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1 Nota Técnica nº 106/2015-COBRHIDIDE-CGOB-DAQ Brasília, 28 de outubro de Assunto: Material Técnico para subsidiar o Procedimento Licitatório para Contratação de Empresa para Prestação de Serviços de Assessoramento a Gestão Técnica e Administrativa junto às Administrações Hidroviárias do. 1 Introdução A presente Nota tem como objetivo subsidiar a Contratação de Empresa para Prestação de Serviços de Assessoramento a Gestão Técnica e Administrativa junto às Administrações Hidroviárias do. 2 Exposição de Motivos A navegação fluvial sempre foi considerada vital para o progresso e fortalecimento da economia das nações. Destaca-se por apresentar elevada capacidade de transporte a custos reduzidos, menores emissões de gases poluentes, de percentual de acidentes, de perda e de roubo de cargas durante o transporte, entre outros. Ou seja, a utilização das vias navegáveis interiores é decisiva para a prosperidade econômica e social da região onde se insere, além, por certo, do país como um todo. O Brasil apresenta uma das maiores redes fluviais navegáveis do mundo, com mais de 40 mil km de extensão (Rusteberg, 2000). O Governo Federal brasileiro vem realizando esforços crescentes para melhorar a infraestrutura hidroviária nacional, uma vez que a hidrovia, combinada adequadamente com os modais rodoviário e ferroviário, reduzirá o custo final do transporte de insumos e produtos com baixo valor unitário e grandes volumes. Nesse cenário, cumpre destacar o papel das Administrações Hidroviárias federais. Esses órgãos, hoje pertencentes à estrutura do, sucederam as antigas Diretorias Regionais do extinto Departamento Nacional de Portos e Vias Navegáveis - DNPVN. Passaram a ser então denominadas Administrações Hidroviárias com a criação da Empresa de Portos do Brasil S. A. (Portobras), constituída em 1975 pela Lei no 6.222, ficando divididas em: - Administração das Hidrovias da Amazônia Ocidental - AHIMOC; 1/12

2 - Administração das Hidrovias da Amazônia Oriental -AHIMOR; - Administração das Hidrovias do Nordeste - AHINOR; - Administração das Hidrovias do Sul - AHSUL; - Administração da Hidrovia do Tocantins e Araguaia - AHITAR; - Administração da Hidrovia do São Francisco - AHSFRA; - Administração da Hidrovia do Paraná - AHRANA; - Administração da Hidrovia do Paraguai - AHIPAR. A área de atuação de cada administração hidroviária pode se visualizada na figura abaixo: Figura 1: Área de atuação das Administrações Hidroviárias As Administrações Hidroviárias atuam, entre outras atividades, no acompanhamento, fiscalização e controle do desenvolvimento dos estudos, projetos, dragagens, sinalização, balizamento, melhoramentos, obras, manutenção, operação e exploração das vias navegáveis interiores e das instalações portuárias públicas de pequeno porte IP4, de competência do. A seguir serão apresentadas algumas poucas particularidades de cada uma das Administrações Hidroviárias: - AHIMOC - tem na hidrovia do rio Madeira seu principal campo de atuação, sendo esta a maior via fluvial de escoamento da produção de soja do Centro- 2/12

