TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: VALE A PENA TERCEIRIZAR?

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1 UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO LATO SENSU PROJETO VEZ DO MESTRE CURSO DE DIREITO DO TRABALHO TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: VALE A PENA TERCEIRIZAR? JOSÉ PAULO JOÃO BAHIA Rio de Janeiro, 01 de fevereiro de 2005.

2 2 UNIVERSIDADE CÂNDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO LATO SENSU PROJETO VEZ DO MESTRE CURSO DIREITO DO TRABALHO TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: VALE A PENA TERCEIRIZAR? JOSÉ PAULO JOÃO BAHIA Monografia apresentada à Faculdade Candido Mendes como parte dos requisitos para a obtenção do grau de pós-graduação do Direito do Trabalho, sob a orientação da professora Denise de Almeida Guimarães.

3 3 AGRADECIMENTOS Ao corpo docente do Projeto A Vez do Mestre, que possibilitou, aos alunos, ter uma visão e um conhecimento mais profundo sobre o Direito do Trabalho e a empresa em que trabalho, pelo bene fício indireto de custear esse estudo. Rio de Janeiro, 01 de fevereiro de 2005.

4 4 DEDICATÓRIA Sem dúvida nenhuma, tenho que agradecer A Deus, pela vida, pelo Trabalho e por ter Uma família maravilhosa ao meus lado em Todo e qualquer momento. E não poderia Deixar de exaltar, minha fonte inspiradora Minha esposa Cristiane e meu filhinho Matheus de apenas 02 meses.

5 5 RESUMO O objetivo desta monografia é propor o estabelecimento de uma política de terceirização para atividade de Tecnologia da Informação - TI, no âmbito da administração pública federal, que pode ser aplicada às esferas estadual e municipal, com as devidas adaptações. Utilizou-se como metodologia a pesquisa aplicada, bibliográfica, documental e de campo, através de entrevistas com os especialistas das áreas de interesse. Como universo e amostra, procurou-se limitar o estudo à esfera federal, onde são abordadas, como exemplo, as experiências de três órgãos públicos e algumas da iniciativa privada, segmento no qual teve início a experiência de terceirização da atividade. Os resultados e conclusões do estudo apresentam as unidades de medida em cada área envolvida, para efeito de terceirização e, como complemento, são sugeridas algumas alternativas para minimizar os custos. Se propõe também a criação de um órgão regulador, a partir de experiências vivenciadas na iniciativa privada e na própria administração pública federal. Como complemento são apresentadas duas sugestões para nova agenda de pesquisa.

6 6 SUMÁRIO I INTRODUÇÃO Objetivos 2 - Delimitação do Estudo 3 Relevância do Estudo 4 Definição dos Termos II METODOLOGIA Tipo de Pesquisa 2 - Universo e Amostra 3 - Seleção de Sujeitos 4 - Coleta de Dados 5 - Limitações do Método III TERCEIRIZAÇÃO Definição e Conceitos 2 - Histórico 2.1 No Mundo 2.2 No Brasil 3 Razões Básicas para Terceirizar 4 Vantagens e Desvantagens da Terceirização 5 Impactos da Terceirização 6 Os Aspectos Contratuais e Regulatórios IV A TERCEIRIZAÇÃO DA TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO TI Os Tipos de Terceirização na Tecnologia da Informação - TI 2 Terceirização da Tecnologia da Informação TI na Iniciativa Privada 3 Terceirização da Tecnologia da Informação TI na Administração Pública 3.1 PETROBRAS

7 IBGE 3.3 DATASUS 4 Custos Operacionais de uma Organização de Tecnologia da Informação TI - O Caso DATASUS V RESULTADOS E CONCLUSÕES DO ESTUDO Unidades de Medida para Efeito de Terceirização 2 - Sugestões para Minimizar os Custos de Terceirização 3 A Criação de um Órgão Regulador 4 Nova Agenda de Pesquisa VI CONCLUSÃO VII - BIBIOGRAFIA...70 VIII - FOLHA DE AVALIAÇÃO IX EVENTOS ASSISTIDOS...73

