MSc Julio Cesar Mota Martins De Almeida Fatec Rubens Lara MSc Álvaro Camargo Prado Fatec Rubens Lara

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1 LIGAÇÕES BIOCEÂNICAS NA AMÉRICA LATINA ESTUDO DO EIXO CENTRAL INTEROCEÂNIICO MSc Julio Cesar Mota Martins De Almeida Fatec Rubens Lara MSc Álvaro Camargo Prado Fatec Rubens Lara Temática: Gestão estratégica da Logística RESUMO O objetivo desse trabalho é realizar, com base nos projetos existentes, tanto de origem na Iniciativa para a Integração da Infraestrutura Regional Sul Americana (IIRSA) como na sua atual evolução o Conselho Sul-americano de Infraestrutura e Planejamento (COSIPLAN), um estudo das principais vantagens que o Brasil e, particularmente, a macro região da baixada Santista, auferirão com a integração e o desenvolvimento da América do Sul através dos projetos das Rotas de Integração Bioceânicas. Palavras-Chaves: Ligações Bioceânicas, Integração Regional, IIRSA, COSIPLAN. ABSTRAT The aim of this work is, based on existing projects, from both the Initiative for the Integration of Regional Infrastructure in South America (IIRSA) and in its current evolution, the South American Council of Infrastructure and Planning (COSIPLAN), a study of main advantages that Brazil and, particularly, the macro area of Santos, will receive with the integration and development in South America through projects Interoceanic Integration Routes. Key Words: Bioceanic Corridor, Regional Integration, IIRSA, COSIPLAN. 1. INTRODUÇÃO Historicamente, a América do Sul foi concebida pelos seus descobridores e exploradores para ser um ambiente bipolarizado. No lado ocidental do meridiano imaginário traçado pelo Tratado de Tordesilhas um ambiente espanhol, e, na parte oriental um território português. Porém, na realidade, por séculos vivemos em países distintos, divididos principalmente pelos dois idiomas mais fortemente utilizados, sem nos preocupar com uma real integração. A cordilheira dos Andes foi outro obstáculo natural considerável na união oeste e leste da nossa América. Iniciativas de integração, como as balizadas pelos projetos do IIRSA, são muito bemvindas para que possamos nos fazer vistos e lembrados no mundo globalizado de negócios atuais. A sequencia dos Projetos e estudos do IIRSA possibilitou a criação, pelos países integrantes da União de Nações Sul-americanas (UNASUL), do COSIPLAN (Conselho Sul-americano de Infraestrutura e Planejamento). Tais iniciativas possibilitarão que os países da América do Sul, em blocos econômicos ou individualmente, pudessem melhor competir no mercado globalizado mundial. 2. OS CORREDORES BIOCEÂNICOS Os corredores, definidos pela IIRSA, constituem-se de uma série de investimentos de diversos governos em parceria com organismos nacionais e internacionais em infraestrutura de transportes (rodovia, ferrovia e hidrovia) que têm como objetivo a ligação do Brasil e dos países sul-americanos a portos tanto do litoral Atlântico quanto Pacífico através de um sistema de transportes multimodal. Com essa particularidade as nações sul-americanas enquadram-se na estratégia de domínio dos oceanos Pacífico e Atlântico como condição de defesa, e de desenvolvimento. A denominação bioceânica refere-se à possibilidade da circulação (exportação/importação) de mercadorias, e capital nos dois oceanos que banham o 1

