DECISÃO EM RECURSO ADMINISTRATIVO N 001- PE 015/2013

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1 Presidência da República Secretaria Geral Secretaria de Administraçã Diretria de Recurss Lgístics Crdenaçã-Geral de Licitaçã e Cntrat Crdenaçã de Licitaçã DECISÃO EM RECURSO ADMINISTRATIVO N 001- PE 015/2013 Assunt: Decisã de Recurs Referência: PE 015/ Licença permanente de us de sftware gerenciadr de biblitecas. Prcess: / Trata-se de recurs impetrad tempestivamente pela empresa HORIZONTE TECNOLOGIA DE INFORMATICA LTDA - ME, CNPJ / , cntra a decisã desta pregeira que desclassificu a empresa n certame referente a Pregã Eletrônic n 15/ DO RELATÓRIO Em 3 de mai de 2013 fi aberta sessã da licitaçã instaurada pela Secretaria de Administraçã da Presidência da República, visand à cntrataçã de empresa frnecedra de licença permanente de us de sftware gerenciadr de biblitecas cmpreendend as licenças d sftware para númer ilimitad de usuáris, a instalaçã, a cnversã ds dads, treinament de técnics e as manutenções crretivas e evlutivas d prgrama. Participaram da licitaçã as empresas INFRA EXPERTS TECNOLOGIA E COMERCIO LTDA EPP, HORIZONTE TECNOLOGIA DE INFORMATICA LTDA ME e DALLTELLI SISTEMAS DE INFORMATICA LTDA ME, 1ª, 2ª e 3ª classificadas, respectivamente, após a fase de lances. As empresas primeira e segunda classificadas, enquadradas na margem de 10%, fram cnvcadas, cnfrme item d edital, para enviar a Declaraçã de Direit de Preferência, assegurand as licitantes que declarassem usufruir benefíci, direit de preferência estabelecid n art. 3º, da Lei nº 8.248/91, regulamentada pel Dec. nº 7.174/10. A empresa HORIZONTE TECNOLOGIA DE INFORMATICA LTDA ME (2ª classificada) manifestu via chat usufruir d benefíci e aceitu reduzir sua prpsta para valr inferir a fertad pela empresa primeira clcada.

2 Na sequência, a prpsta e demais dcuments habilitatóris da empresa HORIZONTE TECNOLOGIA DE INFORMATICA LTDA ME fram recebids e psterirmente encaminhads para análise da área técnica demandante, a qual se manifestu ns seguintes terms: que após alguns testes fi verificad que sistema apresenta incnsistências e inadequações a que fi slicitad n Term de Referência e que a empresa nã atende às especificações técnicas exigidas para sistema de gerenciament de biblitecas que a Bibliteca da Presidência da República necessita, cnfrme Despach nº 06/2013/COBIB/DIGEP, acstad às fls Cm base n parecer técnic, a prpsta da empresa HORIZONTE TECNOLOGIA DE INFORMATICA LTDA ME fi recusada e as empresas remanescentes, INFRA EXPERTS TECNOLOGIA E COMERCIO LTDA EPP e DALLTELLI SISTEMAS DE INFORMATICA LTDA ME fram cnvcadas, nã send enviadas as prpstas n praz estabelecid n item 5.10 d edital. Dessa frma, s itens d grup únic fram cancelads, mment em que fi abert praz para registr de intençã de recurss. A empresa HORIZONTE TECNOLOGIA DE INFORMATICA LTDA ME registru a intençã de interpr recurs, mtivand que (..) prdut fi recusad mas nã fram apresentads as justificativas para recusa e que sftware atende na ttalidade s requisits. Verificads s pressupsts recursais, quais sejam, sucumbência, tempestividade, legitimidade, interesse e mtivaçã, fi acatada a intençã de recurs e, de imediat, abert praz de 3 (três) dias para apresentaçã das razões de recurs, na frma d art. 26 d Decret n.º 5.450/2005. Transcrrid praz de 3 (três) dias, a empresa HORIZONTE TECNOLOGIA DE INFORMATICA LTDA ME manifestu em seu recurs as seguintes razões (fl ) cntra parecer técnic que resultu na recusa d nss sftware: Acreditams que huve uma falha n parecer técnic que recusu nss sftware e achams just e imprtante que nva avaliaçã seja feita. A avaliaçã fi feita num primeir mment cm uma pessa que presta apenas suprte de primeir nível e nã pssui s cnheciments suficientes de biblitecnmia para esclarecer tdas as dúvidas existentes. Quand tentams dar cntinuidade as esclareciments, desta vez cm a pessa crreta, ist nã ns fi permitid. além d mais nã fi indicad nenhum mtiv para a recusa d sftware Desta frma crems que huve alguma grande falha de cmunicaçã e resultu numa avaliaçã incrreta. Para nssa empresa será uma hnra infrmatizar cm MultiAcerv a bibliteca da Presidência da República. Pr este mtiv ns dedicams cm afinc na preparaçã e participams cm muita intensidade da etapa de lances. Pssivelmente pr falha nssa, em virtude da explanaçã anterir, nã cnseguims respnder cm clareza a tds s questinaments efetuads. Outr

