Resumo do Relatório. Objetivos e Escopo do Relatório. Estatísticas Gerais

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1 SITUAÇÃO DOS PAGAMENTOS POR SERVIÇOS HÍDRICOS: UM MERCADO EMERGENTE - SUMÁRIO EXECUTIVO Por Tracy Stanton, Marta Echavarria, Katherine Hamilton e Caroline Ott 2010 Resumo do Relatório Um esforço de pesquisa global conduzido pela Ecosystem Marketplace identificou um total aproximado de 288 programas de pagamentos por serviços hídricos (PWS, do Inglês Payments for Watershed Services) e de comercialização de água de boa qualidade (WQT, do Inglês Water Quality Trading) em várias fases de desenvolvimento nos últimos 30 anos. Em 2008, ano-base aqui considerado, 127 programas estavam sendo remunerados ou negociando créditos. O valor total das transações decorrentes de todos os programas ativos, em 2008, foi estimado em US$9,3 bilhões. Com relação ao período total das atividades registradas, o valor total das transações é estimado em pouco mais de US$50 bilhões, afetando aproximadamente 3,24 bilhões de hectares. Objetivos e Escopo do Relatório Este relatório visa: 1) utilizar dados de projetos para estimar o volume e escopo dos pagamentos para fins de proteger ou recuperar os serviços hídricos; 2) informar todo o espectro das atividades dos serviços hídricos e rastrear o progresso das alterações; e 3) analisar as oportunidades e os desafios com base no volume atual de transações, projetos em andamento e as lições aprendidas. O escopo deste relatório abrange uma variedade de pagamento por serviços hídricos para incluir todos os esforços onde uma entidade realize tal pagamento a um beneficiário por práticas de manejo que impactam os serviços hídricos tanto em sua origem quanto no decorrer das bacias hidrográficas. As nossas pesquisas se concentraram nos dois instrumentos principais do proteção de bacias hidrográficas: Pagamentos por Serviços Hídricos (PWS): iniciativas impulsionadas primordialmente por atos voluntários nas esferas nacional, regional e local, utilizadas para proporcionar incentivos financeiros para administradores de terras para adotarem práticas que possam melhorar os serviços hídricos. Comercialização de Água de Boa Qualidade (WQT): iniciativas impulsionadas por normas regulamentadas e implementadas nivelem estados ou regiões onde as metas de qualidade da água são cumpridas através de créditos de redução de poluição. Estes programas são desenvolvidos como uma abordagem alternativa geralmente mais econômica para cumprir padrões usuais de comandocontrole da qualidade da água ou do atendimento antecipado a exigências. A análise das transações não está limitada aos pagamentos em dinheiro ou o câmbio de créditos de poluição, mas incluem também remuneração em espécie abrangendo uma variedade de atividades tais com ajuste de práticas de manejo de terras, redução de pobreza, desenvolvimento de capacidade institucional, suporte técnico e desenvolvimento comunitário em geral. Estatísticas Gerais Identificamos um total de 288 programas de pagamentos de proteção de bacias hidrográficas em várias fases de atividades. Entre os programas identificados, 127 estavam ativamente engajados em transações em Os 161 programas inativos incluem os em progresso, nos quais ainda não há pagamentos ou venda de créditos, e outros que, embora ativos, não ocorrem mais pagamentos ou troca de créditos devido a vários fatores (e.g., falta 1

2 de financiamento, falta de demanda por créditos de poluição, cumprimento de metas do programa ou outros motivos que não puderam ser identificados). De um modo geral, o número de programas continuou a crescer nos últimos anos, de 51 para 288 entre 2000 e A maioria dos programas, 216, é classificada como PWS. Tais programas variam amplamente em estrutura e estão localizados em 24 países. Este inventário inclui pagamentos por programas de serviços ambientais com ênfase na água, tais como programas nacionais na Costa Rica e na China. Segregando tais programas, onde pagamentos por água são agregados com outros serviços ambientais, o número total de programas exclusivamente de PWS cai para aproximadamente 200. A implementação de um programa PWS é conduzida por vários setores: governos, o setor privado, organizações não governamentais (ONGs) e grupos comunitários ou alguma combinação destes. Entretanto, conforme demonstrado na Figura 2, os governos administram mais da metade dos programas e são a fonte da maioria dos pagamentos. Em todo o mundo existem menos programas de WQT (72), e somente 14 desses foram classificados como ativos em Atualmente a amplitude geográfica do WQT está bastante limitada tendo a maioria dos programas nos EUA e uns poucos na Austrália, Canadá e Nova Zelândia. Programas Identificados Tabela 1. Resumo dos Dados de Transações em 2008 Programas Ativos Transações 2008 (US$ Milhões) Hectares Protegidos 2008 (milhões ha) Histórico de Transações até 2008 (US$ Milhões) Am. Latina ,3 177,6 ND Ásia ,2 China* Europa 5 1 ND ND 30 0,03 África ,7 0, ,4 Histórico de Hectares Protegidos EUA , Total PWS Comercialização de Água de Boa Qualidade ,8 ND 52 ND Totais * Obs.: Foi separado a China do resto da Ásia em função de seu grau de atividade. 2