2 continente sul-americano. É um projeto que conta com investimentos públicos e privados, assumindo destaques organismos internacionais como a CAF (Corporação Andina de Fomento); a IIRSA (Iniciativa de Integração Regional Sul Americana); do BID (Banco Internacional de Investimento); FONPLATA (Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Plata); e das ações do ZICOSUL (Zona de Integração do Centro-Oeste da América do Sul) cujos países membros são Argentina, Bolívia, Paraguai, Chile e Brasil. O foco deste trabalho será o de contextualizar a atuação da IIRSA, e da sua atual evolução, no Corredor conhecido como Interoceânico Central. Fig. 1 Eixos de Integração da IIRSA Fonte 2.1 IIRSA Constituição A IIRSA se formou como uma iniciativa de integração multinacional, multissetorial - energia, telecomunicações e transportes - que envolve doze países da América do Sul (Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Colômbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela). Tal organização, em sua carteira de projetos, trabalha com dez Eixos de Integração e Desenvolvimento que tem como objetivo promover o desenvolvimento da infraestrutura sob uma visão regional, assegurando a integração física dos países sul-americanos, tendo sempre em vista a realização do desenvolvimento sustentável e equitativo entre as regiões contempladas. Como Princípio Orientador da IIRSA ressaltam-se os abaixo listados: Regionalismo aberto; Eixos de Integração e Desenvolvimento (EID); Sustentabilidade econômica, social, ambiental e político-institucional; Aumento do valor agregado da produção; Tecnologia da informação; Convergência Normativa compatibiliza os Governos nacionais nas atuações da iniciativa privada e promove a convergência de programas entre os países; Coordenação público-privada. 2

3 3. UM ESTUDO DO EIXO INTEROCEÂNICO CENTRAL Fig. 2 Eixo Interoceânico Central Fonte O Eixo Interoceânico Central possui uma área de influência que atravessa transversalmente a América do Sul, passando pelo Peru, Chile, Bolívia, Paraguai e Brasil, entre aproximadamente os 12 e os 22 graus de latitude sul e incorpora a ligação dos principais portos no Pacífico e Atlântico dos países nessa região. Esta área de influência alcança uma superfície de km2, equivalente a 28,70% da soma de superfície total dos cinco países que formam o EID Eixo de Integração e Desenvolvimento. No ano 2008, a população total estimada da região definida para o Eixo Interoceânico Central era de mais de habitantes, o que representa 36,83% da soma da população total dos cinco países que integram o EID. Além disso, a área do eixo alcançou uma densidade demográfica média de 26,75 habitantes/km2. Este indicador varia de um máximo de 363,25 habitantes/km2 para o estado do Rio de Janeiro, a um mínimo de 2,01 habitantes/km2 correspondente ao departamento de Beni, na Bolívia. 3.1 Interconexão viária bioceânica Este eixo apresenta corredores viários com cerca de quilômetros de extensão que podem facilitar o escoamento da produção e viabilizar o aumento da exportação dos produtos regionais. Possibilita, também, a interconexão da costa do Atlântico ao Pacífico, percorrendo: Brasil, Bolívia e Chile, e, através de uma variante, o Paraguai (Assunção e o norte do país). Propicia, ainda, a conexão com os crescentes e importantes mercados do Sudeste da Ásia, especialmente da Índia e China. Sua total implantação garantirá o acesso eficiente para abastecer as crescentes demandas dos mercados de Bacia do Pacífico, tais como: China, Coréia do Sul, Japão, Tailândia, Malásia, Indonésia, Austrália, Nova Zelândia, México, Estados Unidos e Canadá. Uma infraestrutura viária e logística eficiente para estas regiões poderá impactar, basicamente, os custos de escoamento dos seus produtos, os custos de importação de produtos, a capacidade de viabilizar e atrair investimentos produtivos, a capacidade de atrair crédito e financiamento, além da produção de serviços logísticos (transportes e armazenamento) funcionando como ponto estratégico de passagem de produtos no comércio entre países e regiões da América do Sul e do mundo. Do lado brasileiro, nessa área de interesse do eixo, deve-se considerar a existência dos nossos maiores portos, da melhor malha rodoviária existente no país (São Paulo, Rio de Janeiro, Paraná e Minas Gerais), além da possibilidade de ampliação e melhor utilização da nossa matriz ferroviária, concessionada e em franco estado de expansão. No modal aquaviário encontramos uma integração de hidrovias bem composta e baseada nos eixos dos rios Tiete e Paraná. 3

