PROJETO DE RELATÓRIO

Transcrição

1 PARLAMENTO EUROPEU Comissão do Emprego e dos Assuntos Sociais /2293(INI) PROJETO DE RELATÓRIO sobre a habitação social na União Europeia 2012/2293(INI)) Comissão do Emprego e dos Assuntos Sociais Relatora: Karima Delli PR\ doc PE v01-00 Unida na diversidade

2 PR_INI Í N D I C E Página PROPOSTA DE RESOLUÇÃO DO PARLAMENTO EUROPEU...3 EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS...11 PE v /12 PR\ doc

3 PROPOSTA DE RESOLUÇÃO DO PARLAMENTO EUROPEU sobre a habitação social na União Europeia 2012/2293(INI)) O Parlamento Europeu, Tendo em conta o Tratado da União Europeia, nomeadamente o artigo 3.º, n.º 3, e o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nomeadamente os artigos 9.º, 148.º, 151.º, 153.º e 160.º, Tendo em conta a Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, nomeadamente o seu artigo 34.º, Tendo em conta a Carta Social Europeia revista, nomeadamente o artigo 30.º (direito à proteção contra a pobreza e a exclusão social), o artigo 31.º (direito à habitação) e o artigo 16.º (direito da família a proteção social, jurídica e económica), Tendo em conta a Comunicação da Comissão, de 3 de março de 2010, intitulada «Europa 2020: estratégia para um crescimento inteligente, sustentável e inclusivo» (COM(2010)2020), Tendo em conta o Regulamento (UE) n.º 1173/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de novembro de 2011, relativo ao exercício eficaz da supervisão orçamental na área do euro 1, Tendo em conta o Regulamento (UE) n.º 1175/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de novembro de 2011, que altera o Regulamento (CE) n.º 1466/97 do Conselho, relativo ao reforço da supervisão das situações orçamentais e à supervisão e coordenação das políticas económicas 2, Tendo em conta o Regulamento (CE) n.º 1177/2011 do Conselho, de 8 de novembro de 2011, que altera o Regulamento (CE) n.º 1467/97 relativo à aceleração e clarificação da aplicação do procedimento relativo aos défices excessivos 3, Tendo em conta o Regulamento (UE) n.º 1174/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de novembro de 2011, relativo às medidas de execução destinadas a corrigir os desequilíbrios macroeconómicos excessivos na área do euro 4, Tendo em conta o Regulamento (UE) n.º 1176/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de novembro de 2011, sobre prevenção e correção dos desequilíbrios macroeconómicos, Tendo em conta a Diretiva 2011/85/UE do Conselho, de 8 de novembro de 2011, que estabelece requisitos aplicáveis aos quadros orçamentais dos Estados-Membros 1, 1 JO L 306 de JO L 306 de JO L 306 de JO L 306 de PR\ doc 3/12 PE v01-00

4 Tendo em conta a Comunicação da Comissão, de 18 de abril de 2012, intitulada «Uma recuperação geradora de emprego» (COM(2012)0173), Tendo em conta a Comunicação da Comissão intitulada «Plataforma Europeia contra a Pobreza e a Exclusão Social: um quadro europeu para a coesão social e territorial» (COM(2010)0758), o parecer do Comité Económico e Social Europeu e o parecer do Comité das Regiões a este respeito, bem como a sua resolução, de 15 de novembro de 2011, sobre este assunto 2, Tendo em conta o Regulamento (CE) n.º 1081/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de julho de 2006, relativo ao Fundo Social Europeu e que revoga o Regulamento (CE) n.º 1784/1999 3, Tendo em conta o Regulamento (CE) n.º 1083/2006 do Conselho, de 11 de julho de 2006, que estabelece disposições gerais sobre o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, o Fundo Social Europeu e o Fundo de Coesão, e que revoga o Regulamento (CE) n.º 1260/1999 4, Tendo em conta o Regulamento (CE) n.º 1080/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 julho de 2006, relativo ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e que revoga o Regulamento (CE) n.º 1783/1999 5, Tendo em conta a proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece disposições comuns relativas ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, ao Fundo Social Europeu e ao Fundo de Coesão, ao Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural e ao Fundo Europeu para os Assuntos Marítimos e as Pescas, abrangidos pelo Quadro Estratégico Comum, que estabelece disposições gerais relativas ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, ao Fundo Social Europeu e ao Fundo de Coesão, e que revoga o Regulamento (CE) n.º 1083/2006 (COM(2011)0615), Tendo em conta a proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece disposições específicas relativas ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e ao objetivo de Investimento no Crescimento e no Emprego, e que revoga o Regulamento (CE) n.º 1080/2006 (COM(2011)0614), Tendo em conta a Comunicação da Comissão, de 26 de novembro de 2008, intitulada «Plano de relançamento da economia europeia» (COM(2008)0800), Tendo em conta a Diretiva 2012/27/EU do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro, relativa à eficácia energética, que altera as diretivas 2009/125/CE e 1 JO L 306 de Textos aprovados desta data, P7_TA(2011) JO L 210 de JO L 210 de JO L 201 de PE v /12 PR\ doc

