RELATÓRIO SOBRE A PARTICIPAÇÃO POPULAR E BANCO DE DADOS PARA MONITORAMENTO DAS CONTRIBUIÇÕES DA POPULAÇÃO

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1 RELATÓRIO SOBRE A PARTICIPAÇÃO POPULAR E BANCO DE DADOS PARA MONITORAMENTO DAS CONTRIBUIÇÕES DA POPULAÇÃO AO PLANO SALVADOR 500, PLANO ESTRATÉGICO, PDDU E LOUOS SALVADOR NOVEMBRO, 2015

2 SUMÁRIO APRESENTAÇÃO... 3 SÍNTESE DA PARTICIPAÇÃO EM AUDIÊNCIAS PÚBLICAS... 5 O IMPASSE - ARTIGO 13 O DO REGIMENTO INTERNO (2 A, 13 A E 14 A AUDIÊNCIAS PÚBLICAS)... 9 LOCAIS E DURAÇÃO DAS AUDIÊNCIAS PÚBLICAS O BANCO DE DADOS METODOLOGIA ADOTADA ANEXOS

3 APRESENTAÇÃO Este documento apresenta relatório parcial sobre a Participação Popular e construção do Banco de Dados para Monitoramento das Contribuições - Questionamentos/Problemas apontados e Propostas/Solicitações - elaboradas pelos cidadãos e instituições no processo de construção do Plano Salvador 500 (Plano Estratégico, PDDU e LOUOS) e sua metodologia de elaboração. O Banco de Dados foi preenchido pela Equipe Participa Salvador entre os meses de outubro e novembro de As colocações feitas em audiências públicas foram levantadas através das informações constantes nas atas das audiências públicas, nos relatórios de audiências públicas disponíveis (2 a a 6 a Audiências Públicas) e nas relatorias realizadas pelos membros do Participa Salvador durante as Audiências. Em alguns casos, foram também consultados os vídeos registrados pela PMS/FMLF, disponíveis no youtube no canal do Plano Salvador 500 ( Também foram compiladas as contribuições de cidadãos enviadas ao site oficial do Plano Salvador 500, na sessão Contribua ( juntamente com as respostas da Prefeitura, quando existente. Cabe ressaltar que o Banco de Dados para Monitoramento das Contribuições é uma iniciativa experimental, pioneira no caso de Salvador, e pretende ser uma ferramenta de monitoramento dos questionamentos, problemas levantados, propostas e solicitações por parte da sociedade civil no âmbito do Plano Salvador 500 (Plano Estratégico, PDDU e LOUOS). Seu escopo foi inspirado na Planilha de Acompanhamento realizada em Sao Paulo, no processo de elaboração do conforme cartilha Conheça o novo Plano Diretor Estratégico de São Paulo elaborado pela Câmara Municipal de São Paulo 1. Vale ainda dizer que este banco de dados é vivo, ativo, e deve ser alterado continuamente pela Equipe Participa Salvador/FACTN conforme informações disponibilizadas pela PMS/FMLF. Desta forma, o material não deve ser entendido como produto final, estático, visto que tal entendimento o faria perder seu potencial. Ainda, informamos que este material pode e deve ser solicitado em versão mais atualizada por qualquer esfera de poder e/ou cidadão através do participasalvador@gmail.com. O Banco de Dados será disponibilizado no Site do Participa Salvador ( a medida em que os dados forem sendo sistematizados. Ainda, contamos com a colaboração dos participantes e da própria PMS/FMLF para adequação e/ou alteração dos dados, quando for o caso, e principalmente para a atualização destes. A princípio, foram incorporadas no Banco de Dados as contribuições por escrito constantes no site oficial do Plano Salvador 500 e as manifestações orais, por escrito (fichas) e documentos entregues durante as 1 A planilha original de São Paulo consta no material/cartilha denominada Conheça o novo Plano Diretor Estratégico de São Paulo (Lei /2014), nas páginas 16 e 17. 3

