TRANSPARÊNCIA MUNICIPAL

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1 TRANSPARÊNCIA MUNICIPAL AS DESPESAS MUNICIPAIS COM A FUNÇÃO EM 2007 (Estudo Técnico nº 82) François E. J. de Bremaeker Salvador, julho de 2009

2 Transparência Municipal 2 A ASSOCIAÇÃO TRANSPARÊNCIA MUNICIPAL é uma associação civil de direito privado, sem fins lucrativos, tem sede na Rua Fernando Menezes, de Góes, nº 397, sala 203 Edifício empresarial Lucílio Cobas, Pituba, Salvador, Bahia, CEP nº Serviços da Associação Transparência Municipal Serviços de Ensino Execução de cursos de extensão nas mais diversas áreas de interesse da administração pública municipal, especialmente transparência administrativa municipal, contratação direta, licitação, contrato e execução orçamentária; Promoção de palestras, debates, encontros, cursos, seminários, congressos, conferências, fóruns e outros tipos de eventos visando o aprimoramento do servidor público e levando conhecimento ao cidadão. Serviços de Transparência Implantação de projetos de democracia representativa, participação popular e controle social; Criação, implantação e gestão de projeto de transparência administrativa municipal; Criação, reestruturação e gestão de Diários Oficiais de Prefeituras e Câmaras de Vereadores; Revisão de Lei Orgânica municipal e normatização da política pública de transparência administrativa municipal; Orientação a Imprensas Oficiais dos Estados sobre como criar, implantar e operar serviços integrados de publicação de atos oficiais, digitalização e armazenamento de documentos públicos municipais.

3 Transparência Municipal 3 Serviços de Desenvolvimento Institucional Na área de programas estruturantes Implantação de programas estruturantes de gestão documental através da digitalização e do armazenamento on-line de documentos de prestação de contas especificados pelos Tribunais de Contas e documentos de convênios firmados com secretarias e ministérios e de outros órgãos públicos; Implantação de programas de avaliação periódica externa e interna da qualidade dos serviços públicos; Implantação de programa de ouvidoria municipal compartilhada. Na área de tecnologia da informação Suporte de infra-estrutura de tecnologia da informação aplicada à transparência administrativa municipal; Gestão de banco de dados digital de informação de atos oficiais que se sujeitam ao princípio constitucional da publicidade; Gestão de banco de dados digital da documentação de prestação de contas, inclusive de convênios; Locação de sistemas de Diário Oficial, arquivo público digital e ouvidoria municipal; Gestão de banco de dados da legislação municipal; Locação, hospedagem e gerenciamento de sites de Diários Oficiais eletrônicos de Prefeituras e Câmaras de Vereadores com fornecimento de sistema operacional, banco de dados, servidor de aplicação na modalidade ASP (Application Service Provider), serviço de firewall e de backup geral e incremental robotizado; Disponibilização de assinatura digital através de e-cpf e e-cnpj no âmbito da Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira ICP-Brasil.

4 Transparência Municipal 4 Na área de publicação de atos oficiais Publicação de atos oficiais de Prefeituras e Câmaras de Vereadores no Diário Oficial da União, nos Diários Oficiais dos Estados e em jornais diários de grande circulação. Na área de gestão do princípio constitucional da publicidade Gestão do princípio constitucional da publicidade através do Programa da Qualidade Total de Publicação de Atos Oficiais. Na área de gestão de Diários Oficiais Gestão de Diários Oficiais de Prefeituras e Câmaras de Vereadores. Na área de serviço auxiliar de publicação de atos oficiais Edição e diagramação de Diários Oficiais de Prefeituras e Câmaras de Vereadores para neles publicar todos os atos oficiais que a legislação não exige que sejam publicados no Diário Oficial da União, no Diário Oficial do Estado ou em jornal diário de grande circulação no estado. Na área do Programa da Qualidade Total de Publicação de Atos Oficiais Gestão da publicação dos atos oficiais através do PQT, que permite receber, analisar e confrontar o material recebido com o padrão da norma legal, de maneira a identificar os requisitos de legalidade que envolvem a publicação dos atos oficiais; Emissão de relatórios de conformidade ou de não-conformidade, de acordo com o caso, dos prazos de publicação e da quantidade dos anexos dos instrumentos de transparência da gestão fiscal e das contas públicas; Auditoria de publicação dos avisos de licitações, contas públicas, instrumentos de transparência da gestão fiscal, leis, decretos e portarias.

5 Transparência Municipal 5 Na área de monitoramento de informação de risco administrativo, fiscal e judicial Monitoramento estratégico de informação de risco administrativo, fiscal e judicial, através de leitura, busca, clipagem e armazenamento on-line de recortes de avisos administrativos e jurídicos publicados no DOU nas seções do TCU, da CGU e do MPF e no Diário da Justiça da União, que publica os atos judiciais dos Tribunais Superiores (STF, STJ, TSE, TST) e Tribunais da Justiça Federal. Pesquisas e Estudos Promoção de pesquisas e estudos sobre os mais diversos assuntos e interesses da administração pública, com a finalidade de fornecer ao gestor público argumentos e base para tomada de decisão; Elaboração de estudos técnicos que divulguem informações inerentes ao meio público para a sociedade em geral; Promoção, através de divulgação de estudos e pesquisas, da transparência pública.

6 Transparência Municipal 6 AS DESPESAS MUNICIPAIS COM A FUNÇÃO EM 2007 François E. J. de Bremaeker Economista e Geógrafo Consultor da ONG Transparência Municipal Gestor do Observatório de Informações Municipais Membro do Conselho de Desenvolvimento das Cidades da Fecomercio SP (francois.bremaeker@tmunicipal.org.br) ( O objetivo do presente estudo é o de avaliar, a partir dos dados referentes ao ano de 2007, divulgados pela Secretaria do Tesouro Nacional, o comportamento das despesas realizadas pelos Governos municipais com a função habitação. O estudo foi elaborado pela Associação Transparência Municipal para oferecer subsídios ao Conselho de Desenvolvimento das Cidades da Federação do Comércio do Estado de São Paulo (FECOMERCIO-SP), que incluiu na sua pauta de análise o Programa do Governo federal Minha Casa, Minha Vida. Os dados serão detalhados segundo as grandes regiões e os grupos de habitantes, sendo apresentados os valores absolutos, médios e per capita das despesas municipais realizadas na função habitação. Em anexo serão disponibilizados os dados com os valores absolutos, e relativos sobre a participação da despesa na função habitação sobre a despesa orçamentária para os Municípios que efetuaram despesas acima de R$ 10 mil.

