EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA COMARCA DE PIRAJU SP

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1 EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA COMARCA DE PIRAJU SP URGENTE IC 051/2014 O MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE SÃO PAULO, na defesa dos direitos dos idosos, com fulcro nos artigos 127, 129 e 196 da Constituição Federal; nos dispositivos da Lei 7.347/85; no artigo 74, I da Lei nº /03; nos dispositivos da Lei n /13, vem respeitosamente à presença de Vossa Excelência, ajuizar AÇÃO CIVIL PÚBLICA, com pedido de LIMINAR, em face de "VIAÇÃO PIRAJU LTDA, pessoa jurídica, inscrita no CNPJ sob nº / , com sede na Rua Dionísio Fernandes, n. 100, Centro, nesta cidade, pelas seguintes razões: I DOS FATOS A ré mantém as linhas de transporte coletivo CIDADE PONTE DE CERQUEIRA CESAR E VICE-VERSA, denominada LINHA 1 no contrato de concessão de serviço público n. 01/2005, celebrado com o Município de Piraju em 25 de janeiro de 2006 (fls. 36/41) e prorrogado até 18/06/2021, conforme aditamento de fls

2 Todavia, como se vê do termo de declarações de Sebastião Leide (fls. 04), bem como do boletim de ocorrência de fls. 05/06, corroborado ainda pelas declarações da própria empresa ré (fls. 31/32), a ré não realiza o transporte gratuito de pessoas maiores de 60 anos de idade na referida Linha 01. Alega a ré que o transporte efetuado na referida linha 1 (CIDADE PONTE DE CERQUEIRA CESAR E VICE- VERSA), seria considerado um serviço fretado e, por tal razão, não estaria sujeito a gratuidade do idoso ao transporte público. No entanto, tal alegação vai de encontro com o contrato de concessão de serviço público de exploração de transporte coletivo, celebrado com o Município de Piraju (contrato n. 01/2005), que prevê transporte público com cobrança individual de passagem, com caráter de serviço aberto ao público (fls. 37), o que não se coaduna com o transporte de passageiros sob o regime de fretamento (artigo 53, do decreto /85). II DO DIREITO A Constituição da República, quanto aos transportes coletivos urbanos, de competência dos Municípios, prevê que: Art A família, a sociedade e o Estado têm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participação na comunidade, defendendo sua 2

3 dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito à vida. 1º - Os programas de amparo aos idosos serão executados preferencialmente em seus lares. 2º - Aos maiores de sessenta e cinco anos é garantida a gratuidade dos transportes coletivos urbanos. (grifei) O Estatuto do Idoso (Lei n.º /03) regulamenta o dispositivo constitucional nos seguintes moldes: Art. 39. Aos maiores de 65 (sessenta e cinco) anos fica assegurada a gratuidade dos transportes coletivos públicos urbanos e semi-urbanos, exceto nos serviços seletivos e especiais, quando prestados paralelamente aos serviços regulares. 1º Para ter acesso à gratuidade, basta que o idoso apresente qualquer documento pessoal que faça prova de sua idade. 2º Nos veículos de transporte coletivo de que trata este artigo, serão reservados 10% (dez por cento) dos assentos para os idosos, devidamente identificados com a placa de reservado preferencialmente para idosos. 3º No caso das pessoas compreendidas na faixa etária entre 60 (sessenta) e 65 (sessenta e cinco) anos, ficará a critério da legislação local dispor sobre as condições para exercício da gratuidade nos meios de transporte previstos no caput deste artigo. No âmbito do Estado de São Paulo, a gratuidade encontra-se disciplinada em razão da recente edição da Lei 3

4 Estadual nº /2013, regulamentada que foi em 22 de janeiro de 2014, que dispõe: Art. 1º Fica garantida às pessoas idosas, maiores de 60 (sessenta) anos, a gratuidade no serviço intermunicipal de transporte coletivo de passageiros de característica rodoviária convencional, até o limite de 2 (dois) assentos por veículo E, por fim, "a política nacional do idoso tem por objetivo assegurar os direitos sociais do idoso, criando condições para promover sua autonomia, integração e participação efetiva na sociedade" (art. 1 da 8.842/94). Nota-se que o ordenamento jurídico não poupou esforços no sentido de proteger os tradicionalmente negligenciados pela sociedade moderna. É lei suprema, lei federal, lei estadual, lei municipal, decretos, resoluções, enfim, o direito à gratuidade das tarifas nos transportes coletivos suburbanos e intermunicipal é norma vigente, imperativa e, portanto, deve ser cumprida. No mesmo sentido aqui defendido, destaco a jurisprudência do Eg. Tribunal de Justiça de São Paulo: APELAÇÃO CÍVEL - AÇÃO CIVIL PÚBLICA Transporte gratuito para idoso Intermunicipal - Direito garantido na Constituição Federal Direito assegurado ao idoso Legislação estadual que regulamentou a questão e deve prevalecer - Sentença de procedência Reexame necessário e 4