4 Audiências Públicas, desde a 1 a Audiência realizada em 15 de agosto de 2014, na Arena Fonte Nova. Em continuidade ao trabalho serão compiladas também, em base de dados semelhante a esta ora apresentada, as contribuições constantes nos documentos, relatórios e pareceres (impressos de formatos diversos) recebidos pela PMS/FMLF, para fins de acompanhamento. O Banco de Dados está sendo construído na Plataforma Colaborativa de trabalho utilizada pela Equipe Participa Salvador, o Google Drive, especificamente através da ferramenta Google Sheets (semelhante ao excel), tendo as seguintes abas principais: 0_Síntese Audiências Públicas; 0_Síntese Oficinas de Bairros; 1_Contribuições em Audiências Públicas [falas e fichas]; 2_Contribuições pelo Site Oficial do Plano SSA 500; 3_Contribuições por escrito [relatórios, pareceres, documentos]. Como já informado, apenas os dados referentes às abas 0_Síntese Audiências Públicas; 1_Contribuições em Audiências Públicas [falas e fichas] e 2_Contribuições Site Oficial do SSA 500 serão abordadas de forma mais aprofundada neste documento. 4

5 SÍNTESE DA PARTICIPAÇÃO EM AUDIÊNCIAS PÚBLICAS Foram levantadas cerca de 660 contribuições entre falas (manifestações orais), fichas (formulários xerocados existentes apenas a partir da 9 a Audiência Pública do Plano Salvador 500) 2, e documentos (entregues durante os eventos). Do total de contribuições, apenas 44% foram respondidas formalmente (SIM) pela PMS/FMLF durante a própria Audiência Pública ou por escrito, através dos Relatórios de Audiências Públicas 3. Gráfico 01 - Contribuições Respondidas Formalmente? (1 a a 14 a ) Elaboração: Participa Salvador Deste modo, vale ressaltar que o percentual de 44% de questionamentos e/ou propostas respondidas engloba qualquer resposta dada pela PMS/FMLF, mesmo quando esta tenha sido meramente formal ou quando indicava que a questão ia ser respondida posteriormente, por qualquer motivo. Ou seja, inicialmente o percentual de 56% correspondente às manifestações não respondidas já seria em realidade mais elevado, se considerarmos as questões mais complexas ou mesmo subjetivas postas pela 2 Os formulários de contribuição (fichas) passaram a ser entregues ao público somente a partir da 9a Audiência Pública, a primeira que teve a minuta do PDDU como pauta. Foram levantados o total de cerca de 110 fichas e 46 documentos entregues em Audiências Públicas. 3 Cabe ainda ressaltar que não foram publicados no Site Oficial do Plano Salvador 500 os Relatórios da 1 a, 7 a, 8 a, 9 a, 10 a, 11 a, 12 a, 13 a e 14 a Audiências Públicas até o dia 18/11/2015. Mesmo em relação às audiências públicas as quais os relatórios foram publicados (2 a, 3 a, 4 a, 5 a e 6 a Audiências) o Banco de Dados demonstra que o número de questionamentos e/ou contribuições respondidas por escrito é mínimo, representando cerca de 2% do total das manifestações da sociedade civil. 5