5 2010/30/UE e que revoga as Diretivas 2004/8/CE e 2006/32/CE 1, bem como a sua resolução, de 15 de dezembro de 2012, sobre este assunto 2, Tendo em conta a Diretiva 2006/112/CE do Conselho de 28 de novembro de 2006 relativa ao sistema comum do imposto sobre o valor acrescentado (IVA) 3, Tendo em conta a Comunicação da Comissão, de 23 de março de 2011, intitulada «Reforma das regras da UE em matéria de auxílios estatais aplicáveis aos serviços de interesse económico geral» (COM(2011)0146) e a sua resolução, de 15 de novembro de 2011, sobre este assunto 4, Tendo em conta a Comunicação da Comissão intitulada «Estratégia para a aplicação efetiva da Carta dos Direitos Fundamentais pela União Europeia» (COM(2010)0573), Tendo em conta a Comunicação da Comissão intitulada «Um quadro europeu para as estratégias nacionais de integração dos ciganos até 2020» (COM(2011)0173), Tendo em conta as estatísticas europeias sobre o rendimento e as condições de vida EU-SILC e o comunicado de imprensa do Eurostat de 8 de fevereiro de , Tendo em conta a Decisão n.º 1098/2008/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 22 de outubro de 2008, relativa ao Ano Europeu do Combate à Pobreza e à Exclusão Social (2010) 6, Tendo em conta a Declaração do Conselho, de 6 de dezembro de 2010, sobre o «Ano Europeu do Combate à Pobreza e à Exclusão Social: colaborar na luta contra a pobreza em 2010 e nos anos vindouros» 7, Tendo em conta o relatório de 18 de fevereiro de 2011 do Comité da Proteção Social intitulado «A avaliação da dimensão social da Estratégia Europa 2020: relatório do Comité da Proteção Social» 8, Tendo em conta o documento de trabalho dos serviços da Comissão, de 5 de fevereiro, intitulado «Relatório Conjunto sobre Proteção Social e Inclusão Social» (SEC(2010)0098), Tendo em conta o relatório de 15 de fevereiro de 2010 do Comité da Proteção Social intitulado «Relatório conjunto sobre Proteção Social e Inclusão Social 2010» 1, 1 JO L 315 de Textos aprovados desta data, P7_TA(2010) JO L 347 de Textos aprovados desta data, P6_TA(2011) JO L 298 de , p Conselho da UE, 3053.ª Reunião do Conselho «Emprego, Política Social, Saúde e Consumidores», Bruxelas, 6 de dezembro de Relatório do Comité da Proteção Social ao Conselho, Conselho da UE, 6624/11 ADD 1 SOC 135 ECOFIN 76 SAN 30, de 18 de fevereiro de PR\ doc 5/12 PE v01-00