5 recurso voluntário improvidos, com observação. (APELAÇÃO CÍVEL Nº Relator(a): Maria Laura Tavares Comarca: Jacupiranga Órgão julgador: 5ª Câmara de Direito Público Data do julgamento: 01/09/2014 Data de registro: 04/09/ grifei) AGRAVO DE INSTRUMENTO AÇÃO CIVIL PÚBLICA Fornecimento de Transporte Coletivo Intermunicipal a idoso Pessoas maiores de 65 anos - Exegese do artigo 230, 2º, da Constituição Federal e artigos 39 e 40 do Estatuto do Idoso Tutela antecipada deferida Presença dos requisitos autorizadores da medida Interpretação da lei que deve ser feita em benefício deste. Decisão mantida. Recurso não provido. (AGRAVO DE INSTRUMENTO: Relator(a): Leonel Costa Comarca: Jacupiranga Órgão julgador: 5ª Câmara de Direito Público Data do julgamento: 29/09/2014 Data de registro: 01/10/2014 grifei) III DO DANO MORAL DIFUSO A Lei de Ação Civil Pública prevê a responsabilização dos danos morais e patrimoniais aos bens por ela tutelados, abarcando, assim, todos os direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos. São "direitos básicos do consumidor: a efetiva prevenção e reparação de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos" (art. 6, VI, da Lei 8.078/90). 5

6 A recusa ao atendimento gratuito ao idoso caracterizou dano moral difuso, porquanto os princípios do equilíbrio e da boa fé objetiva, aos quais se subordinam as partes a um padrão ético de confiança e de lealdade, foram maculados. A conduta ilícita atingiu moralmente interesse e direito difuso, transindividual, de natureza indivisível, cujos titulares não podem determinados com exatidão, pois, correspondem a todo mercado consumidor, conspirando contra a dignidade dos consumidores. Isso traz risco ao interesse público por traz das relações de consumo, provoca insegurança no consumidor e atinge a coletividade em seu patrimônio ideal. João Batista de Almeida esclarece que "todo o aparato legal visa a prevenir a ocorrência de danos ao consumidor, quer estipulando obrigações ao fornecedor, quer responsabilizando o por danos e defeitos, quer restringindo a autonomia das vontade nos contratos, quer criminalizando condutas, mas isso não impede que tais danos venha a ocorrer. Por isso, é assegurado como direito do consumidor o ressarcimento do prejuízo sofrido, seja patrimonial ou moral, individual, coletivo ou difuso, pois do contrário, não haverá efetividade na tutela (art. 6, VI)" (A proteção jurídica do consumidor, Saraiva, 2ª edição, 2000, p. 50/51). Clayton Reis ensina que "a reparação, nesse caso, atende a uma exigência de ordem social, posto que o prejuízo decorrente de ato indevido do agente acarreta, 6

7 como consequência, um desequilíbrio na harmonia social" (Avaliação do Dano Moral, Forense, 3ª ed., p. 60). Por oportuno, destaco acórdãos do Eg. Tribunal de Justiça de São Paulo, assim ementados: Ação Civil Pública - Gratuidade do transporte público para idosos - Impossibilidade de limitação do número de idosos em cada ônibus - Redução da indenização por danos morais difusos - Recurso provido em parte. (Apelação Cível nº ª Câmara de Direito Público Rel. Des. Aliende Ribeiro j grifei). Transporte Coletivo - Idoso - Ação Civil Pública - Aplicação dos artigos 39 e 40 do Estatuto do Idoso e 230, 2º, da CF - Procedência para condenar a ré a efetuar o transporte gratuito em suas linhas de pessoas maiores de 65 anos, sob pena de multa - Condenação, inclusive, a indenização por danos morais difusos - Recurso improvido. (Apelação Cível nº ª Câmara de Direito Público Rel. Des. Burza Neto j grifei). O valor da indenização pelo dano moral não pode ser irrisória, para não estimular a prática abusiva, até porque sua fixação tem função punitiva e pedagógica, dissuadindo a ré de repetir a conduta ilícita, razão pela deve ser fixada em valor apto a tanto, sendo R$ ,00 (vinte mil reais) a quantia adequada. 7

8 IV DO PEDIDO a) Com fulcro no art. 12 da Lei nº 7.347/85, requeiro a concessão de LIMINAR, sem a oitiva da parte contrária - lembrando que se trata de questão de direito apenas, pois a empresa confessou a fls. 31/32, para determinar a ré o transporte gratuito na Linha 1 (CIDADE PONTE DE CERQUEIRA CESAR E VICE-VERSA), de todas as pessoas maiores de 65 anos que procurarem o serviço de transporte coletivo, na forma da lei, sob pena de multa de R$ 1.000,00, com juros e correção monetária, por pessoa de tal idade a quem o transporte gratuito for negado. b) Requeiro a citação da ré e a procedência da ação para condená-la ao cumprimento de obrigação de fazer, consistente em efetuar o transporte gratuito na Linha 1 (CIDADE PONTE DE CERQUEIRA CESAR E VICE-VERSA) de todas as pessoas maiores de 65 anos que procurarem o serviço de transporte coletivo, na forma da lei, sob pena de multa de R$ 1.000,00, com juros e correção monetária, por pessoa de tal idade a quem o transporte gratuito for negado. c) Requeiro, ainda, a procedência da ação para condenar a ré ao pagamento de indenização por danos morais difusos, no valor de R$ ,00 (vinte mil reais), em favor do Fundo Estadual de Reparação de Interesses Difusos Lesados, acrescidos de juros e correção monetária desde a citação, ao pagamento de custas processuais, honorários e demais verbas legais. Requeiro, por derradeiro, os benefícios do art. 172, 2, do CPC, a produção de prova documental, 8

9 testemunhal e pericial, dando se à causa o valor de R$ ,00 (cinquenta mil reais). Termos em que, pede deferimento, Piraju, 03 de outubro de JANINE RODRIGUES DE SOUSA BALDOMERO Promotora de Justiça 9