3 Oeste, bem como da própria região amazônica, para os portos da região norte, por meio dos quais são direcionados para a navegação de longo curso ou de cabotagem. Sua jurisdição compreende os rios da Amazônia Ocidental, localizados nos Estados do Amazonas, Rondônia, Acre e Roraima. Além disso, a AHIMOC hoje é a responsável pela manutenção e operação de 40 (quarenta) Instalações Portuárias Públicas de Pequeno Porte - IP4 construídas pelo na área sob sua jurisdição; - AHIMOR - cuida das atividades destinadas a propiciar a navegação nos rios Tapajós, Tocantins, Xingu, Capim e outros. A AHIMOR é responsável pela manutenção e operação de 3 (três) IP4 construídas pelo, sendo que estão em construção/projeto outras 16 (dezesseis), o que totalizará, em breve, 19 (dezenove) IP4 a serem mantidas e operadas pela Administração Hidroviária; - AHINOR - desenvolve atividades destinadas a propiciar a navegação nos rios e nos pequenos atracadouros, sem retro porto, mas que permitem que os passageiros embarquem e desembarquem de forma muito mais segura do que se fossem fazê-lo em um barranco do rio, sob sua jurisdição; - AHSUL cuida das atividades destinadas a propiciar a navegação interior nos cursos d água dos Estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina. A AHSUL também mantém e opera, diretamente, quatro barragens com eclusas destinadas unicamente à navegação, ou seja, sem aproveitamento energético; - AHITAR cuida das atividades destinadas a propiciar a navegação dos rios Araguaia e Tocantins, entre outros, tendo sua área de influência os Estados do Mato Grosso, Goiás, Tocantins, Pará e Maranhão. Cabe, ainda, à Administração Hidroviária a operação e manutenção do sistema de transposição de nível de Tucuruí, composto por duas eclusas e um canal intermediário; - AHSFRA - cuida das atividades destinadas a propiciar a navegação dos rios que compõem a bacia do rio São Francisco, com jurisdição nos estados de Minas Gerais, Bahia e Pernambuco, Sergipe, Alagoas e o Distrito Federal. Além do mais, lhe cabe manter e operar a eclusa de Sobradinho; - AHRANA - cuida das atividades destinadas a propiciar a navegação no rio Paraná e seus afluentes até a foz do rio Iguaçu e bacias costeiras desde o Estado do Espírito Santo até Santa Catarina. Abrange os Estados do Goiás, incluindo o Distrito Federal, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, São Paulo, Paraná, Espírito Santo, Rio de Janeiro e Santa Catarina, tendo como fronteiras internacionais o Paraguai e Argentina. Também cabe à AHRANA a manutenção e operação das eclusas no rio Paraná (Porto Primavera e Jupiá), no rio Paranaíba (Ilha Solteira) 3/12

4 e no rio Tietê (Três Irmãos). - AHIPAR - cuida das atividades destinadas a propiciar a navegação pela hidrovia do Paraguai, que possui, no território brasileiro, uma extensão de 1323 km, constituindo-se na principal via de transporte de cargas da região. Inicia-se em Cárceres MT e vai até a foz do Rio Apa, na fronteira entre o Estado do Mato Grosso do Sul Brasil com a República do Paraguai. As atividades descriminadas acima estiveram sob responsabilidade da Portobras até 1990, quando esta foi dissolvida e suas obrigações e direitos passaram a ser da União. O Decreto nº /1990 (fls. 03), além de dispor sobre a descentralização da administração dos portos, hidrovias e eclusas, deu origem aos Convênios de Descentralização de Serviços Hidroviários, celebrados entre a União, por intermédio do extinto Departamento Nacional de Transportes Aquaviários do Ministério da Infraestrutura - Minfra e as Companhias Docas. Esses convênios foram, a partir de então, sendo aditivados, constituindo-se a base legal para o repasse de recursos do para as Companhias Docas para financiamento das atividades de manutenção das hidrovias. Dessa forma, as Companhias Docas assumiram a responsabilidade pelas atividades e instalações dos objetos dos convênios, além de absorverem o quadro funcional da antiga Portobras. Contudo, com a edição da Lei nº , de 05 de junho de 2001 (fls. 04), regulamentada pelo Decreto no 4.749, de 17 de junho de 2003 (fls. 05/08), foi criado o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes -, que possui, dentre outras atribuições, a tarefa de administrar os programas hidroviários. O artigo 109, parágrafo único, desse normativo, por sua vez, transfere ao as atividades das Administrações Hidroviárias vinculadas às Companhias Docas. No entanto, em vista da carência de uma infraestrutura técnica e operacional adequada à incumbência de manter e administrar as Administrações Hidroviárias, decidiu-se pela manutenção da delegação da sua gestão às Companhias Docas. Esse arranjo se manteve até meados de 2007, época em que essas Companhias, com exceção da Companhia Docas do Maranhão CODOMAR, foram incorporadas à Secretaria de Portos da Presidência da República - SEP, impossibilitando a continuidade dos ajustes. Ainda sem capacidade técnica e de pessoal suficiente, então, em 30 de janeiro de 2008 foi assinado com a CODOMAR o Convênio nº 007/2008/DAQ/ de Apoio Técnico e Financeiro para Gestão das Hidrovias e Portos Interiores (fls. 10/18). O objeto do aludido Convênio era a descentralização dos serviços portuários e hidroviários, delegando para a CODOMAR a administração da AHIMOC, da AHINOR, da AHIMOR, da AHITAR, da AHIPAR, da AHRANA, da AHSFRA e da AHSUL. 4/12