8 8 I INTRODUÇÃO Os servidores públicos aposentam-se, transferem-se, adoecem, entram em licenças remuneradas ou não e até falecem mas as organizações às quais pertencem estão impedidas de contratar mão-de-obra para substituí-los por força de decreto presidencial 2.983, de Não existe uma política para manutenção das atividades das organizações, visando preservar suas missões. O Departamento de Informática do Sistema Único de Saúde - DATASUS, órgão de Informática do Ministério da Saúde, por exemplo, possuía no Centro Tecnológico de Informática - CTI, coordenação responsável pelo desenvolvimento de sistemas, um corpo técnico de 475 (quatrocentos e setenta e cinco) servidores em novembro de 1995, conforme informação extraída do relatório final da Comissão Instituída pela Portaria n 20/1998 e alterada pela portaria n 42/1998, (1998, p. 10). Em junho de 1999, o número desses servidores estava reduzido a 346 (trezentos e quarenta e seis), conforme informação do Serviço de Planejamento e Orçamento CTI - DATASUS, significando uma perda de 27,16% de sua força de trabalho. Certamente problemas similares vêm ocorrendo nas demais organizações públicas do país. Em função do problema acima e devido às estruturas organizacionais rígidas existentes, o comum é a equipe interna (especialistas nas áreas de interesse) conhecer bem o negócio` da organização e pouco ou mal sobre TI. O Ministério de Planejamento, Orçamento e Gestão, é o órgão que normatiza a contratação de serviços a serem executados, com base no decreto n 1094/94, com objetivo de cumprir o Decreto n 2.271/97 (vide Anexo A) e a Instrução Normativa n 18/97 (vide Anexo B) e, até o presente momento, não desenvolveu estudo sobre a atividade de informática (TI).

9 9 1 Objetivos Propor o estabelecimento de uma política pública de terceirização para a atividade de TI na administração pública federal, podendo aplicá-la, com as devidas adaptações, às esferas estadual e municipal. 1.2 Objetivos Intermediários Sugerir mecanismos viáveis para terceirizar a TI na administração pública; Subsidiar a redução de custos de contratação de serviços, mediante adoção de parâmetros estabelecidos; Propor a criação de um órgão regulador, bem como o estabelecimento de suas competências. 2 Delimitação do Estudo Pelas suas próprias características, a TI, que deve ser olhada como fator estratégico e não como um meio para alcançar seus objetivos, está hoje presente em todas as organizações, negócios e segmentos da sociedade, motivada pelas parcerias estabelecidas. Para efeito desta monografia, foram consideradas todas as áreas de interesse que compõem a TI em uma organização que tem como missão (atividade fim), disponibilizar essas ferramentas, como meios facilitadores, junto aos órgãos ligados. Foram estabelecidas unidades de medidas para cada área de interesse, visando propor o estabelecimento de parâmetros para contratação de serviços. 3 Relevância do Estudo nas organizações. A terceirização, como esta própria monografia ilustra, ocorre há muito tempo

10 10 Na TI ela se expande cada vez mais, sobretudo na iniciativa privada, onde as organizações a consideram essencial para sua sobrevivência, principalmente sobre a ótica financeira e da prospeção tecnológica. Na administração pública, observam-se experiências de terceirização isoladas, em uma ou mais áreas de interesse da TI, porém pouco parametrizadas, ao contrário do que está ocorrendo com a contratação de serviços de limpeza, conservação e vigilância, onde através de regulamentação, foram estabelecidas normas e padrões utilizados em toda administração pública federal. A possibilidade de se terceirizar toda e qualquer área de interesse, partindo da premissa que tudo pode ser terceirizado, é de certa forma apresentada nesta monografia, apesar do não estabelecimento da relação custo versus benefício para cada área de interesse envolvida, o que poderá ser efetuado em um segundo momento, a partir de um estudo específico. Entende-se que este estudo está próximo de alcançar a meta dos serviços de limpeza, conservação e vigilância, considerando é claro, as suas particularidades. 4 Definição dos Termos - áreas corporativas = áreas da organização onde são produzidas as informações relativas a própria organização; - área de interesse = área inerente a uma determinada função da organização, onde são desenvolvidas determinadas atividades/tarefas; - áreas essenciais = áreas estratégicas da organização, fundamentais principalmente para viabilizar as áreas operacionais; - áreas estratégicas = áreas da organização onde são produzidas as informações que devem ser preservadas do domínio de terceiros; - áreas operacionais = áreas da organização onde são produzidas as fases iniciais do processo de informatização. Nestas áreas é possível encontrar tarefas repetitivas; - atividade fim = trata-se do negócio` da organização, que no caso desta monografia é tecnologia da informação - TI;

