CONSULTA PÚBLICA CP 019/2014. Contribuição do Grupo Energias do Brasil EDP

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1 CONSULTA PÚBLICA CP 019/2014 Contribuição do Grupo Energias do Brasil EDP Assunto: Situação atual da segurança do trabalho e da população relativa às distribuidoras de energia elétrica e discussão de aprimoramento da regulamentação Processo n o / OBJETIVO Este documento apresenta as contribuições das distribuidoras EDP Bandeirante e EDP Escelsa, do Grupo EDP, à CP 019/2014, que tem por objetivo promover a discussão com os agentes interessados e com a sociedade sobre a situação atual da segurança do trabalho e da população nas distribuidoras de energia elétrica, buscando identificar a necessidade de aprimoramento da regulamentação pertinente O documento está estruturado de modo a apresentar respostas aos questionamentos propostos pela ANEEL em sua Nota Técnica n 0106/2014- SRD/ANEEL, de 26 de dezembro de 2014, que integra o material disponibilizado no âmbito desta consulta pública. 2. QUESTÕES PARA AS DISTRIBUIDORAS E DEMAIS INTERESSADOS 1. Considerando o contrato de concessão/permissão que obriga ao seu detentor promover a educação e a conscientização dos usuários quanto aos riscos no uso irresponsável da energia elétrica, quais seriam as melhores formas para se concretizar isso? Como medir a sua eficácia? As distribuidoras realizam constantes campanhas de conscientização da população, através de diversos meios de comunicação (anúncios nas faturas, rádio, internet,panfletos, paletras etc). Os programas de eficiência energética em comunidades residenciais também levam informações a população sobre os riscos no uso irresponsável da energia elétrica.

2 Uma forma de medir a eficácia poderia ser o acompanhamento dos indicadores de acidentes com a população publicados pela Fundação COGE. 2. A ANEEL deveria realizar eventos para que boas práticas na área de segurança devam ser compartilhadas entre distribuidoras? O evento promovido pela Agência em agosto/2014 foi bastante produtivo do ponto de vista de compartilhar experiências e conhecer as melhores práticas das distribuidoras. Desta forma entendemos que eventos desta natureza podem trazer resultados positivos na área de segurança. 3. Seria importante a participação da ANEEL em concursos, premiações e campanhas publicitarias em parceria com as distribuidoras? Entendemos opotuna a participação da ANEEL para que, em parceria com as distribuidoras, possam promover concursos e premiações para as concessionárias com as melhores práticas voltadas a prevenção de acidentes. Bem como junto a população, promovendo premiações aos munícipios com menor índice de acidentes com a população, por exemplo. 4. A ANEEL tem dado publicidade aos indicadores de segurança do trabalho e das instalações da forma adequada? Caso não, como melhorar a divulgação? Entendemos que mais importante que a publicidade dos indicadores são as ações a serem realizadas junto a população de modo a conscientizá-la. 5. Considerando os acidentes envolvendo a rede elétrica após o ponto de entrega, a ANEEL deveria desenvolver ações como, por exemplo, promoção de campanhas educativas? Sim, a promoção de ações educativas pela Aneel poderiam sensibilizar e conscientiza a população dos riscos envolvidos no uso da energia elétrica. 6. Quais seriam as ações que a ANEEL deveria realizar a partir da análise dos indicadores de segurança do trabalho e das instalações, além da divulgação dos dados? Para garantir a efetividade, as ações deveriam ocorrer em parceria com a Comissão Tripartite de Segurança e Saúde no Trabalho do Ministério do Trabalho e Emprego. 7. Deve-se obrigar as distribuidoras a criarem uma opção emergencial/prioritária em seus canais de atendimento para casos emergenciais que coloquem em risco a população (cabo partido ao chão)? O Artigo 186 da REN 414/2010 prevê que nos canais de atendimento telefônico exista uma opção diferenciada para situações emergenciais, conforme transcrito abaixo. Desta forma, entendemos que esta obrigação já consta nas Condições Gerais de Fornecimento de Energia Elétrica. 2