4 3.2 Perfil e Potencial do Eixo Apresenta um perfil produtivo orientado tanto à produção primária como à industrial. Possui uma importante superfície cultivada de: soja e oleaginosas, cana de açúcar, mamão e produtos forrageiros, o que permite uma significativa inserção comercial no plano internacional. A economia da região está dominada pelos setores Agropecuário: soja, milho, gado, avicultura, frutas e nozes; Mineração: cobre, ferro, estanho e zinco; Exploração de gás para geração elétrica, consumo doméstico e exportação. Este último setor surge com grande potencial de crescimento, tanto em volume como através do desenvolvimento de processos na cadeia de valor agregado e dos serviços de apoio. Seu potencial de desenvolvimento envolve: A produção de cítricos de enorme competitividade, situada de maneira particular no estado de São Paulo (Exportações de US$ 1,5 bilhão/ano).; Produtos animais com uma destacada participação na produção de carnes de frango, carne de vaca e bezerro (mais de 7 milhões de toneladas anuais); Forte atividade mineral extrativa: estanho, zinco, ferro e cobre; Atividade industrial diversificada, destacando-se o polo produtivo de Belo Horizonte-Rio de Janeiro-São Paulo (maior concentração industrial da América do Sul); Atividade agroindustrial dedicada à elaboração de produtos derivados de leite e de carne no Brasil (Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, São Paulo); Viticultura e vinicultura na Bolívia (Tarija e Chuquisaca); Recursos naturais: gás, petróleo e importantes reservas de minério de ferro, estanho, ouro, lítio e potássio, prata e zinco; Reservas provadas de gás na Bolívia e na Bacia de Santos Pré-sal (Brasil). A produção hidroelétrica desta zona é, também, muito importante; Turismo de uma maneira geral e com ênfase no cultural e ecológico (Pantanal); A própria localização do Eixo é um fator atrativo para a localização de empresas de alcance sul-americano. 3.3 Agenda de Implementação Consensuada AIC Por meio de várias reuniões efetuadas pelos países componentes, surgiu um acordo que elegeu e implementou o desenvolvimento de um grupo de projetos de interesse para a efetivação das ligações em foco. A esses Projetos acordados no ano de 2003 deu-se o título de Agenda de Implementação Consensuada AIC Este documento, embora venha recebendo várias emendas e aditivos na medida em que passam para a fase executiva, tem sido respeitado de uma maneira geral Proporção da alocação dos Projetos dos Eixos IIRSA na AIC

5 Figura 3 - AIC distribuição por modalidades de transporte. Fonte P. Consultoria Observa-se uma forte concentração no modo rodoviário. O modo ferroviário, útil para cargas do tipo commodities ou conteinerizadas, recebeu pouca prioridade para as largas distancias como os da América do Sul. Além disso, ressaltam-se, nos compromissos firmados pelos órgãos financiadores, que os gastos previstos estão concentrados na integração física, deixando a desejar quando se busca uma maior efetividade e clareza nos marcos regulatórios Divisão dos Grupos de Projetos no Eixo Interoceânico Central Grupo Países Projeto s Envolvidos Chile 1 Conexão Chile Bolívia Paraguai - Brasil Bolívia Paraguai - Brasil 2 Otimização do Corredor Corumbá-São Paulo-Santos-Rio de Janeiro Brasil 3 Conexão Santa Cruz Porto Suarez - Corumbá (MS) Bolívia e 4 Conexão Santa Cruz - Cuiabá 5 Conexões com o Eixo do Pacífico: Ilo / Matanari Desaguadero La Paz + Arica La Paz + Iquique Oruro Cochabamba Santa Cruz Brasil Bolívia e Brasil Bolívia Chile Peru 5

