A IMPORTÂNCIA E O IMPACTO DAS REMESSAS DOS IMIGRANTES EM PORTUGAL NO DESENVOLVIMENTO DE CABO VERDE

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1 A IMPORTÂNCIA E O IMPACTO DAS REMESSAS DOS IMIGRANTES EM PORTUGAL NO DESENVOLVIMENTO DE CABO VERDE ANDRÉ CORSINO TOLENTINO CARLOS MANUEL ROCHA NANCY CURADO TOLENTINO ABRIL 2008

2 Biblioteca Nacional - Catalogação na Publicação TOLENTINO, André Corsino, e outros Estudo da importância e do impacto das remessas dos imigrantes em Portugal no desenvolvimento de Cabo Verde / André Corsino Tolentino, Carlos Manuel Rocha, Nancy Curado Tolentino. - (Estudos OI; 27) ISBN I - ROCHA, Carlos Manuel II - TOLENTINO, Nancy Curado CDU PROMOTOR OBSERVATÓRIO DA IMIGRAÇÃO COORDENADOR DA COLECÇÃO PROF. ROBERTO CARNEIRO rc@cepcep.ucp.pt AUTORES ANDRÉ CORSINO TOLENTINO CARLOS MANUEL ROCHA NANCY CURADO TOLENTINO EDIÇÃO ALTO-COMISSARIADO PARA A IMIGRAÇÃO E DIÁLOGO INTERCULTURAL (ACIDI, I.P.) R. ÁLVARO COUTINHO, 14, LISBOA TELEFONE: (+351) FAX: (+351) acidi@acidi.gov.pt EXECUÇÃO GRÁFICA GRÁFICA DE COIMBRA PRIMEIRA EDIÇÃO 1500 EXEMPLARES ISBN DEPÓSITO LEGAL /08 LISBOA, ABRIL 2008

3 Errata Página 129: Onde se lê "Os EUA detêm a maior comunidade imigrada (...)" deve ler-se "Os EUA detêm a maior comunidade emigrada (...)". Página 135, segundo parágrafo: Onde se lê "Em 2006 (...) e o IDE (18%)." deve ler-se "Em 2006 (...) e o IDE (10,8%).".

4 ÍNDICE GERAL LISTA DE QUADROS LISTA DE FIGURAS NOTA DE ABERTURA/ROSÁRIO FARMHOUSE, Alta Comissária para a Imigração e o Diálogo Intercultural NOTA DE ABERTURA/ISABEL MOTA, Administradora da Fundação Calouste Gulbenkian NOTA DO COORDENADOR INTRODUÇÃO GERAL 1. CONTEXTO, ANTECEDENTES E OBJECTIVOS DO ESTUDO 1.1 Contexto 1.2 Antecedentes 1.3 Objectivos do estudo 2. DEFINIÇÃO, DIMENSÃO E IMPORTÂNCIA DAS REMESSAS 2.1 Definição de remessas 2.2 Dimensão e importância das remessas 2.3 Remessas para os países menos avançados 2.4 Desafios e oportunidades dos PMA, Países Encravados e Pequenos Estados Insulares 3. METODOLOGIA E TERMOS TÉCNICOS FREQUENTEMENTE UTILIZADOS 3.1 Metodologia 3.2 Termos técnicos frequentemente utilizados CAP. 1. POLÍTICAS, PRÁTICAS E IMPACTO DAS REMESSAS NOS PMA 1. INTRODUÇÃO 1.1 Definição de remessas e objecto da investigação 1.2 Dimensão e importância das remessas para os PMA 1.3 Falar dos migrantes antes das remessas 2. PROBLEMAS COMUNS, TENDÊNCIAS E CANAIS MAIS UTILIZADOS 2.1 Os números oficiais pecam geralmente por defeito 2.2 Tendências no registo e tratamento da informação 2.3 Canais mais utilizados para as remessas A Importância e o Impacto das Remessas dos Imigrantes em Portugal no Desenvolvimento de Cabo Verde (3)