3 Figura 1: PWS vs. Comercialização (Número de Programas) Programas Identificados Programas Ativos 0 PWS Comercialização de Água de Boa Qualidade O valor total da transação de todos os programas ativos de PWS e WQT, em 2008, foi conservadoramente estimado em US$9,3 bilhões. Infelizmente, há muitos programas onde as negociações não puderam ser apuradas. Assim, com base nos dados disponíveis, e abrangendo todo o período da atividade registrada, o valor total das transações foi estimado em pouco mais de US$50 bilhões. Muitos destes pagamentos são partes de programas pagamento por serviços do ecossistema (PES, em Inglês) com ênfase na água. O valor total dos pagamentos oriundos de programas focados exclusivamente em PWS é muito inferior pelo menos US$8,1 bilhões e US$1,3 bilhões somente em Em 2008, ainda, o valor de transações originadas de WQT alcançou US$10,8 milhões, comparando-se com os US$9,25 bilhões oriundos de outros PWS. Comparando-se com outros mercados ambientais, o valor total de pagamentos por PWS e por WQT, em 2008, é o segundo maior mercado em valor, embora obscurecido pelo tamanho do mercado de carbono regulamentado conforme demonstrado na Tabela 2 na página a seguir. Figura 2: Programas de PWS Classificados por Setores (2008) Governo 36% 55% Setor Privado/ONG Mistura das demais categorias 9% 3

4 Tabela 2. Valor de Mercado dos Mercados Ambientais Mercado Ambiental Valor do Mercado (2008) Carbono Regulado $ Qualidade da Água $ Biodiversidade $ Carbono Voluntário $ Carbono Florestal $ Fontes: Banco Mundial. Situação e Tendências dos Mercados de Carbono: Relatórios da Ecosystem Marketplace: Construindo Pontes: Situação dos Mercados Voluntários de Carbono em 2010 e Situação dos Mercados de Biodiversidade: Programas Globais de Compensação e Remuneração. Resultados Importantes por Localidade Baseado em nossa investigação global de todos os programas de Pagamentos por Serviços Hídricos, a América Latina é a região onde se identificou o maior número de programas, contribuindo com US$31 milhões em atividades de conservação de bacias hidrográficas, e afetando 2,3 milhões de hectares. Programas de PWS cresceram constantemente na América Latina, de sete em 2000 para 36 programas ativos em Ancorado pelo desenvolvimento de Fundos para Conservação Hídrica (e.g., Water Funds ), inicialmente no Equador, e em seguida na Colômbia, Brasil e agora no Peru, a utilização desta ferramenta para financiar atividades de conservação nas nascentes, por usuários ao longo dos corpos d água, deve se alastrar para outras partes e serve de modelo para ser reproduzido em outros mercados de ecossistemas em todo o mundo. Figura 3: PWS por Região América Latina Ásia China Europa África EUA Programas Identificados Programas Ativos 1 China e EUA estão listados separadamente devido ao grande número de programas presentes nesses países. 4

