Guia de Orientação para Associações Escolares Como Gerir Recursos Públicos Parceria Público Privada - EPP

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2 Domingos Ferreira Curcino Guia de Orientação para Associações Escolares Como Gerir Recursos Públicos Parceria Público Privada - EPP 1ª edição Palmas-Tocantins 2015

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4 Sumário Apresentação... 9 I. Órgãos Financiadores Secretarias de Educação Mec/Fnde II. Gestão Democrática na Escola III. Conhecendo Minha Escola Dimensão Pedagógica Dimensão Administrativa Estrutura de Pessoal Estrutura Física Estrutura Patrimonial Dimensão Financeira IV. Despesas Consideradas como de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino MDE V. Classificação das Despesas por Categoria Econômica Despesas Correntes (Custeio) Diárias Auxílio Financeiro/Ajuda Financeira Materiais de Consumo Premiações Culturais, Artísticas, Científicas, Desportivas e Outras Material de Distribuição Gratuita Passagens e Despesas com Locomoção Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Física Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Jurídica Subvenções Sociais Despesas de Capital (Investimentos) Obras e Instalações Equipamentos e Materiais Permanentes Auxílios VI. Procedimentos de Contratação por Entidades Privadas, sem Fins Lucrativos Do Conceito de Licitação Carta Convite Tabela de Valores de Licitação Dispensa, Convite e Tomada de Preços Inexigibilidade de Licitação (Art. 25 Da Lei Nº 8.666/93) Documentos de Habilitação dos Licitantes Do Procedimento e Julgamento

5 Sumário 6.6 Da Desclassificação Dos Contratos Da Alteração dos Contratos Da Execução dos Contratos Da Inexecução e da Rescisão dos Contratos Das Sanções Administrativas e da Tutela Judicial Das Disposições Gerais Das Sanções Administrativas VII. Tipos de Documentos Fiscais Recibo de Prestação de Serviços Nota Fiscal Avulsa (de Venda ou Prestação de Serviços) Nota Fiscal de Serviços Nota Fiscal de Venda ao Consumidor (D-1); Cupom Fiscal; Nota Fiscal (B-1) e Nota Fiscal Eletrônica VIII. Obrigações Legais Tributos Incidentes sobre Serviços Prestados por Pessoas Físicas e Jurídicas Pessoa Física Pessoa Jurídica Tabelas Práticas Sobre Incidência de Tributos Incidência/Retenção de IRRF (Serviços Prestados por Pessoa Jurídica para Pessoa Jurídica) Incidência/Retenção de CSL /COFINS/PIS - (Serviços Prestados Por Pessoa Jurídica Para Pessoa Jurídica) Incidência/Retenção do ISSQN(Itens/Subitens da LC Nº116, de 31/07/03 - Comuns às Contratações pelas Associações) Comprovante de Rendimentos Pagos e de Retenção de Imposto de Renda na Fonte IN/RFB/Nº 971, de 13/11/09 Tributação e Arrecadação das Contribuições Sociais à Previdência Social Dos Contribuintes da Previdência Social (Artigos 2º e 3º e Parágrafos) Dos Segurados Obrigatórios da Previdência Social- Pessoa Física (Art. 4º) Do Contribuinte Individual (Art. 9º) Do Cadastro e Matrícula no INSS Dispensa de Matrícula no CEI Fato Gerador das Contribuições Previdenciárias Base de Cálculo da Contribuição Social Previdenciária dos Segurados Base de Cálculo da Contribuição Social Previdenciária das Empresas em Geral Obrigações do Contribuinte Individual Do Percentual das Contribuições Sociais Previdenciárias das Empresas