5 A descentralização dos serviços especificados no Convênio nº 007/2008DAQ/ ocorreu mediante a transferência, do para a CODOMAR, da execução das atividades de administração das hidrovias e dos portos fluviais, bem como da cessão de uso de bens integrantes do patrimônio do MT/. Ocorre que o Tribunal de Contas da União - TCU vem, desde 2006, requisitando ao providências necessárias para que as atividades e atribuições das Administrações Hidroviárias passem a fazer parte da sua estrutura, conforme preceitua o citado art. 109, parágrafo único, da Lei nº /2001. Tal posicionamento é visto no Acórdão nº. 351/2006-Plenário (fls. 71/90). Não obstante a alegação do acerca da sua carência de infraestrutura técnica e operacional adequada, a Corte de Contas, em seu Acórdão nº. 2831/2014-TCU-Plenário, (fls. 91/100v) passou a questionar a estratégia administrativa de delegação de competência adotada por esta Autarquia. Dessa forma, no intuito de atender a determinação do TCU, o Ministério dos Transportes - MT propôs a criação de um Grupo de Trabalho - GT cujo foco estaria na proposição de uma nova estrutura de gestão do modal hidroviário. O relatório final (fls. 102/116) desse GT apontou a necessidade de se reincorporarem as Administrações Hidroviárias no, primeiramente como uma seccional das Superintendências Regionais do maneira como elas constavam no Regimento do e, posteriormente, elevando-as ao estatuto de Superintendências Aquaviárias. Desse modo, deu-se início ao processo de extinção do Convênio nº. 007/2008/DAQ/ 1, com o decorrente retorno das Administrações ao. Esse procedimento foi concluído em 29 de junho de 2015, sendo as Administrações Hidroviárias incorporadas, como Coordenações Hidroviárias, às Superintendências Regionais do mais próximas de suas sedes. E os contratos, que até aquele momento eram gerenciados pela CODOMAR, foram sub-rogados ao para evitar a descontinuidade dos serviços, conforme documentos às folhas 118/129. Posteriormente, no dia 13 de julho de 2015, foi publicado o Decreto nº. 8489, de 10 de julho de 2015 (fls. 131/136). Nesse instrumento, as Administrações Hidroviárias foram alçadas ao mesmo nível das Superintendências Regionais, passando o então Coordenador Hidroviário a ser denominado Coordenador-Geral Hidroviário. Com esse decreto, não só as Administrações Hidroviárias se tornaram Unidades 1 Os aditivos ao Convênio nº 007/2008-DAQ/ que prorrogam sua vigência constam as folhas 19/69. 5/12

6 Descentralizados do, como ganharam uma estrutura própria, conforme figura abaixo: COORDENAÇÃO GERAL DE ADMINISTRAÇÃO HIDROVIÁRIA NÚCLEO DA PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA COORDENAÇÃO DE ENGENHARIA SERVIÇO DE GESTÃO DE PESSOAS SERVIÇO DE CONTABILIDADE E FINANÇAS SERVIÇO DE ADMINISTRAÇÃO GERAL, CADASTRO E LICITAÇÃO Figura 2: Estrutura da Administração Hidroviária Para cada setor do organograma apresentado na figura 2, há a descrição detalhada das atribuições conforme minuta do regimento interno do (fls. 138/139) com previsão de publicação em novembro do corrente ano. No entanto, no não há servidores disponíveis para manter a plena execução das atividades técnicas/administrativas exercidas nas Administrações Hidroviárias, já que boa parte deles atuam nos demais setores que também apresentam carência de mão de obra. Ou seja, há um risco iminente de descontinuidade das ações nessas Unidades, o que ocasionaria um ônus não só para a Administração como também, e principalmente, para o setor do agronegócio que, atualmente, é responsável pelo bom resultado da balança comercial brasileira. Além disto, a população da região norte do país depende, fundamentalmente, das hidrovias e das instalações portuárias públicas de pequeno porte IP4 para o seu deslocamento com segurança e dignidade. Diante da notória necessidade, no tópico seguinte são apresentadas as atividades e seus respectivos produtos para que as Administrações Hidroviárias continuem cumprindo suas competências. 6/12

