Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do Ministério do Desenvolvimento Agrário

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1 Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do Ministério do Desenvolvimento Agrário Disciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA 15h/a Instrutores Antonio Steigel Carlos Alberto Roncisvale Cilair R Abreu

2 Conteúdo da Disciplina A função planejamento: planejamento estratégico, planejamento estratégico situacional, o conceito de problema para o planejamento governamental, metodologia de análise de problema; O Planejamento como Ferramenta de Gestão do Estado: crise do modo de intervenção do Estado, respostas aos problemas de organização do estado, gestão por programas e orientada por resultados, configuração matricial do modelo de gestão, conceitos básicos do novo modelo de Planejamento, Orçamento e Gestão; Base conceitual e legal do Plano Plurianual PPA: as macroetapas da elaboração do PPA, elaboração da base estratégica, processo de alocação de recursos fiscais, ação orçamentária e não orçamentária (programas e ação) e conceituação adotada pelo PPA ; Arquitetura O modelo de gestão do PPA: conceitos básicos, Decreto nº 5.233, de 06 de outubro de 2004, plano de gestão: estrutura, atores e sistema de monitoramento e avaliação, Planos Gerenciais dos Programas do PPA: conteúdo, periodicidade e formas de implementação.

3 Planejamento Não é um fim em si mesmo. É tão o somente um meio para se atingir um fim.

4 Conceitos de Planejamento Planejamento = seleção e priorização de problemas; Planejamento = acordo sobre objetivos e resultados; Planejamento = coordenação de processos de mudança; Planejar = é o calculo que preside a ação; precede e

5 Mais importante que a estratégia e a sua implantação, mas o seu sucesso depende do seu monitoramento.

6 Planejamento de Governo Planejamento tradicional: separaçã ção o entre sujeito e objeto; o diagnóstico como verdade única; assume o objeto de forma reduzida; desconsidera o político tico; o plano tem final fechado.

7 Planejamento de Governo Novo enfoque para o setor público: sujeito e objeto se confundem; considera a existência de várias verdades; assume a complexidade das interaçõ ções sociais; incorpora o político como variável vel do plano;

8 O que é problema social? Uma percepção subjetiva (pode haver posições Uma desconformidade; antagônica); Há uma disposição política para o seu enfrentamento.

9 Problemas Estruturados X quase estruturados As regras do sistema são precisas O homem está fora do problema O problema está isolado de outros As variáveis são conhecidas Número de soluções limitada As regras não são precisas O homem está dentro do problema O problema está entrelaçado a outros As variáveis não são todas conhecidas As possibilidades de solução são múltiplas

10 CONCEITO DO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO SITUACIONAL É UM CÁLCULO QUE: PRECEDE, PRESIDE E SEGUE A AÇÃO ESTRATÉGICO VIABILIZAR OS MEIOS PARA ALCANÇAR OBJETIVOS SITUACIONAL LEVA EM CONTA AS SITUAÇÕES QUE ABREM OU FECHAM POSSIBILIDADES

11 Planejamento Estratégico Situacional Plano de governo Representa o conjunto de problemas que o dirigente quer enfrentar; Governabilidade Capacidade de governo É cacapacidade Representa o intelectual do líder e de controle dos recursos sua equipe, sua necessários à experiência,, o domínio execução do Projeto sobre os métodos e de Governo; técnicas de administração e o poder de decisão.

12 PLANEJAMENTO TRADICIONAL Determinista Um único ator o Estado que planeja Predição um único plano Foco em setores Um único recurso escasso o econômico Abordagem técnica do plano Cálculo normativo Certeza X PLANEJAMENTO TRADICIONAL SITUACIONAL Situacional Circunstancial Vários atores sociais em um jogo difuso Previsão em cenários planos alternativos Foco em problemas Múltiplos recursos escassos Concepção tecnopolítica do plano Cálculo estratégico Incerteza

13 Processo do PES MOMENTO 1 - Explicativo: é o momento da explicação do problema declarado; MOMENTO 2 Normativo: hora de fazer o plano de ação para atacar determinadas causas do problema, chamadas nós críticos; MOMENTO 3 Estratégico: elaborado um plano situacional para aquela situação momentânea, passa-se, então, ao balanço do peso e força de atores sociais que interferem no jogo em questão e se concebem as linhas estratégicas de atuação; MOMENTO 4 Tático-operacional: é a ocasião de jogar, quer dizer, de executar o plano e voltar à análise de intercâmbio de problemas.

