São Paulo, 13 de junho de 2014 Of /2014
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- Melissa Farias Cordeiro
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1 São Paulo, 13 de junho de 2014 Of /2014 A ANATEL Agência Nacional de Telecomunicações SAUS Quadra 06 Blocos E e H Brasília DF CEP Att.: João Batista de Rezende Presidente do Conselho Diretor REF.: PEDIDO ADMINISTRATIVO FIM DO ROAMING NACIONAL A PROTESTE ASSOCIAÇÃO DE CONSUMIDORES, pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, inscrita no CNPJ/MF sob nº / , com sede na Av. Lucio Costa, 6420, Barra da Tijuca, no Rio de Janeiro RJ, instituída em 16 de julho de 2001, vem a Agência Nacional de Telecomunicações, com fundamento na Lei 9.784/1999, bem como nos incs. I, II e III, do art. 2º; inc. I, do art. 3º, da Lei Geral de Telecomunicações e incs. III e VII, do art. 4º; inc. X, do art. 6º, do Código de Defesa do Consumidor, requerer nos seguintes termos. 1. Dados divulgados por essa agência demonstram que as quatro principais operadoras de telefonia móvel têm presença em todos os estados e municípios do Brasil, concentrando 100% do mercado, como se pode verificar pelas tabelas e gráfico abaixo transcritos (Fonte: TELECO):
2 Market Share por Estado - Abr/14 (Unidade da Federação - UF) Região I UF Vivo Claro TIM Oi Nextel CTBC Outras RJ 29,5% 34,8% 17,3% 16,8% 1,4% - 0,1% ES 72,8% 9,4% 7,8% 10,0% 0,0% - - MG 31,6% 13,9% 27,0% 24,0% 0,0% 3,5% - BA 24,7% 29,8% 22,9% 22,6% 0,0% - - SE 58,8% 13,3% 12,0% 15,9% PE 8,9% 28,9% 31,5% 30,6% 0,0% - - AL 13,9% 30,8% 32,8% 22,4% PB 10,3% 24,7% 32,2% 32,7% RN 7,2% 29,0% 35,3% 28,5% CE 5,2% 26,5% 34,9% 33,4% 0,0% - - PI 13,8% 40,0% 30,9% 15,2% MA 20,0% 13,2% 33,0% 33,9% 0,0% - - PA 35,0% 8,7% 38,4% 17,9% 0,0% - - AM 65,3% 6,7% 19,3% 8,8% 0,0% - - RR 65,3% 5,6% 20,1% 9,1% AP 60,6% 5,2% 21,9% 12,3% Região II UF Vivo Claro TIM Oi Nextel CTBC Sercomtel PR 16,5% 18,7% 54,1% 10,3% 0,0% - 0,3% SC 22,6% 20,0% 43,5% 13,9% 0,0% - - RS 41,0% 29,5% 13,4% 16,2% 0,0% - - DF* 20,3% 38,1% 20,0% 21,7% 0,0% - - GO** 24,2% 38,5% 18,3% 18,6% 0,0% 0,5% - São Paulo: Rua Machado Bittencourt 361, 6º andar Vila Clementino CEP: Tel.: (11) / Fax: (11) / institucional@proteste.org.br
3 TO 19,5% 35,3% 14,4% 30,9% MT 52,6% 25,1% 11,9% 10,5% 0,0% - - MS 44,5% 35,5% 13,9% 5,9% 0,0% 0,2% - AC 64,2% 21,5% 6,4% 7,9% RO 22,8% 44,1% 13,2% 20,0% * Inclui município de GO na área 61; ** Exceto município de área 61. Região III UF Vivo Claro TIM Oi Nextel CTBC Outras SP 32,9% 25,0% 28,2% 13,0% 0,69% 0,2% 0,11% Outras: Portoseguro a partir de Jul/12 e Datora a partir de Fev/ A configuração do mercado que se revela com estes dados nos permitem concluir no sentido de que as empresas referidas possuem infraestrutura de suporte para o Serviço Móvel Pessoal em todo o território nacional.