7 Transparência Municipal 7 A AMOSTRA Os dados referentes às finanças municipais foram obtidos junto à Secretaria do Tesouro Nacional e em seguida submetidos a uma avaliação de consistência de uma amostra de Municípios. A amostra resultante é composta por 94,10% do total de Municípios brasileiros. A região melhor representada é a Sul, com 98,74% de seus Municípios, sendo que a pior representada é a Norte, mesmo assim, com uma amostra de 82,85% de seus Municípios. Ao se verificar a participação dos Municípios segundo os grupos de habitantes é possível observar que a distribuição da amostra é mais homogênea, pois o grupo pior representado é o de 10 mil a 20 mil habitantes, que é constituído por 92,58 dos seus Municípios. TABELA 1 DISTRIBUIÇÃO DOS MUNICÍPIOS INTEGRANTES DA AMOSTRA DA SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL SEGUNDO AS GRANDES REGIÕES E OS GRUPOS DE HABITANTES. BRASIL 2007 GRUPOS DE HABITANTES (por mil) GRANDES REGIÕES BRASIL Norte Nordeste Sudeste Sul Centrooeste TOTAL até I I I I I I I I I e mais FONTE: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional IBGE. Estimativa de população TABULAÇÕES ESPECIAIS: François E. J. de Bremaeker.

8 Transparência Municipal 8 Na última etapa do tratamento dos dados, estes foram expandidos para o universo de Municípios. Na tabela 2 encontra-se a distribuição dos Municípios do universo pelas regiões e segundo os grupos de habitantes. TABELA 2 DISTRIBUIÇÃO DOS MUNICÍPIOS SEGUNDO AS GRANDES REGIÕES E OS GRUPOS DE HABITANTES BRASIL 2007 (*) GRUPOS DE HABITANTES (por mil) GRANDES REGIÕES BRASIL Norte Nordeste Sudeste Sul Centrooeste TOTAL até I I I I I I I I I e mais FONTE: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional IBGE. Estimativa de população TABULAÇÕES ESPECIAIS: François E. J. de Bremaeker. (*) Excluídos Brasília (DF) e Fernando de Noronha (PE).

9 Transparência Municipal 9 A ANÁLISE DOS DADOS Com a expansão dos dados da amostra verifica-se que os Municípios brasileiros efetuaram uma despesa orçamentária total da ordem de R$ 213,957 bilhões em As despesas com a função habitação alcançaram a cifra de R$ 1,468 bilhão, o que significa dizer que elas são responsáveis por 0,69% das despesas orçamentárias. Em nível regional observa-se que a oscilação em torno da média nacional na participação dos gastos é relativamente pequena para a região Centro-oeste. A região sudeste é a única que apresenta gastos acima da média nacional. A região Sul é a que apresenta a menor participação nos gastos em relação à participação média nacional. TABELA 3 DESPESA MUNICIPAL TOTAL E DESPESA TOTAL COM A FUNÇÃO SEGUNDO AS GRANDES REGIÕES BRASIL 2007 (*) BRASIL E GRANDES REGIÕES NÚMERO DE MUNICÍPIOS DESPESA TOTAL DESPESA F. % FUNÇÃO BRASIL ,69 Norte ,60 Nordeste ,62 Sudeste ,78 Sul ,51 Centro-oeste ,67 FONTE: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional TABULAÇÕES ESPECIAIS: François E. J. de Bremaeker. (*) Excluídos Brasília (DF) e Fernando de Noronha (PE). Observação: Dados expandidos a partir de uma amostra de Municípios.

10 Transparência Municipal 10 A distribuição da participação dos gastos com habitação segundo os grupos de habitantes mostra que as oscilações em torno da participação média nacional são maiores que aqueles encontrados pelas grandes regiões. A participação das despesas com a função habitação supera a média nacional para os Municípios com população acima de 500 mil habitantes. TABELA 4 DESPESA MUNICIPAL TOTAL E DESPESA TOTAL COM A FUNÇÃO SEGUNDO OS GRUPOS DE HABITANTES. BRASIL 2007 (*) BRASIL E GRUPOS DE HABITANTES (por mil) NÚMERO DE MUNICÍPIOS DESPESA TOTAL DESPESA NA FUNÇÃO % FUNÇÃO TOTAL ,69 até ,50 2 I ,52 5 I ,47 10 I ,40 20 I ,40 50 I , I , I , I , I , e mais ,98 FONTE: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional TABULAÇÕES ESPECIAIS: François E. J. de Bremaeker. (*) Excluídos Brasília (DF) e Fernando de Noronha (PE). Observação: Dados expandidos a partir de uma amostra de Municípios. A seguir são apresentados os dados detalhados para cada uma das regiões do País.

11 Transparência Municipal 11 As despesas dos Municípios da região Norte com a função habitação apresentam participações francamente acima da média regional para os Municípios com população entre 200 mil e 500 mil habitantes. Ainda acima da média estão os grupos com população entre 1 milhão e 5 milhões de habitantes e aquele com população entre 5 mil e 10 mil habitantes. As despesas dos Municípios da região Norte, representam 6,32% do total de gastos efetuados por todos os Municípios do País e 5,57% do total de gastos com a função habitação. TABELA 5 DESPESA MUNICIPAL TOTAL E DESPESA TOTAL COM A FUNÇÃO SEGUNDO OS GRUPOS DE HABITANTES REGIÃO NORTE 2007 BRASIL E GRUPOS DE HABITANTES (por mil) NÚMERO DE MUNICÍPIOS DESPESA TOTAL DESPESA NA FUNÇÃO % FUNÇÃO TOTAL ,60 até ,18 2 I ,37 5 I ,61 10 I ,57 20 I ,25 50 I , I , I , I I , e mais FONTE: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional TABULAÇÕES ESPECIAIS: François E. J. de Bremaeker. Observação: Dados expandidos a partir de uma amostra de 372 Municípios.

