Observação global dos dez anos de governação da RAEM

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1 ** Economista, Doutor na Economia e nas Finanças pela Universidade de Hong Kong, Mestre na Economia pela University of Warwick, Inglaterra. Administração n.º 86, vol. XXII, º, Observação global dos dez anos de governação da RAEM Lei Peng Si* Neste momento em que o décimo ano do estabelecimento da Região Administrativa Especial de Macau se aproxima, efectuar uma observação abrangente sobre a governação do primeiro decénio da RAEM e, daí, considerar a experiência histórica dos primeiros tempos da Região Administrativa Especial, tem um significado particularmente importante para o progresso e o desenvolvimento sustentável de Macau. Desde o seu estabelecimento a 20 de Dezembro de 1999, o Governo da RAEM, seguindo o espírito institucional e constitucional, iniciou o cumprimento da sua missão conforme o estatuído na Lei Básica. Ao longo destes dez anos, Macau conseguiu preservar positivamente o seu sistema capitalista e o seu modo de vida. As pessoas locais concretizaram com sucesso a auto-governação de alto grau de autonomia. Com esta base, os diversos desafios (de entre os quais, a estagnação económica e a ordem pública agravada enfrentadas antes da transferência da soberania) foram ultrapassados, tendo-se registado diferentes níveis de prosperidade, desenvolvimento e avanço nos domínios político, económico, cultural e social. Estes resultados foram obtidos graças ao grande apoio do Governo Popular Central e aos esforços conjugados de toda a população de Macau, o que permitiu a execução correcta, adequada e sem sobressaltos da acção governativa. Em termos globais, estes resultados são reconhecidos pela sociedade local. Qualquer pessoa singular que se atreva a negar com meras palavras estes resultados obtidos, terá tido um percurso pessoal diferente do caminho colectivo. I. O contínuo progresso de Macau é reconhecido por todos Ao longo destes dez anos, o Governo da RAEM tem concretizado o sistema político consagrado pela Lei Básica, e implementou uma governação com predominância do poder executivo, sem esquecer o respeito pela Assembleia Legislativa e a sujeição à fiscalização do órgão legislativo; *Assessor do Gabinete do Chefe do Executivo. 02-Observacao global.. ( ).indd /2/5 5:15:34 PM

2 902 ao mesmo tempo manifestou respeito e defendeu a autonomia do poder judicial e do julgamento em última instância. Por outro lado, o Governo persistiu na salvaguarda dos direitos fundamentais e da liberdade dos residentes, respondendo às expectativas do público em geral, com atitude aberta e medidas solidárias. A nível da sociedade, para manter a harmonia e a estabilidade social, o Governo tem procurado dissipar os conflitos sociais e conjugar esforços para manter a ordem pública, combater e reprimir a criminalidade e melhorar a segurança pública. Através das reformas administrativa e jurídica, tem sido aperfeiçoado o papel e a função dos serviços públicos, elevando a eficiência e a qualidade da função pública, assim como aumentado a consciência pela integridade dos funcionários. Comparativamente com o período antes do estabelecimento da RAEM, todos estes aspectos têm registado uma certa melhoria. A intensa cooperação com os diversos sectores sociais e os órgãos de comunicação social foi benéfico para aumentar a transparência da governação, bem como para alargar a plataforma de participação da comunidade na definição das políticas. Com uma metodologia de absorção política pela Administração, divulgou-se gradualmente a democratização da RAEM. Hoje em dia o Governo está-se a desenvolver rumo à responsabilidade, assumindo uma postura aberta e participativa no exercício da acção governativa, baseada na preponderância do poder executivo, o que permite realçar a governação de Macau pelas suas gentes e manifestar o amor por Macau e o patriotismo dos residentes locais. Nestes dez anos após o estabelecimento da RAEM, a opinião pública ganhou mais peso e conseguiu ser liberta. Quer nas ruas, quer através dos meios de comunicação social, verificou-se um constante alcance das expectativas da sociedade. Perante elas, o Governo salientou o seu respeito pelos pedidos e deu respostas de forma activa à luz da Lei Básica. Relativamente a determinadas solicitações mais extremas, o Governo tem sido tolerante apresentando-as sob controlo. Esta atitude adequada do Governo incentivou a sociedade a fazer ouvir continuamente as suas vozes, bem como, de forma indirecta, conduziu à formação da disciplina e harmonia na formulação das demais expectativas. Neste sentido, embora as aspirações da população fossem cada vez mais abundantes, jamais se verificou pedido que provocasse grande impacto negativo, como foi registado logo após a transferência da soberania. Esta situação permitiu recolher uma significativa experiência na concretização da democracia; sob a predominância do poder executivo e mediante uma interacção positiva entre o 02-Observacao global.. ( ).indd /2/5 5:15:34 PM