3 REN 414/2010: Art A distribuidora deve disponibilizar ao solicitante a possibilidade de acesso diferenciado entre atendimento comercial e emergencial, incluindo as seguintes opções: I números telefônicos diferenciados para atendimento de urgência/emergência e os demais atendimentos; II número telefônico unificado com atendimento prioritário para urgência/emergência. 1o Em caso de direcionamento de chamadas com uso de menu de opções, a opção de urgência/emergência deve ser a primeira opção, com o tempo máximo para notificação ao solicitante de 10 (dez) segundos após a recepção da chamada. 2o O atendimento de urgência/emergência deve ser priorizado pela distribuidora, garantida a posição privilegiada em filas de espera para atendimento à frente aos demais tipos de contatos. 8. Quais ações podem ser implementadas para reduzir a subnotificação dos acidentes envolvendo os funcionários e a sociedade civil? Ações alinhadas àquelas promovidas Comissão Tripartite de Segurança e Saúde no Trabalho do Ministério do Trabalho e Emprego. 9. Como a ANEEL pode atuar para se alcançar a padronização das informações sobre segurança no setor elétrico? Com o objetivo de identificar os possíveis problemas e estimular a produção de soluções para o aperfeiçoamento da Gestão de Segurança e Saúde no Trabalho e a redução dos acidentes no setor elétrico, a Fundação COGE elabora anualmente o Relatório de Estatísticas de Acidentes do Setor Elétrico Brasileiro. A ANEEL, em parceria com a Fundação COGE, poderia padronizar com base nesse modelo que já existe desde Há necessidade de a ANEEL criar novos indicadores de segurança do trabalho e das instalações? Quais? Entendemos que não seja necessário criar novos indicadores, mas sim, padronizar os já existentes, como sugerido na resposta ao questionamento anterior. 11. A ANEEL deveria implementar indicadores de acompanhamento para os segmentos de Transmissão, Geração e Comercialização? Entendemos que não seja necessário criar novos indicadores, mas sim, padronizar os já existentes, como sugerido na resposta ao questionamento de número Existem barreiras regulatórias para que as distribuidoras tenham desempenho mais satisfatório nos indicadores de segurança do trabalho e da população? 3

4 Não existem barreiras regulatórias, o que ocorre é que a maioria dos acidentes com a população não são possíveis de serem controlados ou evitados por ações diretas das distribuidoras. 13. Considerando o limite de competência e atuação da ANEEL na área de segurança do trabalho, quais incentivos a ANEEL deveria adotar para as distribuidoras de energia elétrica? O melhor incentivo é a definição de estratégias coletivas a serem percorridas em conjunto com as demais distribuidoras, em consonânica com o que determina o Ministério do Trabalho e Emprego. 14. A adoção de um ranking de distribuidoras quanto ao seu desempenho nos indicadores de segurança seria um incentivo para que as empresas melhorem? Caso sim, de que forma esse ranking deveria ser constituído (média, relativo, etc.)? A criação de um ranking pode criar equívocos na comparação, em razão das diferenças de áreas de concessão das distribuidoras e consequentemente do perfil da população envolvida. Desta forma os acidentes com população poderiam contaminar os indicadores. 15. Distribuidoras que não tem apresentado bons indicadores de segurança do trabalho deveriam ter penalidades aplicadas pela ANEEL? De que forma e em qual momento isso poderia ser realizado? Como já apresentado em questionamentos anteriores, é importante uma padronização do envio dos indicadores de forma a não existir diferença estruturais quando de comparação entre as empresas. Quanto a aplicação de sanções administrativas, estas devem ser investigadas conforme preconiza os instrumentos normativos de fiscalização e aplicação de penalidades. 16. A ANEEL tem competência de forma mais abrangente para regular (penalidade/incentivo) o assunto em tela? Entendemos que a Comissão Tripartite de Segurança e Saúde no Trabalho do Ministério do Trabalho e Emprego detém a competência para tais definições. 17. Como a ANEEL pode/deve fiscalizar a segurança, respeitando a atribuição do MTE? Integrando as ações da Comissão Tripartite de Segurança e Saúde no Trabalho do Ministério do Trabalho e Emprego. 18. Deve-se tomar alguma ação relativa à discrepância entre as mortes de funcionários próprios e terceirizados? Entendemos que a Comissão Tripartite de Segurança e Saúde no Trabalho do Ministério do Trabalho e Emprego detém a competência para tais definições. 4

