Political economy determinants of public investments for nutrition in Mozambique

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Ayrton Bugalho Fragoso
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MSU-IFPRI Workshop In partnership with MINAG and USAID 9 December 2013, VIP Hotel, Maputo, Mozambique Political economy determinants of public investments for nutrition in

1 MSU-IFPRI Workshop In partnership with MINAG and USAID 9 December 2013, VIP Hotel, Maputo, Mozambique Political economy determinants of public investments for nutrition in Mozambique Lucy Billings*, Tewodaj Mogues* and Domingos M. do Rosário ** * International Food Policy Research Institute ** Universidade Eduardo Mondlane PRELIMINARY STAGE OF THE STUDY

2 Study motivation and objectives Political economy factors Public Expenditures Development outcomes Empirically test theory on political economy drivers for public investment decisions Apply theory to a complex multi-sector topic Nutrition Examine the topic in the Mozambican context with extensive development and nutrition opportunities but also challenges

3 Framework Socio-economic inequality Political liberties Rule of law de la Croix & Delavallade 2009; Keefer & Knack 2007 de facto de jure Cohen et al. 1972; Davis 1971; Cowart et al. 1975; Ostrom 1977; Reinikka & Svensson, 2004 Political and economic governance environment Budget process Public investment decisions Donors Bureaucrats Beneficiaries NGOs Politicians Researchers Actors... and their attributes & incentives Characteristics of investments Budget-maximizing Vote-seeking Knowledge Collective action Olson 1985; Tridimas 2001; Binswanger & Deininger 1997 Visibility Lag Keefer & Khemani 2005

4 For this study Political and economic governance environment Public investment decisions Actors... and their attributes & incentives Budget process Characteristics of investments

5 Qualitative analytical methods Process tracing (Beach and Pederson, 2013) Within-case inferences on the presence or absence of causal mechanisms Theory-testing: Identify if the theorized causal mechanisms are present and if they function as anticipated Theory-building: Investigate the empirical material to identify causal mechanisms between defined explanatory and outcome variables Resource flow map A component of PETSs (Reinikka and Svensson 2006, Koziol and Tolmie 2010), which seek to identify public expenditure inefficiencies. We will not conduct a full PETS in this study, but will develop a RFM to track budgeting and spending processes Identification of emerging themes Apply the Grounded Theory method (Glaser and Strauss, 2012) to analyse data across sites within Mozambique, and identify themes that further develop theoretical framework

6 Process-tracing: theory-testing Political and economic governance environment Budget process Public investment decisions Actors... and their attributes & incentives Characteristics of investments

7 Process-tracing: theory-testing Characteristics of investments Visibility Attributability Political credit Decision maker s motivation Public spending Outputs & Outcomes Lag

8 Process-tracing: theory-testing Characteristics of investments Explanatory Visibility and lag of investments Causal mechanism Attributability to decision maker Causal mechanism Political recognition Outcome Public resource allocation to nutrition THEORETICAL Investment is recognisable; Time between resource allocation and outcomes Identification of decision makers responsible for allocation Greater support for politician Level of & change in public expenditures on nutrition EMPIRICAL

9 Process-tracing: theory-building Political and economic governance environment Budget process Public investment decisions Actors... and their attributes & incentives Characteristics of investments

10 Process-tracing: theory-building Actors and their incentives Explanatory Coordination across sectors & agencies Causal mechanism Causal mechanism?? Inferred existence Outcome Public resource allocation to nutrition THEORETICAL One agency s knowledge of and influence on another Observable manifestations Observable manifestations Facts of the case Level of & change in public expenditures on nutrition EMPIRICAL

11 Resource flow map Political and economic governance environment Budget process Public investment decisions Actors... and their attributes & incentives Characteristics of investments

12 Resource flow map Budget process Funding sources What are the intermediary steps? What are the different types of allocations? Beneficiaries Which actors are involved? Who are the decision makers? What is the budget process direction?

Área de Estudo País Moçambique Perspectiva de Nível Nacional 3 províncias Tete Nampula Sofala 6 distritos Foram seleccionados 2 distritos em

13 Área de Estudo País Moçambique Perspectiva de Nível Nacional 3 províncias Tete Nampula Sofala 6 distritos Foram seleccionados 2 distritos em cada província: Um distrito com alto nível de investimento e outro com baixo nível de investimento Maputo Maputo (capital) Selected districts so far

14 Ferramenta empírica Entrevistas com informantes chave Método de processamento de dados Transcrição completa de todas entrevistas; Codificação através do NVivo Tradução de partes do material codificado em Português Nacional Provincial Distrital Total Governo NGOs Doadores Outros TOTAL Revisão Documental Documentos Fiscais do Governo Iniciativas e Compromissos de Doadores Documentos de plano, programas e projectos de ONG s

15 Resultados Preliminares: processo de orçamentação Não há no orçamento uma rúbrica destinada à nutrição. Por isso, as alocações orçamentais para a nutrição são feitas dentro dos sectores; Somente no Ministério da Saúde existe um Departamento totalmente focado na implementação de projectos de Nutrição (contudo, outros ministérios tem Departamentos com alguma relevância para a nutrição); As prioridades dos Doadores exercem um grande impacto nas dotações orçamentais (em parte, através da sua comparticipação no total de investimentos para a nutrição); As linhas orçamentárias dos Doadores incluem : Canalização de Fundos através do Governo geralmente dentro de um único sector; Canalização de Fundos através de NGO s devido a facilidade na implementação abordagem multissectorial

16 Resultados Preliminares: Características dos Investimentos Projectos com alta visibilidade ajudam a atrair Fundos: Exemplo, visibilidade das crianças gravemente desnutridas versus micronutrientes para crianças desnutridas; Projectos que precisam de pouco tempo de investimento para atingirem resultados satisfátórios atraem investimentos. Exemplo, resultados rápidos obtidos na suplementação de vitamina A durante a semana Nacional de Saúde, versus educação das mães de modo a mudarem de comportamento em relação a hábitos alimentares

17 Resultados Preliminares: Actores e seus incentivos Os actores (exemplo, Ministros) são fortemente impulsionados pelas (a) suas actividades obrigatórias, (b) pelos resultados (intermediários e finais) fortemente associados aos seus sectores; Pelas tentativas de cobertura geográfica no processo de alocação de Fundos. Isto é justificado no seio dos doadores pela existência de um organismo de coordenação forte no sector de nutrição Pela existência de lacunas na coordeação inter-agencias: os diferentes stakeholders apontam para a falta de conhecimento; e de coordenação (i) entre os programas governamentais e iniciativas das ONG s; e (ii) entre as diferentes ONG s

18 Próximos passos Nas próximas semanas, analisaremos de forma mais sistemática todos os dados e iremos apresentar resultados mais consolidados desta pesquisa Por isso agradecemos vossos comentários e questões Obrigado!

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