5 O número e a variedade de esquemas de PWS na China cresceram nos últimos anos, de aproximadamente 8, em 1999, para mais de 47, em O valor total estimado de transações é de aproximadamente US$7,8 bilhões, afetando cerca de 290 milhões de hectares. Pagamentos na China cresceram de pouco mais de US$1 bilhão, em 2000, para aproximadamente $7,8 bilhões, em Ainda em 2008, os grandes projetos florestais na China correspondem a mais de 90% do total de pagamentos de PWS. Os atuais esquemas de pagamento por serviços hídricos na China são praticamente feitos pelo governo e muitos dos programas foram criados, pelo governo federal chinês, para promover o desenvolvimento e a inovação em mecanismos de eco-compensação. Por exemplo, desde 2002, aproximadamente 50% ou mais do total de transações estão sob o programa de Conversão de Terras de Plantio para Florestas. Outro impulso relevante de PWS tanto nos níveis de províncias quanto no nacional poderá vir de um novo sistema de comercialização de emissões por poluição da água. A situação no resto da Ásia é bem menos robusta. Pesquisas identificaram um total de 33 programas, com 9 classificados como ativos em 2008, alguns ativos desde da década de 80. Pagamentos correspondem a US$1,8 milhões em 2008, afetando cerca de 110,000 hectares. A atividade de PWS na região está ancorada em projetos criados e apoiados pela Rewarding Upland Poor for Ecosystem Services (RUPES), uma iniciativa de pesquisa cuja missão é desenvolver esquemas de serviços ambientais práticos por todo o Sudeste Asiático. Esquemas de PWS totalizaram 20 na África com aproximadamente 10 identificados como ativos em 2008, proporcionando um pagamento total de US$62,7 milhões em aproximadamente hectares. Pagamentos totais, entre 2000 e 2008, são de aproximadamente US$507,7 milhões com uma parte substancial atribuída ao programa Trabalhando por Água ( Working for Water ) apoiado pelo governo da África do Sul. Na maioria dos casos, atividades de manejo de bacias hidrográficas na África fazem parte de programas nacionais de conservação de ecossistemas, que incluem investimentos em aprimoramento e recuperação dos serviços hídricos, e em melhorias da capacidade das comunidades locais de identificar, formular e implementar atividades integradas de manejo de ecossistemas. No futuro, espera-se um aumento nessas atividades de pagamento com novas iniciativas tais como as financiadas pelo World Wildlife Fund (WWF) através do Table Mountain Fund na África do Sul e o programa Green Water Credit na Quênia. Na Europa identificamos cinco potenciais programas, dos quais nenhum reportou transações em Pagamentos oriundos do setor privado feitos pela Vittel (Nestlé Waters), iniciado em 1992, registraram grande parte das transações, cerca de US$30 milhões nos primeiros cinco anos de operação ( ). Poucas informações sobre esses pagamentos são conhecidas além de 2004, com nenhuma atividade de transações em Embora não ativo em 2008, o Danube Carpathian Project do WWF é um dos quais se espera atividade no futuro. Os EUA ostentam iniciativas significativas de PWS e qualidade de água através de cinco programas de conservação financiados pelo governo federal, um programa de concessão de infraestrutura e quatro programas locais/municipais de proteção de fontes de água potável. Na última década, fontes de pagamento foram modificadas. Contratos de PWS do governo federal para fazendeiros no Programa Norte-Americano de Reservas de Pântanos ( US Wetland Reserve Program, WRP) decresceram de 808 em 2000 para 485 em Por sua vez, no Programa Norte-Americano de Conservação de Reserva ( US Conservation Reserve Program, CRP) os contratos cresceram de em 2002 para em No total, pagamentos nos EUA cresceram de US$629 milhões, em 2002, para US$1.350 bilhões em E em 2008, o conceito de PES recebeu um incentivo com a criação do Departamento de Mercado Ambientais no Departamento Norte-Americano de Agricultura (Office of Environmental Markets, US Department of Agriculture). Os EUA respondem por mais de 85% do total de programas de comercialização de água de boa qualidade, e embora isso deixe transparecer que os EUA estabelecem as tendências, muitos programas estão parados aguardando a implementação de padrões de qualidade da água que estabeleçam os limites necessários acerca das cargas de nutrientes. Na falta deste fator de demanda para créditos de qualidade da água, as transações paralisaram desde o pico ocorrido em

6 Não identificamos programas de PWS na Oceania. Entretanto, a região tem cinco programas de WQT. A Austrália hospeda quarto destas iniciativas, inclusive dois programas distintos de comercialização de salinidade para o Rio Hunter e a Bacia Murray-Darling. O Programa de Comercialização do Lago Taupo, na Nova Zelândia, é parte de uma iniciativa para reduzir o fluxo de nitrogênio para o lago em 20% através da combinação da remoção de terras da agricultura irrigada (i.e., land retirement ), conservação de terras e comercialização de concessões que resultam em reduções permanentes de nitrogênio. Conclusão, Tendências e Perspectivas Este mercado de qualidade da água é formado por uma variedade de pagamentos por serviços hídricos e proteção por parte do governo, ONGs e organizações privadas. A nossa meta, apesar de muitas lacunas, é a de que esta pesquisa proporcionará uma base de dados a partir do qual se possa rastrear as atividades, sendo um passo vital no desenvolvimento de qualquer mercado, bem como contribuir para compreender o papel destas ferramentas baseadas no mercado para tratar dos desafios do manejo de bacias hidrográficas. As pesquisas proporcionaram valiosas informações sobre as experiências iniciais. Considerando o crescimento tanto no número de programas quanto nos valores dos pagamentos na última década, as tendências globais indicam uma contínua expansão destes mecanismos baseados no mercado para serem utilizados no manejo dos recursos os serviços hídricos cada vez mais ameaçados. Aqueles que, trabalham para promover e documentar a eficácia destas ferramentas, estão também lidando com as questões da qualidade, transparência, melhoria de registros e metodologia relato, bem como métricas com base no desempenho para demonstrar melhorias reais na saúde dos ecossistemas. Estes aspectos fundamentais certamente influenciarão o conceito, a implementação e o financiamento de programas, e como este mercado evoluirá na próxima década. Para desenvolver este mercado precisamos superar vários obstáculos, incluindo conectar a demanda com os recursos financeiros, desenvolvendo padrões especialmente no contexto do WQT e maior transparência. Muitas destas questões estão em agendas governamentais para que estas ferramentas de mercado possam evoluir e crescer. A política governamental, direcionada por uma forte vontade política, é vital para tratar destas e outras questões que afetam ferramentas de mercado para o manejo de bacias hidrográficas no futuro imediato. A qualidade e quantidade da água é uma das maiores preocupações que as pessoas enfrentam em todo o mundo. Em resposta, há um contingente crescente discutindo a valoração dos serviços de água relacionados com o meio ambiente no contexto da saúde geral dos ecossistemas. Uma abordagem abrangente incorporaria serviços hídricos juntamente com outros serviços de ecossistemas tais como biodiversidade, sequestro de carbono, e aqueles fornecidos pelas costas e ambientes marinhos aumentando as oportunidades para os mercados ajudarem a conservação, as comunidades e as pessoas. 6