4 3. Outro aspecto importante a se considerar para a análise do pedido que a PROTESTE submete a essa agência é a aprovação da Lei /2011 ter modificado o art. 86, da Lei Geral das Telecomunicações, permitindo que as concessionárias possam prestar além do Serviço de Telefonia Fixa Comutada (STFC), também outros serviços. 4. Em razão dessa relevante alteração legislativa flexibilizando a configuração societária, as concessionárias passaram a unificar a operação de todos os serviços em uma única empresa, com ganhos significativos que, de acordo com a LGT (arts. 86, inc. I, com a nova redação fixada pela lei do SEAC, e 108, 2º), devem ser compartilhados com o consumidor. 5. É nesse contexto que a PROTESTE vem a ANATEL para requerer seja extinta a cobrança do adicional de chamada nos casos em que as chamadas originadas ou recebidas do terminal do consumidor em área diversa da área geográfica do plano de serviço contratado, incidindo exclusivamente o valor adicional pela longa distância, quando houver chamadas para área diversa de onde esteja localizado o consumidor, independente do local onde tenha contratado o serviço, ou de sua área de mobilidade. 6. Vale mencionar que a cobrança do adicional de chamada, também designada como roaming, tem sido questionada na Europa e EUA, na medida em que as empresas hoje possuem infraestrutura implantada além de fronteiras, não se justificando o repasse para o consumidor de custos que, na realidade não existem mais. 7. No mês de abril deste ano a União Europeia aprovou o fim do roaming, que deverá iniciar a partir do ano que vem São Paulo: Rua Machado Bittencourt 361, 6º andar Vila Clementino CEP: Tel.: (11) / Fax: (11) / institucional@proteste.org.br
5 8. Aduzimos que no Brasil já temos dois projetos de lei que propõem o fim do roaming, quais sejam: 275/11, do deputado Chico Lopes (PCdoB-CE), e 967/11, do deputado licenciado Romero Rodrigues (PSDB-PB), que tramitam apensados e tratam do fim da cobrança do roaming; havendo ainda uma proposta de substitutivo apresentada pelo deputado Roberto Santiago (PSD-SP). 9. Além dos fatos acima, devemos levar em conta que as próprias operadoras já vêm oferecendo descontos na tarifa de roaming internacional, como é o caso da OI noticiado pelo Teletime no último dia 9 de junho: Oi corta tarifa de roaming internacional pela metade até setembro segunda-feira, 9 de junho de 2014, 16h26 A Oi decidiu reduzir suas tarifas de roaming internacional de voz e dados em mais de 50% até o próximo mês de setembro para clientes Oi em visita a qualquer país das Américas e da Europa. A ideia é beneficiar clientes em férias nos principais destinos internacionais escolhidos por brasileiros, em especial nos meses de junho e julho. As tarifas promocionais para roaming de voz partem de R$ 1,99 por minuto e as de acesso à Internet, de R$ 7,99 por MB trefegado. Também é possível a contratação de pacotes de dados a partir de R$ 39,90. Em Portugal, sede da controladora da Oi, a Portugal Telecom, o desconto é maior: as ligações custarão a partir de R$ 0,99 o minuto, "o mesmo preço das tarifas avulsas de planos pós-pago de voz no Brasil", diz a Oi em nota; e o acesso à Internet custará a partir de R$ 1,99 o MB trafegado. Clientes que desejarem utilizar o serviço de roaming internacional precisam pedir o desbloqueio da linha ligando para o atendimento da Oi através do *144 do próprio celular ou do 1057 a partir de qualquer telefone. Mais informações sobre tarifas e pacotes estão disponíveis no site da operadora. 10. O mesmo vem ocorrendo com a Telefonica/VIVO e com a Claro.