12 Transparência Municipal 12 As despesas com a função habitação dos Municípios da região Nordeste apresentam participação relativa bem acima da média regional para os Municípios com população acima de 50 mil habitantes, e bem superior para aqueles com população acima de 500 mil habitantes. Os gastos globais dos Municípios da região Nordeste, representam 21,04% do total de gastos efetuados por todos os Municípios do País e 19,05% do total de gastos com a função habitação. TABELA 6 DESPESA MUNICIPAL TOTAL E DESPESA TOTAL COM A FUNÇÃO SEGUNDO OS GRUPOS DE HABITANTES. REGIÃO NORDESTE 2007 (*) BRASIL E GRUPOS DE HABITANTES (por mil) NÚMERO DE MUNICÍPIOS DESPESA TOTAL DESPESA NA FUNÇÃO % FUNÇÃO TOTAL ,62 até ,54 2 I ,47 5 I ,50 10 I ,48 20 I ,40 50 I , I , I , I , I , e mais FONTE: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional TABULAÇÕES ESPECIAIS: François E. J. de Bremaeker. (*) Excluído Fernando de Noronha (PE). Observação: Dados expandidos a partir de uma amostra de Municípios.

13 Transparência Municipal 13 As despesas com a função habitação dos Municípios da região Sudeste apresentam resultados acima da média regional para os Municípios com população até 2 mil habitantes, e para aqueles com população superior a 500 mil habitantes. Destacam-se acima da média os Municípios com população entre 1 milhão e 5 milhões de habitantes, sendo aqueles que apresentam a maior média no País. Os gastos globais dos Municípios da região Sudeste, representam 51,28% do total de gastos efetuados por todos os Municípios do País e 58,09% do total de gastos com a função habitação. TABELA 7 DESPESA MUNICIPAL TOTAL E DESPESA TOTAL COM A FUNÇÃO SEGUNDO OS GRUPOS DE HABITANTES. REGIÃO SUDESTE 2007 BRASIL E GRUPOS DE HABITANTES (por mil) NÚMERO DE MUNICÍPIOS DESPESA TOTAL DESPESA NA FUNÇÃO % FUNÇÃO TOTAL ,78 até ,91 2 I ,50 5 I ,55 10 I ,30 20 I ,42 50 I , I , I , I , I , e mais ,98 FONTE: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional TABULAÇÕES ESPECIAIS: François E. J. de Bremaeker. Observação: Dados expandidos a partir de uma amostra de Municípios.

14 Transparência Municipal 14 As despesas com a função habitação dos Municípios da região Sul apresentam valores acima da média regional apenas para os Municípios com população entre 1 milhão e 5 milhões de habitantes. Os gastos globais dos Municípios da região Sul, representam 15,49% do total de gastos efetuados por todos os Municípios do País e 11,59% do total de gastos com a função habitação. TABELA 8 DESPESA MUNICIPAL TOTAL E DESPESA TOTAL COM A FUNÇÃO SEGUNDO OS GRUPOS DE HABITANTES. REGIÃO SUL 2007 BRASIL E GRUPOS DE HABITANTES (por mil) NÚMERO DE MUNICÍPIOS DESPESA TOTAL DESPESA NA FUNÇÃO % FUNÇÃO TOTAL ,51 até ,25 2 I ,41 5 I ,29 10 I ,22 20 I ,21 50 I , I , I , I I , e mais FONTE: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional TABULAÇÕES ESPECIAIS: François E. J. de Bremaeker. Observação: Dados expandidos a partir de uma amostra de Municípios.

15 Transparência Municipal 15 As despesas com a função habitação dos Municípios da região Centro-oeste apresentam valores bem acima da média regional para os Municípios dos grupos de população entre 2 mil e 5 mil habitantes, naqueles com população entre 20 mil e 50 mil habitantes e nos Municípios com população entre 500 mil e 1 milhão de habitantes. Os gastos globais dos Municípios da região Centro-oeste, representam 5,87% do total de gastos efetuados por todos os Municípios do País e 5,70% do total de gastos com a função habitação. TABELA 9 DESPESA MUNICIPAL TOTAL E DESPESA TOTAL COM A FUNÇÃO SEGUNDO OS GRUPOS DE HABITANTES. REGIÃO CENTRO-OESTE 2007 (*) BRASIL E GRUPOS DE HABITANTES (por mil) NÚMERO DE MUNICÍPIOS DESPESA TOTAL DESPESA NA FUNÇÃO % FUNÇÃO TOTAL ,67 até ,52 2 I ,00 5 I ,40 10 I ,54 20 I ,93 50 I , I , I , I , I , e mais FONTE: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional TABULAÇÕES ESPECIAIS: François E. J. de Bremaeker. (*) Excluído Brasília (DF). Observação: Dados expandidos a partir de uma amostra de 438 Municípios.

16 Transparência Municipal 16 As despesas médias A apresentação dos dados segundo valores médios tem por objetivo efetuar uma primeira correção dos valores absolutos. Destas feita os valores absolutos são divididos pelo número de Municípios de cada região ou de cada grupo de habitantes, para dar uma idéia mais realista do montante das despesas orçamentárias e dos gastos efetuados por Município com a função habitação Verifica-se que em função dos valores médios o resultado encontrado para o Brasil como um todo difere daquele encontrado para as suas regiões, ou seja, a média nacional não expressa os valores médios das regiões. Tanto para as despesas orçamentárias quanto para os gastos na função habitação, o que se observa é que apenas a região Sudeste apresenta resultado acima da média brasileira, e bem acima. Quanto às demais regiões, elas apresentam resultados abaixo da média brasileira. TABELA 10 DESPESA ORÇAMENTÁRIA MUNICIPAL MÉDIA E DESPESA TOTAL MUNICIPAL MÉDIA COM A FUNÇÃO SEGUNDO AS GRANDES REGIÕES BRASIL 2007 (*) BRASIL E GRANDES REGIÕES NÚMERO DE MUNICÍPIOS DESPESA ORÇAMENTÁRIA MÉDIA DESPESA TOTAL MÉDIA FUNÇÃO % FUNÇÃO BRASIL ,69 Norte ,60 Nordeste ,62 Sudeste ,78 Sul ,51 Centro-oeste ,67 FONTE: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional TABULAÇÕES ESPECIAIS: François E. J. de Bremaeker. (*) Excluídos Brasília (DF) e Fernando de Noronha (PE). Observação: Dados expandidos a partir de uma amostra de Municípios.