7 3 Detalhamento das Atividades e seus Respectivos Produtos Para o bom desempenho das Administrações Hidroviárias é imprescindível a realização das atividades seguidas dos seus respectivos produtos, conforme detalhado a seguir: Atividades Consultiva Relacionada ao Modal Aquaviário Consultiva no Monitoramento do Comportamento Hidrológico dos Corpos Hídricos e na Análise de Informações Consultiva no Treinamento para Utilização dos Equipamentos de Topobatimetria, para Subsidiar os Levantamentos Preliminares do Modal Aquaviário Consultiva no Desenvolvimento de Composições de Custos Unitários do Modal Aquaviário Consultiva na Elaboração, Atualização e Implementação de Plano de Manutenção da Sinalização Hidroviária Consultiva na Análise de Projeto de Terceiros que Interfiram na Infraestrutura Aquaviária Assessoramento Técnico na Identificação e Especificação de Intervenções Necessárias em Trechos Aquaviários com Deficiência de Navegação Consultiva na Elaboração dos Manuais de Operação das Eclusas sob a Jurisdição das Administrações Hidroviárias Consultiva na Elaboração, Atualização e Implementação de Plano de Manutenção Periódica das Eclusas Assessoramento Técnico na Consolidação dos Dados Relativos aos Indicadores de Desempenho do Modal Hidroviário Consultiva na Elaboração de Catalogação das Instalações Portuárias Públicas de Pequeno Porte IP4 Consultiva na Elaboração de Plano de Manutenção Periódica das Instalações Portuárias Públicas de Pequeno Porte IP4 P01 P02 P03 P04 P05 P06 P07 P08 P09 P10 P11 P12 Produtos Relatório de Assessoramento Técnico de Engenharia Consultiva Relacionada ao Modal Aquaviário Relatório de Monitoramento do Comportamento Hidrológico dos Corpos Hídricos Relatório de Treinamento para Utilização de Equipamentos de Topobatimetria Desenvolvimento de Composições de Custos Unitários do Modal Aquaviário Plano de Manutenção da Sinalização Hidroviária Relatório de Análise de Projetos de Interferência no Modal Aquaviário Relatório de Oportunidade de Melhoramentos Hidroviários Manual de Operação de Eclusa Plano de Manutenção Periódica das Eclusas Relatório de Indicadores de Desempenho Catálogo das IP4 Plano de Manutenção Periódica das IP4 7/12