3 903 Governo e a comunidade, a democratização, a prosperidade da sociedade e a estabilidade política podem coexistir pacificamente. II. Para problemas profundos, a melhor solução é saber como lidar com eles Ao longo destes dez anos de desenvolvimento, a RAEM enfrentou sucessivamente grandes desafios em virtude da estagnação económica, da pneumonia atípica, da acelerada transformação sócio-económica, do mega caso de corrupção e da crise financeira internacional. Graças à estreita cooperação entre o Governo e a sociedade na procura de soluções, esses desafios foram ultrapassados e convertidos em novas oportunidades que trouxeram maiores sucessos à RAEM. Nos momentos em que o Governo promovia as suas acções governativas, procurou dar prioridade às missões mais prementes, e foi sob este raciocínio que, de maneira consciente ou inconsciente, soube aproveitar os frutos da governação para resolver os diversos conflitos da sociedade mais profundos acumulados ao longo da história. As estratégias adoptadas visavam principalmente o desenvolvimento da inovação e da colocação de novas soluções para dissipar, controlar ou evitar o agravamento dos conflitos ou o aparecimento de novos conflitos durante o processo. Desta forma, mesmo que a sociedade estivesse sujeita a profundos conflitos conseguiria manter-se harmoniosa e estável. Na realidade, a dificuldade na resolução dos conflitos com profundidade residia no facto de esses serem muito delicados. Além do mais, muitas vezes os novos problemas não identificados podem ser mais complexos do que os já existentes. A posição do Governo foi de não os deixar passar sem reagir. De facto, a sociedade também não iria aceitar, numa perspectiva difícil de dominar a longo prazo, vir a pagar uma grande factura, sacrificando os seus interesses em troca de uma solução aos conflitos acumulados. Nestes termos, o Governo recorreu aos necessários meios e implementou respostas de raiz, trazendo esperanças aos problemas. III. A liberalização do sector do jogo era a única saída No início da criação da RAEM, Macau tinha a sua economia numa fraca situação e o sector manufactureiro enfrentava um futuro sombrio 02-Observacao global.. ( ).indd 903

4 904 em virtude da grande concorrência prevista no mercado mundial resultante da globalização económica. Sem escolhas à vista, o Governo delineou as políticas de consolidação das bases, apostou na liberalização de forma condicionada e controlada do sector do jogo, indústria tradicional local privilegiada. A liberalização deste sector não só acelerou a recuperação da economia de Macau, com também reformou a tradicional indústria do turismo estimulando, por outro lado, a reconversão e o desenvolvimento de certas indústrias. O sector de convenções e exibições conseguiu tirar proveito deste desenvolvimento, tornando-se numa nova indústria promissora. A partir daí, as condições de mercado de Macau tornaram-se optimizadas e vantajosas à ascensão do estatuto económico de Macau no palco internacional, dotando esta terra de alicerces sólidos para a sua evolução no meio das dificuldades. Entretanto, no sentido de prevenir que o sector do jogo viesse produzir efeitos negativos à economia, à sociedade, às famílias ou aos residentes, o Governo tomou as necessárias iniciativas preliminares. Fazendo hoje um balanço a todo o percurso, é fácil constatar que os objectivos económicos e sociais deste capítulo histórico do Governo da RAEM foram basicamente atingidos. Hoje em dia Macau é uma cidade moderna, conhecida internacionalmente e com poder de influência. As milhares de famílias locais são beneficiadas, em diferentes graus, com os frutos da prosperidade económica; as famílias de estratos sociais mais baixos têm o problema da pobreza intergeracional aliviado, sendo certo que a qualidade geral de vida da população melhorou em muitos aspectos. Os horizontes das novas gerações são muito mais promissores e brilhantes. IV. Promover a diversificação emprestando forças externas Procurando o Governo promover a indústria do turismo para resolver questões urgentes resultantes da aceleração económica e consolidar as bases do tecido económico de Macau, percebeu que o sector do jogo, como único sector a engrandecer, trazia transtornos à sociedade, pelo que sentiu cada vez maior necessidade de diversificar adequadamente a estrutura económica. Sabendo que o desenvolvimento rápido do sector do jogo, em curto espaço de tempo, se devia a um modelo diversificado e à relação muito estrita com a abertura do mercado ao exterior, assim como à grande procura externa, o Governo inspirou-se neste modelo e 02-Observacao global.. ( ).indd 904

