Sob a luz do sol: Educação e Política Social. Naercio Menezes Filho Centro de Políticas Públicas
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1 Sob a luz do sol: Educação e Política Social Naercio Menezes Filho Centro de Políticas Públicas
2 Estrutura da apresentação 1. Objetivo: Igualdade de Oportunidades 2. Diagnóstico da Situação Atual 3. Proposta Educação - PIE 4. Política Social - PDI 5. Conclusões
3 Igualdade de Oportunidades Princípio: todas as crianças nascidas no Brasil tem que ter mesmas oportunidades para se desenvolver Problemas na infância geram problemas no desenvolvimento - dificuldades de aprendizagem se acumulam ao longo da vida Questão principal é falta de investimento nas crianças: gravidez, infância, adolescência, etc.. Políticas Públicas ->investir nas crianças: quanto mais cedo melhor (Heckman, 2012)
4 Dados longitudinais de Pelotas Acompanham 5500 crianças nascidas em 1993 em Pelotas. Questionários: maternidade e aos 4, e 18 anos de idade: Victora et al (2008). Escolaridade das mães 50% 45% 46,30% 40% 35% 30% 28,02% 25% 20% 17,61% 15% 10% 8,07% 5% 0% 0 a 4 anos 5 a 8 anos 9 a 11 anos 12 ou mais
5 Comportamento das mães Número de consultas prénatal Fumantes durante a gravidez 12 ou + 10,37 12 ou + 21,51% 9 a 11 9,16 9 a 11 22,43% 5 a 8 7,49 5 a 8 34,16% 0 a 4 6,22 0 a 4 42,48%
6 Situação aos 15 anos de idade Já repetiu de ano Trabalhava 12 ou + 18,04% 12 ou + 8,56% 9 a 11 40,54% 9 a 11 16,71% 5 a 8 67,80% 5 a 8 23,05% 0 a 4 81,48% 0 a 4 28,14%
7 Situação aos 18 anos de idade Não estuda mais Entrou na faculdade 12 ou mais 16,72% 12 ou + 47,59% 9 a 11 anos 29,41% 9 a 11 20,25% 5 a 8 anos 48,68% 5 a 8 6,52% 0 a 4 anos 59,01% 0 a 4 2,01%
8 Diagnóstico Aprendizado no Brasil é muito ruim
9 Qualidade estagnada nas séries avançadas 300 Médias de Proficiência em Matemática- SAEB - Brasil ,9 288,7 280,3 276,7 278,7 271,3 272,9 274,7 273, ,2 250,0 246,4 243,4 245,0 239,5 247,4 248,7 250, ,6 190,8 181,0 176,3 177,1 182,4 193,5 204,3 209, a Série do E.F. 8a Série do E.F. 3a Série do E.M.
10 Resultados recentes do IDEB Resultados IDEB - Brasil Etapa/Rede Ideb 2011 Ideb 2013 P P N N Projeção 2013 Ensino Fundamental - Anos Iniciais Total 5,0 5,2 0,91 0,93 5,43 5,56 4,9 Pública 4,7 4,9 0,90 0,92 5,25 5,33 4,7 Estadual 5,1 5,4 0,93 0,95 5,47 5,70 5,0 Municipal 4,7 4,9 0,90 0,91 5,31 5,39 4,5 Privada 6,5 6,7 0,98 0,98 6,65 6,81 6,8 Ensino Fundamental - Anos Finais Total 4,1 4,2 0,83 0,85 4,97 4,96 4,4 Pública 3,9 4,0 0,82 0,84 4,73 4,72 4,1 Estadual 3,9 4,0 0,82 0,85 4,74 4,75 4,2 Municipal 3,8 3,8 0,82 0,82 4,69 4,65 3,9 Privada 6,0 5,9 0,94 0,95 6,34 6,25 6,5 Ensino Médio Total 3,7 3,7 0,80 0,82 4,57 4,44 3,9 Pública 3,4 3,4 0,78 0,81 4,33 4,20 3,6 Estadual 3,4 3,4 0,78 0,81 4,32 4,19 3,6 Privada 5,7 5,4 0,94 0,93 6,05 5,79 6,0
11 Como melhorar essa situação? Investimentos nos primeiros anos da vida da criança Melhorar a qualidade da educação Economistas: como investir recursos públicos de forma ótima? Governo federal pode liderar reformas na gestão -> incentivos para estados e municípios
12 Evidências Famílias mais pobres não estão preparadas para investir em educação de seus filhos Professores tem baixa qualificação e são mal preparados: inicial + continuada Crianças permanecem pouco tempo na escola Diretores e professores permanecem pouco tempo na mesma escola Não há relação clara entre gastos e aprendizado Gastos no Brasil estão concentrados no ES.