6 plenária. Esta questão foi abordada mais aprofundadamente no item sobre metodologia adotada por coluna, para a coluna correspondente: Respondido formalmente?. O Gráfico 02 evidencia que a participação em Audiências Públicas aumentou durante o processo - ainda mais expressivamente após a 9 a Audiência (quando foi iniciada a discussão da minuta do PDDU propriamente dita) - visto que na primeira audiência foram levantadas apenas 28 (vinte e oito) contribuições e na 14 a audiência cerca de 108 (cento e oito) contribuições, número cerca de 3,8 vezes maior. Desta forma, pode-se concluir que a população está disposta a participar do processo e tem, de maneira crescente, se esforçado para dar suas contribuições, apesar do baixo índice de retorno e/ou resposta da PMS/FMLF. Gráfico 02 - Número de Contribuições por Audiência Pública (1 a a 14 a ) Elaboração: Participa Salvador Sobre as relações entre o número de participantes e número de contribuições por audiência, trazemos no Gráfico 03 apenas o trecho correspondente às 2 a a 6 a Audiências, que são aquelas que tiveram suas listas de presença e total de participantes divulgadas pela PMS/FMLF através dos relatórios das audiências. Em vermelho, consta o total de contribuições levantadas pelo Participa Salvador incorporadas ao Banco de Dados e em azul o total dos participantes. Vale ressaltar que foi possível trazer apenas este pequeno período por falta de publicação dos dados por parte da PMS/FMLF. No Site Oficial do Plano Salvador 500 (sessão Biblioteca Virtual ou sessão Audiências) até o dia 18/11/2015 não constam os Relatórios da 1 a, 7 a, 8 a, 9 a, 10 a, 11 a, 12 a, 13 a e 14 a Audiências Públicas. Esta lacuna de informações é considerada grave pelo Participa Salvador e FACTN, uma vez que o relatório das Audiências Públicas vinha sendo utilizado como ferramenta para publicizar suas (poucas) respostas aos participantes, além das respostas da mesa, muitas vezes evasivas, dadas durante a própria audiência. 6

7 Gráfico 03 - Número de Contribuições por Audiência Pública (2 a a 6 a ) Elaboração: Participa Salvador A tabela 01 mostra que os relatórios de Audiências Públicas não vêm sendo publicados com tempo estipulado pelo Regimento Interno em seu artigo no 22, prejudicando o processo participativo do Plano Salvador 500 (Plano Estratégico, PDDU e LOUOS): Art. 22 A equipe técnica terá um prazo de 20 (vinte) dias úteis após a data de realização da audiência pública para avaliar os aspectos técnicos e legais e emitir resposta sobre a pertinência das proposições, justificando sua incorporação ou não ao documento em elaboração. Esta regra do jogo foi flexibilizada já no parágrafo 1 o do mesmo artigo do Regimento Interno: 1º No caso de audiências com um mesmo objetivo realizadas sequencialmente, o prazo será contado após a data de realização da última audiência prevista no edital de convocação, dificultando o acompanhamento do processo por parte dos cidadãos que não puderam estar presentes. Sem os relatórios das audiências públicas é possível saber quantas pessoas participaram de cada evento, ou quais as respostas da PMS em relação aos questionamentos e/ou propostas levantadas pelos cidadãos. 7

8 Em relação à duração das Audiências Públicas, pode-se perceber que a 11 a, 13 a e a 14 a APs foram as mais longas, com destaque para a 14 a Audiência Pública que durou mais de 10h ininterruptas. Esta inconstância, ao nosso ver, traz problemas à participação, uma vez que para o trabalhador comum é inviável permanecer integralmente nas audiências, ou mesmo comparecer em audiências em turnos e/ou dias seguidos.gráfico 04 - Contribuições Incorporadas pela PMS/FMLF? (1 a a 14 a ) Elaboração: Participa Salvador Gráfico 05 - Contribuições Contempladas? (1 a a 14 a ) Elaboração: Participa Salvador 8

9 O IMPASSE - ARTIGO 13 O DO REGIMENTO INTERNO (2 A, 13 A E 14 A AUDIÊNCIAS PÚBLICAS) O impasse entre a população e a mesa diretora referente ao artigo 13 o do Regimento Interno ocorreu pela primeira vez durante a 2 a Audiência Pública realizada em 15 de abril de 2015, quando o público solicitou sua interrupção justificando o pedido pelo esvaziamento da plenária em função da dificuldade de acesso por causa da paralisação dos transportes públicos em Salvador, dificultando sobremaneira o acesso dos cidadãos ao evento. Apesar das solicitações, a mesa diretora negou o direito de voto à plenária, determinando a continuação da Audiência. Neste mesmo dia foi aprovado o Regimento Interno das Audiências Públicas, sendo que grande parte dos presentes compunha o próprio corpo técnico da Prefeitura, Câmara ou mesmo do Governo do Estado. Figura 01 - Edição Tribuna da Bahia Online de 15 de abril 2015 (13 a Audiência Pública): Trabalhadores protestam e Salvador amanhece sem ônibus Fonte: Portal Tribuna da Bahia 9

