2. O feito foi instaurado por representação formulada por Marcos Antônio da Silva alegando, em síntese, que:

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1 MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPÚBLICA EM PERNAMBUCO 4º OFÍCIO DA TUTELA COLETIVA AUTOS Nº / REPRESENTANTE: MARCOS ANTÔNIO DA SILVA. REPRESENTADO: UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DE PERNAMBUCO - UFRPE. PROMOÇÃO DE ARQUIVAMENTO 1. Cuida-se de procedimento administrativo instaurado com intuito de apurar notícia de suposta irregularidade em processo seletivo promovido pela Universidade Federal Rural de Pernambuco, regido Edital nº 11/2011-PREG, de 08 de abril de 2011, para cursos de graduação, na modalidade a distância, consistente na concessão de incentivo de nota, como política de inclusão social (ação afirmativa) da Instituição de Ensino Superior - IES, a candidatos egressos de Municípios integrantes de determinadas microrregiões do Estado, nos quais se localizam os Municípios sedes dos polos presenciais dos cursos ofertados pelo edital. 2. O feito foi instaurado por representação formulada por Marcos Antônio da Silva alegando, em síntese, que: - a UFRPE lançou vestibular do curso a distância (edital nº 11/11-PREG) para o curso de Bacharelado em Administração Pública; - a UFRPE estabeleceu, a título de ações afirmativas, regras que conferem a estudantes que residem em determinados Municípios integrantes de determinadas microrregiões acréscimo na nota de 10% (dez por cento) obtida no ENEM; - com base neste incentivo de nota, estudantes oriundos da rede particular de ensino, mas que fossem das microrregiões definidas no edital, teriam Av. Gov. Agamenon Magalhães, nº Espinheiro Recife - PE - CEP Fone/fax: (81)

2 2 vantagem sobre alunos que completaram o ensino médio em escolas públicas, mas que não sejam das municipalidades definidas no edital; - no seu caso particular, sempre estudou no Município de Igarassu/PE, e que a política de incentivo que concede nota maior a estudante de escola particular estaria equivocada. 3. Para instrução dos autos, requisitaram-se pronunciamento e informações sobre o caso ao Magnífico Reitor da UFRPE (fls ). 4. Em resposta, a Procuradoria da UFRPE informou, por meio do ofício nº 072/2011, de , resumidamente, o seguinte: - o edital nº 11/2011-PREG tem por objetivo o preenchimento de vagas dos cursos de educação a distância promovidos pela UFRPE, com utilização da nota do ENEM e incentivo de nota decorrentes de ações afirmativas; - apolítica de ações afirmativas consistiram na previsão de acréscimo de 10% (dez por cento) a candidatos: a) egressos do serviço público para o curso de Administração Pública; b) candidatos que concluíram o ensino médio na rede privada ou pública oriundos de determinadas microrregiões. - as microrregiões elencadas no edital não foram definidas de forma arbitrária pela IES, mas com base em organização oficial do IBGE, nos quais se encontram assinalados os Municípios em que funcionam os polos presenciais dos cursos oferecidos; - o principal fator que levou a Administração Universitária a estabelecer o incentivo com base na localidade do candidato foi a constatação da evasão de estudantes decorrentes das abstenções aos encontros nos polos presenciais, os quais não seriam esporádicos; - detectou-se que os estudantes que não residem na região dos cursos, devido à dificuldade de comparecimento aos encontros nos polos presenciais, acabam não concluindo a graduação, dando causa ao preenchimento das vagas de estudantes que, por serem da região, concluiriam todo o curso com êxito; - levou-se em conta, também, os esforços do Ministério da Educação na interiorização e descentralização do ensino público superior, com destaque ao incremento dos cursos a distância; - com intuito de fomentar o ensino a distância, o CAPES lançou o Programa Nacional de Formação em Administração Pública no âmbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil (edital nº 01, de ), possibilitando às Universidades Públicas o oferecimento de cursos de graduação e especialização a distância em polos de apoio presencial da Universidade Aberta do Brasil;

