CONCORRÊNCIA EMTU/SP N.º 012/2011. Fornecimento de Sistemas Inteligentes de Transporte (ITS) para gerenciamento da

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1 São Paulo, 01 de fevereiro de CONCORRÊNCIA EMTU/SP N.º 012/2011 OBJETO: Fornecimento de Sistemas Inteligentes de Transporte (ITS) para gerenciamento da operação dos sistemas de transporte coletivo intermunicipal metropolitano, veículos de apoio e de fiscalização utilizados pela EMTU/SP. COMUNICADO DE ESCLARECIMENTO Nº 007 Passamos a transcrever e responder às seguintes consultas formuladas por empresas interessadas em participar do certame em epígrafe, em conformidade com o parecer técnico: CONSULTA 1: DOS DOCUMENTOS NECESSÁRIOS À DEMONSTRAÇÃO DA CAPACIDADE TÉCNICA: Trata-se de comprovação da capacidade técnica aludida na Lei n 8.666/93 que regulamenta as normas para licitações e contratos da Administração Pública na seção II Da habilitação e que bem assim determina: 4º Nas licitações para fornecimento de bens, a comprovação de aptidão, quando for o caso, será feita através de atestados fornecidos por pessoa jurídica de direito público ou privado. Consoante a esta, o item 13.4 do edital exige: Documentos necessários à demonstração da capacidade técnica: Atestado(s) fornecido(s) por pessoa jurídica de direito público ou privado, que comprovem que a licitante executou serviços compatíveis com o objeto desta licitação, compreendendo as parcelas de maior relevância técnica e de valor significativo indicados nos subitens a abaixo: Hospedagem de servidores em Data Center com infraestrutura atendendo as seguintes características: 1

2 Acordo de nível de serviço (SLA) de 99,9 % de disponibilidade; Operação ininterrupta (24x7x365). Estabelece o edital ainda que: O(s) atestado(s) deverá(ão) conter as seguintes informações: Caracterização dos serviços realizados; Quantitativo dos serviços realizados; Nome e identificação do signatário de emissão Quaisquer informações acima relacionadas, não constantes do atestado, deverão ser complementadas pelos seguintes documentos: cópia do Contrato a que se refere o atestado; Ordens de Serviço e/ou outros pertinentes Em nenhuma hipótese os documentos referidos acima substituirão o atestado No caso de alterações societárias e nos casos de fusão, incorporação ou desmembramento de empresas, somente serão considerados os atestados de que, inequívoca e documentalmente, a empresa comprove a transferência definitiva de acervo técnico. Entendemos assim que para garantir nossa qualificação técnica precisamos apresentar atestado de NOSSOS CLIENTES que RECEBERAM NOSSOS SERVIÇOS DE DATA CENTER realizados atendendo as condições e detalhamentos acima referidos no item 13.4 do edital. Ficamos surpresos e não podemos concordar com a resposta desta D. Comissão no COMUNICADO DE ESCLARECIMENTO Nº 005 emitido em 23 de janeiro de 2012 na CONSULTA 10 onde é exposto: CONSULTA 10 Conforme item Hospedagem de servidores em Data Center com infraestrutura atendendo as seguintes características: Acordo de nível de serviço (SLA) de 99,9% de disponibilidade; Operação ininterrupta (24x7x365). Pergunta: É correto nosso entendimento que o atestado a ser apresentado pelo licitante deva ser emitido pelo prestador de serviços de DATACENTER que comprove a disponibilidade e o tipo de operação ininterrupta? Caso contrário, solicitamos que a escrita do edital seja complementada detalhando o como a EMTU entende sobre a origem/ destino e conteúdo do atestado. É correto o entendimento. Além disso neste mesmo COMUNICADO DE ESCLARECIMENTO Nº 005 é apresentado: CONSULTA 3 2