6 Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social Europeu sobre «Os desafios da definição de habitação social enquanto serviço de interesse económico geral» 2, Tendo em conta o parecer do Comité das Regiões «Uma Agenda Europeia para a Habitação Social» 3, Tendo em conta a sua Resolução, de 20 de novembro de 2012, sobre o Pacto de Investimento Social como uma resposta à crise 4, Tendo em conta a sua Resolução, de 16 de junho de 2010, sobre a estratégia Europa , Tendo em conta a sua Resolução, de 20 de maio de 2010, sobre a contribuição da política de coesão para a concretização dos objetivos de Lisboa e da Estratégia UE , Tendo em conta a sua Resolução legislativa, de 8 de setembro de 2010, sobre uma proposta de decisão do Conselho relativa às orientações para as políticas de emprego dos Estados-Membros: parte II das Orientações Integradas «Europa 2020» 7, Tendo em conta a sua Resolução, de 20 de outubro de 2010, sobre a crise financeira, económica e social: recomendações referentes às medidas e iniciativas a tomar 8, Tendo em conta a sua Resolução, de 5 de julho de 2011, sobre o futuro dos serviços sociais de interesse geral 9, Tendo em conta a sua Resolução, de 10 de maio de 2007, sobre a habitação e a política regional 10, Tendo em conta a sua Resolução, de 14 de setembro de 2011, sobre uma estratégia da União Europeia para os sem-abrigo 11, Tendo em conta as suas declarações escritas, de 22 de abril de 2008, sobre uma resolução do fenómeno dos sem-abrigo na rua 12 e, de 16 de dezembro de 2010, sobre uma estratégia da UE para os sem-abrigo 1, 1 Relatório do Comité da Proteção Social ao Conselho, Conselho da UE, 6500/10 ADD 115 SOC 101 ECOFIN 8 SAN 31, de 15 de fevereiro de CESE, 597/2012-TEN/484, 13 de dezembro de CdR 71/2011 final, ECOS-V/ Textos aprovados desta data, P7_TA(2012) JO C 236 E, de , p JO C 161 E, de , p JO C 308 E, de , p Textos aprovados desta data, P7_TA(2010) Textos aprovados desta data, P7_TA(2011) Textos aprovados desta data, P6_TA(2007) Textos aprovados desta data, P7_TA(2011) JO C 259 E, de , p. 19. PE v /12 PR\ doc

7 Tendo em conta as recomendações finais da Conferência de Consenso Europeu sobre a Situação dos Sem-abrigo, de 9 e 10 de dezembro de 2010, Tendo em conta o artigo 48.º do seu Regimento, Tendo em conta o relatório da Comissão do Emprego e dos Assuntos Sociais e os pareceres da Comissão do Desenvolvimento Regional e da Comissão dos Direitos da Mulher e da Igualdade dos Géneros (A7-0000/2013), A. Considerando que o acesso à habitação é um direito fundamental que condiciona o acesso aos outros direitos fundamentais e a uma vida digna; que a garantia de acesso a uma habitação digna é uma obrigação internacional dos Estados-Membros que a União deve ter em conta; B. Considerando que os Estados-Membros asseguram a definição e a organização de uma oferta paralela de habitação social para completar a oferta presente espontaneamente no mercado; C. Considerando que a habitação social desempenha um papel fundamental na execução da Estratégia Europa 2020; Promover a função de amortecedor social e macroeconómico da habitação social 1. Regista que, devido à crise económica e social atual, as necessidades de habitações a preços acessíveis são cada vez menos satisfeitas pelo setor imobiliário privado por si só e que o aumento do preço das habitações e da energia favorece o risco de pobreza e de exclusão social; manifesta a sua preocupação com o impacto das medidas de austeridade orçamental, tais como a redução das ajudas à habitação; 2. Lembra que, em virtude do Protocolo 26 do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, as autoridades públicas são livres de definir a organização, o financiamento e o grupo-alvo do setor da habitação social, a fim de responder às necessidades locais; considera que esta intervenção representa a forma de as autoridades públicas responderem às deficiências do mercado, a fim de garantirem o acesso universal a uma habitação digna a um custo acessível; 3. Recorda aos Estados-Membros e à Comissão que as despesas realizadas no setor da habitação social permitem dar resposta à urgência social e, enquanto investimento social estratégico, contribuem também de forma sustentável para criar empregos locais e não deslocalizáveis, para estabilizar a economia, impedindo as bolhas imobiliárias, lutar contra as alterações climáticas e combater a precariedade energética; solicita aos Estados-Membros e à Comissão que tomem em consideração os investimentos em matéria de habitação social no âmbito do Semestre Europeu, incluindo uma avaliação dos objetivos no que toca à luta e à prevenção das bolhas imobiliárias; 4. Salienta a necessidade de reforçar a monitorização dos investimentos sociais no âmbito de um pacto de investimento social, com vista a reforçar a governação económica e 1 Textos aprovados desta data, P7_TA(2010)0499. PR\ doc 7/12 PE v01-00