17 Transparência Municipal 17 Ao se observar os valores médios de gastos por Município segundo os grupos de habitantes, verifica-se que, como não poderia deixar de ser, os valores encontrados refletem o fato de que quanto maior o porte demográfico do Município, maior é a média das despesas orçamentárias totais e dos gastos na função habitação. TABELA 11 DESPESA ORÇAMENTÁRIA MUNICIPAL MÉDIA E DESPESA TOTAL MUNICIPAL MÉDIA COM A FUNÇÃO SEGUNDO OS GRUPOS DE HABITANTES. BRASIL 2007 (*) BRASIL E GRUPOS DE HABITANTES (por mil) NÚMERO DE MUNICÍPIOS DESPESA ORÇAMENTÁRIA MÉDIA DESPESA TOTAL MÉDIA FUNÇÃO % FUNÇÃO TOTAL ,69 até ,50 2 I ,52 5 I ,47 10 I ,40 20 I ,40 50 I , I , I , I , I , e mais ,98 FONTE: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional TABULAÇÕES ESPECIAIS: François E. J. de Bremaeker. (*) Excluídos Brasília (DF) e Fernando de Noronha (PE). Observação: Dados expandidos a partir de uma amostra de Municípios. As tabelas apresentadas a seguir mostram as diferenças registradas pelos grupos de habitantes em cada região, podendo ser relacionados ou comparados os dados pelas diferentes regiões, sendo que os resultados da região Sudeste serão sempre muito mais elevados que os das demais regiões, em especial para os Municípios de médio e grande portes.

18 Transparência Municipal 18 Verifica-se para os Municípios da região Norte que o valor médio referente à despesa orçamentária total é superado nos Municípios com população superior a 50 mil habitantes, sendo que aquele referente à despesa na função habitação também é superado nos Municípios com população superior a 50 mil habitantes. Os valores médios das despesas com a função habitação são superiores às médias nacionais para os Municípios com população entre 5 mil e 10 mil habitantes, naqueles com população entre 10 mil e 20 mil habitantes e nos Municípios com população entre 200 mil e 500 mil habitantes. TABELA 12 DESPESA ORÇAMENTÁRIA MUNICIPAL MÉDIA E DESPESA TOTAL MUNICIPAL MÉDIA COM A FUNÇÃO SEGUNDO OS GRUPOS DE HABITANTES. REGIÃO NORTE 2007 BRASIL E GRUPOS DE HABITANTES (por mil) NÚMERO DE MUNICÍPIOS DESPESA ORÇAMENTÁRIA MÉDIA DESPESA TOTAL MÉDIA FUNÇÃO % FUNÇÃO TOTAL ,60 até ,18 2 I ,37 5 I ,61 10 I ,57 20 I ,25 50 I , I , I , I I , e mais FONTE: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional TABULAÇÕES ESPECIAIS: François E. J. de Bremaeker. Observação: Dados expandidos a partir de uma amostra de 372 Municípios.

19 Transparência Municipal 19 No caso da região Nordeste verifica-se que tanto o valor médio da despesa total dos Municípios quanto o valor médio das despesas com a função habitação é superada pelos Municípios com população superior a 50 mil habitantes. Os valores médios das despesas com a função habitação são superiores às médias nacionais para os Municípios com população entre 10 mil e 20 mil habitantes, naqueles com população entre 50 mil e 100 mil habitantes e nos Municípios com população entre 100 mil e 200 mil habitantes. TABELA 13 DESPESA ORÇAMENTÁRIA MUNICIPAL MÉDIA E DESPESA TOTAL MUNICIPAL MÉDIA COM A FUNÇÃO SEGUNDO OS GRUPOS DE HABITANTES. REGIÃO NORDESTE 2007 (*) BRASIL E GRUPOS DE HABITANTES (por mil) NÚMERO DE MUNICÍPIOS DESPESA ORÇAMENTÁRIA MÉDIA DESPESA TOTAL MÉDIA FUNÇÃO % FUNÇÃO TOTAL ,62 até ,54 2 I ,47 5 I ,50 10 I ,48 20 I ,40 50 I , I , I , I , I , e mais FONTE: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional TABULAÇÕES ESPECIAIS: François E. J. de Bremaeker. (*) Excluído Fernando de Noronha (PE). Observação: Dados expandidos a partir de uma amostra de Municípios.

20 Transparência Municipal 20 Na região Sudeste o valor referente à despesa orçamentária total supera a média nacional nos Municípios com população acima de 50 mil habitantes e a despesa média com a função habitação supera a média nos Municípios com população acima de 100 mil habitantes. Os valores médios das despesas com a função habitação são superiores às médias nacionais para todos grupos, exceto para os Municípios com população entre 10 mil e 20 mil habitantes, naqueles com população entre 50 mil e 100 mil habitantes e nos Municípios com população entre 500 mil e 1 milhão de habitantes. TABELA 14 DESPESA ORÇAMENTÁRIA MUNICIPAL MÉDIA E DESPESA TOTAL MUNICIPAL MÉDIA COM A FUNÇÃO SEGUNDO OS GRUPOS DE HABITANTES. REGIÃO SUDESTE 2007 BRASIL E GRUPOS DE HABITANTES (por mil) NÚMERO DE MUNICÍPIOS DESPESA ORÇAMENTÁRIA MÉDIA DESPESA TOTAL MÉDIA FUNÇÃO % FUNÇÃO TOTAL ,78 até ,91 2 I ,50 5 I ,55 10 I ,30 20 I ,42 50 I , I , I , I , I , e mais ,98 FONTE: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional TABULAÇÕES ESPECIAIS: François E. J. de Bremaeker. Observação: Dados expandidos a partir de uma amostra de Municípios.