3 Conforme item 17.5 DA CONTRATAÇÃO.: Não será permitida a subcontratação total ou parcial do objeto desta licitação, uma vez que a mesma encontra-se proibida nos termos do item 18.5, deste edital. E, do item 18.5 DAS DISPOSIÇÕES FINAIS: Qualquer cessão ou subcontratação, total ou parcial, sem autorização da EMTU/SP, será nula, não gerando quaisquer efeitos de direito, exceto as autorizadas neste Edital. Pergunta: É correto o nosso entendimento que as subcontratações e cessão não serão permitidas somente após a contratação? E, quais são as subcontratações autorizadas neste edital? (vide item 18.5) Obs.: O esclarecimento se faz necessário dado que a execução do projeto como se apresenta os serviços de DATACENTER; Links de comunicação; provedor de GSM / GPRS; Obras Civil (sic) são serviços especializados de empresas específicas que complementam o projeto requerido. Não está correto o entendimento. Qualquer cessão ou subcontratação para a execução do objeto da licitação, total ou parcial, depende de prévia autorização da EMTU/SP. Assim, é certo que parte dos serviços licitados, poderá ser subcontratada, entretanto, tal subcontratação deverá ser objeto de avaliação e aprovação da EMTU/SP. Assim fazemos as seguintes perguntas e solicitamos que esta D. Comissão reveja e altere sua resposta da CONSULTA 10 do COMUNICADO DE ESCLARECIMENTO Nº 005: PERGUNTA 1: - É correta a comprovação de atendimento da qualificação técnica solicitada no item deste edital através de atestado emitido por pessoa jurídica de direito público ou privado QUE TENHA RECEBIDO EFETIVAMENTE OS SERVIÇOS FORNECIDOS DA LICITANTE e comprove que os serviços atenderam às exigências deste edital? PERGUNTA 2: - Considerando-se a resposta emitida por esta D. Comissão sobre a CONSULTA 10 do COMUNICADO DE ESCLARECIMENTO Nº 005 ser correta e o licitante ser também o fornecedor direto das instalações e serviços de DATA CENTER, para que o mesmo comprove o atendimento da qualificação técnica solicitada no item deste edital, bastará que emita e apresente um atestado de suas próprias realizações como fornecedor das instalações e serviços de DATA CENTER que já atenderam aos requisitos dos itens e deste edital? PERGUNTA 3: - Considerando-se a resposta emitida por esta D. Comissão sobre a CONSULTA 10 do COMUNICADO DE ESCLARECIMENTO Nº 005 ser correta, não seria um atestado emitido por um FORNECEDOR DO LICITANTE desprovido de substância, garantia técnica e credibilidade uma vez que na própria resposta desta D. COMISSÃO à CONSULTA 3 deste 3

4 mesmo comunicado afirma que Qualquer cessão ou subcontratação para a execução do objeto da licitação, total ou parcial, depende de prévia autorização da EMTU/SP.? Respostas: - É correta a comprovação de atendimento da qualificação técnica solicitada no item deste edital através de atestado emitido por pessoa jurídica de direito público ou privado QUE TENHA RECEBIDO EFETIVAMENTE OS SERVIÇOS FORNECIDOS DA LICITANTE e comprove que os serviços atenderam às exigências deste edital? Resposta 1: O atestado exigido no subitem deve ser apresentado na forma que previu o subitem , ou seja, fornecido por pessoa jurídica de direito público ou privado, em nome da licitante, comprovando a hospedagem de servidores em data Center com infraestrutura atendendo o acordo (SLA) de 99,9% de disponibilidade e operação ininterrupta (24x7x365) Atestado(s) fornecido(s) por pessoa jurídica de direito público ou privado, que comprovem que a licitante executou serviços compatíveis com o objeto desta licitação, compreendendo as parcelas de maior relevância técnica e de valor significativo indicados nos subitens a abaixo: Hospedagem de servidores em Data Center com infraestrutura atendendo as seguintes características: Acordo de nível de serviço (SLA) de 99,9 % de disponibilidade; Operação ininterrupta (24x7x365). - Considerando-se a resposta emitida por esta D. Comissão sobre a CONSULTA 10 do COMUNICADO DE ESCLARECIMENTO Nº 005 ser correta e o licitante ser também o fornecedor direto das instalações e serviços de DATA CENTER, para que o mesmo comprove o atendimento da qualificação técnica solicitada no item deste edital, bastará que emita e apresente um atestado de suas próprias realizações como fornecedor das instalações e serviços de DATA CENTER que já atenderam aos requisitos dos itens e deste edital? Resposta 2: Se o Licitante é também o fornecedor direto das instalações e serviços de DATA CENTER, para que o mesmo comprove o atendimento da qualificação técnica solicitada no item deste edital, deverá apresentar atestado, em seu nome, emitido por pessoa jurídica de direito público ou privado, que tenha recebido efetivamente os serviços fornecidos pela licitante, 4