3 detalhe imprtante é que a pessa que prestu s esclareciments cstuma prestar suprte de primeir nível e, principalmente, rientações em questões de TI, cm us de impressras, etiquetas, backups de bancs de dads, atualizações e utras atividades similares. Este funcinári nã pssui s cnheciments de biblitecnmia, justamente assunt mais imprtante nesse mment. Cm respnsável pel MultiAcerv estava prestand treinament em uma faculdade da regiã, treinament este que estava agendad a mais de 10 dias, a empresa nã cnseguiu atender a equipe técnica da Presidência a cntent. [..] afirmams nvamente que MultiAcerv nã smente atende a tdas as exigências descritas n edital cm também ferece um cnjunt de utras funcinalidades que irã dinamizar e expandir s serviçs da bibliteca. O descritiv e manual d sistema pdem ser acessads através d nss site, mas talvez nã tenha sid pssível baixá-ls. Pr este mtiv dispnibilizam-s de uma frma mais simples, junt cm a planilha de cmprvaçã técnica, através d link: O MultiAcerv pssui tecnlgia, pessal e funcinalidades estruturadas, e está em plen us em mais de 350 biblitecas, para atender cm maestria:.as especificações gerais d aplicativs.requisits tecnlógics.prcess de seleçã e aquisiçã.prcessament técnic ds dcuments.circulaçã.prcess de recuperaçã de infrmações.prcess de divulgaçã de infrmações.prcess gerencial Também está cntemplad treinament, a migraçã ds dads e suprte, e tds s demais itens d edital. Cm alguns diferenciais, MultiAcerv também ferece funcinalidades para:.ampl tratament para múltiplas unidades depsitárias u várias lcalizações (biblitecas setriais).cnfigurações de segurança para integrar as unidade depsitárias mas preservar sua independência.flksnmia.estatísticas das expressões de buscas utilizadas, cm indicaçã de sucess u malgr..estatísticas das reservas.participaçã ativa d leitr via internet, seja pinand u inserind cmentáris sbre livrs, cm princípis de redes sciais.

