MINISTÉRIODO MEIO AMBIENTE CONSULTORIAJURIDICA

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1 8 MINISTÉRIODO MEIO AMBIENTE CONSULTORIAJURIDICA COORDENADOR/A-GERAL DE A TOS CONTRA TOS E AJUSTES PARECER N.o: 151/2010/CGCA/CONJUR/MMA/ta PROCESSO N / INT: ICMBIO ASS: Termo de Concessão de Direito Real de USO de Áreas da União - Reserva Extrativista de Soure/PA EMENTA: ADMINISTRATIVO. CESSÃO SOB O REGIME DE CONCESSÃO DE DIREITO REAL DE USO RESOLÚVEL GRATUITO DE ÁREA DA UNIÃO. SITUADAS EM UNIDADES DE CONSERVAÇÃO ENTREGUES AO MMA. SUBSEQUENTE OUTORGA GRATUITA DA CONCESSÃO DO DIREITO REAL DE USO ÀS ASSOCIAÇÕES E COOPERATIVAS REPRESENTATIVAS DAS POPULAÇÕES TRADICIONAIS RESIDENTES EM UNIDADES DE CONSERVAÇÃO DE USO SUSTENTÁVEL. POSSIBIUDADE. FUNDAMENTAÇÃO: ART. 18, 10 DA LEI 9.636/98 C/C ART. 7 DO DECRETO-LEI 271/67 e ARTIGO 30, 10 DA PORTARIA INTERMINISTERIAL NO 436, DE 2 DE DEZEMBRO DE MINUTA SUBMETIDA A AJUSTES. CHANCELA. PELA APROVAÇÃO. Senhor Consultor, 1. O DAP/SBF submete ao exame desta Consultoria Jurídica minuta de contrato de Concessão de Direito Real de Uso de terras públicas federais, compreendendo o perímetro da Reserva Extrativista Soure,no Estado do Pará, visando a cessão de uso gratuito de bem de domínio da União ao Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade, para a conservação da natureza e proteção dos mananciais, com amparo no art. 18, 1 da Lei 9.636/98, c/c. art. 70 do Decreto-Lei 271/67 e artigo 30, 10 da Portaria Interministerial no 436, de 2 de dezembro de Conforme Nota Técnica no 020/2010/MMA/SBF/DAP (fls.08/09), o imóvel pretendido em cessão é conceituado como "Reserva Extrativista de Soure que é uma Unidadede Conservaçãode Uso Sustentável, utilizada por populações extrativistas tradicionais, cuja subsistência baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistência e na criação de animais de pequeno porte, e tem como objetivos básicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populações, e assegurar o uso sustentável dos recursos naturais da unidadeh. Ademais, "as terras inseridas nas Reservas Extrativistas são de domínio público, com uso concedido às populações extrativistas tradicionais conforme o disposto no art. 23 da Lei 9.985/2000 e em regulamentação específica.h 3. À luz das informações contidas na minuta de fls.l0/12, Cláusula Primeira, a União é "senhora e legítima proprietária do imóvel, com uma área de hectares localizada no Município de Soure, no Estado Pará'~ constituindo "a Reserva Extrativista Soure, Unidade de Conservação Federal, criada pelo Decreto s/no de 22/11/2001'~ entregue à União (

2 ~~~t;~/# ~5~ 7? <'y mediante Termo de Entrega, publicado no DOU de 22 de março de 2010, Seçãol.J).. 102, constante do processo SPU/PA no / , f/ O DAP/SBF manifesta-se favoravelmente à cessão do imóvc., termos da Nota Técnica no 020/2010/MMA/SBF/DAP (fls. 08/09), alicerçada nos aspectos de conveniência e oportunidade administrativas, sob a justificativa que na transferência de terras da União do MMApara o ICMBiopossibilitará que o ICMBio firme o Contrato de Concessão de Direito Real de Uso e o Termo de Compromisso com as populações tradicionais da Reserva Extrativista, atendendo os objetivos do Sistema Nacional de Unidades de Conservação - SNUC, da Portaria Interministerial no 436/ A concessão de direito real de uso salvaguarda o patrimônio da Administração e evita a alienação de bens públicos, autorizada as vezes sem qualquer vantagem para ela. Além do mais, o concessionário não fica livre para dar ao uso a destinação que lhe convier, mas, ao contrario, será obrigado a destiná-io ao fim estabelecido em lei, o que mantêm resguardado o interesse público que originou a concessão. 6. Relativamente aos aspectos jurídicos é oportuno enfatizar que a proposta está embasada no art. 18, 10 da Lei 9.636/98 c/c art. 70 do DL 271/67 e artigo 30, 10 da Portaria Interministerial no436, de 2 de dezembro de 2009, verbis: LEI 9.636/98 "4(t. 18. A critério do Poder _Executivo poderão ser cedidos, gratuitamente ou em on~s?eciais,.~b--qualque.r: dos regimes previstos no Decreto-lei no de 1946, Imov~_ lq A cessão de Que trata este artiqo ooderá ser realizada. ainda. sob o reqime de concessão de direito real de uso resolúvel. previsto no art. 7-l do Decreto-Lei nq271, de 28 de fevereiro de 1967, aplicando-se, inclusive, em terrenos de marinha e acrescidos, dispensando-se o procedimento licitatório para associações e cooderativas Que se enquadrarem no inciso li." (qrifos acrescidos DL 271/67 "Art. 70 É instituída a concessão de uso, de terrenos públicos ou particulares, remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, como direito real resolúvel, para fins específicos de regularização fundiária de interesse social, urbanização, industrialização, edificação, cultivo da terra, aproveitamento sustentável das várzeas, oreservacãodas comunidades tradicionais e seus meios de subsistência. ou outras modalidades de interesse social.. 1 A concessão de uso poderá ser contratada, por instrumento público ou particular, ou por simples termo administrativo, e será inscrita e cancelada em livro especial. 20 Desde a inscrição da concessão de uso, o concessionário fruirá plenamente do terreno para os fins estabelecidos no contrato e responderá por todos os encargos civis, administrativos e tributários que venham a incidir sobre o imóvel e suas rendas. 30 Resolve-se a concessão antes de seu termo, desde que o concessionário dê ao imóvel destinação diversa da estabelecida no contrato ou termo, ou descumpra cláusula resolutória do ajuste, perdendo, neste caso, as benfeitorias de qualquer natureza. 4 A concessão de uso, salvo disposição contratual em contrário, transfere-se por ato inter vivos, ou por sucessão legítima ou testamentária, como os demais direitos reais sobre coisas alheias, registrando-se a transferência. 50 Para efeito de aplicação do disposto no caput deste artigo, deverá ser observada a anuência prévia: I - do Ministério da Defesa e dos Comandos da Marinha, do Exército ou da Aeronáutica, quando se tratar de imóveis que estejam sob sua administração; e