5 comprovando a hospedagem de servidores em data Center com infraestrutura atendendo o acordo (SLA) de 99,9% de disponibilidade e operação ininterrupta (24x7x365). - Considerando-se a resposta emitida por esta D. Comissão sobre a CONSULTA 10 do COMUNICADO DE ESCLARECIMENTO Nº 005 ser correta, não seria um atestado emitido por um FORNECEDOR DO LICITANTE desprovido de substância, garantia técnica e credibilidade uma vez que na própria resposta desta D. COMISSÃO à CONSULTA 3 deste mesmo comunicado afirma que Qualquer cessão ou subcontratação para a execução do objeto da licitação, total ou parcial, depende de prévia autorização da EMTU/SP.? Resposta 3: O atestado deve ser emitido por pessoa jurídica de direito público ou privado que tenha recebido efetivamente os serviços fornecidos pela licitante. A Comissão não prejulgará qualquer documento recebido pelas Licitantes, entretanto, se entender necessário, realizará diligências para verificação das informações constantes dos documentos apresentados na licitação. A questão da subcontratação, apesar da difícil compreensão relacionada com o assunto aqui tratado, vigorará tal como prevista no edital. Se o data Center, para a Licitante, é um serviço a ser subcontratado, o atestado será da mesma forma, exigido. Somente após a assinatura do pretendido contrato é que a EMTU/SP avaliará para a autorização de qualquer subcontratação. Assim, qualquer cessão ou subcontratação para a execução do objeto da licitação, total ou parcial, depende de prévia autorização da EMTU/SP. É certo que parte dos serviços licitados, poderá ser subcontratada, entretanto, tal subcontratação deverá ser objeto de avaliação e aprovação da EMTU/SP. CONSULTA 2 do atendimento ao art. 46 1º, inciso I da Lei 8.666/93: Trata-se dos critérios adotados na formulação dos quesitos de avaliação da proposta técnica que devem dar primazia a aspectos que afiram a capacidade, a qualificação e a experiência do licitante conforme a resposta desta D. COMISSÃO à CONSULTA 7 do COMUNICADO DE ESCLARECIMENTO Nº 005. Segundo este parágrafo que nos permitimos reproduzir a seguir existe uma seqüência clara de avaliação de documentações: 1º Nas licitações do tipo "melhor técnica" será adotado o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatório, o qual fixará o preço máximo que a Administração se propõe a pagar: I - serão abertos os envelopes contendo as propostas técnicas exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita então a avaliação e classificação destas propostas de acordo com os critérios pertinentes e 5

6 adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatório e que considerem a capacitação e a experiência do proponente, a qualidade técnica da proposta, compreendendo metodologia, organização, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificação das equipes técnicas a serem mobilizadas para a sua execução; II - uma vez classificadas as propostas técnicas, proceder-se-á à abertura das propostas de preço dos licitantes que tenham atingido a valorização mínima estabelecida no instrumento convocatório e à negociação das condições propostas, com a proponente melhor classificada, com base nos orçamentos detalhados apresentados e respectivos preços unitários e tendo como referência o limite representado pela proposta de menor preço entre os licitantes que obtiveram a valorização mínima; III - no caso de impasse na negociação anterior, procedimento idêntico será adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificação, até a consecução de acordo para a contratação; IV - as propostas de preços serão devolvidas intactas aos licitantes que não forem preliminarmente habilitados ou que não obtiverem a valorização mínima estabelecida para a proposta técnica. Neste parágrafo existem os conceitos de qualificação e classificação onde o que é primeiramente observado á a qualificação e onde serão abertos os envelopes contendo as propostas técnicas exclusivamente dos licitantes previamente qualificados conforme o item I deste parágrafo. Assim fazemos a seguinte pergunta e solicitamos que caso nossa constatação de haver inadequação da sequência de tratamento dos envelopes de documentação neste edital esteja correta, o edital seja reformulado para atendimento do art. 46 1º, inciso I da Lei 8.666/93 e para que não hajam dúvidas sobre a qualificação e classificação dos licitantes. PERGUNTA 4: É nosso entendimento correto de que a sequência de qualificação e classificação está invertida e portanto o edital deverá ser reformulado? Termos em que, cumpridas todas as necessárias formalidades legais, pede deferimento. O edital da licitação em análise, por força do Decreto Estadual º de 12 de fevereiro de 2009, adotou a inversão de fases prevista no artigo 40, da Lei estadual n 6.544, de 22 de novembro de Não poderia ser de outra forma. Não há necessidade de reformulação de cláusulas editalícias para a substituição das condições de qualificação para classificação ou vice versa. CONSULTA 3 6

