Encontro Nacional de Desenvolvimento de Pessoas: Conquistas e Desafios. Brasília,17 de março de 2010
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1 Encontro Nacional de Desenvolvimento de Pessoas: Conquistas e Desafios Brasília,17 de março de 2010
2 Conquistas e Desafios Comemoração dos 4 anos da Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal - PNDP -Decreto de fev
3 A gestão de pessoas no setor público tem uma peculiariedade que é o peso do conhecimento na ação governamental. Diferentemente de diversos processos produtivos, que podem contar com uso intensivo de máquinas e equipamentos, a ação governamental é atividade intensiva em conhecimento Assim, o setor público deve investir de forma estratégica nas pessoas e não desperdiçar talentos 3
4 O valor estratégico da capacitação Superação dos antigos valores expressos na política anterior de capacitação de 1998 (capacitação boa é a que custa pouco) Introdução de diretrizes, objetivos, conceitos e estratégias para o presente e para o futuro da gestão de pessoas nas organizações 4
5 PNDP - Decreto de 23/02/2006 Principais objetivos Política de desenvolvimento permanente do servidor público que valoriza as diversas formas de aprendizagem Melhoria da eficiência e da eficácia do serviço público Adequação das competências requeridas aos objetivos das instituições Estratégias de implementação gestão por competência como referência da política priorização de capacitação das áreas de RH e de ocupantes de cargos de direção e de assessoria superior DAS reconhecimento do papel das escolas de governo criação de Comitê Gestor da Política, que acompanha e orienta as ações de capacitação incentivo às iniciativas de capacitação promovidas pelas próprias instituições e ampla divulgação das oportunidades 5
6 Conquista Introdução do conceito de competências no debate sobre gestão de pessoas no subsistema capacitação Missão da Enap no início de 2003 introduzia o conceito de competências 6
7 Definições na PNDP Competências: conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes necessárias ao desempenho das funções dos servidores, visando ao alcance dos objetivos da instituição Capacitação como processo permanente e deliberado de aprendizagem, com o propósito de contribuir para o desenvolvimento de competências institucionais, por meio do desenvolvimento de competências individuais 7
8 Algumas realizações da PNDP Formação de servidores para elaboração de planos de capacitação baseados em competências Mapeamento de competências do cargo SPOA para oferta de capacitação Curso de Especialização em Gestão de Pessoas Mapeamento nacional da oferta de capacitação Ação de fomento para incentivar ações de capacitação Produção de conhecimento sobre gestão por competências no serviço público 8
9 Ações da ENAP na PNDP Capacitação baseada em competências ; estudo sistematização disseminação - concepção e revisão da oferta formativa Atividades do Sistema de Escolas da União e da Rede Nacional de Escolas do Governo Mapeamento da oferta de capacitação das escolas de governo 9
10 Capacitação por competências Mapeamento de Competências como forma de contribuir para as organizações melhor elaborarem planos de capacitação Aperfeiçoamento das metodologias de mapeamento de competências ( ) Oficinas para a Formação de Multiplicadores da Metodologia de Mapeamento de Competências Oficinas e cursos para disseminar as metodologias de mapeamento e de elaboração de planos de capacitação 10
11 Capacitação no tema competências na ENAP entre 2004 e turmas participantes capacitados 11
12 Órgãos Atendidos TURMAS CONCLUINTES Escola Nacional de Administração Pública DPF Departamento de Polícia Federal IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Assessoria de Comunicação Social/MP Assessoria Econômica/MP Assessoria Técnica e Administrativa/MP Consultoria Jurídica/MP Departamento de Extinção e Liquidação/MP Secretaria de Assuntos Internacionais/MP Secretaria de Gestão/MP Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação/MP Secretaria de Orçamento Federal/MP Secretaria de Planejamento e Investimentos/MP Secretaria do Patrimônio da União/MP Secretaria Executiva/MP Secretaria de Planejamento e Investimentos/MP SRH/MP Secretaria de Recursos Humanos do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão FESP Fundação Escola de Serviço Público + CEPERJ Ministério do Trabalho e Emprego 4 96 ESCOLAGOV Escola de Governo - (MS) 4 93 IPHAN - Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional 4 64 FUNASA - Fundação Nacional de Saúde