11 11 - atividades meios = trata-se da atividade que dá suporte a atividade fim da organização. Um exemplo típico de atividade meio em uma organização de TI é a área de interesse de recursos humanos; segurança; - back-up = trata-se de cópia de um conjunto de informações, para efeito de - bug = trata-se de um determinado erro de sistema; - bacbone = trata-se da estrutura de nível mais alto em uma rede de computadores composta por várias sub-redes; - cabos = meio físico de ligação entre equipamentos; - compact disc real only memory - CD-ROM = meio físico ótico que permite o armazenamento de grandes volumes de informação; - core business = centro de negócios; - designer em multimídia = técnico responsável pelo planejamento e execução de um novo objeto, utilizando os recursos de multimídia(audio-visuais); - diagrama de fluxo de dados DFD = técnica de desenvolvimento de sistemas que utiliza recursos de modelagem; - downsizing = trata-se da implantação de novas tecnologias que utilizam equipamentos menores e mais fáceis de operar; - enlaces = conexões entre redes de computadores; - especialistas nas áreas de interesse = técnicos especializados em determinadas áreas de interesse; - fita Digital Audio Tape - DAT = meio fisico de fita magnética para armazenamento de grande volume de informações; - firewall = trata-se de medida de segurança que pode ser implementada para limitar o acesso de terceiros a uma determinada rede ligada à Internet; - fonte de sistema = conjunto de programas de computador de um determinado sistema, onde são armazenados os códigos fontes escritos, passíveis de alteração a medida que se fizer necessário; - hardaware = trata-se do conjunto de componentes de um computador;

12 12 - homepage = página principal de uma organização ou particular. É o ponto de partida para acesso as demais páginas, em busca de determinada informação; - hubs = equipamentos que permitem a interconexão de computadores, formando uma rede; cientificas; - konow-how = trata-se do conhecimento de como produzir coisas técnicas e - maiframes = grande computador, que pode ser utilizado por muitas pessoas ao mesmo tempo e consegue executar tarefas extensas e complicadas; - nobreak = equipamento que fornece energia elétrica, mantendo os computadores em funcionamento em caso de falta de energia; - objeto de dados = um pessoa, lugar, objeto, conceito ou evento aplicável ao sistema de informação/informatizado; - online = significa estar ligado em determinado momento à rede ou a um outro computador; - organização = associação ou instituição com objetivos definidos. Para efeito desta monografia, para os textos desenvolvidos pelo autor, foi adotada a terminologia organização. Em se tratando de citações, foram respeitadas as terminologias adotadas pelos autores, como por exemplo: empresa, corporação, instituição etc; - outsourcing = consiste na compra de componentes ou partes de um produto que podem vir a ser montados em qualquer local(parte do mundo), como por exemplo, adquirir componentes estrangeiros mais baratos do que se eles fossem fabricados localmente. Em TI, a partir de processo evolutivo, trata-se de terceirização completa; - reduced instruction computer RISC = tipo de tecnologia, onde os micro-processadores tem um conjunto reduzido de operadores, permitindo obter grande capacidade de processamento; - reengenharia = técnica de gestão aplicada nas organizações, através de metodologias de restruturação, engenharia reversa, reutização, migração e engenharia de redesenvolvimento; - servidores = computadores centrais que oferecem serviços a outros computadores, em se tratando de uma rede de computador; - software = são os programas de computador; - switches = são equipamentos que permitem formar sub-redes de computadores; - unidade de medida = quantidade para efeito de comparação entre grandezas da mesma espécie;

13 - WEB = abreviatura para designar o World-Wide-Web, que por sua vez é uma grande teia de informação multimídia em hipertexto. 13

