A PROTECÇÃO SOCIAL NA REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DE S. TOMÉ E PRÍNCIPE.

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1 A PROTECÇÃO SOCIAL NA REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DE S. TOMÉ E PRÍNCIPE. 1. AS POLÍTICAS DE SEGURANÇA SOCIAL SÃO OBJECTO DE CONSTANTES DEBATES, NÃO APENAS DE ESPECIALISTAS DE GRANDES ORGANIZAÇÕES INTERNACIONAIS DE CARIZ ECONÓMICO-SOCIAL MAS TAMBÉM DE GOVERNANTES E PESSOAS QUE SE INTERESSAM PELO DESENVOLVIMENTO HUMANO EQUILIBRADO E SUSTENTADO. 2. A PROTECÇÃO SOCIAL EM S.TOMÉ E PRÍNCIPE, QUE SE ENCONTRA CONSUBSTANCIADA NA LEI DE SEGURANÇA SOCIAL, LEI N.º 1/90, DE 8 DE MAIO, AINDA EM VIGOR, SEGUE O ESPÍRITO E A LETRA DA DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS DO HOMEM DE 1948, DA QUAL A CONSTITUIÇÃO POLÍTICA DO PAÍS TIROU ILAÇÕES, PLASMANDO QUE O DIREITO A PROTECÇÃO SOCIAL É UM DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS. 3. IMPORTA LEMBRAR QUE O SISTEMA DE PROTECÇÃO SOCIAL DE STP,FOI CRIADO EM 1979, ATRAVÉS DA LEI 2/79, DE 5 DE JULHO. ESTA LEI ENTROU EM VIGOR EM 1 DE SETEMBRO DO MESMO ANO, CONSTITUINDO O PRIMEIRO PASSO PARA O ESTABELECIMENTO NO PAÍS DE UMA SEGURANÇA SOCIAL, CAPAZ DE COBRIR RISCOS SOCIAIS E PROFISSIONAIS DOS TRABALHADORES ASSALARIADOS E DE PROPORCIONAR A PROTECÇÃO SOCIAL INDESPENSÁVEL A POPULAÇÃO ECONOMICAMENTE MAIS DESFAVORECIDA. NÃO OBSTANTE O SEU CARÁCTER LIMITADO DAS PRESTAÇÕES E A SUA COBERTURA, VISTO QUE SÓ ABRANGIA NAQUELA ALTURA O REGIME DOS TRABALHADORES POR CONTA DE OUTREM, A MESMA LEI FOI REVISTA PELA LEI 1/90, DE 8 DE MAIO, QUE VEIO ALARGAR O ÂMBITO PESSOAL DO SISTEMA REESTRUTURADO, CRIANDO TRÊS REGIMES, A SABER: a) A ACÇÃO SOCIAL: COMPLETAMENTE FINANCIADO PELO ESTADO E TEM POR OBJECTIVO ABRANGER TODAS AS PESSOAS FORA DO REGIME DE PROTECÇÃO SOCIAL OBRIGATÓRIO EM SITUAÇÃO DE RISCO. b) O REGIME DE TRABALHADORES POR CONTA OUTREM, DE VÍNCULO OBRIGATÓRIO. 1