13 Órgãos Atendidos Ministério da Previdência Social 3 57 AGANP - Agência Goiana de Administração e Negócios Públicos 2 54 Ministério da Educação 3 54 UFPA - Universidade Federal do Pará 2 53 FEPECS - Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da Saúde 3 50 SRF 7ª Região - Superintendência Regional da Receita Federal - RJ 2 46 TCE Tribunal de Contas do Estado de Rondônia 2 46 Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior 2 42 INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial 2 41 AGU Advocacia Geral da União 2 38 UCS/SAEB - Universidade Corporativa do Serviço Público da Secretaria da Administração do 3 55 Estado da Bahia Fundação Palmares 2 32 ICMBIO - Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade 2 32 INPI - Instituto Nacional de Propriedade Industrial 2 31 UFCE - Universidade Federal do Ceará
14 Órgãos Atendidos FESC Fundação Educacional São Carlos 2 29 SECTEC Secretaria de Ciência e Tecnologia do Estado de Goiás 1 27 UFSE - Universidade Federal de Sergipe 1 26 IPEA - Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada 1 23 Ministério do Desenvolvimento Social 1 22 CVM - Comissão de Valores Mobiliários 1 18 Secretaria do Patrimônio da União/MP 1 17 UFRR - Universidade Federal de Roraima 1 17 UNIR - Universidade Federal de Rondônia 1 17 UFPR - Universidade Federal do Paraná 1 16 Agência Nacional de Transportes Terrestres ANTT 1 15 Agência Nacional de Vigilância Sanitária ANVISA 1 15 Comissão Nacional de Energia Nuclear CNEN 1 15 Escola Nacional de Administração Pública - DDG 1 15 Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento 1 15 Ministério da Indústria e Comércio 1 15 Secretaria do Tesouro Nacional/STN 1 15 UNIFESP Universidade Federal de São Paulo 1 14 Ministério das Cidades 1 11 Coordenação Geral de Recursos Humanos do Ministério da Justiça 1 10 Ministério das Minas e Energia
15 Instituições que participaram da Formação de Multiplicadores da Metodologia de Mapeamento de Competências Ministério do Planejamento ENAP Ministério da Ciência e Tecnologia Ministério da Educação Ministério da Fazenda Casa Civil/PR Controladoria Geral da União INCRA - Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária Ministério das Cidades Ministério do Desenvolvimento Social Ministério da Cultura Ministério do Esporte Ministério do Turismo Ministério da Justiça Ministério da Saúde AGU Advocacia Geral da União FUNAI Fundação Nacional do Índio IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis INSS IPEA - Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada Ministério das Comunicações Ministério da Defesa Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior Ministério do Meio Ambiente Secretaria Especial de Aqüicultura e Pesca SEPM/PR Ministério do Trabalho e Emprego 15
16 Iniciativas da ENAP Concepção e oferta de cursos e de Programas de capacitação orientados por competências Programa de Desenvolvimento Gerencial da Agência Nacional de Vigilância Sanitária - Anvisa 169 dirigentes capacitados - 130h Programa de Desenvolvimento Gerencial do Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial INMETRO 125 dirigentes capacitados - 217h Programa de Aperfeiçoamento dos Dirigentes dos Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia IF Previsão de servidores capacitados: 150 dirigentes - 317h 16
17 + Programa de Aperfeiçoamento dos Dirigentes dos Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia Capacitação de Reitores Previsão de servidores capacitados: 42 dirigentes - 197h Programa de Desenvolvimento de Gestores de Tecnologia da Informação DGTI - 152h Programa de Aperfeiçoamento de Subsecretários de Planejamento, Orçamento e Administração/SPOA em fase de validação das competências mapeadas 17
18 + Curso de Especialização em Gestão de Pessoas no Serviço Público 50 pessoas capacitadas - 360h Curso Atendimento ao Cidadão a distância Revisão do Programa Desenvolvimento de Gerentes Operacionais e supervisores - 148h Cursos de formação de concedentes e de convenentes em Gestão de Convênios e Contratos de Repasse 18
19 Desafios Ampliar protagonismo das instituições e de seus RH Explorar toda a potencialidade da PNDP 19
20 Potencialidades a explorar (diretrizes da PNDP) Adequação das competências requeridas dos servidores aos objetivos das instituições, tendo como referência o plano plurianual Melhoria da eficiência, eficácia e qualidade dos serviços públicos prestados ao cidadão Desenvolvimento permanente do servidor público Divulgação e gerenciamento das ações de capacitação Racionalização e efetividade dos gastos com capacitação Modalidades de capacitação: cursos presenciais e à distância, aprendizagem em serviço, grupos formais de estudos, intercâmbio, estágios, seminários e congressos, que contribuam para o desenvolvimento do servidor e que atendam aos interesses da administração pública federal direta, autárquica e fundacional 20