5 3. UTILIZAÇÃO DAS REMESSAS 3.1 As relações entre remessas e desenvolvimento são controversas 3.2 Os diversos padrões de utilização de remessas 3.3 O processo de transferência de remessas 4. IMPACTO DAS REMESSAS NO DESENVOLVIMENTO 4.1 As migrações e as remessas continuam a crescer 4.2 As remessas reduzem a pobreza 4.3 As implicações negativas das remessas 5. POLÍTICAS E PRÁTICAS 5.1 Remessas obrigatórias 5.2 Produtos financeiros para atrair remessas 5.3 Conselho e orientação antes da emigração 5.4 Simplificação de procedimentos e expansão da rede financeira 5.5 Acesso aos imigrantes em situação irregular 5.6 Políticas macroeconómicas sãs e instituições transparentes 6. SÍNTESE 6.1 A regulação da globalização inclui as migrações 6.2 Os que partem empurrados pela instabilidade 6.3 PMA registam altas taxas de emigração 6.4 As mudanças de perspectivas nas últimas três décadas CAP. 2. UTILIZAÇÃO DAS REMESSAS E O SEU IMPACTO NO DESENVOLVIMENTO 1. INTRODUÇÃO 1.1 Perguntas paradoxais e respostas ambivalentes 1.2 Evidências empíricas corroboram definições teóricas 1.3 Particularidades nos PMA da Ásia e Pacífico 1.4 A situação dos PMA africanos é a mais difícil 2. FUNDAMENTOS TEÓRICOS E ALCANCE DAS POLÍTICAS DE ATRACÇÃO DE REMESSAS 2.1 Entre 2001 e 2006 as remessas aumentaram mais de 100 por cento 2.2 Motivação dos remetentes 2.3 Ciclos e tendências 2.4 Quando não há renovação de estoque as remessas baixam (4) A Importância e o Impacto das Remessas dos Imigrantes em Portugal no Desenvolvimento de Cabo Verde

6 3. INFORMAÇÃO PARA O PERFIL IDEAL DE UM PAÍS DESTINATÁRIO DE REMESSAS 3.1 Um quadro de referência para o caso Portugal Cabo Verde 4. INFORMAÇÃO FUNDAMENTAL PARA UM PERFIL IDEAL 5. RECOLHA DA INFORMAÇÃO ACESSÍVEL PARA O PERFIL REAL 6. PERFIL DE CABO VERDE COMO DESTINATÁRIO DE REMESSAS 6.1 Órgãos de Governo responsáveis pela emigração e remessas 6.2 Dados sobre as transferências de fundos 6.3 Políticas macroeconómicas para estimular o investimento 6.4 Impostos sobre fundos transferidos 6.5 Taxas de câmbio 6.6 Acesso aos depósitos em divisas 6.7 Posse de contas exportáveis 6.8 Circuitos formais utilizados 6.9 Circuitos informais utilizados 6.10 Serviços de distribuição dos fundos transferidos 6.11 Serviços de apoio aos emigrantes 6.12 Acordos de cooperação com países de destino 7. UTILIZAÇÃO DAS REMESSAS 8. IMPACTO DAS REMESSAS NO DESENVOLVIMENTO 8.1 Efeito no nível de vida e bem-estar das famílias 8.2 Efeito indirecto no sector produtivo 8.3 Efeito multiplicador 8.4 Efeitos directos no investimento produtivo 8.5 Efeitos macroeconómicos 8.6 Efeitos na redistribuição da riqueza e redução da desigualdade 9. SÍNTESE CAP. 3. AS REMESSAS DOS IMIGRANTES CABO-VERDIANOS 1. CABO VERDE: PAÍS DE ORIGEM 1.1 De País Menos Avançado a País de Desenvolvimento Médio 1.2 O Estado depende do capital internacional 1.3 Remessas e ajuda pública sustentaram a construção do Estado A Importância e o Impacto das Remessas dos Imigrantes em Portugal no Desenvolvimento de Cabo Verde (5)