6 3.4 Mapa dos Projetos da AIC Eixo Interoceânico Central Figura 4 - Grupos do Eixo Interoceânico Central Fonte 3.5 Estudo dos Grupos de projetos de interesse da AIC para o Eixo Interoceânico Central Grupo 1 - Ligação do Brasil com o Pacífico: Brasil Paraguai Bolívia - Chile (ligação mais ao sul). Função Estratégica do Projeto - interconectar zonas produtivas regionais em transportes, energia e comunicações e também a expansão da hinterlândia dos portos com acesso ao Pacífico, tais como Iquique no Chile. Envolve a ligação de regiões mineiras, como Collahuasi (Norte do Chile, fronteira com a Bolívia) e Potosí (Bolívia), e do Centro-Oeste brasileiro com o Pacífico. A sua implementação final facilitará o acesso permanente á zonas de exploração de mineiras aos mercados regionais e internacionais, promovendo a saída de produtos da Bolívia e do Chaco Central aos portos do Pacífico e aos principais mercados andinos, fomentando o intercâmbio comercial entre os países do grupo, especialmente nos seguintes bens: sal, fosfatos, fertilizantes, vinhos, madeira, frutas, flores, gás, entre outros Grupo 2 Corredor Corumbá - São Paulo Santos - Rio De Janeiro Função Estratégica do Projeto Primeiramente, a redução significativa dos custos de transporte de cargas da Bolívia, Paraguai e Brasil para exportação através do Oceano Atlântico (porto de Santos). Além disso, aumentará a hinterlândia da região de Santos e aumentará a movimentação de produtos entre os países beneficiados pela implementação do Eixo. Como outras funções de destaque, haverá o aumento do ecoturismo na região do Pantanal e a possibilidade do aumento do transporte ferroviário na matriz de transportes da região atendida. Principais obras e seus interesses: Anel Ferroviário de São Paulo (Tramo norte e sul): obra indispensável para o tráfego ferroviário poder enfrentar o atual gargalo de 6

7 transposição da cidade de São Paulo. O arco viário do Rio de Janeiro e o acesso ao Porto de Itaguaí (Sepetiba) - em fase final. O anel viário de Campo Grande. O anel viário de Corumbá - obra já concluída. Construção das Avenidas Perimetrais do Porto de Santos, margem direita pronta, margem esquerda em construção. Dragagem e aprofundamento do canal do Porto de Santos - obras em andamento. O contorno Ferroviário de Campo Grande concluído. A melhora do tramo ferroviário de Bauru Santos (SP), obra em fase adiantada de execução. A melhora do tramo ferroviário Campo Grande (MS) Bauru (SP), projeto elaborado, obra em fase licitatória. E, ainda a melhora do tramo ferroviário Corumbá Campo Grande (Ferrovia do Pantanal) - obra em execução por tramos ferroviários com algumas partes concluídas Grupo 3 - Conexão Santa Cruz Porto Suarez - Corumbá (MS) Função Estratégica do Projeto Completar a conexão Viária e Ferroviária no Eixo. Redução significativa dos custos de transporte para cargas da Bolívia, Paraguai e Brasil, Chile e Peru para exportação através do Pacífico ou do Atlântico Grupo 4 - Conexão Santa Cruz - Cuiabá Função Estratégica do Projeto Conectar a região oriental da Bolívia com o estado brasileiro do Mato Grosso, facilitando o acesso de ambas as regiões aos portos localizados tanto no Pacífico como no Atlântico Grupo 5 - Conexões com o Eixo do Pacífico Função Estratégica do Projeto Aumentar o intercâmbio comercial entre os países componentes e os mercados internacionais. Reduzir os custos de transporte do Eixo, completando as ligações dos Grupos 3 e 4 à Costa do Pacífico, aos portos de Iquique e Arica no Chile. Acrescentará aos componentes do Mercado Comum do Sul MERCOSUL ligações físicas de grande significado prático e estratégico ao bloco. 4. EVOLUÇÃO E ANÁLISE DO ESTUDO SOBRE O EIXO INTEROCEÂNICO CENTRAL Os projetos da AGENDA Consensuada da IIRSA continuam em andamento e evoluíram, no ano de 2011, para a Agenda de Projetos Prioritários de Integração da América do Sul, elaborados pelo Comitê de Coordenação Técnica (CCT) da IIRSA e referendados e apresentados pelos países que integram a União de Nações Sulamericanas (UNASUL) no contexto do Conselho Sul-americano de Infraestrutura e Planejamento (COSIPLAN). A UNASUL foi criada pelos presidentes da América do Sul no ano de 2008 como um espaço de articulação e diálogo político de alto nível que envolve os doze países da região. Neste âmbito institucional, foram formados oito conselhos setoriais de nível ministerial, sendo um deles o COSIPLAN. A Agenda de Projetos Prioritários de Integração (API) é o resultado do trabalho realizado durante 2011 pelos 12 países no âmbito do COSIPLAN. Esta agenda consiste em um conjunto de 31 projetos (na maioria retirados da AIC IIRSA) com um investimento estimado em US$ 14,023 bilhões, de caráter estratégico e de alto impacto para a integração física e o desenvolvimento socioeconômico regional. Seu objetivo é promover a conectividade da região a partir da construção e operação eficiente de infraestrutura, atendendo a critérios de desenvolvimento social e econômico sustentável, preservando o ambiente e o equilíbrio dos ecossistemas. Durante o ano de 2011, o COSIPLAN avançou para a construção dos dois instrumentos que irão estruturar seu trabalho nos próximos dez anos: o Plano de Ação Estratégico (PAE) e a Agenda de Projetos Prioritários de Integração (API). 4.1 Agenda de Projetos Prioritários de Integração (API) Os 31 projetos que integram a AIC (até julho de 2010) ocorreram nos setores de transporte, energia e comunicações, da seguinte maneira: 7