21 + Assegurar o acesso dos servidores a eventos de capacitação interna ou externa ao seu local de trabalho (coach) Promover a capacitação gerencial do servidores e sua qualificação para o exercício de atividades de direção e assessoramento Estimular a participação do servidor em ações de educação continuada, entendida como a oferta regular de cursos para o aprimoramento profissional, ao longo de sua vida funcional Incentivar a inclusão das atividades de capacitação como requisito para a promoção funcional do servidor nas carreiras da administração pública federal direta, autárquica e fundacional, e assegurar a ele a participação nessas atividades 21
22 + Oferecer oportunidades de requalificação aos servidores redistribuídos Oferecer e garantir cursos introdutórios ou de formação, respeitadas as normas específicas aplicáveis a cada carreira ou cargo, aos servidores que ingressarem no setor público, inclusive, àqueles sem vínculo efetivo com a administração pública Avaliar permanentemente os resultados das ações de capacitação Elaborar o plano anual de capacitação da instituição, compreendendo as definições dos temas e as metodologias de capacitação a serem implementadas Promover entre os servidores ampla divulgação das oportunidades de capacitação 22
23 Papel das escolas de governo (importância da capacitação) Para os fins deste Decreto, são consideradas escolas de governo as instituições destinadas, precipuamente, à formação e ao desenvolvimento de servidores públicos, incluídas na estrutura da administração pública federal direta, autárquica e fundacional As escolas de governo contribuirão para a identificação das necessidades de capacitação dos órgãos e das entidades, que deverão ser consideradas na programação de suas atividades 23
24 Sistema de Escolas da União Criado pelo Decreto 5.707/2006 Coordenado pela ENAP, visa: Subsidiar processo decisório do Comitê Gestor Apoiar e disseminar a implementação da PNDP e as decisões do Comitê Gestor Potencializar as ações de capacitação dos servidores públicos por meio de parcerias e cooperações entre as escolas de governo Elaborar e executar o programa de capacitação gerencial de pessoal civil coordenado pela ENAP e executado pelas escolas de governo da administração pública federal (previsto no Art. 6º do Decreto 5.707/06) 24
25 Escolas do Sistema Federal Academia Nacional de Polícia (ANP) Escola de Inteligência (ESINT/ABIN) Escola de Administração Fazendária (ESAF) Escola da Advocacia Geral da União (AGU) Escola de Previdência Social Escola Nacional de Administração Pública (ENAP) Escola Nacional de Ciências Estatísticas (ENCE/IBGE) Escola Nacional de Saúde Sergio Arouca (ENSP/Fiocruz) Fundação Joaquim Nabuco (FUNDAJ) Instituto Rio Branco (IRBR) Escola Superior da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional (PGFN) 25
26 Rede Nacional de Escolas de Governo Criada em 2003, tem o objetivo de aumentar a eficácia das instituições que trabalham com a formação e o aperfeiçoamento de servidores públicos, por meio do compartilhamento de experiências e conhecimentos entre seus membros Compartilha boas práticas das escolas de governo, incentivando trabalhos em parceria Visão de que para melhorar a implementação de políticas públicas em nível nacional é estratégica a articulação das escolas de governo da federação 26
27 Distribuição das Instituições Participantes da Rede Nacional de Escolas de Governo Federais = 39 Estaduais = 65 Municipais = 33 Total = 137 Escolas de Governo 27
28 Mapa da Oferta de Capacitação das Escolas de Governo O que é: coleta, organização e sistematização das informações sobre a oferta de capacitação e sobre cada escola de governo, com foco na Rede Nacional de Escolas de Governo Objetivo: produzir e tornar disponível informações técnicas e gerenciais sobre a oferta de capacitação das escolas de governo 28
29 Mapa da Oferta de Capacitação Resultados alcançados Base de dados com informações cadastrais de cada escola e dos cursos oferecidos Geração de estatísticas básicas sobre oferta de cursos e sobre as escolas que compõem a Rede Vocabulário controlado para os cursos, discutido coletivamente Participantes com acesso ao material desde a primeira fase do projeto Já classificados cursos de acordo com o vocabulário controlado Sistema informático em funcionamento, aberto para inserções e atualizações de dados por parte das escolas 29