2 c) O REGIME VOLUNTÁRIO, DE ADESÃO FACULTATIVA QUE TEM POR OBJECTIVO REFORÇAR A COBERTURA DOS BENEFÍCIOS PROPORCIONADOS PELO REGIME DE PROTECÇÃO SOCIAL OBRIGATÓRIA. 4. O REGIME OBRIGATÓRIO, O DE TRABALHADORES POR CONTA DE OUTREM, O QUAL PRESSUPÕE A SOLIDARIEDADE DE GRUPO, TEM CARÁCTER COMUTATIVO E ASSENTA NUMA LÓGICA DE SEGURO, SENDO FINANCIADO ATRAVÉS DE CONTRIBUIÇÕES DOS TRABALHADORES E DAS ENTIDADES EMPREGADORAS. ESTE DESTINA-SE AOS TRABALHADORES POR CONTA DE OUTREM E SUAS FAMÍLIAS E TENDE A PROTEGÊ-LOS, DE ACORDO COM O DESENVOLVIMENTO ECONÓMICO E SOCIAL, NAS SITUAÇÕES DE DOENÇAS, MATERNIDADE, ACIDENTE DE TRABALHO E DOENÇAS PROFISSIONAIS, INVALIDEZ, VELHICE E MORTE. 5. SÃO ABRANGIDOS POR ESTE REGIME OS TRABALHADORES NACIONAIS QUE EXERÇAM ACTIVIDADES EM MISSÕES DIPLOMÁTICAS, OS ADMINISTRADORES, GERENTES DE SOCIEDADES, SÓCIOS DE EMPRESAS, OS APRENDIZES E ESTAGIÁRIOS, DESDE QUE RECEBAM CONTRAPARTIDA DOS SEUS SERVIÇOS. 6. É DE REALÇAR QUE A LEI 1/90, DE 8 DE MAIO, NÃO PROTEGE UM GRUPO DE PESSOAS, QUE PELAS SITUAÇÕES EM QUE SE ENCONTRAM NÃO TÊM VINCULO OBRIGATÓRIO COM A SEGURANÇA SOCIAL, RELEGANDO A SUA CONDIÇÃO FUTURA A EVENTUAL ACÇÃO SOCIAL. 7. TRATAM-SE DE TRABALHADORES INDEPENDENTES E DOS NÃO ABRANGIDOS POR OUTROS REGIMES DE PROTECÇÃO SOCIAL OBRIGATÓRIA. 8. DAÍ SURGIU A NECESSIDADE DA ELABORAÇÃO E ADOPÇÃO DA LEI 7/2004, LEI DE ENQUADRAMENTO DA PROTECÇÃO SOCIAL, QUE ALÉM DE ALARGAR O ÂMBITO PESSOAL DA 2

3 PROTECÇÃO, ELEVA TAMBÉM O SEU ÂMBITO MATERIAL, EM RELAÇÃO A LEI 1/ OBJECTIVOS A PROTECÇÃO SOCIAL VISA: A) ATENUAR OS EFEITOS DA REDUÇÃO DOS RENDIMENTOS DOS TRABALHADORES NAS SITUAÇÕES DE FALTA OU DIMINUIÇÃO DA CAPACIDADE DE TRABALHO, NA MATERNIDADE, NA VELHICE E GARANTE A SOBREVIVÊNCIA DOS SEUS FAMILIARES, EM CASO DE MORTE; B) PRETENDE AINDA COMPENSAR, PELO MENOS PARCIALMENTE, O AUMENTO DOS ENCARGOS INERENTES A SITUAÇÕES FAMILIARES DE ESPECIAL FRAGILIDADE OU DEPENDÊNCIA; C) A PROTECÇÃO SOCIAL PROCURA TAMBÉM ASSEGURAR MEIOS DE SUBSISTÊNCIA À POPULAÇÃO RESIDENTE CARENCIADA E SUA INSERÇÃO NA COMUNIDADE, NA MEDIDA DO DESENVOLVIMENTO ECONÓMICO E SOCIAL DO PAÍS. 10. O DISPOSITIVO PERMANENTE DA PROTECÇÃO SOCIAL É CONSTITUÍDO POR: A) PROTECÇÃO SOCIAL DA CIDADANIA; B) PROTECÇÃO SOCIAL OBRIGATÓRIA (REGIME DOS TRABALHADORES INDEPENDENTES E REGIME DOS TRABALHADORES POR CONTA DE OUTREM): C) PROTECÇÃO SOCIAL COMPLEMENTAR; 11. DESTACA-SE A PROTECÇÃO SOCIAL DA CIDADANIA, CUJOS OBJECTIVOS E FUNDAMENTOS SÃO OS SEGUINTES: A) SOLIDARIEDADE NACIONAL, REFLECTE CARACTERÍSTICAS DISTRIBUTIVAS E É ESSENCIALMENTE FINANCIADA ATRAVÉS DO IMPOSTO. B) O BEM-ESTAR DAS PESSOAS, DAS FAMÍLIAS E DA COMUNIDADE, ATRAVÉS DA PROMOÇÃO SOCIAL E DO 3