3 3 - o edital nº 11/11 deu ênfase à interiorização descentralizada de algumas funções didático-administrativas de curso, consórcio, rede ou sistema de educação a distância, inclusive, com a exigência de tutor presencial para cada curso, definido no edital como orientador acadêmico dos estudantes nos polos municipais; - a UFRPE pretendeu ao edital da CAPES e teve sua proposta aprovada, passando a oferecer cursos a distância, nos polos de apoio presencial da Universidade Aberta do Brasil UAB, localizados em microrregiões estratégicas do Estado de Pernambuco; - em experiências anteriores, constatou-se que alunos da Região Metropolitana do Recife/PE logravam aprovação nos cursos a distância em polos interiorizados, em razão da menor concorrência quantitativa e qualitativa, em detrimento dos candidatos das referidas microrregiões, mas, contudo, não compareciam às aulas, o que motivou a Universidade a implementar a citada ação afirmativa nos Municípios das microrregiões em que se situam os polos municipais presenciais; - o critério para definição da localidade é a conclusão do ensino médio em uma das microrregiões mencionadas, privilegiando a descentralização do ensino público superior em também, minimizando as diferenças sociais; - foram inscritos candidatos, sendo que requereram os benefícios das ações afirmativas; - já houve matrícula originária e a segunda chamada, estando a aula inaugural marcada para o dia 21 de maio de Informou-se ainda que o edital nº 11/2001-PREG ofereceu (mil setecentos e trinta) vagas ao todo, divididas entre os cursos de Bacharelado em Administração Pública, Licenciatura em Computação, Bacharelado em Sistema de Informação, Licenciatura em Letras, Licenciatura em Pedagogia, Licenciatura em Física, Licenciatura em Artes Visuais Digitais. 6. O item 5 do referido edital, contém definições quanto às ações afirmativas adotadas no certame: 5. AÇÕES AFIRMATIVAS 5.1. Ao candidato que concluiu integralmente seus estudos em nível de Ensino Médio, em qualquer uma das escolas situadas em uma das microrregiões de Pernambuco nas quais funcionam os Polos presenciais, e se declarar nesta condição no momento de formalizar a inscrição, será atribuído condição especial de participação neste processo seletivo como afirmação da política institucional de inclusão social e compromisso com o desenvolvimento regional. Será acrescido 10% na nota final de classificação. Esse acréscimo também é válido para os servidores públicos que optarem pelo curso de

4 4 Administração Pública, independente da microrregião que tenha concluído seus estudos em nível de ensino médio A condição de conclusão do ensino médio na microrregião de que trata o item 5.1 será comprovada pelo Histórico Escolar de conclusão do Ensino Médio, enquanto a condição de servidor público será comprovada pela apresentação de documento de vinculo institucional Caso o candidato atenda as duas condições dispostas no subitem5.1, o acréscimo não será acumulado, o candidato deverá optar por uma das condições Compete exclusivamente ao candidato se certificar de que cumpre os requisitos estabelecidos pela UFRPE para participação na ação afirmativa de política institucional de inclusão social e compromisso com o desenvolvimento regional.. 7. As microrregiões de Pernambuco consideradas pela UFRPE são as seguintes: - Microrregião do Recife: Abreu e Lima, Camaragibe, Jaboatão dos Guararapes (Polo), Moreno, Olinda (Polo), Paulista, Recife (Polo), São Lourenço da Mata. - Microrregião do Vale do Ipojuca: Alagoinha, Belo Jardim, Bezerros, Brejo da Madre de Deus, Cachoeirinha, Capoeiras, Caruaru, Gravatá (Polo), Jataúba, Pesqueira (Polo), Poção, Riacho das Almas, Sanharó, São Bento do Una, São Caetano e Tacaimbó. - Microrregião do Médio Capibaribe: Bom Jardim, Cumaru, Feira Nova, João Alfredo, Limoeiro, Machados, Orobó, Passira, Salgadinho e São Vicente Ferrer. - Microrregião do Alto do Capibaribe: Casinhas, Frei Miguelinho, Santa Cruz do Capibaribe, Santa Maria do Cambucá, Surubim (Polo), Taquaritinga do Norte, Toritama, Vertente do Lério e Vertentes. - Microrregião Setentrional Pernambucana: Aliança, Buenos Aires, Camutanga, Carpina (Polo), Condado, Ferreiros, Goiana, Itambé, Itaquitinga, Lagoa do Carro, Lagoa de Itaenga, Macaparana, Nazaré da Mata, Paudalho, Timbaúba e Tracunhaém. - Microrregião de Petrolina: Afrânio (Polo), Cabrobó, Dormentes, Lagoa Grande, Orocó, Petrolina, Santa Maria da Boa Vista e Terra Nova. 8. Foram oferecidas vagas nos Municípios polos a seguir citados: Polo Recife (microrregião do Recife), Jaboatão dos Guararapes (microrregião do Recife),