7 1.4 Boom de investimento directo do estrangeiro a partir de FASES DA IMIGRAÇÃO RECENTE EM PORTUGAL 2.1 Quatro fases da imigração recente 2.2 As dez maiores comunidades estrangeiras em Portugal 3. MIGRAÇÕES CABO-VERDIANAS NO TEMPO E NO MUNDO 4. OS IMIGRANTES EM PORTUGAL E O DESENVOLVIMENTO DE CABO VERDE 5. UMA ANÁLISE COMPARADA DOS FLUXOS FINANCEIROS EXTERNOS 5.1 Introdução 5.2 Evolução dos principais fluxos 5.3 Transferências oficiais 5.4 Remessas 5.5 Investimento directo do estrangeiro 6. PORTUGAL, A IMIGRAÇÃO E AS REMESSAS 6.1 A importância relativa das remessas de Portugal 6.2 Síntese das conclusões do número cinco 6.3 O perfil de Cabo Verde como país de migrações e remessas 6.4 O défice de informação e o inquérito 6.5 O inquérito em Portugal 7. RESULTADOS DO INQUÉRITO EM PORTUGAL 7.1 Perfil do imigrante cabo-verdiano 7.2 Aspectos da imigração cabo-verdiana 7.3 Remessas de imigrantes cabo-verdianos 7.4 Poupança e investimento 8. BOAS PRÁTICAS PORTUGUESAS 9. O INQUÉRITO EM CABO VERDE 10. RESULTADOS DO INQUÉRITO EM CABO VERDE 10.1 Perfil do recebedor / beneficiário cabo-verdiano 10.2 Aspectos da emigração 10.3 Há quanto tempo recebe remessas? 10.4 Utilização das remessas 11. BOAS PRÁTICAS CABO-VERDIANAS 12. COMPARANDO OS RESULTADOS DO INQUÉRITO EM PORTUGAL E CABO VERDE (6) A Importância e o Impacto das Remessas dos Imigrantes em Portugal no Desenvolvimento de Cabo Verde

8 13. OS RESULTADOS DO INQUÉRITO CONFRONTADOS COM AS ASSUNÇÕES TEÓRICAS E INSTITUCIONAIS 14. INFORMAÇÃO NECESSÁRIA, INFORMAÇÃO DISPONÍVEL E DÉFICE DE INFORMAÇÃO 14.1 Informação necessária 14.2 Informação disponível 14.3 Défice de informação 14.4 O que o inquérito permitiu apurar 15. PERGUNTAS SEM RESPOSTA 16. PARA MELHORAR A ACÇÃO NO DOMÍNIO DAS MIGRAÇÕES E REMESSAS 16.1 Portugal 16.2 Cabo Verde 17. SÍNTESE CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES 191 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 199 ANEXOS ANEXO I: QUESTIONÁRIO APLICADO AO IMIGRANTE CABO-VERDIANO EM PORTUGAL ANEXO II: QUESTIONÁRIO APLICADO AO BENEFICIÁRIO DE REMESSAS EM CABO VERDE A Importância e o Impacto das Remessas dos Imigrantes em Portugal no Desenvolvimento de Cabo Verde (7)

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10 LISTA DE QUADROS Quadro 1 Duzentos milhões (M) de migrantes por região, % da população, origem e destino Quadro 2 As dez maiores taxas de emigração qualificada em 2000 Quadro 3 Os dez maiores destinos de remessas como percentagem do PIB Quadro 4 As remessas e o perfil dos 50 PMA em 2005 Quadro 5 Termos técnicos frequentemente utilizados Quadro 6 Estimativa de remessas para os PMA em milhões de dólares (2005) Quadro 7 Entradas e saídas de remessas entre Quadro 8 Potenciais custos e benefícios das remessas Quadro 9 Canais de remessas predominantes em alguns países Quadro 10 Remessas internacionais globais em 2006 (milhar de milhões de dólares) Quadro 11 Informação 1-20 Quadro 12 Informação disponível Quadro 13 Fluxo de remessas totais em 2005 e em relação ao PIB (milhões de dólares) Quadro 14 Origens das remessas para Cabo Verde em 2006 (ordem decrescente) Quadro 15 Circuitos de remessas para os PMA Quadro 16 Qualidade dos serviços de transferência de fundos para as comunidades remotas Quadro 17 Incentivos existentes em Cabo Verde Quadro 18 Depósito de remessas Quadro 19 Medidas visando a regulamentação do trabalho e apoio aos imigrantes Quadro 20 Organismos incumbidos das migrações e transferência de remessas Quadro 21 Políticas e práticas de incentivo à diáspora cabo-verdiana Quadro 22 Informação 1 20 (preenchido) Quadro 23 Informação disponível (preenchido) Quadro 24 Fluxo de remessas totais em 2005 e em relação ao PIB (preenchido) Quadro 25 Origens das remessas para Cabo Verde em 2006 (preenchido) Quadro 26 Circuitos de remessas para 6 PMA (preenchido) Quadro 27 Qualidade dos serviços de transferência de fundos para as comunidades remotas (preenchido) Quadro 28 Incentivos existentes em Cabo Verde (preenchido) A Importância e o Impacto das Remessas dos Imigrantes em Portugal no Desenvolvimento de Cabo Verde (9)