7 Com relação aos equipamentos já embarcados nos 4 mil carros mencionados, necessitamos de informações técnicas mais específicas sobre os mesmos, a fim de avaliar os custos de sua integração com o sistema de monitoramento. Os questionamentos são: Quais os fabricantes e modelos dos aparelhos de monitoramento embarcado? De que forma as informações geradas por este aparelho serão processadas? O sistema a ser contratado deverá receber diretamente dos aparelhos as coordenadas de posicionamento em tempo real, ou esses dados serão pré-processados nas concessionárias? Há alguma linguagem de programação específica ou um local específico para armazenamento e processamento destes dados, bem como a formatação ou protocolo dos dados? Qual é a periodicidade de envio e recebimento das informações geradas por estes aparelhos?" Respostas: - Quais os fabricantes e modelos dos aparelhos de monitoramento embarcado? Resposta 1: Os sistemas de monitoramento das concessionárias estão em fase de contratação por parte das mesmas. Porém, julgamos desnecessária a informação visto que o sistema contratado pela EMTU não terá acesso à estes equipamentos. - De que forma as informações geradas por este aparelho serão processadas? O sistema a ser contratado deverá receber diretamente dos aparelhos as coordenadas de posicionamento em tempo real, ou esses dados serão pré-processados nas concessionárias? Resposta 2: As informações serão obtidas por meio da integração dos sistemas de monitoramento das concessionárias e o sistema contratado pela EMTU, que terá acesso ao datacenter da solução por eles adotada após o processamento dos dados dos AVLs. - Há alguma linguagem de programação específica ou um local específico para armazenamento e processamento destes dados, bem como a formatação ou protocolo dos dados? Resposta 3: A interface com o WEB Service ou outro meio de integração dos sistemas, será definido pela contratada da EMTU e os consórcios providenciarão a implementação das rotinas de extração nos sistemas por eles contratados. - Qual é a periodicidade de envio e recebimento das informações geradas por estes aparelhos?" Resposta 4: Os equipamentos instalados nos veículos deverão enviar os registros das informações com intervalos máximos de 15s. 7

8 CONSULTA 4 Os profissionais da equipe técnica precisam ter CURSO SUPERIOR? Ratificamos a resposta à Consulta n.º 26 do Comunicado de Esclarecimento n.º 005: Como já foi devidamente esclarecido (Comunicado de Esclarecimentos n 2), a comprovação de especialização dos profissionais nas categorias descritas no subitem do edital será feita mediante o certificado de curso técnico especifico (certificação na linguagem de programação, por exemplo), entretanto, seu atendimento não supre a regra descrita no subitem do edital. Prevalecem as regras do edital, tal como publicadas. (g.n.) Vide subitem do edital. CONSULTA 5 Para a comprovação de experiência específica dos profissionais é obrigatória a apresentação de atestado de capacidade técnica emitido por clientes ou empregadores conforme alude a nota ao final do Anexo XI? A comprovação das experiências abaixo relacionadas deverá ser efetuada mediante a apresentação da(s) Certidão(ões) registradas nos seus respectivos Conselhos ou órgãos competentes. O Modelo sugerido no Anexo XI é o padrão da EMTU utilizado em seus editais. A comprovação das experiências relacionadas no documento apresentado pelas Licitantes, ou seja, nos Currículos dos profissionais (em conformidade com o Modelo constante do Anexo XI do edital) deverá ser efetuada mediante a apresentação da(s) Certidão(ões) registradas nos seus respectivos Conselhos ou órgãos competentes, obviamente, se existir entidade ou conselho específico para estas categorias ou classes. Enfim, é uma regra geral que é utilizada em razão da impossibilidade do órgão licitante conhecer a formação dos profissionais que as Licitantes apresentarão em sua equipe técnica. Exemplo: Se a formação dos profissionais for em Engenharia (perfeitamente aplicável ao caso), a regra se aplica, ao passo que em outros casos, 8

