ANEEL Atribuições, Funcionamento e Resultados Alcançados

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1 IV Encontro Nacional da 3ª Câmara de Coordenação e Revisão do Ministério Público Federal ANEEL Atribuições, Funcionamento e Resultados Alcançados 27 de novembro de 2002 Brasília (DF) José Mário Miranda Abdo Diretor-Geral

2 Conteúdo I. Papéis Institucionais II. ANEEL atuação e pressupostos básicos III. Relacionamento com o Ministério Público IV. Ações e Resultados

3 Papéis Institucionais Políticas e diretrizes: Congresso Nacional Conselho Nacional de Política Energética CNPE aprovação pelo Presidente da República Planejamento e garantia do suprimento: Ministério de Minas e Energia MME Órgão Regulador e Poder Concedente: Agência Nacional de Energia Elétrica ANEEL Supervisão, controle e operação dos sistemas: Operador Nacional do Sistema Elétrico ONS Contabilização e liquidação: Mercado Atacadista de Energia Elétrica MAE Execução e prestação dos serviços: Agentes G, T, D e C

4 ANEEL - Competências e Princípios REGULAMENTAÇÃO Onde for necessária Regulação FISCALIZAÇÃO Orientar e prevenir; penalizar quando for indispensável MEDIAÇÃO Solução de conflitos Delegação Poder Concedente CONCEDER PERMITIR AUTORIZAR Expansão da oferta e serviços de energia elétrica

5 Garantir o equilíbrio entre agentes com interesses divergentes e até conflitantes é o grande desafio da ANEEL Garantir os Direitos dos Consumidores e a melhoria da Qualidade do serviço Equilíbrio Estabilidade de Regras, Obediência aos Contratos e Remuneração Adequada do Serviço Interesse Público

6 Condições Essenciais para Funcionamento Autonomia e Independência Clareza de Papéis e Transparência Processo decisório Ampla defesa Instância administrativa final Marco Legal consolidado Gestão ágil e eficiente Pessoal próprio e capacitado com remuneração adequada Diálogo com a sociedade

7 Autonomia Meios próprios para exercer suas competências legais Mandato fixo dos diretores aprovação pelo Senado Federal Definição clara das fronteiras com o governo e o mercado Aumenta a responsabilidade na prestação de contas à sociedade Existência de Marco Legal Não basta estar na lei, a AUTONOMIA tem que ser conquistada

8 ANEEL e a Participação da Sociedade Descentralização - Agências Estaduais conveniadas Audiências e consultas públicas Ouvidoria Conselho de Consumidores (64) Pesquisas de opinião Relacionamento com os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário e Ministério Público Relacionamento com Organizações de defesa do consumidor e dos agentes setoriais

9 Panorama ARSAM (AM) Agência Reguladora dos Serviços Públicos Concedidos do Estado do Amazonas ASTINS (TO) Agência de Serviços Públicos Delegados do Tocantins ARSP (DF) Agência Reguladora de Serviços Públicos AGER (MT) Agência Estadual de Regulação dos Serviços Públicos Delegados do Mato Grosso AGEPAN (MS) Agência Estadual de Regulação de Serviços Públicos de Mato Grosso do Sul Convênios celebrados (13) Agências criadas sem delegação (06) Em entendimentos com a ANEEL (08) novembro/2002 ARCON (PA) Agência Estadual de Regulação e Controle de Serviços Públicos AGR (GO) Agência Goiana de Regulação, Controle e Fiscalização de Serviços Públicos AGERGS (RS) Agência Estadual de Regulação dos Serviços Públicos Delegados do Rio Grande do Sul ARSEP (RN) Agência Reguladora de Serviços Públicos do Rio Grande do Norte ARCE (CE) Agência Reguladora de Serviços Públicos Delegados do Estado do Ceará AGERSE (SE) Agência Reguladora de Serviços Concedidos E Permitidos do Estado de Sergipe AGERBA (BA) Agência Estadual de Regulação de Serviços Públicos de Energia, Transporte e Comunicações da Bahia AGESP (ES) Agência Estadual de Serviços Públicos ASEP (RJ) Agência Reguladora de Serviços Públicos Concedidos CSPE (SP) Comissão de Serviços Públicos de Energia ARCO (SC) ARPE (PE) Agência Estadual de Regulação dos Serviços Públicos Delegados de Pernambuco Agência Catarinense de Regulação e Controle AGEEL (PB) Agência Estadual de Energia da Paraíba ARSAL (AL) Agência Reguladora de Serviços Públicos do Estado de Alagoas

10 Relacionamento com o Ministério Público Esclarecimentos sobre Questões do Interesse Publico Meio Ambiente Questões Indígenas Racionamento Direitos e Deveres do Consumidor Tarifa social - Baixa Renda MAE