11 Quadro 29 Depósito de remessas (preenchido) Quadro 30 Medidas de regulamentação do trabalho e apoio ao imigrante cabo-verdiano (preenchido) Quadro 31 Organismos incumbidos das migrações e transferência de remessas (preenchido) Quadro 32 Políticas de incentivo à diáspora cabo-verdiana (preenchido) Quadro 33 Fluxo de transferências (milhões de ECV) e proporção do PIB Quadro 34 Principais aplicações das remessas Quadro 35 Principais políticas macroeconómicas para estimular o investimento Quadro 36 Canais oficiais Quadro 37 Canais informais Quadro 38 Imigrante em situação regular por região de origem (2004) Quadro 39 As dez maiores comunidades estrangeiras em Portugal (Situação regular em 2004) Quadro 40 Emigrantes cabo-verdianos por ilha de origem e país de acolhimento Quadro 41 Os vinte principais núcleos de cabo-verdianos em Portugal Quadro 42 Remessas de emigrantes cabo-verdianos por origem em milhões de ECV ( ) Quadro 43 Estatísticas das transferências Quadro 44 Estatísticas das remessas Quadro 45 Posição de Portugal entre as cinco grandes origens de remessas Quadro 46 Balança de Pagamentos Normalizada (milhões de CVE) Quadro 47 O contributo dos imigrantes em onze países para as remessas totais em 2006 Quadro 48 Um retrato das migrações e remessas de Cabo Verde Quadro 49 Os cinco maiores problemas para 14,3% da amostra Quadro 50 Comissões praticadas pela Western Union em Cabo Verde (10) A Importância e o Impacto das Remessas dos Imigrantes em Portugal no Desenvolvimento de Cabo Verde

12 LISTA DE FIGURAS Figura 1 Remessas e fluxos de capital para os países em desenvolvimento Figura 2 Os três passos típicos de uma transferência de remessas Figura 3 Evolução das remessas para os países em desenvolvimento Figura 4 Cabo Verde: APD em valor absoluto e como percentagem (%) do PIB ( ) Figura 5 Evolução das Remessas em USD e como % do PIB ( ) Figura 6 Evolução das remessas e das receitas do turismo em Figura 7 Todos os fluxos financeiros externos entre 1999 e 2006 em milhões de ECV Figura 8 Os dez principais destinos da emigração cabo-verdiana em 2000 Figura 9 Peso dos fluxos externos em % do PIB entre 1999 e 2006 Figura 10 Transferências oficiais entre 1991 e 2005 Figura 11 Remessas em milhões de ECV Figura 12 Distribuição regional das remessas Figura 13 Peso das remessas por país Figura 14 Percentagem dos depósitos de emigrantes nos passivos quase monetários Figura 15 IDE em percentagem do PIB Figura 16 Evolução das remessas totais para Cabo Verde Figura 17 As remessas em percentagem do total segundo a origem em 2006 Figura 18 Sexo e tempo de envio de remessas Figura 19 Ilha de origem por local de residência Figura 20 Tempo de estadia por intenção de regresso Figura 21 Remessas por motivo da imigração Figura 22 Remessas sociais por profissão Figura 23 Tempo por custos das transferências de remessas Figura 24 Idade dos beneficiários Figura 25 Profissão dos beneficiários Figura 26 Aspiração de juntar-se à família em Portugal Figura 27 Tempo de recebimento de remessas Figura 28 Canais utilizados Figura 29 Destino das remessas A Importância e o Impacto das Remessas dos Imigrantes em Portugal no Desenvolvimento de Cabo Verde (11)

13 Figura 30 Beneficiários das remessas Figura 31 Importância das remessas Figura 32 Tipos de investimento Figura 33 Conhecimento de custos de envio/recepção Figura 34 Idade e aspiração de juntar-se à família Figura 35 Remessas via viajantes e tempo de recebimento Figura 36 Apoio à Família e tipo de investimento (12) A Importância e o Impacto das Remessas dos Imigrantes em Portugal no Desenvolvimento de Cabo Verde

14 Colaboradores nos inquéritos realizados em Portugal e Cabo Verde PORTUGAL Arlinda Cabral; Arsénio Monteiro; Avelino Leal; Cristina Morais; Diogo Moeda; Domingos Lopes; Eurídice Monteiro; Graciano Rocha; Joaquim Fernandes; Joaquim Tavares; José Aires; Madalena Semedo; Osvaldo Rodrigues; Pedro Fontes; Rolando Borges; Rui Machado; Sheila Mendes; Silvino Évora; Walter Neves CABO VERDE Carmen Varela; Elizângela Moniz