14 14 II METODOLOGIA 1 Tipo de Pesquisa Quanto aos fins, a pesquisa foi aplicada, pois a partir dos resultados e conclusões do estudo desejava-se apresentar alternativas de solução concretas. Quanto aos meios, a pesquisa foi bibliográfica, pois foram consultados livros, revistas e a Internet, documental, pois foram consultados decretos e documentos internos do DATASUS e de Campo, pois foram entrevistados os especialistas das áreas de interesse da TI. Para estruturar esta monografia, foram utilizados os livros da Bastos, Deluiz, Fernandes & Paixão (1998) e Vergara (1997). 2 Universo e Amostra Todos os Ministérios possuem seus órgãos de TI, cujas composições se apresentam das mais variadas formas, como organizações independentes ou órgãos ligados à estrutura dos Ministérios. O nosso universo e amostra no que tange à TI na administração pública, foi a Petróleo Brasileiro S.A. PETROBRAS, a Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística IBGE e o DATASUS, sendo que as duas primeiras organizações possuem grande experiência sobre terceirização da TI. Na iniciativa privada, algumas organizações, como por exemplo Royal Philips Eletronics, a Viação Aérea Riograndense VARIG e o International Business Machines

15 15 Corporation - IBM foram citadas, visando resgatar o processo inicial da terceirização da TI. 3 Seleção de Sujeitos Dentro do critério escolhido para a coleta de dados, citados na próxima seção, os sujeitos da pesquisa foram os especialistas nas áreas de interesse e, neste caso, todos são servidores do DATASUS. 4 Coleta de Dados Pesquisa bibliográfica em livros, revistas especializadas, trabalhos de final de curso e dissertação pertinentes ao assunto. Algumas dessas consultas foram realizadas na Biblioteca Nacional e na Biblioteca da Empresa de Informática da Previdência Social - DATAPREV. Na pesquisa de campo, foram realizadas entrevistas semi-estruturadas com especialistas das áreas de interesse, onde procurou-se definir cada uma delas, bem como suas atividades e estabelecer uma ou mais unidades de medida visando oferecer parâmetros para quantificação e contratação de serviços. 5 Limitações do Método Das organizações públicas consultadas com experiência em terceirização da TI, as informações de duas foram extraídas de um trabalho final de curso e de uma dissertação de mestrado, ambas desenvolvidas na mesma ocasião, com enfoques diferentes, o que dificultou o direcionamento do levantamento e conseqüentemente a sua tabulação. Isso sem levar em conta que, das três organizações, somente duas são atividades em TI (IBGE e DATASUS).

16 16 As informações das organizações privadas levantadas, foram extraídas de revistas especializadas, onde procurou-se padronizá-las e uniformizá-las; porém, tendo em vista a fonte de coleta de dados, ela se tornou fragilizada.

17 17 III TERCEIRIZAÇÃO A seguir, nas seis próximas seções, estão sendo apresentadas as definições e conceitos sobre terceirização; o histórico no mundo e no Brasil; as razões básicas para terceirizar; as vantagens e desvantagens da terceirização; os impactos provocados pela terceirização e, por último, os aspectos contratuais e regulatórios. 1 - Definição e Conceitos Desde os tempos da escravatura, os ricos e os poderosos sempre conseguiram que outras pessoas trabalhassem e fizessem os afazeres domésticos em seu lugar. Segundo o artigo Como Livrar os Funcionários dos Problemas Domésticos (1998. p. 5-7), graças às máquinas de lavar, aos supermercados e outras facilidades, quase todo mundo hoje em dia dedica menos tempo às tarefas domésticas do que seus pais ou avós dedicaram. O resultado dessa terceirização doméstica é traduzido no projeto O Uso do Tempo pelos americanos, uma pesquisa nacional dirigida pela Universidade de Maryland, onde se pode constatar que o tempo gasto em tarefas domésticas, cuidados com os filhos e compras caiu de mais de 27 horas semanais em 1965 para aproximadamente 22 horas em sobre terceirização: A partir do exposto, a seguir estão sendo apresentadas algumas definições