8 Atividades Produtos 13 Consultiva na Identificação de Áreas Vocacionais Portuárias nas Localidades sob a Competência de cada Administração Hidroviária P13 Assessoramento Técnico Administrativo, 14 Contábil e Financeiro Relacionados aos Empreendimentos sob Gestão da P14 Administração Hidroviária Assessoramento Técnico Administrativo na 15 Gestão na Obtenção e Manutenção das Licenças Ambientais das Obras e P15 Empreendimentos do Modal Aquaviário Assessoramento Técnico Administrativo na 16 Gestão de Processos de Regularização dos P16 Terrenos nos Órgãos Competentes Assessoramento Técnico Administrativo na 17 Organização e Manutenção do Acervo P17 Técnico de cada Administração Hidroviária Assessoramento Técnico Administrativo na 18 Elaboração de Inventário Patrimonial das P18 Administrações Hidroviárias Assessoramento Técnico Administrativo na 19 Elaboração e/ou Padronização dos Procedimentos Operacionais Inerentes à P19 Rotina da Administração Hidroviária. 20 Coordenação Geral P20 Relatório Gerencial Relatório de Identificação de Áreas Vocacionais Portuárias Relatório de Assessoramento Administrativo, Contábil e Financeiro Relatório de Gestão na Obtenção e Manutenção das Licenças Ambientais das Obras e Empreendimentos do Modal Aquaviário Gestão de Processos de Regularização dos Terrenos Relatório de Organização e Manutenção do Acervo Técnico Inventário Patrimonial da Administração Hidroviária Roteiro de Atividades da Administração Hidroviária Diante da quantidade de atividades e de sua extensão no amplo território nacional, a Contratação de Empresa para Prestação de Serviços de Assessoramento a Gestão Técnica e Administrativa junto às Administrações Hidroviárias se apresenta como uma necessidade da Autarquia. Até que o possa estruturá-las adequadamente, esse serviço é crucial para que elas desempenhem satisfatoriamente suas atribuições. Assim sendo, é correto afirmar que subsiste o interesse público nas referidas contratações, pois elas permitem a adequada continuidade dos serviços da área aquaviária, de forma a garantir a uma maior segurança à navegação, com reflexos na redução de acidentes, angariando benefícios econômicos ao valor final do produto transportado. As contratações propostas são imprescindíveis para a continuidade das ações do modal hidroviário de forma que o Coordenador Geral da Administração Hidroviária tenha um melhor suporte para tomada de decisão. 8/12

9 4 Esclarecimentos sobre o Dimensionamento dos Produtos por Administração Hidroviárias O dimensionamento dos 20 produtos levou em consideração o percentual de dedicação de determinado nível de profissional para desenvolvê-lo. Em função das atribuições e especificidades de cada Administração Hidroviária determinamos quais atividades são coerentes para serem desenvolvidas. De forma que a distribuição dos 20 produtos pelas oito administrações consta no quadro abaixo: Adm Hidroviárias PRODUTOS AHIMOC X X X X X X X X X X X X X X X X X X AHIMOR X X X X X X X X X X X X X X X X AHSUL X X X X X X X X X X X X X X X X X AHINOR X X X X X X X X X X X X X X AHSFRA X X X X X X X X X X X X X X AHITAR X X X X X X X X X X AHRANA X X X X X X X X X X X X X X X X AHIPAR X X X X X X X X X X X X X Na elaboração da planilha orçamentária as folhas 179v/183v, destacamos: - A data-base do orçamento é de AGOSTO/2015; - Os preços unitários são referenciados pela Tabela de Preços de Consultoria do, conforme Instrução de Serviço DG nº 03, de 07 de março de 2012; - Consta declaração sobre a lista de serviços e quantitativos à fl. 158; - O valor total para Contratação de Empresa para Prestação de Serviços de Assessoramento a Gestão Técnica e Administrativa junto às Administrações Hidroviárias do atinge R$ ,13 (cinquenta e oito milhões e setecentos e cinquenta e sete mil e duzentos e cinquenta e cinco reais e treze centavos). - O cronograma físico-financeiro consta às folhas 184/195v, sendo o prazo de conclusão dos serviços de 36 (trinta e seis) meses consecutivos. Diante do exposto, o material técnico apresentado está apto para subsidiar a Contratação de Empresa para Prestação de Serviços de Assessoramento a Gestão Técnica e Administrativa junto às Administrações Hidroviárias do. 9/12