9 não há como exigir o documento porque o Conselho ou órgão competente não o emite. De qualquer forma, a Comissão Julgadora nomeada para a avaliação das propostas deste certame poderá efetuar as diligências que julgar necessárias para dirimir quaisquer dúvidas referentes às informações presentes nas propostas e em todos os documentos, inclusive para a verificação das experiências apresentadas nos currículos profissionais. CONSULTA 6 Conforme comunicado N 8 vocês estão alterando ao (sic) resposta do comunicado N 6 e na resposta:... NÃO é correto o entendimento. A remuneração para os veículos que tiverem sua condição alterada (tabela 1 para tabela 2) será referente à parcela C descrita no edital.. Não está claro se será referente à parcela C descrita no edital COMO NUMERAL A SER PAGO pela EMTU para (dois mil ônibus). Assim: Pergunta: É correto nosso entendimento que não existe uma clara, correta e definitiva data de quando os valores pagos pela PARCELA B serão substituídas pela PARCELA C? NOTA: O fato evidencia a não existência de uma data de quando se interrompe o pagamento das parcelas tipo B impossibilita, por tanto (sic), a formulação de uma proposta comercial correta. Ou seja, não está definido pela EMTU o que é e como o mercado fornecedor deve proceder. Existem as estimativas descritas tanto no Termo de Referência quanto em Comunicados de Esclarecimentos divulgados. As informações constantes do edital e seus anexos estão aptas e suficientes para possibilitar a elaboração das propostas comerciais. As licitantes devem considerar que o contrato pretendido terá o prazo de execução de 30 meses, que não é possível a instalação dos equipamentos embarcados em sua totalidade no primeiro dia de contrato, já que deverá haver um plano de mobilização da frota para instalação dos referidos equipamentos distribuídos ao longo dos 120 dias considerados para implantação, e considerar também que as estimativas mais otimistas para a conclusão dos processos de concessão se darão conforme segue: RMC: licitação em agosto/2012 ( 500 veículos) dias prazo para implantação de sistema de monitoramento próprio; Área 5 da RMSP: licitação em novembro/2012 (1.000 veículos) dias de prazo para implantação de sistema de monitoramento próprio; 9

10 RMBS: decorrer de 2013 (provavelmente junho) (500 veículos) dias de prazo para implantação de sistema de monitoramento próprio Desta forma, é perfeitamente possível a formulação de uma proposta comercial correta. Cabe ainda salientar que as parcelas variáveis (B e C) são complementares ao valor fixo pago mensalmente (parcela A) e assim parte dos custos com os equipamentos AVLs, comunicação, assistência técnica, etc. devem ser apropriados também levando em consideração esta parcela. A incerteza de uma data precisa não compromete a elaboração de propostas, visto que a adequação proposta a estes novos sistemas está definida no Termo de Referência e é idêntica à solução adotada para a integração com os sistemas das concessionárias já contratadas (frota de veículos). SOLICITAÇÃO DE INTERRUPÇÃO DO CERTAME: Desta forma, como empresa formalmente estabelecida no mercado brasileiro pelo CNPJ N..., com capacitação de fornecer soluções d e Engenharia de Sistemas venho requere (sic) que a egrégia comissão interrompa o processo licitatório e redefina exatamente o que deseja dos fornecedores quanto a parte fundamental de qualquer contratação, que é a precificação da solução ofertada, uma vez que as respostas dos questionamentos 6 e 8 não permitem uma finalização de precificação. Respondidos os questionamentos, atendidos os princípios da igualdade, da legalidade, da impessoalidade e da isonomia, a Comissão de Licitação informa que o edital prevalece exatamente como publicado, não havendo motivos para a sua alteração, tampouco para a interrupção do procedimento licitatório. Este Comunicado passa a fazer parte integrante da Concorrência EMTU/SP nº 012/2011. Marianne Tonidandel Barbosa Comissão Especial Julgadora de Licitações para a Concorrência n 012/

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