A Transparência Fiscal e Orçamental. Princípios primordiais

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1 A Transparência Fiscal e Orçamental Princípios primordiais

2 Uma definição Estar aberto ao público sobre a estrutura & funções do Governo, sobre os objectivos da politica orçamental/fiscal e sobre as contas do sector público e as projecções fiscais (Kopits & Craig, 1998); Disponibilizar acesso consistente, abrangente, tempestivo, compreensivel a informações sobre as actividades do Governo.

3 A importância da Transparência Fiscal Cumpre: com o direito constitucional de acesso à informação por parte dos cidadãos; Aumenta: a responsabilização (para e pelo Parlamento/cidadãos) e reduz a corrupção; Melhora: o processo decisional e acelera as medidas correctivas; Dá: Mais credibilidade e apoio às politicas e reduz custos de financiamento

4 A importância da Transparência Fiscal Promove: comportamento consistente ao longo do tempo e politicas sustentáveis; eficiência macro e micro-económica; confiança; justeza. Reforça: reformas da gestão das finanças públicas: financeiras, do gasto público, dos impostos e do quadro fiscal macro. Não: restringe o espaço de decisão do Governo

5 Código de transparência Definição Clara de Funções e Responsabilidades Acesso Público à Informação Abertura na Preparação, Execução, e Prestação de Contas do Orçamento Garantias Independentes de Integridade

6 Definição Clara de Funções e Responsabilidades Acesso Público à Informação Abertura na Preparação, Execução e Prestação de Contas do Orçamento Garantias de Integridade O sector do governo deve ser claramente distinguido do resto da economia e dentro do governo, as funções políticas e de gestão devem ser bem definidas: A estrutura e as func o es do governo devem ser claras. As atribuic o es fiscais dos poderes executivo, legislativo e judicia rio devem ser bem definidas. A divisa o de responsabilidades entre os diferentes ni veis de governo, bem como as relac o es entre eles, devem ser claramente especificadas. As relac o es entre o governo e as empresas pu blicas devem se basear em dispositivos bem definidos. As relac o es entre o governo e o sector privado devem ser conduzidas de forma aberta, com base em normas e procedimentos claros

7 Definição Clara de Funções e Responsabilidades Acesso Público à Informação Abertura na Preparação, Execução e Prestação de Contas do Orçamento Garantias de Integridade A gestão das finanças públicas deve inscrever-se num quadro jurídico e administrativo claro: A arrecadac a o e o gasto de recursos pu blicos devem ser regidos por leis abrangentes, bem como por outras leis, regulamentos e normas administrativas concernentes a s financ as pu blicas. A legislac a o e regulamentac a o aplica vel a arrecadac a o de receitas tributa rias e na o tributa rias devem ser acessi veis, claros e compreensi veis. Os recursos devem ser avaliados em tempo ha bil. As propostas de alterac a o de leis e regulamentos devem ser precedidas por um peri odo apropriado de consultas. Os acordos/contratos entre o governo e as entidades pu blicas ou privadas devem ser claros e acessi veis ao pu blico. A gesta o dos activos e passivos do governo (concessões) deve ter uma fundamentac a o legal so lida..

8 Definição Clara de Funções e Responsabilidades Acesso Público à Informação Abertura na Preparação, Execução e Prestação de Contas do Orçamento Garantias de Integridade O pu blico deve ser informado sobre as actividades fiscais passadas, presentes e programadas e sobre os principais riscos fiscais: A documentac a o orc amental deve: abranger todas as actividades orc amentais e extra-orc amentais do governo central. informac o es compara veis a s do orc amento anual relativamente aos resultados dos dois exerci cios anteriores, juntamente com previso es e ana lises de sensibilidade dos principais agregados orc amenta rios para pelo menos dois exerci cios posteriores ao do orc amento. incluir demonstrativos contendo uma descric a o da natureza e significac a o fiscal das isenções fiscais, dos passivos contingentes e das actividades parafiscais do governo central. a apresentac a o anual do orc amento deve destacar as receitas provenientes das principais fontes de arrecadac a o. ter informac o es sobre o ni vel e a composic a o de sua di vida e de seus ativos financeiros, principais obrigac o es na o relacionadas a di vida

9 Definição Clara de Funções e Responsabilidades Acesso Público à Informação Abertura na Preparação, Execução e Prestação de Contas do Orçamento Garantias de Integridade As informac o es fiscais devem ser apresentadas de uma forma que facilite a ana lise de poli tica econo mica e promova a responsabilizac a o: deve ser amplamente distribui do um guia sinte tico simples e claro sobre o orc amento. Os dados fiscais devem ser divulgados em termos brutos, discriminando receitas, despesas e financiamentos. Os resultados alcanc ados em relac a o aos objetivos dos principais programas devem ser apresentados ao legislativo anualmente. Deve-se assumir o compromisso de divulgar as informac o es orçamentais/fiscais tempestivamente A obrigac a o do governo de divulgar as informac o es tempestivamente deve estar prevista em lei. Os calenda rios antecipados de divulgac a o de informac o es devem ser anunciados e cumpridos.

