Democracia, pobreza e políticas sociais nas democracias emergentes: Brasil e África do Sul

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1 Joana da Costa Macedo Democracia, pobreza e políticas sociais nas democracias emergentes: Brasil e África do Sul Tese de Doutorado Tese apresentada como requisito parcial para obtenção do grau de Doutor pelo Programa de Pós- Graduação em Ciências Sociais do Departamento de Ciências Sociais do Centro de Ciências Sociais da PUC-Rio. Orientadora: Prof.ª Maria Celina Soares D Araujo Rio de Janeiro Maio de 2015

2 Joana da Costa Macedo Democracia, pobreza e políticas sociais nas democracias emergentes: Brasil e África do Sul Tese apresentada como requisito parcial para obtenção do grau de Doutor pelo Programa de Pós- Graduação em Ciências Sociais do Departamento de Ciências Sociais do Centro de Ciências Sociais da PUC-Rio. Aprovada pela Comissão Examinadora abaixo assinada. Profa. Maria Celina Soares D'Araujo Orientadora Departamento de Ciências Sociais/PUC-Rio Prof. Paulo Mesquita d'avila Filho UERJ Profa. Angela Maria de Randolpho Paiva Departamento de Ciências Sociais/PUC-Rio Prof. Ricardo Emmanuel Ismael de Carvalho Departamento de Ciências Sociais/PUC-Rio Prof. Eduardo Rodrigues Gomes UFF Profa. Mônica Herz Coordenadora Setorial do Centro de Ciências Sociais PUC-Rio Rio de Janeiro, 22 de maio de 2015

3 Todos os direitos reservados. É proibida a reprodução total ou parcial do trabalho sem autorização da universidade, da autora e da orientadora. Joana da Costa Macedo Graduou-se em Ciências Sociais pela Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro (2006). É mestre em Ciências Sociais pela mesma instituição. Tem interesses em Teoria Política, Políticas Públicas e Sistemas Políticas. Ficha Catalográfica Macedo, Joana da Costa Democracia, pobreza e políticas sociais nas democracias emergentes: Brasil e África do Sul / Joana da Costa Macedo ; orientadora: Maria Celina Soares D Araujo f. : il. (color.) ; 30 cm Tese (doutorado) Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro, Departamento de Ciências Sociais, Inclui bibliografia 1. Ciências Sociais Teses. 2. Democracia. 3. Políticas sociais. 4. Sistema de proteção social. 5. Pobreza. 6. África do Sul. I. D Araujo, Maria Celina Soares. II. Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro. Departamento de Ciências Sociais. III. Título. CDD: 300

4 Agradecimentos À minha professora orientadora Maria Celina D Araujo pelos anos de parceria em pesquisas e no aprendizado acadêmico. Também agradeço pela paciência ao longo de todo processo criativo e pelas várias conversas amigas. Ao corpo docente do Departamento de Ciências Sociais por proporcionar um ambiente acadêmico de estudos e de produção acadêmica, facilitado pela disponibilidade dos professores no atendimento aos alunos. Além disso, o espaço físico proporcionado pela Universidade e pelo Departamento foi bastante motivador na medida em que também permitiu constante interação com outros estudantes e pesquisadores, contribuindo para minhas reflexões. Agradeço especialmente a professora Angela Paiva, coordenadora geral do projeto CGCI Brasil África do Sul intitulado Desigualdades Urbanas em perspectiva comparada, financiado pela Capes e pelo qual fui contemplada como uma bolsasanduíche na cidade de Johanesburgo. À Angela Paiva e Maria Celina D Araujo meus sinceros agradecimentos, pois como participantes desse projeto, apoiaram meu pedido de bolsa no exterior, sem a qual não seria possível esta pesquisa. Da mesma forma, agradeço-lhes pela ajuda nos primeiros contatos com orientadores na África do Sul, pela preocupação acadêmica e pelo carinho pessoal, manifestados ao longo da minha estadia neste país. A Thea de Wet, professora da Universidade de Johanesburgo, por todo acolhimento logístico e acadêmico na cidade e na Universidade de Johanesburgo. Seu comprometimento com minha pesquisa foi decisivo no acesso às fontes de documentação e textos acadêmicos que estruturam esta tese. Além disso, agradeço por me conceder um espaço físico necessário para minha produção acadêmica. Adam Habib, Deputy Vice-Chancellor of Research, Inovattions and Advancement da Universidade de Johanesburgo, e Vusi Gumede, professor do Department of Anthropology and Development Studies, pela disponibilidade em me receber para rápidas reuniões encaixadas em suas atribuladas agendas, pelas indicações de pesquisa e pelas trocas acadêmicas. Agradeço imensamente à Coordenação de Apoio de Pessoal de Nível Superior (CAPES) pelo apoio financeiro investido nos quatro anos do doutorado na PUC- Rio, e no estágio de doutoramento. À PUC-Rio pelos auxílios concedidos sem os quais este trabalho não poderia ter sido realizado. Aos meus amigos brasileiros e sul-africanos pela paciência e por toda ajuda emocional nos momentos mais difíceis. A minha amada família por tornar possível mais essa conquista profissional.