21 Transparência Municipal 21 Quanto à região Sul o valor médio da despesa orçamentária total é superado pelos Municípios com população acima de 20 mil habitantes, enquanto que a da despesa com a função habitação a média é superada apenas nos Municípios com população superior a 50 mil habitantes. Os valores médios das despesas com a função habitação são superiores às médias nacionais para os Municípios com população entre 100 mil e 200 mil habitantes e nos Municípios com população entre 1 milhão e 5 milhões de habitantes. TABELA 15 DESPESA ORÇAMENTÁRIA MUNICIPAL MÉDIA E DESPESA TOTAL MUNICIPAL MÉDIA COM A FUNÇÃO SEGUNDO OS GRUPOS DE HABITANTES. REGIÃO SUL 2007 BRASIL E GRUPOS DE HABITANTES (por mil) NÚMERO DE MUNICÍPIOS DESPESA ORÇAMENTÁRIA MÉDIA DESPESA TOTAL MÉDIA FUNÇÃO % FUNÇÃO TOTAL ,51 até ,25 2 I ,41 5 I ,29 10 I ,22 20 I ,21 50 I , I , I , I I , e mais FONTE: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional TABULAÇÕES ESPECIAIS: IBAM. Banco de Dados Municipais (IBAMCO). Observação: Dados expandidos a partir de uma amostra de Municípios.

22 Transparência Municipal 22 Na região Centro-oeste verifica-se que tanto para o valor médio da despesa orçamentária total quanto para o das despesas com a função habitação, a superação da média acontece para os Municípios com população maior do que 20 mil habitantes. Os valores médios das despesas com a função habitação são superiores às médias nacionais para todos os grupos, exceto para os Municípios com população até 2 mil habitantes, naqueles com população entre 200 mil e 500 mil habitantes e nos Municípios com população entre 1 milhão e 5 milhões de habitantes. TABELA 16 DESPESA ORÇAMENTÁRIA MUNICIPAL MÉDIA E DESPESA TOTAL MUNICIPAL MÉDIA COM A FUNÇÃO SEGUNDO OS GRUPOS DE HABITANTES REGIÃO CENTRO-OESTE 2007 (*) BRASIL E GRUPOS DE HABITANTES (por mil) NÚMERO DE MUNICÍPIOS DESPESA ORÇAMENTÁRIA MÉDIA DESPESA TOTAL MÉDIA FUNÇÃO % FUNÇÃO TOTAL ,67 até ,52 2 I ,00 5 I ,40 10 I ,54 20 I ,93 50 I , I , I , I , I , e mais FONTE: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional TABULAÇÕES ESPECIAIS: IBAM. Banco de Dados Municipais (IBAMO). (*) Excluído Brasília (DF). Observação: Dados expandidos a partir de uma amostra de 438 Municípios.

23 Transparência Municipal 23 As despesas per capita Uma nova aproximação da realidade é feita ao se tomar os dados per capita, ou seja, mostrando o quanto representam as despesas orçamentárias totais e os gastos com a função habitação para cada habitante por ano. Neste caso o que se verifica é que os resultados se aproximam um pouco mais da média nacional. A região Sudeste apresenta os valores per capita mais elevados, enquanto que as demais regiões apresentam resultados abaixo da média para as despesas na função habitação. TABELA 17 DESPESA ORÇAMENTÁRIA MUNICIPAL PER CAPITA E DESPESA TOTAL MUNICIPAL PER CAPITA COM A FUNÇÃO SEGUNDO AS GRANDES REGIÕES BRASIL 2007 (*) BRASIL E GRANDES REGIÕES NÚMERO DE MUNICÍPIOS DESPESA ORÇAMENTÁRIA PER CAPITA DESPESA TOTAL PER CAPITA NA FUNÇÃO % FUNÇÃO BRASIL ,58 8,09 0,69 Norte ,53 5,59 0,60 Nordeste ,61 5,43 0,62 Sudeste ,85 10,95 0,78 Sul ,80 6,36 0,51 Centro-oeste ,90 7,76 0,67 FONTE: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional TABULAÇÕES ESPECIAIS: François E. J. de Bremaeker. (*) Excluídos Brasília (DF) e Fernando de Noronha (PE). Observação: Dados expandidos a partir de uma amostra de Municípios.

24 Transparência Municipal 24 Pode-se observar que para o conjunto dos Municípios brasileiros a despesa total per capita é superada nos Municípios com população até 10 mil habitantes, para aqueles com população entre 100 mil e 200 mil habitantes e para os Municípios com população superior a 1 milhão de habitantes. Quanto á despesa per capita na função habitação o resultado médio somente é superado nos grupos com população até 5 mil habitantes e para aqueles com população acima de 500 mil habitantes. TABELA 18 DESPESA ORÇAMENTÁRIA MUNICIPAL PER CAPITA E DESPESA TOTAL MUNICIPAL PER CAPITA COM A FUNÇÃO SEGUNDO OS GRUPOS DE HABITANTES. BRASIL 2007 (*) GRUPOS DE HABITANTES (por mil) NÚMERO DE MUNICÍPIOS DESPESA ORÇAMENTÁRIA PER CAPITA DESPESA TOTAL PER CAPITA NA FUNÇÃO % FUNÇÃO TOTAL ,58 8,09 0,69 até ,11 14,88 0,50 2 I ,88 9,11 0,52 5 I ,94 5,57 0,47 10 I ,59 4,11 0,40 20 I ,15 3,99 0,40 50 I ,24 3,97 0, I ,97 5,12 0, I ,63 7,20 0, I ,63 10,32 0, I ,92 18,31 1, e mais ,80 17,29 0,98 FONTE: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional TABULAÇÕES ESPECIAIS: François E. J. de Bremaeker. (*) Excluídos Brasília (DF) e Fernando de Noronha (PE). Observação: Dados expandidos a partir de uma amostra de Municípios. Em seguida são apresentados os resultados per capita detalhados por grupos de habitantes para cada uma das regiões.