10 Figura 02 - Edição Correio Online de 15 de abril 2015 (13 a Audiência Pública) Em dia de mobilização nacional, manifestações param o trânsito em Salvador Fonte: Portal Correio Na 13 a Audiência, os participantes solicitaram diversas vezes a interrupção do evento, conforme pode-se observar no Banco de Dados, mas as solicitações não foram levadas em consideração pela mesa diretora e a decisão não foi colocada para votação, tendo sido definida a continuação da audiência de forma unilateral pela mesa diretora/secretário de Urbanismo. Contudo, após mais de 4h e 40min de duração, a 13 a Audiência Pública foi interrompida pela própria mesa diretora a qual informou que o chip de gravação da câmera que registrava o evento em vídeo não possuía mais memória disponível, o que impossibilitava a continuação dos debates. Também durante a 14 a Audiência Pública foi solicitada diversas vezes sua interrupção, tendo sido invocado diversas vezes o artigo 13 o que diz ser atribuição do facilitador III. dispor, em consonância com a Mesa Diretora e a plenária, sobre a interrupção, suspensão, prorrogação ou postergação da sessão, bem como sua reabertura ou continuação, quando avaliar conveniente, de ofício, ou a pedido de algum participante (PMS, Regimento Interno das Audiências Públicas do Plano Salvador 500, grifo nosso) Contudo, estas solicitações não foram acatadas pela mesa diretora que por diversas vezes negou à plenária o direito ao voto, baseando-se em trecho do inciso III quando avaliar conveniente. 10

11 Sem dúvida, a experiência da elaboração deste Plano deve ser utilizada para que a população não passe novamente, em uma próxima oportunidade, pelos mesmos constrangimentos vividos durante o processo atual. LOCAIS E DURAÇÃO DAS AUDIÊNCIAS PÚBLICAS As audiências públicas do Plano Salvador 500 ocorreram nos seguintes locais: Arena Fonte Nova (Nazaré), Casa do Comércio (Stiep), Centro de Cultura da Câmara Municipal de Salvador-CCMS (Centro), IMEJA (Boca do Rio), Hotel São Salvador (Stiep), Teatro Gregório de Matos (Centro) e FIEB (Stiep), havendo pouca diversificação dos locais, concentrando-se entre o Centro Financeiro e Centro Antigo de Salvador, como demonstram as figuras 03 e 04. Figura 03 Localização das Audiências Públicas do Plano Salvador 500 Elaboração: Participa Salvador em base Google Maps 11

12 Figura 04 Localização das Audiências Públicas do Plano Salvador 500 (aproximação) Elaboração: Participa Salvador em base Google Maps Em relação ao espaçamento entre uma audiência pública e outra, pode-se dizer que, excluindo-se as audiências públicas convocadas para turno e/ou dias seguidos, como ocorreu com grupos de Audiências Públicas: A) 4 a a 6 a ; B) 9 a a 12 a ; e C) 13 a e 14 a Audiências Públicas; o intervalo entre elas variou entre 8 meses (hiato entre a 1 a e a 2 a ) e 2 meses e 10 dias (entre a 6 a e a 7 a ), 27 dias (entre a 2 a e a 3 a ), 23 dias (entre a 7 a e 8 a Audiências), 17 dias (entre a 12 a e 13 a APs) e 14 dias (entre a 8 a e 9 a ) (Ver Tabela 01 e Gráfico 06). Esta variação demonstra que não houve um ritmo constante de convocação da população para o rito das Audiências Públicas que, somado com a não publicação do cronograma, dificultou a preparação da população para participar do processo. Muitas vezes, o hiato entre as Audiências Públicas ocorreu de forma simultânea ao silêncio do site e suas atualizações. Este silêncio fora diversas vezes quebrado pela divulgação prévia de 15 dias dos materiais a serem discutidos em cada audiência. Ou seja, apesar de não preocupar-se com um ritmo coerente ou mesmo na divulgação do seu calendário de forma aberta para a possibilidade de acompanhamento em tempo real, a Prefeitura esforçou-se para não perder os prazos legais de divulgação prévia dos documentos, evidenciando que o órgão está preocupado em cumprir os requisitos legais do Estatuto da Cidade, mas não necessariamente em permitir a participação popular. Embora os documentos tenham sido divulgados com o tempo prévio estipulado legalmente, seu conteúdo complexo não permitiu uma apropriação efetiva por parte dos cidadãos, como pode ser percebido pelas falas de diversos participantes, sistematizadas na tabela em anexo. Os participantes diversas vezes e em diversas audiências solicitaram mais tempo para apreciar os produtos, solicitações nem sempre atendidas pela PMS/FMLF. 12