5 Resumo Macedo, Joana da Costa; D Araujo, Maria Celina Soares. Democracia, pobreza e políticas sociais nas democracias emergentes: Brasil e África do Sul Rio de Janeiro, p. Tese de Doutorado - Departamento de Ciências Sociais, Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro. Brasil e África do Sul passaram por processos de transição política, tendo na promulgação de suas Constituições um marco na busca de formalização e universalização de políticas sociais. Em termos comparativos, os dois países apresentam trajetórias socioeconômica e políticas semelhantes no período democrático. São países de população de renda média, com altos índices de pobreza e desigualdade, e certa instabilidade institucional. Após período de promoção de reformas econômicas de reestruturação e estabilização, a questão social foi revigorada, tornando-se item principal na agenda de políticas públicas. A partir dos anos 2000, os países enfrentam desafios sociais pela institucionalização da assistência social, fortalecendo, assim, o sistema de seguridade social pela proteção social. Tendo como principal corolário os programas de transferência direta de renda, as políticas sociais combatem diretamente a pobreza nos dois países. A difusão de políticas sociais de bem-estar social representa um novo paradigma de construção de políticas públicas no século XXI. Palavras-chave Democracia; políticas sociais; sistema de proteção social; pobreza.

6 Abstract Macedo, Joana da Costa; D Araujo, Maria Celina Soares. (Advisor). Democracy, poverty and social policies in emerging democracies: Brazil and South Africa. Rio de Janeiro, p. PhD Thesis - Departamento de Ciências Sociais, Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro. Brazil and South Africa went through a process of political transition, in the end of which the enactment of their Constitutions was a milestone in the formalization and universalization of their social policies. By comparison, these two countries have similar socio-economic and policies trajectories in the democratic period. After a period of promotion of economic restructure and stabilization reforms, social issues were strengthened, becoming the main item in the conduct of public policies. Therefore, in the present moment the two countries face the social challenges of poverty reduction, crystallizing the institutionalization of social assistance, and providing the construction of a social protection state. The spread of social welfare policies is a new paradigm for the promotion of public policies in the twenty-first century. Keywords Democracy; social policies; system of social protection; poverty.

7 Sumário 1. Introdução 9 2. O desafio dos conceitos A social-democracia e o Estado de bem-estar: estratégias complementares A social-democracia O Estado de bem-estar Da crise, mudanças e contrato social Seguridade social nos países emergentes O Estado de proteção social Considerações finais África do Sul Uma breve história política e da política de exclusão A transição política, reparação social e desenvolvimento social Do econômico e do racial ao social: Mbeki e Zuma Considerações finais Brasil O contexto histórico Sistema de seguridade social Estado de proteção social Considerações finais Conclusão Referências bibliográficas 141

8 Lista de figuras Figura 1: Foto de dois rapazes negros se escondendo da polícia durante o apartheid Museu do Apartheid, Johanesburgo, África do Sul 64 Figura 2: Foto da população negra em protesto em Soweto durante o apartheid, Johanesburgo, África do Sul 65 Figura 3: Foto da entrada do Museu Hector Pieterson onde resta uma homenagem à morte do menino. O quadro exposto é uma foto do pai de Hector carregando seu corpo no momento do conflito, Johanesburgo, África do Sul 66 Figura 4: Foto de uma placa remanescente do apartheid tirada de uma loja no centro da cidade de Johanesburgo, África do Sul 68 Figura 5: Foto da entrada do Museu do Apartheid que simula a separação racial, Johanesburgo, África do Sul 68