14 Método ZOPP << Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos Enfoque Participativo

15 ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos Participaçã ção: ENFOQUE PARTICIPATIVO Envolvimento ativo das pessoas no planejamento, na execuçã ção e na avaliaçã ção de iniciativas que tenham influências ncias nas suas vidas. Participação Social: Conselhos de Desenvolvimento Regional Conselho Estadual de Saúde Conferências ncias Ouvidoria

16 ENFOQUE PARTICIPATIVO A Participaçã ção: Produz sujeitos Constrói i Protagonistas Produz agentes de mudança Potencializa esforços os Aperfeiçoa propostas Amplia convergências ncias Constrói o futuro A Não Participação: Reduz as pessoas a objetos Induz à passividade Produz vítimas que sofrem Isola os esforços Reduz a criatividade Aumenta os conflitos Reproduz o passado

17 ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos Etapas do Método ZOPP Análise da Situaçã ção Matriz de Planejamento do Projeto Análise dos Envolvidos Análise do Problema Análise de Objetivos Análise de Alternativas Lógica da Intervençã ção Objetivo Superior Objetivo do Projeto Resultados Atividades Identificaçã ção do problema central Análise das causas e dos efeitos do problema central Indicadores Fontes Objetivamente de Suposiçõ ções Verificáveis Comprovaçã ção Importantes

18 ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DA SITUAÇÃ ÇÃO Avaliação o da realidade problemática antes de se proceder a elaboraçã ção do projeto; Pré-condição o para o sucesso de um planejamento; Envolve a participaçã ção de pessoas, grupos ou instituiçõ ções, que de alguma forma estão o relacionados a situaçã ção o em que se quer intervir. Assegura uma visão o mais ampla do problema.

19 ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DOS ENVOLVIDOS Busca identificar e analisar pessoas, grupos e(ou ou) instituiçõ ções que direta ou indiretamente estão o envolvidos com a situaçã ção o problemática em análise ou ao projeto.

20 ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos LEVANTAMENTO DE PROBLEMAS Estimula a identificaçã ção dos problemas que o grupo reconhece na realidade e acha ser o mais importante para solucionar através de ações. IMPORTANTE: desenvolvida a partir realidade da organizaçã Esta fase da Análise da Situaçã ção ção. de pergunta relacionada Exemplo: Qual é o principal problema do hospital? é com a

21 ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos LEVANTAMENTO DE PROBLEMAS O que é um problema? Estado negativo da realidade; Denotam insuficiência ncia; ausência ncia, São o parte da realidade; carência ncia, É uma avaliaçã ção individual, subjetiva.

22 ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE PROBLEMAS É um conjunto de técnicas para: Analisar a situaçã ção o problemática na forma como a percebem os envolvidos; Identificar os problemas principais nesse contexto; Visualizar as relaçõ ções de causa-efeito de um problema na forma de uma árvore de problemas;

23 ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE PROBLEMAS Mostrar as inter-rela relações entre os problemas; Mostrar o caminho para solucionar os problemas; Analisar a situaçã ção o existente em relaçã ção a uma problemática determinada. Permitir a seleçã ção de várias alternativas para a soluçã ção de um problema

24 ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: 1º PASSO: referentes a um coletivo precário rio Passageiros feridos... Relacionar todos problemas a um problema específico Ônibus muito velhos... IMPORTANTES Exemplo: transporte fico; Exemplo Passagei ros chegam atrasados Motoristas imprudentes... Mau estado dos ônibus... Mau estado das estradas... Freqüê üência de acidentes de ônibus Perda de confiança a na empresa de ônibus Manutenção inadequada dos ônibus

25 ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: 2º PASSO: Colocar os problemas em ordem cronológica gica; Perda Perda de de confiança a na empresa empresa de ônibus Passageiros Passageiros chegam chegam atrasados atrasados Passageiros Passageiros feridos feridos Freqüê üência de acidentes acidentes de ônibus Mau estado dos ônibus... Manutenção inadequada dos ônibus Motoristas imprudentes... Mau estado das estradas... Ônibus muito velhos...