5 905 transplantou-o para o desenvolvimento da RAEM, tomando como agenda prioritária a criação e o desenvolvimento das plataformas de serviços comerciais e económicos mediante o reforço da cooperação regional com os territórios vizinhos. Por outro lado, aproveitando a força do mercado proveniente da sinergia dos factores internos e externos, promoveu a criação de condições benéficas dos sectores de actividades locais com potencialidade de desenvolvimento, assim como a incubação de novas indústrias e actividades. Tal como aconteceu com a solução dos grandes problemas e conflitos da sociedade, para a diversificação adequada da economia de Macau foi necessária a importação de grande quantidade de factores externos; nestes termos a orientação do Governo não foi senão a mais viável. Da estagnação contínua ao acelerado crescimento, da alta taxa da inflação ao rebentar da crise financeira internacional, nas diferentes fases da conjuntura económica, apareceram diferentes factores importantes que se traduziram em desafios à vida da população em geral e especialmente aos grupos mais vulneráveis. Esta situação fez com que a politica baseada em regalias e benefícios sociais tivesse constituído uma área de destaque nos dez anos de governação da RAEM. V. A penetração da construção de valores humanísticos No decurso do processo de governação, o Governo e a sociedade têm-se coadjuvado intensamente para fomentar a coordenação e a integração das medidas de curto e longo prazo, das medidas autónomas e genéricas, das medidas indirectas e directas, das medidas materiais e imateriais, das medidas flexíveis e regulamentares, bem como dos serviços prestados pela Administração e dos prestados pela comunidade cívica, tendo assim ajudado de certo modo os residentes a resolverem as dificuldades da vida. Paralelamente, através destes laços de cooperação foi possível prevenir e atenuar os conflitos sociais, garantir a harmonia, o bem-estar e a segurança pública e propiciar a formação de uma sociedade com segurança social abrangente e duradoura. Tudo isto constituiu uma experiência rara e singular para a RAEM. Considerando que a qualidade geral da sociedade necessitava de ter um novo ponto de partida que se adequasse ao tempo, o Governo sentiu 02-Observacao global.. ( ).indd 905

6 906 a necessidade de trabalhar no domínio da edificação de uma sociedade de valores humanistas e, deste modo, adoptou políticas estratégicas de natureza básica e de enquadramento, que incluíram a completa implementação do sistema de escolaridade gratuita do ensino não superior, a modernização e normalização da reforma do sistema educativo e da reforma da área da saúde. Por outro lado, os esforços envidados pelo Governo na candidatura de Macau a Património Mundial e os resultados obtidos serviram para despertar a população para a singularidade da cultura local, bem como para o carácter único da nossa identidade. Além disso, o Governo empenhou-se na generalização das actividades culturais, artísticas, desportivas e recreativas, com vista a oferecer uma vida cultural diversificada e mais colorida à população e proporcionar um ambiente favorável à aprendizagem e auto-qualificação contínua. Apesar de a edificação dos valores humanistas constituir um empreendimento de longo prazo, que exige um processo de assimilação pela população, e os resultados não serem visíveis num curto espaço de tempo de um ou dois governos, o Governo persiste no investimento dos seus esforços para atingir esta meta, porque sabe que este empreendimento possui um valor incalculável para a sociedade. VI. Uma vasta visão internacional É de salientar que, os quinze anos de escolaridade gratuita são particularmente importantes para as estratégias de desenvolvimento de Macau, pois com o ensino gratuito oferece-se uma garantia de acesso escolar que abrange a educação ética e moral a todos os jovens e adolescentes, ajudando-os a ganhar a necessária imunidade contra os efeitos negativos do sector do jogo e as demais solicitações sociais derivadas desse sector. Por outro lado, permite que a nova geração se dote de técnicas e conhecimentos necessários, mantendo neles motivação e ambição, para se equilibrar e se controlar contra a mentalidade incorrecta de se estar a viver num Estado de bem-estar social. Desde o estabelecimento da RAEM, a mudança e o desenvolvimento de Macau que impressionam as pessoas, reflectem a determinação do Governo na aposta na política das relações externas. Partindo da abertura da economia e de realização de significativos eventos, Macau integrou-se rapidamente na sociedade regional e na comunidade internacional impor- 02-Observacao global.. ( ).indd 906