13 Tabela 01 Síntese Audiências Públicas do Plano Salvador 500 Elaboração: Participa Salvador 13

14 Gráfico 06 Contribuições ao Plano Salvador 500 x período Elaboração: Participa Salvador 14

15 O BANCO DE DADOS Contribuições em Audiências Públicas [falas, fichas e documentos] A aba ora apresentada, denominada 1_Contribuições em Audiências Públicas [falas, fichas e docs] está dividida em 3 partes: 1. Informações Gerais, 2. Síntese dos Conteúdos dos Questionamentos e Propostas e 3. Respostas da PMS/FMLF. A primeira parte, Informações Gerais contém as seguintes colunas de dados: Data; Respondido Formalmente?; Incorporado?; Contemplado?; Nome do Solicitante; Instituição ou Grupo ao qual o solicitante participa (quando for o caso); Audiência Pública em questão; Forma de Entrada (fala, ficha ou documento entregue); Produto/Documento do Plano Salvador 500 a que se refere o questionamento e/ou proposta levantada. A segunda parte Síntese dos Conteúdos dos Questionamentos e Propostas contém apenas duas colunas de dados: Problema Apontado/Questionamento; Solicitação e/ou Proposta. Já a terceira parte do Banco de Dados Respostas da PMS/FMLF traz as seguintes colunas de dados: Resposta da Mesa; Resposta por Escrito; Observações. 15

16 METODOLOGIA ADOTADA Data Corresponde à data de realização da Audiência Pública, ocasião da manifestação expressa do questionamento e/ou proposta, por parte do cidadão e/ou instituição participante, ao processo de elaboração do Plano Salvador 500 (Plano Estratégico, PDDU e LOUOS) e seus produtos (P1 a P10). Respondido formalmente? Esta coluna foi preenchida conforme informações constantes nas atas das audiências públicas, relatórios de audiências públicas disponíveis (2a a 6a APs) e relatorias realizadas pelos membros do Participa Salvador durante as Audiências Públicas. Em alguns casos, foram também consultados os vídeos registrados pela PMS/FMLF, disponíveis no youtube no canal do Plano Salvador 500 ( Incorporado? SIM > foram respondidas pela mesa diretora durante a Audiência Pública em questão e/ou constam em seus respectivos Relatórios de Audiências 4. Nestes casos, o conteúdo das respostas constam nas colunas Resposta da Mesa ou Resposta por escrito; NÃO > não foram identificadas respostas por parte da PMS/FMLF aos questionamentos dos participantes, conforme levantamento da Equipe Participa Salvador/FACTN. Nestes casos, as colunas nas colunas Resposta da Mesa ou Resposta por escrito estão Sem Informação (S.I.). Atenção! Caso os questionamentos e/ou contribuições apontadas como NÃO respondidas tenham sido respondidas pela PMS/FMLF em Audiência Pública, solicitamos que sejam informadas por escrito a minutagem do vídeo e/ou trecho da ata correspondente, para que procedamos a retificação no Banco de Dados. Esta coluna deverá ser preenchida quando a PMS/FMLF publicar plataforma informativa sobre a incorporação ou não das propostas dos participantes das Audiências Públicas. Conforme acordado desde a 12a Audiência Pública, a PMS deverá responder a cada questionamento e/ou proposta com as respectivas indicações dos trechos de incorporação e, caso não tenha sido incorporado,a PMS/FMLF deverá apresentar justificativa fundamentada pela não incorporação. 4 Até 10/11/2015 foram publicados no site do Plano Salvador 500 apenas os relatórios da 2 a, 3 a, 4 a, 5 a e 6 a Audiências Públicas. 16