6 11. Se é economicamente viável para as empresas reduzir a tarifa de roaming internacional, não se justifica manter a cobrança de roaming nacional, quando as chamadas e dados trafegam na mesma rede, sem pagamento de adicionais pelo uso da infraestrutura de empresa diversa. 12. Destarte, entende a PROTESTE que se faz urgente a alteração dos arts. 3º, inc. I, e 86 da Resolução 477/2007, por meio da qual se estabeleceu o Regulamento do Serviço Móvel Pessoal, a fim de que passem a ter a seguinte redação: Art. 3º Para fins deste Regulamento, aplicam-se as seguintes definições: I - Adicional por Chamada ou Conexão - AD: valor fixo cobrado pela Prestadora de SMP, por chamada recebida ou originada, ou acesso à internet, quando o Usuário estiver localizado fora do Brasil; Art. 86. O valor devido pelo Usuário nas chamadas ou acesso à internet em que houver seleção de prestadora deve ser fixado pela prestadora de STFC de Longa Distância, cabendo a ela a receita correspondente. O disposto neste artigo não exclui o direito da Prestadora de SMP ao recebimento da remuneração devida pelo uso de sua rede, bem como do Adicional por Chamada AD, devido pelas chamadas recebidas ou originadas fora do Brasil. 13. Entendemos que o pedido que ora se apresenta encontra respaldo nos seguintes dispositivos da LGT: São Paulo: Rua Machado Bittencourt 361, 6º andar Vila Clementino CEP: Tel.: (11) / Fax: (11) / institucional@proteste.org.br
7 Art. 2 O Poder Público tem o dever de: I - garantir, a toda a população, o acesso às telecomunicações, a tarifas e preços razoáveis, em condições adequadas; II - estimular a expansão do uso de redes e serviços de telecomunicações pelos serviços de interesse público em benefício da população brasileira; Art. 3 O usuário de serviços de telecomunicações tem direito: I - de acesso aos serviços de telecomunicações, com padrões de qualidade e regularidade adequados à sua natureza, em qualquer ponto do território nacional; 14. Também os arts. 4º, inc. III e VII; e inc. X do art. 6º, do Código de Defesa do Consumidor respaldam a pretensão da PROTESTE, ao garantirem que os interesses de fornecedores e consumidores devem ser tratados de forma equilibrada, viabilizando o cumprimento dos princípios sobre os quais se funda a ordem econômica, bem como a racionalização e melhoria dos serviços públicos, assim como a prestação em condições adequadas, como é o caso da telefonia móvel e do serviço de comunicação de dados o SCM. 15. E o conceito de serviço adequado, ainda que expresso na Lei de Concessões, deixa claro que a modicidade é um dos requisitos a serem preenchidos. Veja-se: Art. 6º Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
8 1º Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas. 16. É certo que a telefonia móvel é prestada em regime privado, em razão do que os valores cobrados dos consumidores se configuram como preço e não tarifa. 17. Entretanto, é certo também que SMP, assim como o SCM são serviços de telecomunicações, cujo responsável é a União, nos termos dos arts. 21, inc. XI e 175, da Constituição Federal, de modo que é papel do Poder Público atuar no sentido de garantir o acesso e defender o direito dos consumidores. 18. Pelo exposto e com fundamento na Lei 9.784/1999, aguarda a PROTESTE seja seu pedido regularmente processado e que sobre ele a ANATEL se pronuncie expressamente, no prazo legal. Termos em que, Pede-se deferimento. Maria Inês Dolci Coordenadora Institucional da PROTESTE Flávia Lefèvre Guimarães Conselho Consultivo da PROTESTE Fone: (0xx11) institucional@proteste.org.br Endereço: Rua Machado Bittencourt 361, 6º andar Vila Clementino CEP: São Paulo: Rua Machado Bittencourt 361, 6º andar Vila Clementino CEP: Tel.: (11) / Fax: (11) / institucional@proteste.org.br
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