18 18 Processo pelo qual se repassam algumas atividades para terceiros, com os quais se estabelece uma relação de parceria, ficando a organização contratante concentrada apenas naquelas tarefas essencialmente ligadas ao negócio em que atua; 1 Processo de transferência de funções e atividades não-essenciais ou estratégicas, para serem realizadas por outras organizações; ¹ outra; ¹ Agregação de uma atividade de uma organização na atividade-meio de Benko (1993, p. 45) define terceirização como a utilização de serviços de entes externos com a finalidade de atingir às exigências de processamento de dados da corporação. Com isso, pode-se dizer que a terceirização de serviços é uma técnica de gestão que consiste na contratação de uma organização especializada a fim de realizar algumas atividades para outra organização. A terceirização favorece a flexibilização da estrutura organizacional, estimula o desenvolvimento econômico, propulsionando a criação de organizações pequenas e médias especializadas nas atividades contratadas visando não só o aumento da qualidade, como o incremento da produtividade e da competitividade. Assim, ela se encaixa tanto no movimento de globalização da economia, no qual já estamos inseridos, como nas teorias de mercado que atendem à lógica do capital. A terceirização é o caminho da modernização, pois possibilita flexibilidade administrativa, maior eficiência gerencial, melhor relação custo-benefício e concentração nas atividades estratégicas da organização. Além do mais, permite o acompanhamento das mudanças tecnológicas, econômicas, políticas e sociais que orientam para a remuneração vinculada a resultados, a contratação de mão-de-obra qualificada e o cliente como centro das atenções. O processo de terceirização modifica a administração de recursos humanos, os quais deverão ser orientados para a gerência, objetivando encontrar soluções inovadoras para gestão da tecnologia e do aumento da qualidade. A terceirização, se bem feita, implica 1 Álvaro Augusto Araújo Mello, Seminário Regional de Modernização Empresarial.

19 19 numa nova forma de organização do trabalho, onde se tornam preponderantes a integração e o trabalho em equipe, visando esses fins. Consultoria e organização contratada devem ser consideradas organizações distintas. Para que a consultoria se configure como uma organização terceira, é necessário que se dedique a tarefas bem definidas, que até então estivessem sendo executadas por funcionário ou órgão interno da contratante e que esse trabalho passe a ser executado permanentemente, daí por diante, por consultoria externa, Oliveira, (1994, p. 77). Outro conceito que vale a pena definir é a quarteirização ou terceirização gerenciada, onde a organização contratada para prestar o serviço de terceirização, não dispõe de recursos humanos (técnicos) suficientes para atender àquela demanda e, com isso, contrata outra organização especializada, passando a atuar como mediadora do processo. 2 - Histórico No Mundo As indústrias norte-americanas, durante o período da II guerra mundial, precisavam produzir armamentos, que seriam utilizados pelas forças aliadas. A alternativa encontrada na ocasião para atender à demanda, foi repassar essas atividades a outras organizações, mediante contrato de prestação de serviços. Com o fim da guerra, num período de recuperação e conseqüentemente em tempos de mudanças, esse conceito de horizontalização passou a ser estudado e aplicado por outras organizações, nas quais já se procurava concentrar o esforço na produção principal. A partir da década de 50, com a guerra fria estabelecida, o fenômeno do desenvolvimento acelerado da indústria e a conseqüente expansão das organizações norteamericanas pelo mundo afora, motivaram sua reformulação estratégica, a partir de novos métodos de trabalho, visando a conquista de novos mercados.

20 20 Castro, Lauria, Limeira & Machado, (1998, p. 6) afirmam que As grandes organizações, como não poderia deixar de ser, empreenderam esforços no sentido de disputar fatias do mercado internacional, consolidando suas presenças em diversos países do mundo, esboçando o desenho futuro das multinacionais, que ora conhecemos e que foram precursoras de várias estratégias administrativas, dentre as quais o downsizing e o outsourcing. Este último, que é o escopo deste trabalho, sofreu aprimoramentos que o tornaram mais do que uma técnica de gestão ou prática administrativa. Tornou-se uma estratégica empresarial onde, em muitos casos significava a sobrevivência da própria empresa. Este cenário de disputas e concorrência atuou como catalisador de muitos processos ainda em uso no mundo das organizações e contribuiu para a evolução do conhecimento e a intensificação de estudos de escolas voltadas para a administração de empresas. Consequentemente, inicia-se uma expansão sem tamanho ou comparação na história mundial, levando as empresas a buscarem o lucro através da racionalidade científica e não a intuitiva, que imperava até então. Na área de TI, no início da década de 90, quando os mainframes caíram em desuso, terceirizar a operação desses grandes computadores foi uma das maneiras que as organizações encontraram para baixar os custos altíssimos de seus departamentos de TI e, ao mesmo tempo, se preparar para as novidades tecnológicas, centradas nas redes de microcomputadores, Gestão Outsourcing, (1999, p ) No Brasil O processo começou com a instalação das multinacionais, através das técnicas de gestão trazidas principalmente pelas montadoras de veículos, que se mantiveram isoladas, diferenciando-as das organizações nacionais. Um outro caso, foi da Indústria de Celulose e Papel RIOCELL, organização instalada em Guaíba - RS - quarta colocada no ranking do setor de celulose no país em 1989, que tinha na ocasião (três mil e seiscentos) funcionários e (mil e cem) três anos depois. Dos (dois mil e quinhentos) postos desativados, 800 (oitocentos) foram extintos e (mil e setecentos) absorvidos pelas prestadoras de serviços.