11 Aspectos ligados ao Meio Ambiente Atuação perante o Governo, Ministério Público, Ibama, órgãos ambientais estaduais (convênios) e Funai para subsidiar tecnicamente o licenciamento ambiental dos empreendimentos Termo de Compromisso de Ajuste de Conduta MP- MG/CEMIG (Anuência ANEEL) - condicionantes para ligação de energia elétrica à unidade consumidora em áreas de preservação ambiental

12 Controles sobre ANEEL Congresso Nacional - Tribunal de Contas da União; Audiências Públicas; Requerimento de Informações Secretaria Federal de Controle Contrato de Gestão Cumprimento de metas do PPA Ministério Público Sociedade Civil

13 Um exemplo do desafio de atuar com equilíbrio - Consumidores e Concessionárias reclamam das Tarifas Custos Operacionais e Remuneração 20% 32% Tributos 40% Energia Comprada 8% Encargos Setoriais Revisão da Política Tarifária Abertura das Contas

14 Lições da Crise Engajamento da sociedade na redução do consumo (conscientização) Incorporação da Cultura do não Desperdício Maior competitividade da Indústria Brasileira uso eficiente da energia Novos requisitos para satisfação do consumidor (consumidor mais exigente) Revitalização do modelo

15 Lições da Crise Intensificação do diálogo Governo/ANEEL/Investidores/Sociedade Revitalização do modelo do setor elétrico (42 medidas indicadas pela GCE) Diversificar a matriz energética nacional Retomada e aceleração para aprovação dos marcos legais Definição mais clara dos papéis Governo/ANEEL/MAE/Agentes

16 Regulamentação Aspectos Sociais e Econômicos Programas de Eficiência Energética e P&D R$ 300 milhões/ano recursos das concessionárias Doações de Lâmpadas Eficientes (racionamento) 5,5 milhões R$ 82 milhões Compensação Financeira e Royalties pelo Uso dos Recursos Hídricos R$ 740 milhões/ano Tarifa Social Baixa Renda (de 7 milhões de consumidores para 14 milhões) Balanço Social das Concessionárias Novos Municípios Integrados às Concessões 35 Municípios no PA e MT Contrato de Adesão direitos e deveres dos consumidores

17 Regulamentação Aspectos Sociais e Econômicos Atendimento 24 horas aos Municípios dos Sistemas Isolados da Amazônia Legal 193 Municípios 210 mil habitantes Benefícios ao Consumidor Rural Descontos de até 40% nas tarifas Ampliação dos benefícios para 120 mil novos consumidores Proposta para novos beneficiários - 45 mil Uso de Recursos da CCC a fundo perdido - energia renovável e gás natural em substituição ao diesel em sistemas isolados da Amazônia Legal

18 Regulamentação Aspectos Sociais e Econômicos Compartilhamento de infra-estrutura Enquadramento das cooperativas de eletrificação rural como permissionárias ou autorizadas Intervenção no Mercado Atacadista de Energia - MAE Limite de Concentração do Poder de Mercado G e D Limite de Repasse do Valor da energia comercializada ao consumidor cativo Revisão Tarifária Periódica

19 Regulação Aspectos Sociais e Econômicos Tarifas Base Legal Competência da ANEEL para a fixação das tarifas de energia elétrica de acordo com os Contratos de Concessão (Lei nº 9.427/96) Contratos de Concessão devem fixar tarifas e conter critérios e procedimentos para reajuste e revisão (Lei nº 8.987/95) Manutenção do Equilíbrio Econômico-Financeiro (Lei nº 8.987/95)

20 Regulação Aspectos Sociais e Econômicos Tarifas Base Contratual Gênese dos Contratos de Concessão do Setor Elétrico: CND aprovou modelo para os contratos de G e D: Reajuste anual (IGPM custos gerenciáveis) Revisão Extraordinária Revisão Periódica

21 Como se comportaram as tarifas em relação aos índices de preços e ao câmbio (janeiro de agosto de 2002) IGPM 118,44% IPCA 83,85% Câmbio 267,19% Tarifa de energia elétrica 152,06%

22 Fiscalização dos Serviços (1998 a 2002) Fiscalização de 100% das distribuidoras (64) Recomen/Determ Advertências Multas R$ 27 milhões

23 Mediação 2001 Casos encerrados Casos em andamento TOTAL

24 Ouvidoria Ano Informações (%) Reclamações (%) Outros (%) * 91 8,5 0,5 Atendimentos na Central Telefônica 4,1 milhões** (telefonemas na CTA 2000/2002) Observação: 98% das ligações são atendidas em até 10 segundos. * Dados atualizados em 30/10/2002 ** 2000 = 170 mil; 2001 = 2,65 milhões; 2002 = 1,36 milhão