3 do Gabinete de Segurança Institucional da Presidência de RepúbIiC ~ '.j,~~os os termos do inciso 111do 10 do art. 91 da Constitui ção Federal. n (grifo ~resrjâ~ {.',7'" 'L. PORTARIA INTERMINISTERIAL N 436. DE 2 DE DEZEMBRO DE 2009 (... ) Art. 30 O Ministério do Meio Ambiente - MMAfica autorizado a promover a cessão das áreas recebidas em razão desta Portaria ao Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade - ICMBiopara a consecução dos objetivos previstos no artigo anterior. 1 A cessão de que trata o caput deste artigo dar-se-á na modalidade de cessão de uso gratuito ou sob o regime de concessão do direito real de uso. Dossibilitando. neste último caso. a outoraa coletiva e aratuita da concessão do direito real de uso às associa ões e coo erativas das o ula ões tradicionais residentes em Unidades de Conservacão de Uso Sustentável. conforme disposto no art. 18, 1 da Lei no 9.636, de 1998, e art. 13 do Decreto no4.340, de 2002" Quanto à regular destinação da área cedida, não obstante as obrigações assumidas pelo Outorgado em face do Termo de Concessãodo DireitoReal de Uso, incumbe legalmente à SPU fiscalizar e zelar para que sejam mantidas a destinação e o interesse público, o uso e a integridade física da área cedida, nos termos do art. 11 da Lei 9.636/98, in verbis : "Art. 11. Caberá à SPU a incumbência de fiscalizar e zelar para que sejam mantidas a destinação e o interesse público, o uso e a integridade física dos imóveis pertencentes ao patrimônio da União, podendo, para tanto, por intermédio de seus técnicos credenciados, embargar serviços e obras, aplicar multas e demais sanções previstas em lei e, ainda, requisitar força policial federal e solicitar o necessário auxílio de força pública estadual." 8. A cessão se dará sob o regime de Concessão de Direito Real de Uso, previsto no Decreto-Lei 271/67, e por se tratar de outorga de direito real, para sua materialização é necessário o registro, por força do que dispõe o art da Lei no , de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil), verbis: "Art Os direitos reais sobre imóveis constituídos, ou transmitidos por atos entre vivos, só se adauirem com o registro no Cartório de Reaistro de Imóveis dos referidos títulos (arts a 1.247), salvo os casos expressos neste Código."(grifos acrescidos). 9. De conformidade com o que determina a Portaria Interministerial MP/MMANO436, de 02/12/2009, foi solicitado a entrega do domínio da área da Reserva Extrativista em questão (processospu/pa no / ), na Superintendência do Patrimônio da União no Estado do Pará. 10. O procedimento de transferência destas áreas para o ICMBIOé regido pela Portaria Interministerial retro, que delegou à Secretaria do Patrimônio da União - SPU, através das Superintendências Estaduais do Patrimônio da União seu repasse ao MMA mediante Termo de Entrega, o qual, por sua vez, fará a cessão destas ao ICMBIO, possibilitando desta feita a outorga coletiva e gratuita da Concessão do Direito Real de Uso (CDRU) às associações cooperativas representativas das populações tradicionais residentes em Unidades de Conservação de Uso Sustentável. ~

4 11. O Termo de Entrega, publicado do DOU de 22 de março de 201 página 102, autorizou o MMAa promover a cessão das áreas recebidas ao ICMBi' Concessão de Direito Real de Uso aos usuários da reserva extrativista, conforme Lei 9.636, de 1998 e Decreto 4.340, de Em face de todo exposto, e abstraída qualquer consideração acerca da conveniência e oportunidade, esta Consultoria Jurídic~ manifesta-se favoravelmente à proposta, após as retificações efetuadas na minuta ora chance~da, sugerindo a conseqüente remessa do Instrumento ao Gabinete do Sr. Ministro desta Pasta p~ra as devidas providências quanto a assinatura e publicação... À consideração superior. BrasíliafDF, 22 de março de teiro Contratos e Ajustes

5 ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE CONSUL TORIA JURíDICA Despacho da Consultoria Jurídica no 255/2010 REFERÊNCIA: Processo no / ASSUNTO: Termo de Concessão de Direito Real de Uso de Áreas da União- Reserva Extrativista de Soure/PA. Aprovo o Parecer no 151/2010/CGCA/CONJUR/MMA/ ta Encaminhe-se ao Gabinete do Senhor Ministro de Estado do Meio Ambiente, para assinatura e posterior publicação. Brasília-DF, 22 de março de 't'~ 1.9 6fd!b- :strada I Consultor Jurídico