25 Transparência Municipal 25 Na região Norte os valores per capita da despesa total se colocam acima da média para os Municípios com população até 20 mil habitantes, naqueles com população entre 50 mil e 200 mil habitantes. Quanto à despesa per capita na função habitação a média é superada pelos Municípios com população entre 5 mil e 10 mil habitantes, naqueles com população entre 200 mil e 500 mil habitantes e nos Municípios com população entre 1 milhão e 5 milhões de habitantes. TABELA 19 DESPESA ORÇAMENTÁRIA MUNICIPAL PER CAPITA E DESPESA TOTAL MUNICIPAL PER CAPITA COM A FUNÇÃO SEGUNDO OS GRUPOS DE HABITANTES. REGIÃO NORTE 2007 BRASIL E GRUPOS DE HABITANTES (por mil) NÚMERO DE MUNICÍPIOS DESPESA ORÇAMENTÁRIA PER CAPITA DESPESA TOTAL PER CAPITA NA FUNÇÃO % FUNÇÃO TOTAL ,53 5,59 0,60 até ,23 4,09 0,18 2 I ,04 5,52 0,37 5 I ,61 6,77 0,61 10 I ,86 5,37 0,57 20 I ,17 2,12 0,25 50 I ,90 3,07 0, I ,39 2,97 0, I ,79 14,25 1, I I ,34 6,58 0, e mais FONTE: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional TABULAÇÕES ESPECIAIS: François E. J. de Bremaeker. Observação: Dados expandidos a partir de uma amostra de 372 Municípios.

26 Transparência Municipal 26 Na região Nordeste o valor per capita da despesa total é superado nos Municípios com população até 20 mil habitantes e naqueles com população entre 100 mil e 200 mil habitantes e naqueles com população entre 500 mil e 5 milhões de habitantes. Quanto ás despesas per capita com a função habitação, o valor é superado para os Municípios com população até 5 mil habitantes, naqueles com população entre 100 mil e 200 mil habitantes e nos Municípios com população acima de 500 mil habitantes. TABELA 20 DESPESA ORÇAMENTÁRIA MUNICIPAL PER CAPITA E DESPESA TOTAL MUNICIPAL PER CAPITA COM A FUNÇÃO SEGUNDO OS GRUPOS DE HABITANTES. REGIÃO NORDESTE 2007 (*) BRASIL E GRUPOS DE HABITANTES (por mil) NÚMERO DE MUNICÍPIOS DESPESA ORÇAMENTÁRIA PER CAPITA DESPESA TOTAL PER CAPITA NA FUNÇÃO % FUNÇÃO TOTAL ,61 5,43 0,62 até ,25 14,48 0,54 2 I ,31 6,76 0,47 5 I ,76 5,04 0,50 10 I ,49 4,28 0,48 20 I ,30 3,33 0,40 50 I ,19 4,57 0, I ,88 6,18 0, I ,61 5,21 0, I ,74 8,54 0, I ,36 8,54 0, e mais FONTE: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional TABULAÇÕES ESPECIAIS: François E. J. de Bremaeker. (*) Excluído Fernando de Noronha (PE). Observação: Dados expandidos a partir de uma amostra de Municípios.

27 Transparência Municipal 27 Na região Sudeste o valor per capita da despesa total é superado para os Municípios com população até 5 mil habitantes, naqueles com população entre 100 mil e 200 mil habitantes e com população acima de 1 milhão e habitantes. Quanto às despesas per capita da função habitação, o valor é superado pelos Municípios com população até 2 mil habitantes e naqueles com população superior a 1 milhão de habitantes. TABELA 21 DESPESA ORÇAMENTÁRIA MUNICIPAL PER CAPITA E DESPESA TOTAL MUNICIPAL PER CAPITA COM A FUNÇÃO SEGUNDO OS GRUPOS DE HABITANTES. REGIÃO SUDESTE 2007 BRASIL E GRUPOS DE HABITANTES (por mil) NÚMERO DE MUNICÍPIOS DESPESA ORÇAMENTÁRIA PER CAPITA DESPESA TOTAL PER CAPITA NA FUNÇÃO % FUNÇÃO TOTAL ,85 10,95 0,78 até ,13 28,46 0,91 2 I ,37 8,98 0,50 5 I ,96 7,27 0,55 10 I ,58 3,70 0,30 20 I ,29 5,07 0,42 50 I ,87 3,70 0, I ,69 5,13 0, I ,09 8,14 0, I ,25 10,17 0, I ,66 41,04 2, e mais ,80 17,29 0,98 FONTE: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional TABULAÇÕES ESPECIAIS: François E. J. de Bremaeker. Observação: Dados expandidos a partir de uma amostra de Municípios.

28 Transparência Municipal 28 Na região Sul a despesa total per capita supera a média nos Municípios com população até 5 mil habitantes e naqueles com população entre 1 milhão e 5 milhões de habitantes. Quanto ás despesas per capita com a função habitação, o valor médio é superado nos Municípios com população até 5 mil habitantes, naqueles com população acima de 1 milhão de habitantes. TABELA 22 DESPESA ORÇAMENTÁRIA MUNICIPAL PER CAPITA E DESPESA TOTAL MUNICIPAL PER CAPITA COM A FUNÇÃO SEGUNDO OS GRUPOS DE HABITANTES. REGIÃO SUL 2007 BRASIL E GRUPOS DE HABITANTES (por mil) NÚMERO DE MUNICÍPIOS DESPESA ORÇAMENTÁRIA PER CAPITA DESPESA TOTAL PER CAPITA NA FUNÇÃO % FUNÇÃO TOTAL ,80 6,36 0,51 até ,69 7,78 0,25 2 I ,75 7,84 0,41 5 I ,19 3,61 0,29 10 I ,96 2,44 0,22 20 I ,54 2,30 0,21 50 I ,77 3,87 0, I ,50 5,10 0, I ,12 5,05 0, I I ,27 23,11 1, e mais FONTE: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional TABULAÇÕES ESPECIAIS: François E. J. de Bremaeker. Observação: Dados expandidos a partir de uma amostra de Municípios.