5 19. Quais são os custos que as empresas têm dispendido com acidentes de trabalho de seus funcionários próprios e terceirizados? Esses custos são elevados para as empresas do setor? Custos com treinamentos de formação, análise e atualização de procedimentos, divulgação em canais de comunicação, dentre outros. Para evitar divergências nos custos possíveis de serem apresentados aqui, sugerimos que, quando de Audiência Pública este item seja questionado com uma listagem padronizada, de modo a compreender todos os custos para todas distribuidoras. 20. Quanto é o volume de investimento que as concessionárias de distribuição têm aplicado em ações preventivas para reduzir acidentes de funcionários e da população (por exemplo, educação e treinamento)? Para evitar divergências nos valores possíveis de serem apresentados aqui, sugerimos que, quando de Audiência Pública este item seja questionado com uma listagem padronizada, de modo a compreender todas as ações. 21. Há barreiras regulatórias que impedem investimentos em redes subterrâneas com o intuito de reduzir os acidentes com a rede da distribuidora? Não existem barreiras regulatórias para enterramento das redes, o que precisa haver é um detalhamento do procedimento de avaliação dos custos apropriáveis na BRR, de modo a ter reconhecido adequadamente os investimentos. 22. Os incentivos para investimentos em programas P&D da ANEEL na área de segurança são adequados? Caso não, quais seriam os motivos e de que forma isso poderia ser melhorado? Seria por meio de tema estratégico? Os investimentos em P&D (0,2% ROL) são destinados à qualquer um dos 12 temas de investimento previstos pela ANEEL, dentre eles o tema de Segurança. Não existem incentivos específicos para investir em segurança para além dos indicadores estabelecidos pela ANEEL (contratos de concessão, PRODIST. Temas e Subtemas Prioritários compreendem estudos e desenvolvimentos voltados para a geração de conhecimentos que atendam aos principais desafios tecnológicos e prioridades do Setor Elétrico Brasileiro. Especificamente o tema segurança é definido da seguinte forma: 5

6 Segurança Segurança envolve tanto a identificação e mensuração de riscos para os consumidores finais e para as equipes de manutenção quanto o desenvolvimento tecnológico de dispositivos e equipamentos para auxílio na inspeção e manutenção de redes elétricas. Projetos identificados neste tema podem contemplar, dentre outros, a elaboração de técnicas para mitigação de campos eletromagnéticos nocivos no entorno de linhas e equipamentos energizados, o desenvolvimento de novos dispositivos e materiais para confecção de equipamentos de proteção individual (botas, luvas, capacetes, vestimentas, etc.) e a automação da inspeção e manutenção dos sistemas elétricos, englobando, por exemplo, o uso de equipamentos robóticos para inspeção e manutenção de linhas de transmissão, de turbinas geradoras, etc. Subtemas Prioritários:. SE01 - Identificação e mitigação dos impactos de campos eletromagnéticos em organismos vivos.. SE02 - Análise e mitigação de riscos de acidentes elétricos.. SE03 - Novas tecnologias para equipamentos de proteção individual.. SE04 - Novas tecnologias para inspeção e manutenção de sistemas elétricos.. SE0X Outro Ainda, investimentos em Segurança com recursos de P&D não se limitam exclusivamente ao tema Segurança. Projetos voltados à operação, automação, qualidade, e outros, também resultam em beneficiar a segurança do setor. Caso exista um estudo específico a ser proposto relacionado a segurança, uma chamada estratégica pode vir a ser um incentivo ao investimento. Podemos destacar alguns P&Ds desenvolvidos relacionado a segurança: 6

7 - Sistema Inteligente Automatizado Para Identificação e Localização de Faltas em Linhas de Distribuição de Energia Elétrica Visa identificar faltas de alta impedância - Desenvolvimento de um Compensador Universal com correção de VTCD iupqc Visa assegurar o não desligamento de processos industriais sensíveis a qualidade da energia. Temos outros e mais detalhes sobre eles se julgar necessário. 7