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16 NOTA DE ABERTURA DA ALTA COMISSÁRIA A comunidade cabo-verdiana é uma das mais antigas e numericamente mais representativas em Portugal. A importância de aprofundar o estudo acerca do impacto das remessas dos imigrantes (que residem em Portugal) nos seus países de origem é fundamental. Em boa hora o ACIDI, através do seu Observatório de Imigração, em parceria com a Fundação Calouste Gulbenkian, decidiram promover o estudo acerca da Importância e do Impacto das Remessas dos Imigrantes em Portugal no Desenvolvimento de Cabo Verde. Respondendo a este desafio, uma equipa coordenada pelo Professor Doutor André Corsino Tolentino, dedicou-se a aprofundar o conhecimento das remessas de imigrantes Cabo-verdianos, através da avaliação da sua dimensão, das motivações e mecanismos de envio de remessas por imigrantes, e o seu papel no desenvolvimento de Cabo Verde. Pela primeira vez na colecção de estudos do Observatório de Imigração, este livro apresenta e confronta resultados de investigação empírica desenvolvida em Portugal e num país de origem de imigração Cabo Verde. Dessa análise resultam importantes recomendações para melhorar a acção de Portugal e Cabo Verde no domínio das migrações, das remessas e do desenvolvimento. ROSÁRIO FARMHOUSE ALTA COMISSÁRIA PARA A IMIGRAÇÃO E O DIÁLOGO INTERCULTURAL A Importância e o Impacto das Remessas dos Imigrantes em Portugal no Desenvolvimento de Cabo Verde (15)

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18 NOTA DE ABERTURA Atenta às tendências e aos desafios que se lhe vão colocando numa sociedade em constante evolução, a Fundação Calouste Gulbenkian orienta a sua actividade com o desígnio primordial da defesa dos valores fundamentais da dignidade humana. Assim, questões como a promoção do desenvolvimento humano e da coesão social são áreas para as quais está especialmente vocacionada. No domínio social, a imigração e a ajuda ao desenvolvimento, temas reconhecidamente indissociáveis, têm vindo a ocupar um papel cada vez mais importante nas agendas mundiais e também na da Fundação. A escolha do acolhimento e integração das comunidades imigrantes, e da relação destas com o desenvolvimento dos países de origem, como uma das prioridades de intervenção da Fundação Calouste Gulbenkian no domínio social, tem por base a preocupação de contribuir para encontrar respostas e ensaiar soluções para estes desafios, avançando recomendações que suportem quer as políticas públicas quer a acção da sociedade civil e que incentivem o exercício da cidadania responsável. Neste contexto, foi com grande interesse que a Fundação Calouste Gulbenkian decidiu co-financiar o Estudo da Importância das Remessas dos Imigrantes em Portugal no Desenvolvimento de Cabo Verde, coordenado pelo Prof. Doutor André Corsino Tolentino, agora publicado na colecção de estudos do Observatório da Imigração do Alto-Comissariado para a Imigração e Diálogo Intercultural. Esta importante investigação veio confirmar pré-noções do senso comum relativamente à importância e impacto para o desenvolvimento do país de origem das remessas dos imigrantes cabo-verdianos presentes em Portugal. À semelhança do que se passou com Portugal nas décadas de 60 e 70, hoje as remessas dos emigrantes cabo-verdianos são, segundo os autores, os mais previsíveis e estáveis A Importância e o Impacto das Remessas dos Imigrantes em Portugal no Desenvolvimento de Cabo Verde (17)