10 Definição Clara de Funções e Responsabilidades Acesso Público à Informação Abertura na Preparação, Execução e Prestação de Contas do Orçamento Garantias de Integridade A elaborac a o do orc amento deve seguir um cronograma pre -estabelecido e orientar-se por objetivos de poli tica fiscal e macro-econoómica bem definidos: Deve definir um calenda rio orc amental com um prazo razoa vel para que o projeto de orc amento seja analisado pela Assembleia Deve descrever as principais medidas relativas a s despesas e receitas, e apresentar estimativas do seu impacto, e deve ser preparado e apresentado no contexto de um quadro de me dio prazo A documentac a o do orc amento deve incluir uma avaliac a o da sustentabilidade fiscal. Devem ser institui dos procedimentos claros de execuc a o, seguimento e reporte de dados do orc amento: Apresentando ao legislativo relato rios trimestrais sobre a execuc a o orc amental. As contas definitivas auditadas e os relato rios de auditoria, bem como a conciliac a o com o orc amento aprovado, devem ser apresentados ao legislativo e publicados no prazo de um ano.

11 Definição Clara de Funções e Responsabilidades Acesso Público à Informação Abertura na Preparação, Execução e Prestação de Contas do Orçamento Garantias de Integridade As informac o es fiscais devem satisfazer normas de qualidade de informac o es: As previso es e actualizac o es orc amentais devem reflectir as tende ncias recentes da receita e da despesa, a evoluc a o da conjuntura macro-económica Os dados contidos nos relato rios fiscais devem ser internamente coerentes e conciliados com informac o es relevantes de outras fontes As actividades orçamentais devem seguir procedimentos internos de supervisa o e salvaguarda: Os regulamentos sobre as licitações pu blicas devem obedecer a s normas internacionais. A compra e venda de bens pu blicos deve ser realizada de forma transparente, e publicitadas. As actividades do governo devem ser objeto de auditoria interna, e os procedimentos de auditoria devem ser passi veis de exame.

12 Definição Clara de Funções e Responsabilidades Acesso Público à Informação Abertura na Preparação, Execução e Prestação de Contas do Orçamento Garantias de Integridade As informac o es fiscais devem ser objecto de escruti nio externo : As financ as e poli ticas pu blicas devem ser objecto de escruti nio pelo Tribunal de Contas. O Tribunal de Contas, deve apresentar todos os relato rios ao legislativo, inclusive seu relato rio anual, e publica -los. Devem ser institui dos mecanismos de seguimento das medidas correctivas. Deve-se solicitar a peritos independentes que avaliem as projecc o es fiscais, as projec o es macro-económicas nas quais elas sa o baseadas e as hipo teses subjacentes. Deve-se conceder a um o rga o nacional de estati stica a autonomia institucional para avaliar a qualidade das informac o es fiscais.

13 Limitações à transparência - 1 Processos Abrangência Transparência Previsão macroeconómica e fiscal (PIB, receitas internas, déficits, financiamento, poupança e investimentos) QDMP Qualidade e confiabilidade das estimativas Cobertura inadequada e utilização dos recursos externos como tectos As estimativas podem ser avaliadas e verificadas por peritos independentes? A maioria das partes interessadas não comprende os parâmetros e nem a natureza das projecções A base das alocações não são suficientemente explicadas Ligação inadequada entre os tectos, os programas e os resultados

14 Limitações à transparência - 2 Processos Abrangência Transparência Formulação das prioridades do gasto público e estimativas orçamentais Escrutínio orçamental inadequado de fundos extr a-orçamentais e dos potenciais projectos financiados pela APD Projetos não capturados p elo orçamento aprovado. O documento de política orçamental e fiscal não tem a necessária profundidade de análise Falta às propostas a ligação com a política sectorial Ligação fraca entre as previsõe orçamentais e os resultados Stakeholders principais pouco envolvidos no processo de prioritização. Informaçõa inadequada para avaliar a propriedade das intenções e confiabilidade das previsões Análise reduzida por parte dos stakeholders, devido ao não acesso ou acesso tardio à informação ou devido formato muito técnico. Não cumprimento do calendário orçamental

15 Limitações à transparência - 3 Processos Abrangência Transparência Seguimento /avaliação política (da execução orçamental) Informação inadequada sobre a execução das despesas, o desempenho dos serviços e os produtos produzidos Os Stakeholders não têm acesso a toda informação ou a informação não é tempestiva, não permitindo detectar irregularidades potenciais As auditorias e outros relatórios não são acessiveis ou não são publicados atempadamente

16 Lições aprendidas Um quadro legal é necessário mas não é condição suficiente São necessários incentivos para promover o cumprimento construtivo das regras A integridade e a confiança são essenciais para o sistema funcionar Dados/documentação de qualidade e tempestivos são fundamentais Mas o engajamento politico e esforços para fazer cumprir as regras são fundamentais

17 Manual de Transparencia Fiscal do FMI

18 OBRIGADO Claudino Semedo