21 21 A partir de uma política competitiva, da busca do consumidor, da exigência de aprimoramento de qualidade dos produtos e de eficiência nos serviços com preços baixos, o Brasil via como alternativa econômica, na ocasião, a questão da racionalização. Muito tempo depois, a terceirização começou a acontecer de forma muito tímida, principalmente nas atividades consideradas mais fáceis. O primeiro foco de terceirização se estabeleceu em torno de atividades extremamente periféricas como limpeza, conservação e segurança patrimonial. Posteriormente, nas atividades-meio, tais como vigilância, transportes, informática, reprografia, telecomunicações, manutenção de prédios e equipamentos, entre outras. A partir da década de 90, com a abertura do mercado nacional e atuando numa economia globalizada, o empresário brasileiro se viu diante da necessidade de uma maior racionalidade de recursos, onde a simplicidade e flexibilidade estão atreladas a qualidade, preço e competitividade. As parcerias estratégicas, como meio para o alcance desses resultados, tem sido o caminho. Neles não se leva em conta somente a questão da contenção de custos, mas uma produção com qualidade flexiva, aliada a uma maior agilidade. Em 1996, Márcio Mattos, sócio Diretor da Andersen Consulting para área de outsourcing, afirmou no artigo, Nas Empresas Terceirização, (1996, p ): "O outsourcing já responde por pouco mais de 30% do total do movimento anualmente pela consultoria no país, devendo chegar perto de 40% no próximo ano. Entre 152 (cento e cinqüenta e dois) países onde eles mantêm escritório, o Brasil foi o que mais cresceu em outsourcing. 3 - Razões Básicas para Terceirizar As relações contratuais com outras organizações que serão parceiras na realização de tarefas de terceirização e o deslocamento de pessoal, são os principais efeitos que essa técnica de gestão proporciona, mudando substancialmente a cultura organizacional. Entretanto, enquanto negócio e resultados práticos, não se podem esperar resultados a curto prazo.

22 22 A seguir foram descritas algumas razões básicas atrativas para se terceirizar: A terceirização está associada à estratégia de focalização. Portanto, a tendência chave da terceirização é um deslocamento do foco das organizações, que passa a ser na utilização e na gerência das informações, sem abandonar o seu maior passivo que é o conhecimento, onde se conclui que o que estiver fora de foco`, em princípio, pode ser terceirizado; Segundo Hanoro, Jacon & Melo, (1998, p. 8), A obtenção de produtos ou serviços intermediários de igual ou melhor qualidade, com garantias de acesso a novas tecnologias, ferramentas e técnicas as quais a organização em questão não necessariamente domina ou possui, a priori, evitando a necessidade de especialização nas áreas que não constituem o seu foco de interesse, mantendo a organização em constante acompanhamento do estado da arte em termos da evolução tecnológica ; Melhorias de atuação em termos de qualidade, serviço e velocidade de atendimento, mesmo que alguns custos fixos sejam transformados em custos variáveis, possibilitando, no todo, uma diminuição de custos; Uma mudança da cultura organizacional, que permita pensar globalmente e agir localmente. Em tempos de crise/recessão, é mais fácil cortar encomendas que se desfazer de ativos, Conceitos e Determinantes da Terceirização, (1993, p. 7); A redução do tamanho e da complexidade da organização, tornando-a mais flexível e ágil, acabando consequentemente com a subordinação. Com a terceirização, a organização se torna enxuta, realiza um número menor de processos, o que possibilita a redução de custos e melhor controle de desempenho e qualidade, elementos fundamentais para enfrentar a concorrência. Segundo Drucker (1993, p.177) A típica organização de grande porte seja ela uma grande empresa, seja um grande órgão público não terá mais do que metade dos níveis administrativos de sua equivalente hoje, e não mais de um terço do número de administradores`; vai prevalecer os grupos de trabalho, comitês, forças tarefas, círculos de qualidade, grupos semi-autônomos = organograma.