25 Central de Teleatendimento Clareza nas informações Cordialidade Agilidade Eficiência Tempo reduzido de atendimento 3º Prêmio Consumidor Moderno de Excelência na Categoria Serviços Públicos do País em 2001

26 Quais os resultados da atuação do regulador em relação à expansão da oferta de energia elétrica?

27 Marco Legal Constituição Federal (art. 176) 1988 J F M A M J J A S O N D Lei MAE e ONS J F M A M J J A S O N D Lei Fixação dos Níveis das Tarifas de energia elétrica e extingue o Regime de Remuneração Garantida Lei Concessão de serviços de energia elétrica Lei CNPE e ANP (Lei do Petróleo) Implantação da ANEEL 1997 J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D Lei Concessão de serviços públicos Lei ANEEL Lei Decreto ANEEL 1998 J F M AM J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J FM A M JJ A SO N D JF M AM J JA SO N D Decreto MAE e ONS MP Considerada Inconstitucional PL Lei MP 64 Obs: nenhuma nova concessão foi outorgada entre out/1988 e Jul/1995, pois a regulamentação do art. 176 da Constituição Federal ocorreu com a Lei de Concessão de Serviço de Energia Elétrica (Lei nº 9.074, de 1995)

28 Artigo 176 CF 88 As jazidas, em lavra ou não, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidráulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de exploração ou aproveitamento, e pertencem à União, garantida ao concessionário a propriedade do produto da lavra 1º A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o caput deste artigo somente poderão ser efetuadas mediante autorização ou concessão da União, no interesse nacional por brasileiros ou empresas constituídas sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administração no País, na forma da lei,....

29 Acréscimo na Oferta de Energia (MW) Média no Período Média MW ANEEL Média MW (dez/1997) Média MW Média MW ** Média MW 6.985* Qüinqüênios * Potência que entrou em operação em 2001 (2.498 MW) e em 2002, até 15/11 (4.487 MW) ** Excluindo-se os MW das térmicas emergenciais

30 Outorgas Outorgas (autorizações e concessões) Aprovação dos estudos de inventário e aproveitamento ótimo Cooperativas de Eletrificação Rural (permissionárias ou autorizadas) Autorização de importação de energia

31 Leilões de Concessão Realizados pela ANEEL ( ) Tipo Sucessos Insucessos Totais Investimentos (R$ bilhões) Usinas Hidrelétricas Linhas de Transmissão MW 27 1* km 18 5 * LT Ouro Preto-Vitória autorizada a FURNAS

32 Fiscalização dos Serviços de Geração - (2001 e 2002*) Inspeções Não-conformidades Determinação Recomendação Notificações Autuações Extinções * até 26 de setembro de 2002 Deixar junto do slide da fiscalização

33 Acréscimo Anual da Geração ( ) Portência (MW) ANEEL (dez/1997) * Média 90/94: MW Média 95/99: MW Média 00/02: MW Até 15 de novembro de 2002 Até 31 de dezembro deverão entrar em operação mais MW, totalizando MW

34 Outros Aspectos Relevantes Previsão de Entrada em Operação de Usinas (com base nos MW outorgados) * Capacidade (MW) Graves Restrições (26%) Com Restrições (35%) Sem Restrições (39%) Entrou em operação comercial em Anos * Dados atualizados em 15/11 (excluindo-se os MW das térmicas emergenciais)

35 Rede Básica de Transmissão Acréscimo Anual 4000 Acréscimo de LTs (km) ANEEL * Média 90/94: 686 km Média 95/99: km Média 00/02: km * Dados atualizados em 25 de novembro de 2002.

36 Outros Aspectos Relevantes Grau de Satisfação dos Investidores Segundo análise feita pelo Banco Mundial, em 2002, de 65 investidores que atuam em países em desenvolvimento, 14 opinaram sobre o setor elétrico no Brasil. Estes foram os resultados preliminares: Muito insatisfeitos 21% Razoavelmente satisfeitos 35% Muito satisfeitos 44%

37 Qualidade do Serviço (1996 a 2001) Horas 28,00 25,00 22,00 19,00 16,00 Evolução do Desempenho Global DEC 27,39 26,09 24,04 19,34 17,41 16,35 NI 22,00 19,00 16,00 Evolução do Desempenho Global FEC 21,91 21,82 19,85 17,21 15,25 14, ,00 Média Brasil 13,00 Média Brasil Melhoria: 37% Melhoria: 35%

38 Índice ANEEL de Satisfação do Consumidor (Avaliação pelo Consumidor) Péssimo Ruim Regular Bom Ótimo 100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 63,51 63,65 Sudeste 69,68 69,08 Sul 59,02 60,30 Nordeste ,52 57,01 Norte 59,30 61,00 62,81 63,22 Brasil 77,00 Internacional 70,00 C. Oeste Brasil Referência.

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