8 orçamental da União, tendo também em conta os investimentos em matéria de habitação social; 5. Propõe a criação de um observatório europeu da habitação que vise desenvolver o conhecimento da situação da habitação, nomeadamente da habitação social, com base em indicadores estatísticos fiáveis; Encorajar o investimento no emprego local e na economia verde 6. Salienta o papel anticíclico desempenhado pelo setor da habitação social no relançamento da economia, graças ao apoio ao setor da construção e da renovação, aos empregos locais duradouros e não deslocalizáveis induzidos, nomeadamente, pela forte intensidade de mão de obra do setor, ao desenvolvimento dos setores verdes da economia local e aos efeitos indiretos no resto da economia; 7. Salienta o valor acrescentado para o emprego local e o efeito de alavanca considerável nos investimentos gerados pela ação direta dos Fundos Estruturais entre 2007 e 2013 no setor da habitação social; 8. Defende a elegibilidade para os Fundos Estruturais no período entre 2014 e 2020 dos investimentos prioritários em matéria de renovação térmica e de utilização de energias renováveis nas habitações sociais, de ações integradas de desenvolvimento urbano sustentável, de acesso à habitação por parte das comunidades marginalizadas e de promoção das empresas sociais; 9. Exorta os Estados-Membros e todas as partes envolvidas a conferirem um papel de destaque aos investimentos a favor da habitação social nos programas nacionais de reforma e nos eixos estratégicos dos acordos de parceria ; 10. Exorta os Estados-Membros a manterem um orçamento ambicioso para o QFP , tendo em conta que a política de coesão é um motor para a saída da crise; apela aos Estados-Membros para que facilitem e acelerem a reafetação dos Fundos Estruturais não utilizados a projetos de eficiência energética e de energias renováveis na habitação social no período de programação , de acordo com as conclusões do Pacto Europeu para o Crescimento e o Emprego; 11. Apela aos Estados-Membros para que promovam o recurso aos subsídios do programa Horizonte 2020 e a utilização de instrumentos financeiros e de programas de ajuda ao desenvolvimento de projetos propostos pelos Fundos Estruturais, pelo BEI, pelo BERD e pelo FEEE, com vista a estimular a produção e a sua renovação de habitações sociais de qualidade; 12. Convida a Comissão disponibilizar aos Estados-Membros outras fontes de financiamento possíveis, a fim de promover a oferta e a renovação de habitações sociais, enquanto investimentos sociais, bem como a preservar as taxas reduzidas de IVA aplicáveis a estes investimentos, tendo em conta a grande intensidade de mão de obra do setor e o seu fraco impacto nas trocas intracomunitárias; PE v /12 PR\ doc