19 de todos os fluxos de financiamento externo da economia cabo-verdiana, representando mesmo o dobro dos valores da ajuda pública ao desenvolvimento. Combinando ferramentas metodológicas diversas, os autores procuram aprofundar cientificamente questões essenciais como: a real dimensão do número de imigrantes cabo- -verdianos em Portugal; a canalização das remessas dos emigrantes no país de origem, destacando a deslocação de fracções cada vez mais significativas do consumo para a poupança e o investimento ; ou a opinião dos remetentes, crentes de que podem contribuir com conhecimento, atitudes e técnicas para melhorar a vida política, económica e social de Cabo Verde. Creio que a qualidade deste trabalho vem de encontro aos propósitos que orientam a actuação da Fundação Gulbenkian sendo ainda de louvar a compilação de recomendações, de entre as quais destaco a importância de se fomentar a concentração de medidas estimuladoras de associação das remessas a projectos e programas de desenvolvimento local e nacional. É mais um contributo que o Prof. Doutor André Corsino Tolentino presta à causa do desenvolvimento de Cabo Verde, agora em estreita colaboração com o Observatório da Imigração do Alto-Comissariado para a Imigração e Diálogo Intercultural. ISABEL MOTA ADMINISTRADORA DA FUNDAÇÃO CALOUSTE GULBENKIAN (18) A Importância e o Impacto das Remessas dos Imigrantes em Portugal no Desenvolvimento de Cabo Verde

20 NOTA DO COORDENADOR As remessas de emigrantes para o seu país de origem têm vindo a registar crescimentos muito significativos no decurso dos últimos anos. Segundo estimativas oficiais do Banco Mundial o volume total de remessas ultrapassa já o limiar dos 200 mil milhões de dólares anuais. Todavia, é também reconhecido que este cálculo é largamente ultrapassado pela realidade, estimando-se que as remessas não documentadas acrescentem pelo menos 50 % ao valor acima referido. As remessas são, assim, de longe, a maior fonte de financiamento externo do mundo em desenvolvimento, ultrapassando largamente os montantes anuais quer da Ajuda Pública ao Desenvolvimento, quer do Investimento Directo Estrangeiro. O seu impacto sobre a atenuação da pobreza e promoção do crescimento é amplamente reconhecido. Estudos actuais demonstram que um aumento de 10% no total das remessas per capita tem como consequência uma redução média de 3,5% na proporção de população pobre. A terça parte do total das remessas para países em desenvolvimento tem origem noutros países em desenvolvimento. Este facto realça a importância do estudo dos corredores Sul-Sul e da necessidade de reduzir os custos associados ao processamento de remessas. Por este conjunto alargado de razões, o Observatório da Imigração e o ACIDI não podiam eximir-se a investir na melhor compreensão do fenómeno, tendo por pano de fundo as comunidades mais representativas e o estudo dos impactos que as remessas respectivas têm sobre as sociedades e economias dos países de origem. Em vista da grande complexidade da temática resolveu-se promover um primeiro estudo tendo por objecto a vasta comunidade cabo-verdiana em Portugal. Cálculos feitos a partir do inquérito incluído nesta investigação apontam para imigrantes cabo-verdianos em Portugal. Por outro lado, todas as estimativas mais recentes A Importância e o Impacto das Remessas dos Imigrantes em Portugal no Desenvolvimento de Cabo Verde (19)

21 situam a emigração cabo-verdiana entre 50% e 75% da população total, ou seja entre e pessoas. O certo é que Cabo Verde tem a quarta ou quinta taxa de emigração mais alta do mundo. A segunda comunidade cabo-verdiana mais numerosa no estrangeiro, depois dos Estados Unidos da América, vive em Portugal. É a segunda em dimensão, mas a primeira em proximidade, taxa de renovação e envio de remessas. Foi, assim, perfeitamente natural a escolha da comunidade cabo-verdiana para a realização de um primeiro ensaio metodológico de análise das remessas de imigrantes a partir de Portugal. Os principais objectivos deste estudo foram: (i) a avaliação da dimensão e natureza das remessas dos imigrantes de Cabo Verde em Portugal; (ii) a análise das motivações e dos mecanismos das remessas financeiras e em produtos; (iii) o cálculo do impacto das remessas no desenvolvimento. Especial atenção é dada às opções, aos incentivos e às ferramentas que os governos de ambos os países põem à disposição dos migrantes para reduzir os custos das transferências e aumentar a sua eficácia no financiamento do desenvolvimento. O estudo, além de original, permitiu decantar um conjunto interessante de recomendações de política pública e de conclusões que são credoras da melhor atenção por parte dos diversos públicos interessados. A título de amostragem permitimo-nos chamar a atenção para algumas dessas conclusões, a saber: Embora lentamente, a utilização das remessas está a evoluir no sentido da deslocação de fracções cada vez mais significativas do consumo para a poupança e o investimento; (20) A Importância e o Impacto das Remessas dos Imigrantes em Portugal no Desenvolvimento de Cabo Verde

