RELAÇÕES DE PODER E ORGANIZAÇÃO SOCIAL NO TERRITÓRIO: o que incide no curso de uma iniciativa de desenvolvimento territorial?

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1 RELAÇÕES DE PODER E ORGANIZAÇÃO SOCIAL NO TERRITÓRIO: o que incide no curso de uma iniciativa de desenvolvimento territorial? José Renato Sant Anna Porto CPDA/UFRRJ Programa de Pós-Graduação de Ciências Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade

2 Contexto Programa de Pós-Graduação de Ciências Sociais em Desenvolvimento, Sociedade e Agricultura (CPDA- UFRRJ) Observatório de Políticas Públicas para a Agricultura (OPPA) Políticas Públicas e Desenvolvimento Territorial Pesquisa de Mestrado em andamento

3 Objetivo O presente artigo se constitui como um esforço propositivo que pretende elucidar elementos teóricometodológicos para novas perspectivas analíticas que considerem e enfatizem a dimensão política das iniciativas e das análises do desenvolvimento territorial

4 Ressalvas importantes O ponto de partida não está relacionado à negação sumária dos enfoques já consolidados. Ao contrário, é reconhecida aquí a importante contribuição que as pesquisas sobre a abordagem territorial tiveram no processo contemporâneo de ressignificação da idéia de desenvolvimento Assim, a intenção central deste texto é estabelecer diálogos e conexões que apresentem potencial significativo para complementar as iniciativas já em curso de análise e implementação do desenvolvimento territorial.

5 Estrutura e organização A apresentação das discussões foram organizadas em três seções: Seção 1: Desenvolvimento territorial: trajetória e apropriação normativa de um conceito Seção 2: Um olhar sobre as relações de poder no território Seção 3: Espaços públicos, projetos políticos, redes e discursos sobre o território: pistas para a análise política do desenvolvimento territorial

6 Desenvolvimento territorial: trajetória e apropriação normativa de um conceito Diversidade de abordagens e enfoques acerca do desenvolvimento territorial (Carneiro, 2009; Schneider, 2006) Território como Categoria Analítica Território como Categoria Operacional Enfoque normativo Forte influência das necessidades operacionais e normativas relacionadas as políticas e práticas de implementação da abordagem territorial

7 Desenvolvimento territorial: trajetória e apropriação normativa de um conceito Enfoque normativo Importante no processo de consolidação da abordagem do desenvolvimento territorial, tanto na academia, como também em instituições e organismos internacionais (FAO, IICA, CEPAL, etc) Incidência em iniciativas do terceiro setor e em políticas públicas e revisão das estratégias de desenvolvimento Exemplo no caso brasileiro: Política Territórios da Cidadania do Ministério do Desenvolvimento Agrário Secretaria de Desenvolvimento Territorial (MDA-SDT)

8 Desenvolvimento territorial: trajetória e apropriação normativa de um conceito Limites do enfoque normativo Dimensão interacional/relacional (Abramovay, 2006; Brandão, 2007) Limites institucionais na adoção da abordagem territorial (Favareto, 2006) Identificação de estruturas de organização de interesses, de poder (politics, Meyer-Stamer, 2004) e de construção de identidades Condicionalidades (Delgado & Leite, 2011) e especificidades dos territórios

9 Um olhar sobre as relações de poder no território Avanços na complexificação da abordagem do desenvolvimento territorial (Abramovay, 2006; Beduschi, 2007) Fligstein (2001) - Sociologia Econômica Opções e escolhas desta análise Incorporação da noção de campo de Bourdieu (1990) ênfase na dimensão das relações de poder. Conexões com a sociologia política e com a geografia política

10 Um olhar sobre as relações de poder no território Diálogo com Michel Foucault (1984) e a ideia do poder multidimensional É preciso, portanto, considerar a rede de poder como um conjunto de dispositivos, práticas e mecanismos em constante transformação, construída em uma perspectiva histórica. Genealogia do poder

11 Um olhar sobre as relações de poder no território Diálogo com Eric Wolf (1990) e a ideia do poder estrutural O poder implica não somente no controle do ambiente e das estruturas e recursos do contexto, mas também atua como organizador ou orquestrador das relações entre os atores e desses com seu meio. Poder define as estratégias e os fluxos de ação, conferindo os comportamentos possíveis em um determinado campo. Próximo a idéia de social skill (Fligstein, 2001), mas remetente a um contexto mais amplo e diverso de relações.