9 13. Solicita às autoridades públicas responsáveis que adaptem rapidamente os seus sistemas de educação e de formação profissional para favorecer o acesso dos jovens aos setores da economia ecológica e aos novos empregos «verdes»; Combater a pobreza e promover a integração e a coesão social 14. Recorda que a concretização do direito à habitação condiciona a plena concretização dos outros direitos fundamentais, incluindo os direitos políticos e sociais; 15. Solicita à Agência dos Direitos Fundamentais da União Europeia que conduza um estudo para avaliar a eficácia e as condições de exercício do direito à habitação nos Estados-Membros; 16. Recomenda aos Estados-Membros que elaborem políticas integradas para garantir a todos o acesso a uma habitação digna e a preço acessível, que vise: - Apoiar, em particular, a oferta de habitações sociais de qualidade, nomeadamente para pessoas com rendimentos muito baixos, - Associar os programas de ampliação do parque de habitações sociais a uma política de acesso aos outros serviços públicos essenciais, - Resolver as dificuldades frequentes de acesso a uma habitação digna por parte das populações mais vulneráveis, como os migrantes e os jovens, - Desenvolver políticas eficazes de prevenção dos despejos, tendo em conta que é menos oneroso para as autoridades responsáveis assumir os encargos das rendas e das rendas em atraso das pessoas ameaçadas de despejo, - Elaborar programas específicos para os sem-abrigo, em paralelo com medidas de acompanhamento social; 17. Recomenda aos Estados-Membros e às autoridades responsáveis que intensifiquem os pedidos de habitação social e melhorem a transparência e a imparcialidade na atribuição de habitações, com vista a impedir as discriminações e as tentativas de afastamento das populações mais vulneráveis, que reforçam a segregação espacial; Lutar contra a precariedade energética 18. Manifesta a sua preocupação com a progressão da pobreza energética, que afeta entre 50 e 125 milhões de europeus; 19. Solicita aos Estados-Membros que definam o fenómeno da precariedade energética; recorda que a precariedade energética não pode ser considerada apenas sob o ponto de vista das despesas e do preço da energia, mas abrange também uma dimensão qualitativa relacionada especialmente com os comportamentos e hábitos de consumo dos habitantes; 20. Exorta os Estados-Membros a tomarem medidas integradas para lutar contra a precariedade energética, com base em auditorias energéticas locais, reduzindo, para o efeito, os custos de energia para as famílias mais vulneráveis (tarifas sociais, ajudas pontuais ou integradas noutras ajudas sociais, prevenção contra as faturas por pagar, proteção contra interrupções de abastecimento) e apoiando também medidas de acompanhamento aos habitantes a favor de comportamentos mais económicos, PR\ doc 9/12 PE v01-00

10 incentivando ao mesmo tempo a melhoria do desempenho energético das habitações que mais consomem energia, por meio de instrumentos financeiros eficazes e de longo prazo; 21. Convida os Estados-Membros a elaborarem bases de dados nacionais relativas à precariedade energética e a transmiti-las ao observatório europeu da habitação; 22. Encarrega o seu Presidente de transmitir a presente resolução ao Conselho, à Comissão e aos Parlamentos nacionais e governos dos Estados-Membros. PE v /12 PR\ doc

