de Gramado Xavier não é oferecido este serviço. A média de geração de lixo per capita varia de 0,354 kg/hab.dia a 0,571kg/hab.dia, ficando a região pesquisada com uma média de 0,444 kg/hab.dia o que está dentro da estimativa do IBGE que é de 0,450 a 0,700 Kg/hab.dia para cidades de até habitantes o que pode ser destacado como um fato positivo dos municípios pesquisados. Como não existe controle confiável dos dados da gestão do lixo, muitos valores publicados pelas instituições de pesquisa referentes à produção média podem estar comprometidos uma vez que a quantidade total de lixo coletado pode não corresponder ao realmente gerado. Apesar do fechamento dos lixões usados por alguns municípios, apenas um deles procedeu a recuperação da área de disposição final bem como seu posterior monitoramento. Isso implica que os lixões continuam impactando o Meio Ambiente apesar de estarem desativados. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS AGENDA 21 REGIONAL(RS)/Conselho de Desenvolvimento do Vale do Rio Pardo. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 202p GRIPPI, S. Lixo: reciclagem e sua história: um guia para as prefeituras brasileiras. Rio de Janeiro: Interciência, IBGE, Instituto Brasileiro de geografia e estatística. Pesquisa Nacional de Saneamento Básico Rio de Janeiro: IBGE, JARDIM, N. S. et al. Lixo Municipal: manual de gerenciamento integrado. São Paulo: Instituto de Pesquisas Tecnológicas (IPT), e Compromisso Empresarial para Reciclagem (CEMPRE), 278p., OLIVEIRA, R.M. Resíduos sólidos, ambiente e saúde: uma visão multidisciplinar. Rio de Janeiro: FIOCRUZ, p., MANUAL DE GERENCIAMENTO INTEGRADO, Lixo Municipal, 2. ed. IPT/CEMPRE, São Paulo, 370 p., MELLO, R. F. L. de. Em busca da sustentabilidade da organização antropossocial através da reciclagem e do conceito de auto-eco-organização. Curitiba, Dissertação de Mestrado, UFPR, 123 p PHILIPPI, A. Jr.: Saneamento saúde e ambiente: fundamentos para um desenvolvimento Sustentável, Barueri/SP: Manole, REICHERT, G. A. Gerenciamento Integrado de Resíduos Sólidos: uma proposta inovadora. Ciência e Ambiente, Lixo Urbano. Ed. UFSM, N 18, RODRÍGUEZ-LÓPEZ, D. A.: Comunicação pessoal, 2004.