26 ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: 3º PASSO: Identificar o PROBLEMA CENTRAL; Perda Perda de de confiança a na empresa empresa de ônibus Passageiros Passageiros chegam chegam atrasados atrasados Passageiros Passageiros feridos feridos Mau estado dos ônibus... Manutenção inadequada dos ônibus Motoristas imprudentes... Freqüê üência FREQÜÊ ÜÊNCIA de acidentes acidentes DE ACIDENTES ACIDENTES de ônibus DE ÔNIBUS Mau estado das estradas... Ônibus muito velhos...

27 ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: 4º PASSO: Organizar as CAUSAS do problema central; CAUSAS Mau estado dos ônibus... FREQÜÊ ÜÊNCIA DE ACIDENTES DE ÔNIBUS Ônibus muito velhos... PROBLEMA CENTRAL Mau estado das estradas... Motoristas imprudentes... Manutenção inadequada dos ônibus

28 ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivo ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: 5º PASSO: Identificar e organizar principais e correlatas; FREQÜÊ ÜÊNCIA DE ACIDENTES DE ÔNIBUS as CAUSAS, PROBLEMA CENTRAL em Motoristas imprudentes... CAUSAS Mau estado dos ônibus... Mau estado das estradas... Ônibus muito velhos... Manutenção inadequada dos ônibus

29 ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: 6º PASSO: Definir os EFEITOS do problemas central; Passageiros feridos... EFEITOS Passageiros chegam atrasados Perda de confiança na empresa de ônibus FREQÜÊNCIA DE ACIDENTES DE ÔNIBUS PROBLEMA CENTRAL

30 ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: 7º PASSO: Organizar os EFEITOS em níveisn veis; EFEITOS Perda de confiança na empresa de ônibus Passageiros feridos... Passageiros chegam atrasados FREQÜÊ ÜÊNCIA DE ACIDENTES DE ÔNIBUS PROBLEMA CENTRAL

31 ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: 8º PASSO: Árvore, Construir causa- situando os problemas efeito. um DIAGRAMA, com em suas relaçõ ções Forma de de

32 ÁRVORE DE PROBLEMAS EFEITOS Perda de confiança na empresa de ônibus Passageiros feridos... Passageiros chegam atrasados FREQÜÊ ÜÊNCIA DE ACIDENTES DE ÔNIBUS PROBLEMA CENTRAL Motoristas imprudentes... Mau estado dos ônibus... Mau estado das estradas... Ônibus muito velhos... CAUSAS Manutenção inadequada dos ônibus

33 ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: 9º PASSO: EXAMINAR a árvore se as relaçõ ções de e se não o houve omissões importantes. verificando se as corretas e se de problemas, causa-efeito estão

34 ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE OBJETIVOS Consiste na descriçã ção o da situaçã ção o futura a ser alcançada ada com a resoluçã ção dos problemas: Como se faz: Reformular as condiçõ ções negativas da árvore de problemas em condiçõ ções positivas desejáveis e realmente alcançá çáveis; Examinar as relaçõ ções meios-fins fins, verificando se estão corretas e se mantêm m uma estrutura lógical gica.

35 ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE OBJETIVOS Se necessário rio: Alterar as formulaçõ ções; Acrescentar novos objetivos,, se relevantes ao alcance dos objetivos imediatamente superiores; Rever a árvore de problemas.

36 ÁRVORE DE OBJETIVOS Confiança dos clientes na empresa Menos passageiros feridos Passageiros chegam pontualmente REDUZIDA FREQÜÊNCIA DE ACIDENTES DE ÔNIBUS Motoristas dirigem com prudência. Ônibus em bom estado... Melhorado o estado das estradas Há novos ônibus na frota... Manutenção dos ônibus adequada e regular