12 Um olhar sobre as relações de poder no território Retorno as origens: o que nos diz a geografia política? Território e relações de poder (Haesbaert, 2004; Raffestin, 1993; Sack, 1986) Território como o espaço apropriado por um ou mais atores que definem e delimitam, a partir de relações de poder (expressas material e imaterialmente), suas múltiplas dimensões. Seria um campo de forças, disputas, um emaranhado de relações sociais que conformam, elas mesmas, os contornos do próprio território. Território como algo fluido e dinâmico, conformado por relações sociais (Massey, 2000)

13 Um olhar sobre as relações de poder no território Estabelecendo complementaridades: O que se pretende consolidar é um olhar integrador, que, apesar da crítica ao enfoque normativo do desenvolvimento territorial, reconhece sua contribuição e alia-a a uma perspectiva de cunho sociológico, o qual abarca tanto as dimensões culturais, econômicas e políticas, como também do impacto e a importância das institucionalidades das políticas públicas que forjam, elas próprias, processos de territorialização.

14 Um olhar sobre as relações de poder no território Estabelecendo complementaridades: Ressalta-se, portanto, um processo de hibridação (BONNAL et. al, 2011) entre os elementos históricos latentes e intrínsecos ao território, sejam eles políticos, econômicos ou culturais, e os tipos de produção do território proveniente de iniciativas de caráter operacional, como por exemplo, as políticas públicas territoriais.

15 Pistas para uma análise política do desenvolvimento territorial Conflitos nos espaços de governança: como interpretá-los? Fenômeno social importante que condiciona as relações sociais nos contextos empíricos Necessidade de compreensão das relações préexistentes ou constituídas a partir das ações territoriais Governança entre os atores depende da estrutura de relacionamento cultura política entre eles e não apenas de uma metodologia de condução de diálogo modelagem institucional

16 Pistas para uma análise política do desenvolvimento territorial Conflitos nos espaços públicos de governança: como interpretálos? Fenômeno social importante que condiciona as relações sociais nos contextos empíricos Necessidade de compreensão das relações préexistentes ou constituídas a partir das ações territoriais Governança entre os atores depende da estrutura de relacionamento cultura política entre eles e não apenas de uma metodologia de condução de diálogo. Limites da modelagem institucional. Como lidar coms as tradições e heranças políticas enraizadas nos territórios?

17 Pistas para uma análise política do desenvolvimento territorial Conflitos nos espaços públicos de governança: como interpretálos? Limites da idéia de concertação social entre os atores no território (Dagnino, 2002) Dilemas entre público e privado como os atore agem nos espaços de governança? (Cefai, 2003; Marques, 2005) Atores sociais com capacidade de transformar e serem transformados Território como um campo de relações dinâmicas e mutáveis (contingenciais) Estratégias e organização de interesses: contextos complexos, forças e influências distintas.

18 Pistas para uma análise política do desenvolvimento territorial Presença de influências diversas no contexto territorial: como identificar essas redes? Redes de desenvolvimento rural (Murdoch, 2000) conexões internas e externas Não idealização do território como palco de representações necessariamente contrahegemônicas ou desvinculadas de influência dos processos externos, ou mesmo isento das influências das estruturas sociais que se expressam em âmbito exógeno (Wolf, 1990) Para pensar o território é preciso articular devidamente escalas, arenas e instâncias que se encontram tramadas (Brandão, 2007:57) em configurações de redes.

19 Pistas para uma análise política do desenvolvimento territorial Projetos políticos e discursos sobre o território: como identificar os grupos de interesse? Complementaridades e sobreposições entre Estado e Sociedade Civil (Dagnino, 2002; Abers, 2011) trajetórias, indivíduos e coalizões A abordagem dos projetos políticos transversais - Estado, Sociedade Civil e Mercado (?) Como se organizam esses projetos políticos nos territórios? Quais suas estratégias de territorialização? Existem distintos projetos políticos de desenvolvimento territorial? Quais os discursos, narrativas, imagens ou representações impostas por esses grupos ao território? Como se dá a reconfiguração de forças frente a essas imagens?

20 Retomando... O mapeamento de projetos políticos, de redes, conflitos, do embate público-privado, de sistemas locais de organização de interesses, entre outros debates apresentados, indica um conjunto de sugestões que dizem respeito a um incentivo de aprofundamento das análises e intervenções na perspectiva territorial a partir da consideração da dimensão política nos territórios. Assim, espera-se que o diálogo das vertentes analíticas propostas com as questões a respeito do desenvolvimento territorial possam contribuir para a construção de abordagens capazes de interpretar de maneira produtiva e inovadora as relações observadas em contextos empíricos onde estão em curso iniciativas que se estruturam a partir da abordagem territorial.

21 Por fim, trata-se de um processo em construção... Pesquisa de mestrado em andamento. Estudo de caso no território Sudoeste Paulista. Ênfase de análise na dimensão política da interação dos atores no território Abordagem sócio-histórica Produção de diferentes discursos de significação sobre o território Análise de políticas públicas (Territórios da Cidadania) Diálogos: geografia política, sociologia política e ciência política Análise do território a partir de suas complexidades.

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23 Contatos José Renato Porto