5 5 Limoeiro (microrregião do Médio Capibaribe), Carpina (microrregião Setentrional Pernambucana), Camaçari (não pertence ao Pernambuco), Gravatá (microrregião do Vale do Ipojuca), Pesqueira (microrregião do Vale do Ipojuca), Afrânio (microrregião de Petrolina), Olinda (microrregião de Recife) e Surubim (microrregião do Alto do Capibaribe). 9. É o que se põe em apreciação. 10. A representação que originou este procedimento refere-se a supostas irregularidades nas ações afirmativas instituídas pela UFRPE no Edital nº 11/2011- PREG, consistentes na concessão de incentivo de nota aos candidatos que tenham concluído o ensino médio em Municípios que sediam os polos dos cursos, independentemente de terem sido alunos da rede pública ou da rede privada. 11. A Universidade Federal Rural de Pernambuco justificou a adoção de concessão do incentivo de nota baseando-se, inicialmente, na necessidade de buscar a interiorização do ensino superior, conforme diretriz do Governo Federal, para redução da concentração desses cursos nas capitais brasileiras. 12. Além disso, alegou a UFRPE, com base em experiências anteriores da IES, que almejou evitar que alunos da capital (Recife/PE) - de regra, mais preparados para o concurso vestibular que os do interior, por razões socioeconômicas - optem por disputar as vagas dos polos do interior, com menor concorrência quantitativa e qualitativamente, posteriormente abandonando os cursos à distância, diante da necessidade, até certo ponto frequente 1, de comparecimento a aulas nos polos presenciais situados no interior do Estado. 13. As microrregiões favorecidas pelo incentivo de nota no vestibular foram aquelas, segundo a UFRPE, definidas pela IBGE como sendo as microrregiões do Estado de Pernambuco que abrangem os Municípios sedes dos polos presenciais. 14. Vê-se, pois, que a Universidade adotou a ação afirmativa questionada com o escopo de atender a dois postulados básicos: a interiorização universitária e a redução de diferenças regionais. 15. O representante, por sua vez, entende que o aludido incentivo violaria o princípio da isonomia. 1 Item 8.5 do edital nº 11/11-PREG: O estudante de EAD deverá reservar os fins de semana para os encontros presenciais.

6 6 16. Acerca das ações afirmativas, reputa-se pertinente a reprodução das razões exaradas pelo Exmo. Sr. Procurador da República Pablo Coutinho Barreto, no procedimento administrativo nº / PR/SE: À míngua de regulamentação legal da implantação de ações afirmativas para assegurar o acesso de determinados grupos étnicos ou sociais ao ensino superior, cabe a cada universidade, após discussão ampla no meio acadêmico, adotar ou não o sistema de cotas com base no princípio da autonomia universitária. Atualmente, de acordo com o ordenamento jurídico vigente, a adoção do sistema de cotas para acesso ao ensino superior é questão de mérito administrativo (oportunidade e conveniência) da universidade, não há que se falar em interferência na escolha política da administração pública (UFS), salvo para avaliar a constitucionalidade ou legalidade da escolha. 17. Trata-se de questão complexa, que deve ser objeto de frequentes e intensos debates no âmbito das instituições de ensino superior, e inserida, como exposto acima, no mérito administrativo (oportunidade e conveniência), de modo que, em regra, não cabe falar em interferência na escolha política da administração pública (IES), salvo para avaliar a constitucionalidade ou legalidade da escolha. 18. No caso concreto sob análise, o representante se refere a um processo seletivo específico, regido pelo Edital nº 11/2011-PREG, já finalizado. 19. Com efeito, no momento em que noticiou os fatos ao MPF, o representante já tinha conhecimento dos resultados do certame, e, quando da conclusão dos autos à signatária, já haviam sido encerradas todas as fases de matrícula dos aprovados, iniciando-se as aulas em Nesse panorama, cumpre-nos reconhecer que, ainda que se conclua pela ilicitude/inconstitucionalidade dos critérios adotados pela IES para concessão do incentivo em questão o que demanda apreciação ampla e cuidadosa -, a propositura, pelo MPF, de quaisquer medidas judiciais tendentes à anulação desse certame específico - já concluído, tendo as aulas já se iniciado - geraria enorme desconforto social e, muito provavelmente, redundaria em prejuízos concretos a todo o universo de alunos, decorrentes do atraso no cronograma dos cursos, o qual inevitavelmente adviria de eventual ordem judicial de alteração dos critérios de incentivo estabelecidos pela UFRPE. 21. Reputa-se, pois, que, a esta altura,matriculados os aprovados e iniciado o semestre letivo, já perfeitamente esgotado o objeto do processo seletivo impugnado,