8 2 projetos concluídos - investimento estimado de US$ 22 milhões. 19 projetos em execução - investimento estimado de US$ 7,6774 bilhões. 8 projetos em fase de pré-execução - investimento estimado de US$ 6,3208 bilhões. 2 projetos em fase de perfil - investimento estimado de US$ 2,8 milhões. Conforme a estimativa do Relatório da AIC de 2010, em 2014, 77% dos 31 projetos da Agenda estariam concluídos. Com uma projeção de 14 projetos terminados no final de 2011, 19 no final de 2012, 21 no final de 2013 e 24 no final de 2014 (AIC, Relatório de Avaliação, 2010). No quadro da figura abaixo está exposta a situação de projetos concluídos, referente ao nosso Eixo de Estudo O Interoceânico Central. Figura 5 - Projetos concluídos - Eixo Interoceânico Central. Fonte Cosiplan 4.2 Análise da API para o Eixo Interoceânico Central Dos cinco grupos de projetos, vistos no Capítulo 3, que compõem o Eixo Interoceânico Central, quatro integram a nova Agenda. São eles: G1 - Conexão Chile - Bolívia - Paraguai - Brasil; G2 - Otimização do Corredor Corumbá - São Paulo - Santos - Rio de Janeiro; G3 - Conexão Santa Cruz - Porto Suárez - Corumbá; e G5 - Conexões do Eixo ao Pacífico: Ilo / Matarani - Desaguadero - La Paz + Arica - La Paz + Iquique - Oruro - Cochabamba - Santa Cruz. Figura 6 - Projetos da API no Eixo Interoceânico Central - Fonte Cosiplan 8