10 5 Origem dos Recursos Os recursos para Contratação de Empresa para Prestação de Serviços de Assessoramento a Gestão Técnica e Administrativa junto às Administrações Hidroviárias do estão previstos na Lei Orçamentária Anual de 2015, sob as rubricas Administração Hidroviária Dotação 2015 e LN.0010 Manutenção e Operação de Terminais Hidroviários Na Região Norte, constantes na LOA 2015 às folhas 151/152. Também constam no processo: - Declaração de Existência de Recursos Orçamentários (fl. 154); - Declaração Exigida na Lei de responsabilidade Fiscal (fls. 155); - Estimativa de Impacto Orçamentário Financeiro (fls.156). 6 Justificativa para Adoção de Pregão Eletrônico O adotou a modalidade Pregão Eletrônico para agilizar o procedimento licitatório com base no princípio da eficiência da Administração Pública, seguindo todos os parâmetros indicados na legislação vigente e normas do, inclusive respeitando os limites previstos na Lei /2002 (fls. 141/142): Art. 3 A Fase Preparatória do Pregão Observará o seguinte: I a autoridade competente justificará a necessidade de contratação e definirá o objeto do certame, as exigências de habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as sanções por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos para fornecimento; II a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem a competição; III dos autos do procedimento constarão a justificativa das definições referidas no inciso I deste artigo e os indispensáveis elementos técnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como orçamento, elaborado pelo órgão ou entidade promotora da licitação, dos bens ou serviços a serem licitados; e IV a autoridade competente designará, dentre os servidores do órgão ou entidade promotora da licitação, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuição inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a análise de sua aceitabilidade e sua classificação, bem como a habilitação e a adjudicação do objeto do certame ao licitante vencedor. Dessa maneira, o instruiu o processo para Contratação de Empresa para Prestação de Serviços de Assessoramento a Gestão Técnica e Administrativa junto às Administrações Hidroviárias do. 10/12

11 7 Justificativa quanto à Necessidade de Dividir a Licitação em Grupos Conforme ilustrado na figura 01, a área de atuação das oito Administrações Hidroviárias corresponde a todo o território nacional. Cada administração tem uma área definida por macro bacias hidrográficas que apresentam peculiaridades que demandam conhecimentos específicos sobre as mesmas. Devido à heterogeneidade do comportamento dos corpos hídricos, do tipo de carga transportada em cada um, das embarcações tipo utilizadas, da utilização, ou não, como meio de transporte de passageiros, entre outras, não se vislumbrou motivos técnicos e operacionais que justifiquem ao realizar uma licitação, com um único grupo, para atender a todas as oito Administrações Hidroviárias. Assim, o termo de referência proposto apresenta a licitação em oito grupos, sendo cada grupo voltado para uma Administração Hidroviária. 8 Documentos Técnicos O Termo de Referência e demais anexos constam as folhas 159/198. Para realizar a licitação em Pregão Eletrônico foram juntados ao presente processo os itens especificados abaixo documentos para licitação em mídia digital (fls. 202) composta por: - Arquivo em formato.doc denominado Termo de Referência e Anexos Pregão Eletrônico Assessoria Adm Hid.doc contendo: Anexo I Termo de Referência Anexo II Nota Técnica nº 106/2015-COBRHIDIDE-CGHPAQ- DAQ Anexo III Quadros de 01 a Arquivo em formato.xls denominado Orçamento Pregão Eletrônico - Assessoria Adm Hid.xls contendo: Orçamento Resumo Orçamento Estimado Referencial por Grupo - Planilha de Quantidades e Produtos do Contrato Planilha de Composição de Custos e Formação de Preços dos 20 Produtos Cronograma Físico-Financeiros Critério de Pagamento de cada Grupo - Arquivo em formato.pdf denominado Tabela de Consultoria do. 11/12

12 9 Conclusão Conforme exposto acima, as contratações propostas traduzem-se em necessidade iminente e, portanto, são imprescindíveis para a continuidade das ações do modal hidroviário de forma que o Coordenador Geral de cada Administração Hidroviária tenha Assim, sugiro que presente processo, que subsidia o procedimento licitatório na modalidade de Pregão Eletrônico e Regime Menor Preço para Contratação de Empresa para Prestação de Serviços de Assessoramento a Gestão Técnica e Administrativa junto às Administrações Hidroviárias do, seja encaminhado à CGCL para dar o prosseguimento aos trâmites licitatórios. À CGOB, Em 28 de outubro de 2015 ANDREA SOAREZ BARNEZ Coordenadora de Obras Hidroviárias Diretas e Delegadas À DAQ, Ciente e de acordo. CGCL/DIREX. Sugiro o encaminhamento do presente processo para a Em 29 de outubro de 2015 FERNANDO VITOR C. DE CARVALHO Coordenador Geral de Obras Aquaviárias À DIREX, Para dar prosseguimento ao trâmite licitatório. Em 29 de outubro de 2015 VALTER CASIMIRO SILVEIRA Diretor de Infraestrutura Aquaviária - Substituto 12/12

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