29 Transparência Municipal 29 Na região Centro-oeste o valor da despesa total per capita é superado nos Municípios com população até 20 mil habitantes e naqueles com população entre 500 mil e 5 milhões de habitantes. Quanto ás despesas per capita com a função habitação o valor médio é superado nos Municípios com população até 5 mil habitantes, naqueles com população entre 20 mil e 50 mil habitantes e nos Municípios com população entre 500 mil e 1 milhão de habitantes. TABELA 23 DESPESA ORÇAMENTÁRIA MUNICIPAL PER CAPITA E DESPESA TOTAL MUNICIPAL PER CAPITA COM A FUNÇÃO SEGUNDO OS GRUPOS DE HABITANTES. REGIÃO CENTRO-OESTE 2007 (*) BRASIL E GRUPOS DE HABITANTES (por mil) NÚMERO DE MUNICÍPIOS DESPESA ORÇAMENTÁRIA PER CAPITA DESPESA TOTAL PER CAPITA NA FUNÇÃO % FUNÇÃO TOTAL ,90 7,76 0,67 até ,31 15,97 0,52 2 I ,36 18,34 1,00 5 I ,02 5,53 0,40 10 I ,53 6,58 0,54 20 I ,93 10,22 0,93 50 I ,30 4,01 0, I ,20 4,69 0, I ,06 0,57 0, I ,92 19,67 1, I ,18 3,00 0, e mais FONTE: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional TABULAÇÕES ESPECIAIS: François E. J. de Bremaeker. (*) Excluído Brasília (DF). Observação: Dados expandidos a partir de uma amostra de 438 Municípios.

30 Transparência Municipal 30 CONCLUSÃO A análise dos dados mostra que o conjunto dos Municípios brasileiros aplicou em 2007 apenas 0,69% dos seus recursos na função habitação, colocando-a em 15º lugar dentre as 28 funções de Governo. As funções que a superam são: educação, saúde, administração, urbanismo, previdência social, encargos especiais, transporte, assistência social, saneamento, legislativa, desporto e lazer, cultura, gestão ambiental e agricultura. Para os Estados a função habitação é a 20ª colocada em importância, representando um gasto da ordem de 0,38% da despesa total. Para os Estados a função mais importante é aquela referente aos encargos especiais (25,61% dos gastos totais), secundada pela função educação (16,21% dos gastos totais). Quanto ao Governo federal, a função habitação é a 27ª colocada, apresentando um gasto da ordem de 0,05% em relação à despesa total. Neste caso vale à pena ressaltar que nada menos que 62,38% dos recursos são gastos com os encargos especiais (amortização e juros da dívida) e 19,28% com previdência social. A repartição federativa dos gastos na função habitação mostra que dos R$ 3,335 bilhões alocados na função, os Municípios participaram com 44,02%, enquanto que os Estados despenderam 37,99% e a União 17,99%. Dos Municípios integrantes da amostra da Secretaria do Tesouro Nacional, um total de Municípios (41,78% da amostra) declararam efetuar gastos na função habitação. Entretanto foram encontrados Municípios (33,74% da amostra) efetuando despesas acima de R$ 10 mil. A relação destes últimos se encontra no anexo.

31 Transparência Municipal 31 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Contagem de População IBGE / Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. ( Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Finanças Municipais Dados Contábeis dos Municípios Brasília, STN, ( Portaria nº 336, de 26 de junho de Brasília, STN, p. BREMAEKER, François E. J. de. As finanças municipais em Salvador, Associação Transparência Municipal / Observatório de Informações Municipais, p. (Estudo técnico, 2). ( As receitas tributárias municipais em Salvador, Associação Transparência Municipal / Observatório de Informações Municipais, p. (Estudo técnico, 3). ( Despesas municipais com serviços, ações e programas de competência dos Estados e da União em Salvador, Associação Transparência Municipal / Observatório de Informações Municipais, p. (Estudo técnico, 65). (

32 Transparência Municipal 32 RONDÔNIA ANEXO DISTRIBUIÇÃO DOS MUNICÍPIOS DA AMOSTRA DA SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL QUE APLICARAM PELO MENOS R$ NA FUNÇÃO BRASIL MUNICIPAL FUNÇ HABIT CAMPO NOVO DE RONDONIA ,09% JI-PARANA ,03% CACOAL ,03% PIMENTA BUENO ,11% PRIMAVERA DE RONDONIA ,64% SAO FRANCISCO DO GUAPORE ,24% MACHADINHO D'OESTE ,20% OURO PRETO DO OESTE ,68% ESPIGAO D'OESTE ,71% PORTO VELHO ,58% ACRE SANTA ROSA DO PURUS ,19% RODRIGUES ALVES ,18% EPITACIOLANDIA ,21% FEIJO ,13% ACRELANDIA ,76% MANCIO LIMA ,64% BRASILEIA ,64% RIO BRANCO ,26% AMAZONAS TAPAUA ,10% CAREIRO DA VARZEA ,13% PRESIDENTE FIGUEIREDO ,05% SANTO ANTONIO DO IÇA ,23% ITAMARATI ,56% APUI ,45% GUAJARA ,71% NHAMUNDA ,66% UARINI ,22% IRANDUBA ,62% MANICORE ,09% SANTA ISABEL DO RIO NEGRO ,84% MANAUS ,04% IPIXUNA ,02% COARI ,89%