23 Vantagens e Desvantagens da Terceirização Como toda implantação de metodologia de trabalho normalmente gera expectativa e apresenta suas vantagens e desvantagens, a terceirização certamente não foge à regra. Estão sendo apresentados a seguir, as vantagens e desvantagens da terceirização, dando ênfase a quatro aspectos considerados importantes dentro de uma organização, que são os organizacionais, econômicos, culturais e trabalhistas. Quadro 1 - Vantagens da Terceirização Organizacionais Econômicas Culturais Trabalhistas Reduz o tamanho e complexidade Reduz os custos; Incrementa a Desmobiliza as da organização; produti-vidade; gre-ves; Apresenta maior concentração, Traz mais especialização na Obtém a Diminui o corpora- por parte da alta prestação de serviços; efetividade; tivismo; administração nas funções e atividades ligadas à missão da organização; Proporciona a desburo- Diminui o desperdício; Reavalia as Diminui o passivo cratização; Proporciona maior agilidade decisória e administrativa; Melhora da imagem organizacional; neces-sidades; tra-balhista; Aumenta o lucro; Diminui as reclama-tórias trabalhistas; Redistribui a renda; Aumenta os empregos especializados; Reduz os níveis hierárquicosdade; Aumenta a competitivi- Obtém serviços e/ou produtos intermediários de igual ou melhor qualida-de, por ocasião da aquisi-ção junto aos especialistas com mentalidade de parceria; Castro, Lauria, Limeira & Machado, (1998, p.11) (op.cit) adaptado. Quadro 2 - Desvantagens da Terceirização Organizacionais Econômicas Culturais Trabalhistas Perda da autonomia de Falta de parâmetros de Perda da cultura Apresenta dificuldade gerenciamento; preço, nas contratações do negócio da no aproveitamento dos iniciais; organi-zação; empregados já treinados; Muda a estrutura de Má escolha de Apresenta demissões poder; parceiros; na fase inicial; Reduz a segurança da Custo nas demissões; Impulsiona relações informação; com os sindicatos; Perda do controle das Aumento da etapas terceirizadas; dependência de terceiros: Castro, Lauria, Limeira & Machado, (1998, p.11) (op.cit) adaptado.

24 24 Vale ressaltar que, na área de TI, com a implantação da terceirização, além de proporcionar as vantagens citadas no quadro I, uma vez os investimentos já preestabelecidos, a organização consegue também determinar estratégias tecnológicas a serem adotadas a médio e longo prazos, sem a dependência direta da inconstante política econômica do país. Entende-se que algumas dessas vantagens podem ser obtidas até a partir da implantação de outras metodologias. Os itens constantes de Vantagens Organizacionais, tais como redução do tamanho e complexidade da organização, mais agilidade decisória e administrativa e redução dos níveis hierárquicos, são exemplos que podem ser obtidos através da aplicação do downsizing e/ou reengenharia. Entende-se também que muitas desvantagens mencionadas, não se aplicam a essa monografia como, por exemplo, a perda do controle das etapas terceirizadas, constante de desvantagens organizacionais. As competências do órgão regulador a ser criado, conforme explicado na seção 3 do capítulo V certamente não permitiriam que esse fato acontecesse. 5 Impactos da Terceirização Econômicos Fica evidente que o resultado do impacto econômico é extremamente favorável para as organizações na terceirização. A preocupação com a modernização/investimento, fica restrita ao que não se terceirizou. Portanto, todos os bens móveis (máquinas e equipamentos), imóveis (ampliação das instalações) e até mesmo a capacitação/reciclagem dos técnicos, receberão tratamento diferenciado em relação a situação anterior. Quando a organização terceirizada troca os gastos de capital por gastos de operações, ela é beneficiada com abatimentos de impostos na utilização das despesas com terceiros, ao invés de sofrer depreciação de seus artigos bens de capital, objetivos estes próprios do sistema capitalista. Com isso, pode-se diminuir custo e garantir qualidade, por força contratual junto às organizações contratadas que cumpram prazos e se mantenham tecnologicamente atualizadas.

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