22 Os sectores privilegiados pelos ainda poucos investidores emigrantes são: construção de casa própria, aquisição de casa e propriedade agrícola, restauração e hotelaria e transportes. A formação de capital humano através do investimento na educação e saúde dos familiares é notável; Os imigrantes cabo-verdianos têm consciência de que os custos das transacções são muito altos (81,3% dos inquiridos) e que obstáculos burocráticos ou tarifários, principalmente nas alfândegas e transportes aéreos, constituem barreiras ao aumento das remessas e da sua eficácia como factor de desenvolvimento; Existem dados mais ou menos fiáveis e em quantidade suficiente para sustentar a tese de que os emigrantes e as remessas têm desempenhado papel vital nas estratégias de sobrevivência pessoal, afirmação do Estado e financiamento da economia familiar e nacional; As remessas apresentam a vantajosa peculiaridade de serem os mais previsíveis e estáveis de todos os fluxos de financiamento externo da economia cabo-verdiana. Além disso, são factores eficazes de transformação social. A este propósito, a emigração feminina e o papel preponderante da mulher nas redes de comércio informal internacional parecem desempenhar uma função verdadeiramente aceleradora da mudança social horizontal e ascendente. Cumpre, pois, a concluir, louvar o pioneiro trabalho de investigação laboriosamente levado a cabo por André Corsino Tolentino, Carlos Manuel Rocha e Nancy Curado Tolentino, equipa que pacientemente formulou a metodologia e metodicamente levou a bom termo o estudo que lhe foi cometido. O ACIDI e o Observatório da Imigração viram sensivelmente valorizado o seu acervo de conhecimentos científicos numa área onde são ainda escassos os estudos em Portugal e onde importa estender o labor analítico a outras comunidades presentes no nosso país. ROBERTO CARNEIRO COORDENADOR DO OBSERVATÓRIO DA IMIGRAÇÃO DO ACIDI Lisboa, 6 de Fevereiro de 2008 A Importância e o Impacto das Remessas dos Imigrantes em Portugal no Desenvolvimento de Cabo Verde (21)

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24 INTRODUÇÃO GERAL 1. CONTEXTO, ANTECEDENTES E OBJECTIVOS DO ESTUDO 1.1 Contexto No princípio do século XXI, estima-se que 200 milhões de pessoas, o equivalente a 3% da população mundial, vivem mais de um ano fora dos seus países de origem. E contrariamente à percepção generalizada nos países industrializados, só cerca de 40% dos migrantes se movimentam no sentido sul-norte, ou seja, dos países em desenvolvimento para os países desenvolvidos. Os restantes migram no sentido sul-sul. O quadro 1 mostra onde estão, de onde vêm e qual é a percentagem das populações nativas que representam esses 200 milhões de migrantes. QUADRO 1: Duzentos milhões (M) de migrantes por região, % da população, origem e destino ONDE M % Origem M Destino M % Total Europa 56,1 7,7 China 35 EUA 35,0 20,0 América Norte 40,8 12,9 Filipinas 7 Alemanha 7,3 4,2 Austrália 5,8 18,7 Afeganistão 4 França 6,3 3,2 Ásia 49,9 1,4 Índia 20 Rússia 13,3 7,6 África 16,3 2,0 México 6 Ucrânia 6,9 3,6 América Latina 5,9 1,1 Bangladesh 4 Índia 6,3 3,2 Fonte: Relatório da Comissão Mundial sobre as Migrações Internacionais 2005: F C Gulbenkian, Lisboa A Importância e o Impacto das Remessas dos Imigrantes em Portugal no Desenvolvimento de Cabo Verde (23)