11 EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS O objetivo do presente relatório é demonstrar em que medida o setor da habitação social constitui uma alavanca para ajudar a União Europeia a sair da crise económica, social e ambiental. Estima-se que 25 milhões de cidadãos europeus vivam numa habitação social. Todos os Estados-Membros, à exceção da Grécia, dispõem de um parque de habitações sociais, cuja dimensão varia consideravelmente entre os Estados, em especial entre os Estados a Oeste e os últimos a entrar, a Este. As necessidades em matéria de habitação social variam também no seio de um mesmo Estado-Membro, entre as zonas urbanas e rurais e mesmo no interior das zonas urbanas, entre os centros das cidades e as suas periferias. A habitação social é uma das possíveis respostas dos poderes públicos à incapacidade do mercado imobiliário de satisfazer todas as necessidades de habitação e de garantir a todos o acesso a uma habitação digna, a um preço/renda acessível. Os Estados-Membros da UE asseguram a definição e a organização de uma oferta paralela de habitações sociais, em complemento da oferta presente espontaneamente no mercado, a condições de acesso e a preços específicos, proporcionada por operadores sem fins lucrativos criados especificamente para este efeito, mas também por investidores privados, pessoas singulares ou coletivas mandatadas para o efeito, subsidiadas por autoridades públicas nacionais, regionais ou locais. Verifica-se, no entanto, que, não obstante estes mecanismos, o acesso a uma habitação digna deixou de ser financeiramente acessível para muitos cidadãos da União. Em 2010, 5,7 % da população europeia não dispunha de habitação 1, apesar de a Carta Social revista do Conselho da Europa estabelecer o objetivo de eliminar progressivamente a situação dos semabrigo. Para além disso, 17,86 % vivia em habitações superlotadas ou indignas e 10,1 % das famílias defrontava-se com um aumento do custo de habitação superior a 40% do seu rendimento disponível. A incapacidade do mercado para satisfazer todas as necessidades de habitação não afeta apenas as pessoas pura e simplesmente excluídas do acesso a uma habitação, mas também as pessoas que ocupam uma habitação insalubre, desadequada ou superlotada. Existe uma urgência social de investir no setor da habitação social. A Europa vive uma grave crise da habitação que persiste e que até talvez se intensifique, apesar de a opinião pública europeia ser frequentemente abalada no inverno, quando a situação dos sem-abrigo se afigura insustentável. As desigualdades sociais intensificam-se, verifica-se um aumento exponencial do desemprego, 120 milhões de europeus são pobres ou estão expostos ao risco de pobreza e, para além disso, o mercado imobiliário privado responde cada vez menos à procura crescente das famílias em maior situação de precariedade em toda a Europa. Como resultado da subida drástica das rendas e dos preços da energia, cresce a pressão a que estão submetidas as ajudas sociais à habitação e, ao mesmo tempo, a crise da dívida leva aos Estados a fazerem economias drásticas nas despesas sociais, ou até mesmo a reduzir o parque de habitação 1 Fonte: Europe Information Service S.A. PR\ doc 11/12 PE v01-00

12 social, em detrimento da coesão social e territorial. A aplicação do direito a uma habitação digna e acessível, que condiciona ainda o acesso aos outros direitos fundamentais, torna-se assim cada vez mais difícil de implementar. A inclusão social deve apoiar-se numa oferta suficiente de habitações sociais a preços acessíveis e de qualidade para fazer face aos desafios sanitários conexos. Deve também beneficiar de meios para lutar contra a precariedade energética e a atribuição de habitações deve assentar em critérios objetivos e transparentes, de acordo com uma governação adequada, a fim de favorecer uma abordagem integrada e a miscigenação social, e lutar assim contra as discriminações. O investimento na habitação social implica também dar uma resposta ao envelhecimento da população e à dependência das pessoas idosas, às necessidades específicas dos jovens, bem como à inclusão das comunidades marginalizadas e dos sem-abrigo. No plano económico, o investimento na habitação social representa também uma ajuda ao setor da construção, que foi muito afetado pela crise, e o da renovação, em particular a renovação térmica e as energias renováveis, setores de rendimento elevado e verdadeiros viveiros de empregos verdes, locais e não deslocalizáveis. O setor residencial é o que maior potencial de economias de energia representa, após o dos transportes. A habitação social pode, por conseguinte, contribuir para atingir os objetivos climáticos da Estratégia Europa 2020 e assim dar resposta à emergência ambiental, reduzindo a fatura energética das famílias e a dependência energética. Uma oferta suficiente de habitações sociais contribui para atenuar a amplitude dos ciclos do setor imobiliário e dos fenómenos das bolhas imobiliárias, que desestabilizam as economias. Os investimentos em habitações sociais devem ser tidos mais em conta no sistema de vigilância macroeconómica e orçamental da União. Importa salientar o valor acrescentado dos fundos estruturais e dos empréstimos do Banco Europeu de Investimento, a fim de incentivar os investimentos em habitações sociais. Estes fundos permitem, em particular, desenvolver a formação contínua e profissional nos setores da economia ecológica e criar milhares de empregos locais, dignos e não deslocalizáveis. Estes recursos devem ser garantidos com uma dotação suficiente no próximo quadro financeiro plurianual, bem como a sua utilização, mas deverá também ser facilitada a reafetação de fundos não utilizados à habitação social. PE v /12 PR\ doc