30 Pesquisa e disseminação de conhecimento Mesa Redonda Pesquisa-Ação Em 2004, pesquisa sobre Gestão por Competências com participação de especialistas e gestores Resultado: o livro Gestão por competências em organizações de governo Em 2008, pesquisa sobre Escolas de Governo e Gestão por Competências, diretrizes para a formação de servidores nas escolas do sistema federal, com representantes de 7 escolas de governo Resultado: o livro Escolas de Governo e Gestão por Competências 30
31 Desafios para todos sempre Profissionalizar e inovar Capacitar na mudança e para a mudança para gerar + e melhores resultados 31
32 Tarefas Inserir a profissionalização como prioridade nas agendas de governos federal, estaduais e municipais de forma mais permanente Consolidar oferta adequada à escala do país Combinar a importância de quadros permanentes com sua qualificação voltada para o inesperado, para a antecipação e a escuta Preparar quadros públicos para a construção de ambientes institucionais favoráveis à inovação Construir sistemas de carreira e mérito mais consistentes e coerentes com os conceitos de competências coletivas e institucionais 32
33 Incerteza e Complexidade O contexto da economia global e das sociedades em rede com múltiplos atores que agem simultaneamente é o da imprevisibilidade As decisões ocorrem em número crescente de lugares, o que amplia a fragmentação Aumenta a interdependência Fragmentação e interdependência levam à incerteza As abordagens convencionais de governança e de administração pública não foram concebidas nem organizadas para lidar com complexidade e incerteza 33
34 Hoje Intensas transformações no mundo do trabalho Problemas públicos complexos Desconhecimento e desperdício de saberes e competências num universo de: - Cerca de 580 mil servidores federais civis ativos - Cerca de 9 milhões de servidores estaduais e municipais, atuando nos três poderes 34
35 Construção necessária Liderança Capacidades 35
36 Desenvolvimento de capacidades É a habilidade das pessoas, das instituições e das sociedades de desempenhar funções, resolver problemas, estabelecer e atingir objetivos, ancorada no protagonismo, guiada pela liderança e informada pela confiança e pela auto estima. Fonte: Carlos Lopes e Thomas Theisohn Desenvolvimento para Céticos Para se atingir resultados públicos é essencial que exista capacidade organizacional Ação pública coordenada de forma que a sociedade não enxergue agências, mas um só governo 36
37 Capacidade coletiva para a inovação e adaptação Governos precisam exercer papel mais dinâmico, complexo que é o de integrar autoridade governamental e poder coletivo de atores, de forma a obter resultados de alto valor público em circunstâncias previsíveis e imprevisíveis 37
38 Liderança necessária Cria soluções compartilhadas Adota novos métodos de trabalho Planejamento estratégico no setor público: criação de valor público (legitimidade e apoio de diferentes atores) Liderança adaptativa: Antecipar, abraçar e dar forma às mudanças, mobilizando recursos Inovação no setor público: Desenvolver novos métodos operacionais e arranjos institucionais para aumentar a capacidade de enfrentar problemas públicos Negociação (o policial e o sequestrador) Inovação política: encontrar novos meios de identificar e engajar a participação da sociedade, definindo melhor os problemas e os apoios para soluções efetivas Transforma as capacidades de velhas instituições 38
39 Implicações Trazer talentos para a administração pública e não concurseiros Transpor as fronteiras dos cargos Competências adequadas à governança: trabalho em rede, parcerias, negociação, articulação Competências relacionais (equipes e multidisciplinaridade) 39
40 Implicações Conectar-se com o planejamento (e a ação) e as competências institucionais Rever competências permanentes e prospectar competências emergentes do Estado, que muda e amplia suas atribuições para servir à sociedade, que muda seus níveis de expectativas (ex: o antigo gerente de benefícios do INSS) Aprender a aprender e a desaprender (competências declinantes) Construção da gestão por competências no recrutamento, ingresso, alocação, desenvolvimento, avaliação e promoção dos servidores públicos, enfim, em todos os subsistemas do sistema da gestão de pessoas 40
41 Obrigada! 41
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