7 907 tando, directa e indirectamente, muitos novos temas e mentalidades. Sob o princípio um País, dois Sistemas, Macau participou activamente nos projectos de cooperação regional liderados pelo Governo Central. Ao precioso apoio do Governo Central, o Governo da RAEM respondeu com um activo envolvimento e, como resultado, obteve muitos efeitos eficazes nos diferentes domínios da construção da RAEM. A promoção da vinda de residentes de diferentes sectores do Interior da China para desenvolverem todo o tipo de estudos e intercâmbio foi vantajosa para o reforço dos conhecimentos sobre o país e os seus laços de afectividade em relação à Pátria. Macau, no meio dos contactos cada vez mais estreitos com o país e com o mundo, está a desenvolver-se numa sociedade mais aberta, mais tolerante e com uma visão mais nacional e internacional, comparando com a posição relativamente fechada e conservadora do passado. VII. Resposta atrasada e falta de alerta Também é notório que na governação dos últimos dez anos existem insuficiências e muitos aspectos que podem ser melhorados. Tanto as iniciativas democráticas do Governo, como as reformas administrativa e jurídica, estão ainda aquém de corresponder às expectativas da população e do progresso social. O principal motivo destas insuficiências residia no facto de o progresso do Governo não ter sido capaz de acompanhar o ritmo do progresso social e porque o progresso do Governo se concentrava apenas na satisfação das solicitações gerais, sem ter conseguido dar o salto para um patamar mais exigente respondendo às aspirações mais complexas da população. Apesar da melhoria das relações e da cooperação entre o Governo e a sociedade, que contribuiu para a manutenção do equilíbrio dos interesses dos membros da sociedade, o leque da governação não se mostrou suficientemente abrangente. Os conflitos mais profundos da sociedade são como uma enorme rocha milenar que carece de um cuidado especial para os remover. Perante a brusca e anormal reconversão da economia e da sociedade e os impactos daí resultantes, o Governo não soube reagir de forma alertado e preparado. Quanto às questões que se prendem com a vida quotidiana dos cidadãos, nomeadamente o emprego, as condições de habitação e os transportes urbanos, ou as questões sociais como a procura e a oferta de recursos humanos, a sobrevivência e o desenvolvimento das pequenas e médias empresas, a situação dos grupos vulneráveis 02-Observacao global.. ( ).indd 907