33 Transparência Municipal 33 RORAIMA 2007 MUNICIPAL FUNÇ HABIT SAO JOAO DA BALIZA ,10% CARACARAI ,15% CAROEBE ,37% BONFIM ,86% RORAINOPOLIS ,98% BOA VISTA ,95% PARÁ SANTA CRUZ DO ARARI ,47% MAGALHAES BARATA ,75% SAO DOMINGOS DO ARAGUAIA ,52% PAU D'ARCO ,08% TOME-AÇU ,32% ALTAMIRA ,18% OURILANDIA DO NORTE ,17% MARABA ,27% OBIDOS ,48% NOVO PROGRESSO ,40% TUCURUI ,29% ORIXIMINA ,52% ANANINDEUA ,67% BELEM ,65% AMAPÁ VITORIA DO JARI ,07% TOCANTINS SAO SALVADOR DO TOCANTINS ,13% ITAPORA DO TOCANTINS ,27% MATEIROS ,33% SANDOLANDIA ,27% ABREULANDIA ,45% PIRAQUE ,35% BARRA DO OURO ,44% PINDORAMA DO TOCANTINS ,41% CONCEIÇAO DO TOCANTINS ,52% NOVO ACORDO ,52% ESPERANTINA ,31% APARECIDA DO RIO NEGRO ,73% COLMEIA ,56% ALMAS ,66% MONTE SANTO DO TOCANTINS ,14% SAO BENTO DO TOCANTINS ,98%

34 Transparência Municipal 34 TOCANTINS (cont.) 2007 MUNICIPAL FUNÇ HABIT NATIVIDADE ,69% FATIMA ,44% BARROLANDIA ,48% PEQUIZEIRO ,34% MIRANORTE ,24% NOVO ALEGRE ,67% PALMEIROPOLIS ,21% ARAGOMINAS ,15% FILADELFIA ,70% COMBINADO ,56% CHAPADA DA NATIVIDADE ,42% SAO SEBASTIAO DO TOCANTINS ,46% DIANOPOLIS ,29% PORTO NACIONAL ,50% SANTA FE DO ARAGUAIA ,94% FORTALEZA DO TABOCAO ,37% DARCINOPOLIS ,34% ARAGUAINA ,44% PEDRO AFONSO ,44% ARAGUANA ,40% CAMPOS LINDOS ,01% FORMOSO DO ARAGUAIA ,30% MIRACEMA DO TOCANTINS ,93% PALMAS ,01% MARANHÃO AFONSO CUNHA ,16% SAO FRANCISCO DO BREJAO ,17% COELHO NETO ,04% VITORINO FREIRE ,08% PINHEIRO ,04% ARAME ,11% BEQUIMAO ,14% BURITI BRAVO ,13% BENEDITO LEITE ,50% LAGO VERDE ,25% BURITICUPU ,10% CENTRO NOVO DO MARANHAO ,27% VILA NOVA DOS MARTIRIOS ,52% LAGO DO JUNCO ,63% BACABEIRA ,45% GOVERNADR EUGENIO BARROS ,52% PRESIDENTE DUTRA ,28% LUIS DOMINGUES ,19% SAO JOSE DE RIBAMAR ,10%

35 Transparência Municipal 35 MARANHÃO (cont.) 2007 MUNICIPAL FUNÇ HABIT JENIPAPO DOS VIEIRAS ,56% PASSAGEM FRANCA ,90% BARAO DE GRAJAU ,91% MARACAÇUME ,78% LORETO ,16% FORTALEZA DOS NOGUEIRAS ,28% AMAPA DO MARANHAO ,09% SAMBAIBA ,87% GOVERNADOR LUIZ ROCHA ,73% ALTO ALEGRE DO MARANHAO ,94% BACURITUBA ,52% SAO JOAO DOS PATOS ,98% OLHO D'AGUA DAS CUNHAS ,32% PEDREIRAS ,60% MIRADOR ,69% GRAJAU ,50% LAGOA DO MATO ,71% MIRANDA DO NORTE ,68% STA FILOMENA DO MARANHAO ,70% BOA VISTA DO GURUPI ,84% GONÇALVES DIAS ,36% AÇAILANDIA ,30% BALSAS ,38% SANTA LUZIA DO PARUA ,51% MATÕES DO NORTE ,52% BACABAL ,43% COLINAS ,09% PASTOS BONS ,76% GRAÇA ARANHA ,31% ALCANTARA ,77% SANTA INES ,17% CAPINZAL DO NORTE ,94% SAO LUIS ,08% CODO ,27% ITAPECURU MIRIM ,58% TIMON ,87% CAXIAS ,95% IMPERATRIZ ,48% PIAUÍ MATIAS OLIMPIO ,13% NOVO ORIENTE DO PIAUI ,20% PORTO ,14% COLONIA DO GURGUEIA ,24% SIMÕES ,15%

36 Transparência Municipal 36 PIAUÍ (cont.) 2007 MUNICIPAL FUNÇ HABIT DOM EXPEDITO LOPES ,27% MANOEL EMIDIO ,34% SAO FELIX DO PIAUI ,42% PICOS ,03% SAO GONÇALO DO PIAUI ,45% SAO LUIS DO PIAUI ,52% JOAO COSTA ,50% OEIRAS ,15% FRANCINOPOLIS ,61% ANTONIO ALMEIDA ,54% FRANCISCO SANTOS ,61% MILTON BRANDAO ,65% HUGO NAPOLEAO ,03% IPIRANGA DO PIAUI ,76% PARNAGUA ,68% ELESBAO VELOSO ,62% VALENÇA DO PIAUI ,46% BELEM DO PIAUI ,40% CRISTINO CASTRO ,87% RIBEIRA DO PIAUI ,21% CAMPINAS DO PIAUI ,07% BARRAS ,27% ASSUNÇAO DO PIAUI ,03% PADRE MARCOS ,27% CORONEL JOSE DIAS ,42% MURICI DOS PORTELAS ,41% GUADALUPE ,58% CARACOL ,30% PRATA DO PIAUI ,35% BARRA D'ALCANTARA ,40% COCAL DOS ALVES ,07% RIACHO FRIO ,99% AMARANTE ,01% MARCOLANDIA ,83% UNIAO ,47% VERA MENDES ,48% JOAQUIM PIRES ,36% BARRO DURO ,53% PALMEIRA DO PIAUI ,83% BELA VISTA DO PIAUI ,58% ALTO LONGA ,71% PIO IX ,41% FLORIANO ,34% MADEIRO ,30% BREJO DO PIAUI ,55% SAO BRAZ DO PIAUI ,05%