4 DESENVOLVIMENTO REGIONAL, REDUZINDO PROGRESSIVAMENTE AS DESIGUALDADES SOCIAIS E ASSIMETRIAS REGIONAIS. C) PREVENIR SITUAÇÕES DE CARÊNCIA, DE DISFUNÇÃO E DE MARGINALIZAÇÃO, ORGANIZANDO, COM OS PRÓPRIOS DESTINATÁRIOS, ACÇÕES DE PROTECÇÃO ESPECIAL A GRUPOS MAIS VULNERÁVEIS. D) DESENVOLVIMENTO DE ACÇÕES DE ASSISTÊNCIA A PESSOAS E FAMÍLIAS EM SITUAÇÕES ESPECIALMENTE GRAVES, QUER PELA SUA IMPREVISIBILIDADE OU DIMENSÃO, QUER PELA IMPOSSIBILIDADE TOTAL DE RECUPERAÇÃO OU DE PARTICIPAÇÃO FINANCEIRA DOS DESTINATÁRIOS. 12. DO ÂMBITO PESSOAL, A PROTECÇÃO SOCIAL VISA: A) AS PESSOAS OU FAMILIARES EM SITUAÇÃO GRAVE DE POBREZA; B) AS MULHERES EM SITUAÇÃO DESFAVORECIDA; C) AS CRIANÇAS E ADOLESCENTES COM NECESSIDADES ESPECIAIS OU EM SITUAÇÃO DE RISCO; D) OS IDOSOS EM SITUAÇÃO DE DEPENDÊNCIA FÍSICA OU ECONÓMICA E DE ISOLAMENTO; E) AS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA, EM SITUAÇÃO DE RISCO OU DE EXCLUSÃO SOCIAL; F) OS DESEMPREGADOS EM SITUAÇÃO DE MARGINALIZAÇÃO. 13. CONSTRANGIMENTOS A) SEM DÚVIDA, AS PERGUNTAS ACTUAIS SOBRE OS OBJECTIVOS E CONQUISTAS DA PROTECÇÃO SOCIAL MERECEM RESPOSTA PARCIAIS, POIS, B) NAS REFORMULAÇÕES DOS PROGRAMAS E DA REAVALIAÇÃO DAS POLÍTICAS OCORRIDAS NO NOSSO PAÍS, A SENSAÇÃO DE INSEGURANÇA CRESCE NA MEDIDA EM QUE DIMINUI A CONFIANÇA NA EFICÁCIA DAS ESTRATÉGIAS DE LUTA CONTRA A POBREZA E INJUSTIÇA SOCIAL; C) O EXCESSO DE INFORMALISMO NA ECONOMIA, ALIADO AOS PROGRAMAS DE REFORMA FUNDIÁRIA QUE PROVOCARAM O 4

5 DESMANTELAMENTO DAS ANTIGAS EMPRESAS AGRÍCOLAS DO ESTADO E O ÊXODO RURAL, LEVARAM A UMA TAL SITUAÇÃO QUE O NÚMERO DE BENEFICIÁRIOS INSCRITOS REDUZIU EM 2/3, TENDO PASSADO DE EM 1981 PARA CERCA DE 7000 EM ACTUALMENTE RONDA 8814 INSCRITOS; D) O RÁCIO BENEFICIÁRIOS ACTIVOS/ PENSIONISTAS É DE 1,75 O QUE É DEVERAS PREOCUPANTE, PELO QUE MEDIDAS DEVERÃO SER TOMADAS PARA INVERTER ESTA SITUAÇÃO QUE PÕE EM SÉRIAS DIFICULDADES AO SISTEMA, NO QUE TANGE A SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA; E) POR OUTRO LADO, TEM-SE VERIFICADO UM ACENTUADO AUMENTO DA INCIDÊNCIA DA POBREZA, ATINGINDO NESTE MOMENTO MAIS DE 50% DA POPULAÇÃO, SOBRETUDO A FEMININA. ISTO PÕE UM SÉRIO DESAFIO AO SISTEMA, SOBRETUDO NO SEU PRIMEIRO NÍVEL, QUE DEVERÁ ASSUMIR UM PAPEL PREVENTIVO AO INVÉS DO QUE SE TEM VERIFICADO ATÉ ESTE MOMENTO. 14. OS MEIOS EXISTENTES, SÃO DESDE LOGO INSUFICIENTES, DESTINANDO-SE: A) A PROMOVER A AUTO-SUFICIÊNCIA DE CIDADÃOS E FAMÍLIAS E DIRIGEM-SE, NOMEADAMENTE, PARA COMPARTICIPAÇÃO DE SERVIÇOS MÉDICOS E MEDICAMENTOSOS QUE DEVE SER TOTAL QUANDO SE DESTINA A GRUPOS ESPECIAIS DE RISCO; B) AO DESENVOLVIMENTO DE CENTROS DE RECUPERAÇÃO NUTRICIONAL DIRIGIDOS AO ATENDIMENTO DE PESSOAS ESPECIALMENTE CARENCIADAS; C) AO ACOMPANHAMENTO DAS CRIANÇAS ÓRFÃS OU DESAMPARADAS, ATRAVÉS DA RECRIAÇÃO DE AMBIENTE FAMILIAR POR RECURSO À ADOPÇÃO, OU EM NÚCLEOS COMUNITÁRIOS OU MESMO EM INSTITUIÇÕES SOCIAIS APROPRIADAS; D) APOIO ÀS FAMÍLIAS (Programa Mãe Carenciada) COM OBJECTIVO DE COMBATER O TRABALHO INFANTIL E 5