8 908 e os problemas sociais resultantes do crescimento do sector do jogo, o Governo não foi capaz de os tratar nem dissipar de forma adequada e convincente. No que toca à construção de uma sociedade mais humanista, dotada de valores éticos, os esforços envidados não acompanharam os passos de evolução socioeconómica. Na elevação da qualidade das actividades culturais e artísticas e na promoção da cultura local, o Governo tem de dar passos mais seguros no futuro. Deve ainda dedicar-se, com todo o coração, à melhoria e à optimização da formação de talentos locais para dar continuidade à governação de Macau pelas suas gentes, assegurando que haja sucessores para o cumprimento da concretização do princípio um País, dois Sistemas. VIII. Marcas profundas deixadas pelo caso de corrupção Para o Governo da RAEM, o grande choque à sua governação nestes dez anos, não foi senão o caso de corrupção Ao Man Long. Na realidade, o caso Ao pode ser considerado como o ponto de saturação e de explosão dos profundos conflitos da sociedade, dos problemas resultantes da demasiada aceleração do desenvolvimento económico, das questões com o funcionamento da máquina administrativa e do seu regime jurídico e ainda da edificação dos valores humanistas. Pode ainda ser interpretado como um complexo que integra todos os problemas da actuação do Governo e das problemáticas deixadas pela história de Macau e dos novos tempos. Analisando com alguma profundidade, foi através deste caso que se foram consolidadas as bases e a orientação para a construção de uma sociedade íntegra. Nas recentes eleições, por sufrágio directo, da Assembleia Legislativa, nomeadamente nos programas políticos das candidaturas e nas sondagens conduzidas pelo sector privado, notaram-se ainda os vestígios do impacto sobre a credibilidade do Governo provocado pelo caso de Ao. Felizmente para o Governo, o tempo mais difícil já passou. Tal deveu-se à tolerância e à generosidade do Governo Central e dos residentes de Macau, bem como à capacidade de auto-recuperação do próprio Governo. Em suma, no âmbito da sua actuação nestes dez anos, o Governo enfrentou perturbações e influências de factores alheios, que nem sempre foram ultrapassadas pelos seus próprios esforços em curto espaço de tempo. Não obstante, existem também outros aspectos que carecem de ser 02-Observacao global.. ( ).indd 908

9 909 melhorados. Hoje, os traços de uma Administração moderna, informatizada e bem vocacionada para a prestação de serviços, são cada vez mais visíveis. Entretanto, o Governo deve continuar a consolidar a sua missão, procurando sempre melhor servir a população, com espírito benevolente e caridoso, só desta forma podendo nascer uma rigorosa auto-exigência para a execução das suas funções e uma maior capacidade na difusão desses valores em todos os regimes, políticas e medidas. Assim, persistindo no caminho correcto da governação, os efeitos positivos serão estendidos a todas as vertentes da governação, elevando a eficácia da actuação política e reduzindo as falhas. IX. Fiscalização e tolerância mútuas Nos últimos dez anos, o Governo assumiu um papel muito interessante no palco da sua governação. Com o rápido desenvolvimento económico, apesar de este ter trazido um impacto devastador a diferentes âmbitos da sociedade, inúmeras famílias viram a qualidade de vida melhorada substancialmente. No caso Ao, a população ficou assustada. O plano de comparticipação pecuniária fez rir a população. Tudo isto foi produto de um governo sedimentado na preponderância do poder executivo. Salvo situações muito extremas, um governo competente com esta característica, que consegue proporcionar o devido bem-estar social à sua população, pode ser tido como um governo satisfatório, apesar de certas falhas e problemas. Numa região tão pequena como Macau em que o Governo e a sociedade estão tão próximos e interagem em todo o momento, a actuação do Governo, quer seja de êxito ou fracasso, está intimamente ligada à sociedade. Neste sentido, estes dois parceiros sociais em conjunto ou cantam vitória ou choram o insucesso. Daí a tolerância e a fiscalização mútuas serem dois elementos com o mesmo peso e importância. A tolerância até pode ser considerada como uma parte constituinte da fiscalização. Na realidade, os sucessos do desenvolvimento da RAEM são resultantes da tolerância mútua entre o Governo e a sociedade. Enquanto o Governo tolera as críticas da sociedade, esta admite a governação limitada do Governo, concedendo-lhe tempo e espaço para se aperfeiçoar e maximizar as suas valências, que visam contribuir para o desenvolvimento em prol da sociedade. Por esta razão, todos os anos o Chefe do Executivo faz questão de aproveitar a parte final do relatório das linhas de acção governativa 02-Observacao global.. ( ).indd 909

10 910 para expressar os seus agradecimentos à população. Estas palavras não são diplomáticas nem de circunstância, mas sim um sentimento do fundo do coração. Baseado numa profunda tolerância mútua, este agradecimento traduz a essência dos dez anos de experiência de governação que consistem no bem mais valioso de Macau que é a governação de Macau pelas suas gentes. 02-Observacao global.. ( ).indd 910