9 5. CONCLUSÕES Pelo estudo realizado, pode-se concluir que a implantação dos projetos do corredor Bioceânico Central não se trata de mais um capricho latino ou sonho bolivariano de integrar a América do Sul, mas uma necessidade em todos os aspectos que se possa abordar. A sua total execução e consequente utilização trarão para o Brasil, com especial enfoque na nossa macrorregião, possibilidades imensas em vários campos e setores. Muitos dos projetos, tanto os da AIC (IIRSA) como os da Agenda de Projetos Prioritários de Integração API, da COSIPLAN, já se encontram em funcionamento ou em fase final de execução. Isso nos permite afirmar que, esse Eixo que corta a região mais desenvolvida do nosso país, já é uma realidade no papel de integrar de maneira vantajosa, realista e competitiva as saídas oceânicas do continente. Principais vantagens competitivas (em curso e como cenário futuro): O escoamento, com vantagens logísticas e competitivas, das novas fronteiras da soja brasileira, localizadas a oeste do país, com uma saída via portos do Pacífico. A diminuição das deficiências da infraestrutura de comunicações, energia e transporte da América do Sul, lidando com questões do desenvolvimento regional, risco ambiental, promoção de progresso técnico e distribuição de riqueza. Cumprimento de projetos estudados e aprovados através da Agenda Consensuada (IIRSA) e da Agenda de Projetos Prioritários de Integração API, da COSIPLAN. Possibilidade de, em curto prazo, se articular os polos industriais de Belo Horizonte, Rio de Janeiro e São Paulo, com Mato Grosso do Sul, Mato Grosso (Brasil), a região petroleira e de soja (Bolívia) e o Oceano Atlântico; Possibilidade e expansão do parque produtivo, industrial e agrícola, em toda a região do eixo, principalmente com o término das obras de infraestrutura listados nos projetos do Grupo 2 Otimização do corredor Corumbá - São Paulo Santos - Rio De Janeiro (IIRSA). Obras como as do Anel Ferroviário de São Paulo (Tramo norte e sul), uma possibilidade real e factível, com os estudos e trabalhos já retomados, que pode eliminar de vez o atual gargalo da transposição ferroviária pelo interior dos trilhos urbanos da cidade de São Paulo. Para a região portuária da baixada santista, atendida pelo tramo sul do Ferroanel, as ligações permitirão uma possibilidade do aumento da utilização do modo ferroviário, muito mais apto ao escoamento de grandes cargas tanto a granel, como conteinerizadas. Inclui-se também como obra prioritária e necessária nesse corredor o Contorno Ferroviário de Campo Grande. O Arco Viário do Rio de Janeiro, somado ao tramo norte do Ferroanel, darão mais utilidade e agilidade de acesso ao Porto de Itaguaí (Sepetiba), substituto natural e necessário do porto da cidade do Rio de Janeiro, atualmente sucateado e em fase de desocupação; As obras do Anel Viário de Campo Grande, do Anel Viário de Corumbá, assim como as Avenidas Perimetrais do Porto de Santos, nas margens direita e esquerda, possibilitarão menores gargalos e agilidade na utilização do modo rodoviário de cargas; As obras em andamento da dragagem e aprofundamento do canal do Porto de Santos permitirão o aumento do calado dos navios que entram e saem do estuário santista. Para o porto de Santos, já possuidor da hinterlândia mais rica do cenário brasileiro, as ligações terão o efeito de aumentar a área de atuação dos serviços portuários; Com o cenário atual de crescimento da economia brasileira, observa-se a oportunidade de, nesse corredor, ocorrer a geração de novos empregos, ligados à implantação e a manutenção infraestrutural dos projetos industriais e agrícolas; Desenvolvimento da malha e da capacidade do transporte ferroviário no eixo; Explorar as sinergias de desenvolvimento da infraestrutura para a exploração e o transporte de gás natural, das reservas bolivianas e do projeto Pré-Sal no litoral brasileiro. 9

10 O balanço de equilíbrio de forças estratégicas no ambiente Sul-americano, sempre tênue e sujeito a matizes políticas de oportunidade, trazendo, historicamente, um ambiente de corrupções e denuncias, precisa ser ultrapassado. Para tal, a implantação de uma cultura de valores deve ocorrer de imediato. O momento mundial atual, onde as grandes nações e blocos enfrentam dificuldades, é mais que oportuno para que o continente desponte e consagre-se em uma posição de destaque no planeta. 6. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS IIRSA - Iniciativa de Integracion de la Infraestructura de Sudamerica. Planificacion Territorial Indicativa - Construyendo una visión estratégica para la integración física regional Cartera de Proyectos. Disponível em MPOG - Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Visão Estratégica Sul- Americana. Brasília: IIRSA/MP, Disponível em PROSPECTIVA CONSULTORIA (2008), Projeto América do Sul: Serviços de logística, IIRSA e Integração Regional, pesquisa elaborada com o apoio da Agência Suíça para o Desenvolvimento e Cooperação. PLANO DE AÇÃO ESTRATÉGICO (PAE) do Conselho Sul-americano de Infraestrutura e Planejamento (COSIPLAN) - União de Nações Sul-americanas (UNASUL) no contexto UNASUL COSIPLAN. Agosto de Rio de Janeiro, Brasil. Disponível em IGLESIAS, Roberto M. (2008), Algunos Elementos para Caracterizar los Intereses Brasileños en la Integración de la Infraestructura en América del Sur, Integración & Comercio, nº.28, pp , Buenos Aires. MESQUITA, Maurício (2005), IIRSA Economic Fundamentals, ITD/INT. VITTE, C. C. S. Integração regional e planejamento territorial: Algumas considerações sobre a IIRSA. Anais do XII Encontro da Associação Nacional de Pós- Graduação e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional. Belém: Anpur, O conteúdo expresso no trabalho é de inteira responsabilidade do(s) autor(es). 10

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