6 Sumário Obrigações da Empresa Dos Prazos de Vencimento Da Obrigação Principal da Retenção Da Restituição de Valores Referentes à Retenção de Contribuições Previdenciárias Da Cessão de Mão de Obra e da Empreitada Dos Serviços Sujeitos à Retenção Da Dispensa da Retenção Da Apuração da Base de Cálculo da Retenção Do Destaque das Retenções Do Recolhimento do Valor Retido Das Obrigações da Empresa Contratada Das Obrigações da Empresa Contratante Serviços Sujeitos à Retenção na Construção Civil Serviços não Sujeitos à Retenção na Construção Civil Não se Aplica o Instituto da Retenção Da Solidariedade Da Elisão da Responsabilidade Solidária Das Empresas Optantes pelo Simples Nacional Do Microempreendedor Individual - MEI Da Decadência na Construção Civil Do Valor Mínimo para Recolhimento Conceitos Anexo VII - Discriminação de Obras e Serviços de Construção Civil Anexos I a IV da LC Nº123/2006 Simples Nacional Isenção de Tributação Aplicada às Entidades sem Fins Lucrativos Quadro Sinótico de Obrigações Legais Legislação Pertinente à Gestão de Recursos Públicos IX. Passo-a-passo a ser Observado na Contratação de uma Despesa Diárias Auxílio Financeiro/Ajuda Financeira Materiais de Consumo Serviços de Pessoa Física Serviços de Pessoa Jurídica Aquisição de Bens Permanentes Contratação de Serviços de Obras de Construção Civil X. Sistemas de Controle Contábil Livros Contábeis

7 Sumário Livro Diário Livro Razão Orientações Gerais sobre o Sistema Contábil Financeiro Conta Corrente Administrativo Estoque Telefone Patrimônio Prestação de Contas XI. Documentos Exemplificativos Contratação de Despesas e Controle Administrativo-financeiro Modelo de Portaria de Diárias Modelo de Relatório de Viagem Tabela para Cálculo de Diárias Modelo de Folha de Pagamento de Auxílio Financeiro a Estudantes/Ajuda Financeira Bilhete de Passagem Modelos de Documentos Utilizados nos Procedimentos de Contratação de Despesas de até R$8.000,00 - Bens e Serviços e R$15.000,00-Obras em Geral) Modelo de Cotação de Preços Modelo de Verificação de Menor Preço / Homologação Modelos de Documentos Utilizados nos Procedimentos de Contratação de Despesas Acima de R$8.000,00 - Bens e Serviços, via Carta Convite Modelo de Portaria de Designação de Comissão de Licitação Modelo de Ofício de Pedido de Abertura de Processo de Licitação Modelo de Edital de Carta Convite Anexo I Relação dos Produtos Anexo II Modelo de Proposta de Preços Anexo III Minuta de Contrato Modelo de Protocolo de Entrega de Edital de Carta Convite Modelo de Aviso de Edital de Carta Convite Proposta de Preços das Empresas Modelo de Ata de Abertura de Envelope de Documentos e Propostas - Bens e Serviços Modelo de Mapa de Preços Modelo de Homologação da Despesa Modelo de Ata de Licitação Deserta pela 1ª vez Modelo de Ata de Licitação Deserta pela 2ª vez Modelo de Ata de Inabilitação de todas as Empresas

8 Sumário Modelo de Contrato de Entrega Parcelada Materiais de Expediente Modelo de Contrato de Entrega Parcelada Gêneros Alimentícios Modelos de Documentos Utilizados nos Procedimentos de Contratação de Obras em Geral Acima de 15 Mil Reais Modelo de Ofício de Pedido de Abertura de Processo de Licitação Modelo de Pré Orçamento de Despesa Modelo de Edital de Carta Convite Obras Anexos do Edital de Licitação de Obras Anexo VI Modelo de Declaração de Visita Local da Obra Anexo VII - Modelo de Proposta de Preços - Obras Anexo VIII - Minuta de Contrato de Obras Modelo de Protocolo de Entrega de Edital de Carta Convite Modelo de Aviso de Edital de Carta Convite Proposta de Preços - Obras Modelo de Ata de Abertura de Envelope Propostas e Documentação - Obras Modelo de Homologação da Despesa Modelo de Contrato de Obras Modelo de Extrato de Contrato de Obras Modelo de Ordem de Início dos Serviços Modelo de Carta de Fiança Bancária Modelo de Ordem de Paralisação de Serviços de Obras Modelo Ordem de Reinício de Serviços de Obras Modelo de Aditivo de Contrato de Obras Modelo de Termo de Entrega e Recebimento de Obras Modelo de Portaria de Dispensa de Licitação Modelo de Portaria de Inexigibilidade de Licitação Modelo de Contrato de Prestação de Serviços Contábeis Modelo de Portaria de Pena de Advertência Modelo de Portaria de Pena de Suspensão de Contratação Modelo de Nota Fiscal de Venda ao Consumidor Modelo de Recibo de Prestação de Serviços - Pessoa Física Modelo de Nota Fiscal Avulsa Prefeitura - Pessoa Física Modelo DAM Documento de Arrecadação Municipal Modelo de Relação de Prestadores de Serviços no Mês Pessoa Física Modelo de GPS Guia da Previdência Social Pessoa Física Tabela de Cálculo do Imposto de Renda IRRF A partir de 01/04/ Como Calcular o Imposto de Renda Modelo de DARF Documento de Arrecadação de Receitas Federais Prazo de Recolhimento do Imposto de Renda na Fonte