25 Por outro lado, países simultaneamente de origem e acolhimento são um quarto dos países do mundo. Portugal pertence a esta categoria. Sendo tradicionalmente de emigrantes, acolhe entre 450 e 500 mil imigrantes que representam cerca de 10% da população activa e 5% da população total. É também o 16.º destinatário mundial de transferências financeiras de emigrantes. 1 Ao mesmo tempo, saem de Portugal remessas para os países dos imigrantes equivalentes a um quinto das que recebe dos seus emigrantes. Portugal apresenta uma taxa líquida de 3,31 imigrantes por 1000 habitantes. Sendo a taxa líquida de migração a diferença entre o número de imigrantes e o número de emigrantes durante um período determinado, geralmente um ano, dividida por 1000, os valores positivos indicam mais entradas do que saídas e, os negativos, o fenómeno inverso. Cabo Verde é um país de emigrantes. É geralmente aceite a afirmação segundo a qual o número de cabo-verdianos no estrangeiro é maior do que o número de residentes no território nacional. A investigadora Marzia Grassi, do Instituto de Ciências Sociais da Universidade de Lisboa, diz que são os residentes nas ilhas e cerca de os que vivem no estrangeiro, nomeadamente nos Estados Unidos da América ( ), Portugal ( ), Holanda (37 500), Angola (35 000), Senegal (22 500), Espanha, Brasil, Canadá, Itália e Alemanha (50 000). 2 Para a OCDE, a diáspora representa dois terços da nação cabo-verdiana, mais de 800 mil pessoas em 25 países. Yves Boudet e Hans Falck (2003) falam de Em 2006, o Instituto Nacional de Estatísticas de Cabo Verde estimou o número de residentes no território nacional em Não fugindo à regra da dupla condição de país de emigrantes e imigrantes, embora ainda em pequena escala, Cabo Verde já recebe migrantes principalmente da costa ocidental do continente africano. Numa lista de 219 Estados soberanos e territórios autónomos estudados, apresenta a quarta maior taxa líquida de migração 1 Javier Santiso (2006), The Trees and the Forest: mapping development finance towards developing countries. OCDE. 2 Marzia Grassi e Iolanda Évora (organizadoras) (2007), Género e Migrações Cabo- -Verdianas, ICS, Lisboa. (-11,83/1000 habitantes). É antecedido de Trindade e Tobago (-11,13) e seguido de Granada (-11,90), Micronésia (-21,02) e Samoa Americana (-21,21). O contexto em que este estudo se realiza é de crescente interesse para o conhecimento científico e para o aperfeiçoamento das polí- (24) A Importância e o Impacto das Remessas dos Imigrantes em Portugal no Desenvolvimento de Cabo Verde

26 ticas das migrações nos países de origem e destino. As remessas dos emigrantes constituem uma das principais fontes dos fluxos financeiros internacionais e um motor de desenvolvimento. Organizações internacionais tais como a Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento Económico (OCDE), o Banco Mundial (BM), o Fundo Monetário Internacional (FMI) e a Organização Internacional das Migrações (OIM) dão cada vez mais atenção ao assunto. No plano técnico, procuram adequar a terminologia e aperfeiçoar os métodos de recolha de informação e, no plano político, a preocupação maior é facilitar as transferências e aumentar o seu impacto nos países em desenvolvimento. Entre estes, os países menos desenvolvidos têm sido objecto de atenção especial, através do Grupo de Luxemburgo, criado em 2005 pelo Eurostat, BM, FMI e G-8 3 para melhorar as definições e as metodologias de recolha, tratamento e transmissão de informação relativa às remessas. 1.2 Antecedentes No primeiro estudo realizado pelo Observatório da Imigração e divulgado pelo Alto Comissariado para a Imigração e Minorias Étnicas (ACIME), 1 Impacto da Imigração em Portugal nas Contas do Estado, Maio de 2003, o Alto Comissário, P. e António Vaz Pinto, dizia na «Nota de Abertura» que «desde a primeira hora, nos pareceu mais do que conveniente, indispensável um estudo científico sobre a problemática da imigração.» Na «Nota do Coordenador» do Observatório da Imigração na mesma altura, o Eng.º Roberto Carneiro prosseguiu afirmando que «com este dossiê se inicia, pois, uma série de muitos outros que se lhe sucederão, com o objectivo de divulgar um conhecimento mais rigoroso da realidade migratória entre nós e de fundamentar a política pública neste importante domínio da acção do Estado.» 4 Entretanto, o Observatório da Imigração realizou e o ACIME (hoje ACIDI) publicou mais de duas dúzias de estudos, entre os quais: Atitudes e Valores Perante a Imigração; Representações (Imagens) dos Imigrantes e das Minorias Étnicas nos Media; Contributos dos Imigrantes na Demografia Portuguesa O papel das popu- 3 Grupo dos Oito (Alemanha, Canadá, EUA, França, Itália, Japão, Reino Unido e Rússia). 4 André Corrêa d Almeida (2003), Impacto da Imigração em Portugal nas Contas do Estado, ACIME. A Importância e o Impacto das Remessas dos Imigrantes em Portugal no Desenvolvimento de Cabo Verde (25)