6 PROMOVER A FREQUÊNCIA ESCOLAR, NOMEADAMENTE, FACILITANDO A DESLOCAÇÃO À ESCOLA E PARTICIPANDO NOS CUSTOS DE ESCOLARIDADE; E) CRIAÇÃO DE CONDIÇÕES DE DIGNIDADE PARA IDOSOS CARENCIADOS, ATRAVÉS DE MECANISMOS QUE PROPORCIONEM CONDIÇÕES MÍNIMAS E RECONHECIMENTO SOCIAL EFECTIVO; F) APOIO À AUTOCONSTRUÇÃO E À CONSTRUÇÃO DE HABITAÇÕES SOCIAIS OU MELHORIA DAS CONDIÇÕES HABITACIONAIS; G) AJUDA FINANCEIRA A INSTITUIÇÕES PÚBLICAS OU PRIVADAS, NOMEADAMENTE AS ONGS, DE CARIZ SOCIAL, SEM FINS LUCRATIVOS, AGINDO NOS DOMÍNIOS SANITÁRIO E SOCIAL E CUJA ACTIVIDADE SE REVISTA DE INTERESSE PARA A POPULAÇÃO. NO UNIVERSO DE UMA POPULAÇÃO DE CERCA 140 MIL HABITANTES (RECENSEAMENTO DE 2004), ESTÃO INSCRITOS NA PROTECÇÃO SOCIAL 1 144, NO PROGRAMA APOIO A INTEGRAÇÃO SOCIAL, BENEFICIANDO ASSIM DE UMA PROTECÇÃO DE PRIMEIRO NÍVEL, OU SEJA PROTECÇÃO SOCIAL DE CIDADANIA; IGUALMENTE, PESSOAS QUE RECEBEM SUBSÍDIO DITO DESCONHECIDO E RECEBEM SUBSÍDIO NÃO CONTÍNUO. A NÍVEL DA PROTECÇÃO SOCIAL OBRIGATÓRIA, ESTÃO INSCRITOS BENEFICIÁRIOS INACTIVOS E BENEFICIÁRIOS ACTIVOS PAGAMOS PRESTAÇÕES IMEDIATAS OU TEMPORÁRIAS E AS PRESTAÇÕES DIFERIDAS OU PERMANENTES, COMO A SEGUIR SE INDICA: PRESTAÇÕES TEMPORÁRIA -DOENÇA: -MAERNIDADE: -ACIDENTE DE TRABALHO: 6

7 PRESTAÇÕES PERMANENTE -PENSÃO DE VELHICE: PENSÃO DE INVALIDEZ: 142 -PENSÃO DE SOBREVIVÊNCIA: O ESTADO RECONHECE, VALORIZA E APOIA A ACÇÃO DESENVOLVIDA POR ORGANIZAÇÕES NÃO GOVERNAMENTAIS NA PROSSECUÇÃO DOS OBJECTIVOS DA PROTECÇÃO SOCIAL DE CIDADANIA. NESTA VERTENTE, DESTACAM A SANTA CASA DE MISERICÓRDIA DE S.TOMÉ, A CRUZ VERMELHA NACIONAL, A CARITAS E OUTRAS INSTITUIÇÕES E PESSOAS QUE TÊM ENVIDADOS ESFORÇOS ENORMES NA PROTECÇÃO DOS MAIS CARENCIADOS. 7