7 7 a adoção de medida visando à alteração das regras estabelecidas no edital, anulandose ao menos algumas das etapas do concurso, com fundamento em eventual equívoco na política de concessão de incentivo de nota da UFRPE, não se afigura razoável. 22. Repise-se que a anulação do certame (ou até mesmo apenas a sua suspensão) pode acarretar graves prejuízos para a vida acadêmica de (mil novecentos e trinta) alunos aprovados no processo seletivo, com ou sem incentivo de nota, já matriculados no curso, e até mesmo para a própria conclusão do semestre letivo. 23. Sabido que o calendário dos cursos universitários deve obedecer a um cronograma preciso, sem espaço para paralisações imprevistas, na medida em que possíveis atrasos no início das aulas repercutem de forma imediata, seja nos contratos temporários firmados com os docentes (caso existam), na conclusão do semestre, férias dos profissionais, na colação de grau dos concluintes e, conforme o caso, até mesmo no início das aulas do semestre seguinte. 24. Por outro lado, essa conclusão é reforçada pelo fato de que grande parte dos candidatos inscritos no certame requereu o incentivo em tela, declarando, assim, o enquadramento nas hipóteses previstas no citado item 5 do edital de regência. 25. Consoante informado pela UFRPE, (cinco mil duzentos e vinte e quatro) candidatos, de um total de (sete mil setecentos e noventa) inscritos, requereram a concessão dos incentivos de notas decorrentes de ações afirmativas. Ou seja, 67% (sessenta e sete por cento) dos candidatos ao concurso vestibular em tela pleitearam o benefício de incentivo de nota na forma estabelecida pela IES, sem que se tenha notícia de qualquer impugnação ao edital ou de representações dirigidas ao MPF A toda evidência, ainda que se conclua pela irregularidade das ações afirmativas adotadas o que deverá ser objeto de apuração por este órgão ministerial -, não se pode deslembrar que a UFRPE atuou com base em princípios claros, na intenção de propiciar uma maior interiorização do ensino superior com o incentivo a alunos que concluíram o ensino médio nas microrregiões mencionadas. A paralisação das aulas, neste estágio dos acontecimentos, não levaria, dentro de um juízo de ponderação de interesses, poderia se tornar mais danosa à coletividade de alunos. 2 Não foram localizados procedimentos sobre o tema no âmbito desta Procuradoria da República (fl. 06).

8 8 27. A apuração acerca dos critérios de incentivo e do modelo de ação afirmativa adotados pela UFRPE deve, no entanto, prosseguir, vislumbrando-se os futuros processos seletivos da Instituição. Para tanto, determina-se, ao final, a extração de cópia destes autos e da presente decisão, a fim de que sejam autuadas novas peças informativas, a serem distribuídas, por prevenção, a este 4º OTC. 28. Anote-se, ainda, que a presente decisão não impede que o representante assim como qualquer cidadão que entenda ter sofrido lesão a seus direitos em decorrência da conduta da UFRPE no certame citado - busque a proteção de seus direitos junto ao Poder Judiciário. Nesse ponto, conforme certidão anexa, registre-se que o representante já informou haver procurado a Defensoria Pública da União para a defesa de seus interesses, sob a ótica individual. 29. Em face do exposto, não se reputando cabível a adoção de quaisquer medidas em relação ao processo seletivo aludido na representação, já encerrado, promovo o arquivamento deste feito, determinando, desde já, a extração de cópia dos autos para autuação de novo procedimento, com o escopo de apurar os critérios adotados pela UFRPE em suas ações afirmativas nos processos seletivos de graduação, modalidade à distância. 30. Comunique-se a presente decisão ao(s) noticiante(s), nos termos do art. 17 da Resolução CSMPF nº. 87, de 2006, fornecendo-lhe cópia integral e cientificando-o(s), inclusive, da previsão inserta no 3º desse dispositivo. 31. Em seguida, encaminhem-se os autos à PFDC, no prazo estipulado no 2º do art. 17 da Resolução CSMPF nº. 87, de 2006, para fins de revisão. Recife, 22 de maio de CAROLINA DE GUSMÃO FURTADO PROCURADORA DA REPÚBLICA