9 11.23 Modelo de Nota Fiscal de Serviços de Pessoa Jurídica Modelo de GPS Guia da Previdência Social - Retenção na Construção Civil - Empresa Modelo de Cheque Modelo de Cópia de Cheque Modelo de Plano de Aplicação/Cronograma de Desembolso Modelo de Livro de Contas Correntes Modelo de Extrato Bancário da Conta Corrente Modelo de Extrato Bancário da Aplicação Financeira Modelo de Ficha de Controle de Estoque Modelo de Requisição de Material do Almoxarifado Modelo de Ficha Controle de Telefone XII. Documentos Exemplificativos Prestação de Contas Ficha Cadastral da Unidade Executora Anexo I Rol de Responsáveis - Anexo II Relatório de Cumprimento do Objeto Anexo III Relatório da Execução da Receita e Despesa Anexo IV Relação de Pagamentos - Anexo V Relação de Bens Móveis e Imóveis - Anexo VI Conciliação Bancária Anexo VII Relatório de Execução Físico-Financeira Programa Estadual de Alimentação Escolar - Anexo VIII Termo de Doação de Bens Móveis Anexo IX Plano de Ação do Projeto Político Pedagógico PPP Bibliografia

10 Apresentação A gestão dos recursos públicos em tempos atuais vem passando por um processo de modernização administrativa, ou seja, os entes públicos têm adotado políticas estratégicas de gerenciamento de recursos financeiros, preconizando uma gestão participativa, desconcentrada e descentralizada através de pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos. Alguns governos estaduais e municipais, em observância ao princípio da autonomia pedagógica e administrativa e de gestão financeira das unidades escolares, preconizado pela Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional LDB/1996, no seu art. 15, têm editado normais no sentido de regulamentar a transferência de recursos financeiros às escolas de suas redes de ensino, através de repasses às Unidades Executoras (Associações), constituídas no âmbito da comunidade escolar, com a participação de professores, pais e alunos. Trata-se, na realidade, de uma parceria pública privada cujo objetivo é envolver a comunidade escolar e local no planejamento e na gestão pedagógica, administrativa e financeira da escola, com vistas a fortalecer e consolidar o processo de autonomia e gestão democrática da escola pública que culminam na melhoria do processo educacional. No processo de autonomia da escola cabe ao diretor, desta, o principal papel de articulador entre a comunidade local e o sistema de ensino na criação e implementação de políticas educacionais voltadas para o fortalecimento do processo democrático e melhoria da qualidade do ensino público, tendo, no aluno, o centro das decisões. O Guia de Orientação para Associações Escolares Como Gerir Recursos Públicos foi elaborado com a finalidade de nortear essas Entidades na administração dos recursos públicos colocados sob suas gestões, na aplicação e prestação de contas de tais recursos, com observância às normas e princípios legais dos quais estão sujeitas. Este Guia é um recurso didático que os gestores escolares terão como material de consulta o qual contém orientações sobre as dimensões pedagógicas e administrativas da escola bem como contratação de despesas, obrigações de retenção e recolhimento de tributos e de prestação de contas dos recursos aplicados aos órgãos repassadores e à sociedade, como forma de transparência no emprego do dinheiro público. Domingos Ferreira Curcino Administrador PS: Os nomes de pessoas físicas e jurídicas, bem como CPF s e CNPJ s citados no material exemplificativo são fictícios. 9