13 Boas notícias - Sobral
14 Sobral políticas de educação 1. Foco nas crianças menores e na alfabetização 2. Monitoramento das escolas, avaliações constantes sobre o progresso de todos os alunos. 3. Responsabilização: professores e diretores são responsáveis pelo sucesso ou fracasso dos alunos. 4. Profissionais que alcançam as metas são premiados. 5. Continuidade nas políticas educacionais 6. Dez anos passados, nós gastamos o mesmo porcentual com educação e conseguimos avanços significativos
15 Roland Fryer: Big 5 Políticas Educacionais dentro da escola que funcionam 1. Feedback constante para professores 2. Usar dados e resultados de avaliações para guiar ensino 3. Tutoria extra-aula intensiva para alunos 4. Aumento do número de horas-aula 5. Expectativas altas quanto à disciplina e comportamento Funcionam em escolas charter- Nova York Funcionam em escolas públicas normais - Houston
16 Financiamento da Educação Gasto direto com educação 5,3% do PIB = R$ 220 bilhões 85% EB -> R$ 4,27 mil por aluno = 20% do PIBc OCDE 26%, Coreia 30%,Chile 18% México 15%. Superior: 15% dos gastos (25bi), apenas 3% do total de alunos -> 100% PIBc 10% PIB com educação -> 410 bilhões ~ 40%PIBc De onde virão esses recursos? Governo Federal: transferir recursos para estados e municípios condicional a desempenho
17 Programa de Incentivo à Efetividade (PIE) Transferir parte dos recursos da união no EB para os estados e municípios com base em um indicador de eficiência educacional As unidades que mais evoluíssem nesse indicador obteriam mais recursos programa. O governo federal ajudaria as unidades a atingir as metas e o indicador seria composto dos seguintes
18 Programa de Incentivo à Efetividade (PIE) 1. Adesão ao programa de currículo nacional mínimo 2. Uso de avaliações externas anuais para acompanhar aprendizado de todos os alunos 3. Eficiência na aplicação dos recursos: relação IDEB/gastos 4. % escolas com pelo menos 6 horas efetivas de aula por dia 5. Uso do regime probatório para avaliação de professores efetivos e demissão de professores não efetivos 6. Permissão para o funcionamento de escolas charter (OS) 7. Intervenção nas piores escolas para melhorar as notas
19 Política Social Formação de capital humano: processo complexo. Capital humano é multidimensional Habilidades cognitivas (memória, inteligência) Socio-emocionais (extroversão, amabilidade, conscienciosidade, controle, abertura) Processo de formação de habilidades é dinâmico, dimensões interagem entre si e entre períodos Políticas públicas -> formação de habilidades nas crianças em famílias vulneráveis -> retorno elevado
20 Programas de Desenvolvimento Infantil Visitas periódicas para estimular as mães. Currículo: promover o desenvolvimento infantil de uma maneira integrada -> coordenação motora e as habilidades cognitivas e não-cognitivas das crianças. Encorajava as mães a interagir com seus filhos com base nos eventos do dia-a-dia. Jamaica + Colômbia -> efeitos importantes sobre o desenvolvimento das crianças medido dois anos após
21 Política Social Utilizar cadastro único do Programa Bolsa Família + estrutura do Programa Saúde da Família Visitar as famílias mais pobres e estimular os pais das crianças: currículo específico Promover o desenvolvimento saudável das crianças nos seus primeiros anos de vida (antes da escola) Evitar problemas de estresse continuado. Detectar problemas de desenvolvimento infantil e encaminhar as crianças com problemas para especialistas.
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