4 .Murais eletrônics, infrmativs, ntas instantâneas e váris utras frmas de cmunicaçã cm leitr.buscas avançadas as autridades, em qualquer frmat u em qualquer camp ds seus dads.bibliteca digital, cm víncul de fts, dcuments, vídes, músicas u qualquer arquiv eletrônic.dcuments sigilss (Sã cadastrads mas pssuem restriçes cntrladas na recuperaçã) Ante expst, requer-se que seja feita nva avaliaçã, inclusive cm us de tecnlgias d tip víde-cnferência u utr que permita cnexã remta cm nss micr, para que pssams apresentar e respnder a tds s questinaments. Após encerrament d praz das razões d recurs, fi cncedid mesm praz para registr das cntrarrazões às demais empresas participantes d certame. Entretant nenhuma licitante exerceu direit de registrar. 2- DA ANÁLISE DA ÁREA TÉCNICA A fim de subsidiar decisã da pregeira, cnsiderand que ter d recurs impetrad refere-se a aspects eminentemente técnics, s auts fram remetids à área demandante (Crdenaçã de Bibliteca), respnsável pela elabraçã d Term de Referência e análise da dcumentaçã, para manifestaçã das peças. Pr intermédi d dcument acstad às fls , fram apresentadas as seguintes argumentações: [...] nã huve falha n parecer técnic que recusu sftware MULTIACERVO. O sftware fi recusad devid as seguintes mtivs: 1. A cnferir item a item da planilha de cmprvaçã técnica preenchida pela Hriznte Tecnlgia de Infrmática, fi verificad que váris requisits slicitads n Term de Referência nã estavam cntemplads n descritiv da empresa. [...] 2. Cm dit n parecer anterir, fi slicitad acess a uma página d sftware Multiacerv para a cmprvaçã de sua aplicabilidade. Vist que ds 146 itens slicitads na planilha de cmprvaçã técnica, 138 estavam na parte descritiva e apenas 08 n manual. 3. A prpsta, descritiv e manual d sftware MULTIACERVO fram analisads cm perícia e prudência pels Biblitecáris desta Instituiçã. 4. Fi bservad n descritiv d sftware Multiacerv a utilizaçã inadequada de terms técnics. O serviç de prcessament técnic fi simplificad pel term catalgaçã. A empresa minimizu um prcess cmplex que envlve além da catalgaçã s prcesss de classificaçã, indexaçã e etiquetagem. 5. Testes fram feits em váris móduls d sistema e fram verificadas incnsistências e inadequações a que fi slicitad n TR. Pr exempl:

5 N módul de legislaçã, s tips de legislações dispníveis eram Geral, Jrnal e Revistas. Terms inadequads a assunt e que demnstram inexperiência cm tratament desse material. 6. Pr prtun ressalt que ambiente de teste fi dispnibilizad na instituiçã que cncedeu atestad de capacidade técnica. Presume-se que para frnecer atestad de capacidade técnica sftware deveria estar em plen funcinament, e nã fi que ficu cmprvad ns testes feits. 7. A empresa Hriznte Tecnlgia de Infrmática, segund seu própri recurs, nã dispnibilizu um ambiente de teste adequad para demnstrar a funcinalidade d sftware nem um técnic qualificad para demnstrá-l. 8. Esta Crdenaçã entende que nã há mtivs para nva análise. Os requisits técnics que nã fram encntrads n descritiv sã suficientes para a desclassificaçã da empresa, vist que fi exigid que sftware devesse estar prnt e em plen funcinament. Mtiv pel qual fi slicitad atestad de capacidade técnica para cmprvar sua adequada execuçã e aplicabilidade. 3- DA CONCLUSÃO Relevante registrar que s pnts questinads referem-se a questões técnicas, que fgem da alçada da pregeira, cnsiderand que as exigências cnstantes d edital refletiram apenas cnteúd d term de referência n que se refere às características d sftware. Imprtante registrar ainda que a empresa recrrente, apesar de ter declarad usufruir d direit de preferência estabelecid n art. 3º, da Lei nº 8.248/91, regulamentad pel Dec. nº 7.174/10, nã encaminhu dcumentaçã cmprbatória, cnfrme dispst n art. 6º d mencinad decret e previst n item d edital cm dcumentaçã cmplementar de habilitaçã. Diante d expst, após análise ds fats d Recurs e cnsiderand s arguments trazids pela área técnica, CONHEÇO recurs interpst pela RECORRENTE, pr ser tempestiv e estar ns mldes legais para, n mérit, julgar IMPROCEDENTE, cm base em parecer técnic exarad pela área técnica demandante. Cm cnsequência, DECIDO manter a desclassificaçã da empresa HORIZONTE TECNOLOGIA DE INFORMATICA LTDA ME e cancelament d grup únic. Diante d expst e pr frça da previsã legal cntida n incis VII d art. 11 d Decret 5.540/2005, encaminh a Senhr Diretr de Recurss Lgístics para apreciaçã e deliberaçã quant à decisã d recurs impetrad. Em 29 de mai de Andressa Tavares da Rcha Pregeira PR