17 Contemplado? SIM > Como a plataforma com as respostas da PMS/FMLF não foi publicada, a grande maioria dos questionamentos e/ou propostas indicadas como incorporadas são referentes às questões de ordem, regimento interno e direcionamentos durante a Audiência Pública. NÃO > Após análise realizada pela Equipe Participa, o questionamento foi considerado não incorporado. Caso a PMS/FMLF tenha entendimento diverso deverá encaminhar trecho do documento/produto/minuta e justificativa fundamentada que comprove sua discordância. S.I. > Grande parte dos questionamentos e/ou propostas são indicadas como Sem Informação pois a PMS/FMLF não publicou documento que responda à questão ou mesmo indicou em qual parte do documento/produto/minuta consta a incorporação. 5 Atenção! A PMS/FMLF não apresentou à população de Salvador, até 18/11/2015, as respostas e justificativas relativas às propostas da sociedade civil para o Plano Salvador 500 (Plano Estratégico, PDDU e LOUOS). Cabe ressaltar que acreditamos ser do dever da PMS/FMLF reportar-se aos questionamentos e/ou contribuiçõs referentes a todos os produtos do Plano Salvador 500, e não somente à minuta do PDDU, permitindo ao cidadão o entendimento do processo de elaboração dos Planos e seus instrumentos legais. Esta coluna foi preenchida conforme entendimento do próprio participante, informação obtida através de contato por , sempre que possível. Em muitos casos, não obtivemos retorno, casos indicados como Sem Informação (S.I.). Além disso, foram preenchidas como SIM ou NÃO as contribuições referentes à questões de ordem ou ao Regimento Interno e Atas, as quais o Participa Salvador conseguiu a caracterização da contribuição, se contemplada ou não durante o processo de elaboração do Plano Salvador Plano Estratégico, PDDU e LOUOS. Audiência Pública Informa em qual audiência pública o questionamento/proposta foi levantado(a) pelo cidadão/ã e/ou instituição. Forma de Entrada Informa qual a forma de entrada da contribuição: Ficha, Fala ou Documento entregue em Audiência Pública. 5 A 2a versão da minuta do PDDU foi publicada sem seus anexos - mapas e/ou quadros que a compõem (anexos) em 11/11/2015, denominada versão de 06 de novembro de Deste modo, não foi incorporada no escopo da planilha, atualização que será executada em uma próxima etapa do trabalho, quando a PMS/FMLF publicar a totalidade da minuta. 17

18 Produto/Documento a que se refere Ações e/ou Obras da Prefeitura Atas e Registros Oficinas de Bairro Regimento Interno Site/Transparência Termo de Referência P1 - Plano de Trabalho > Cronograma Metodologia Matriz de Responsabilidades P2 - Plano de Mobilização e Participação Social/Comunicação P3 - Relatório de Caracterização Atual P4 - Relatório Salvador e Suas Tendências P4.1 - Análise da Legislação Vigente P5 - Relatório Visão Estratégica da Salvador que Queremos P6 - Modelagem Espacial e diretrizes gerais de desenvolvimento P7 - Detalhamento de Planos, Ações e Projetos Estruturantes P8 - Relatório Modelo de Gestão P9 - Plano Salvador 500 P10 - Anteprojeto/Minutas/PDDU P11 - Anteprojeto/Minutas/LOUOS Problema Apontado/Questionamentos e Solicitação/Propostas Síntese do conteúdo das falas, manifestações e fichas dos participantes. Observações Outras informações e comentários. As informaçoes sobre fichas por escrito estão nesta coluna. 18

19 ANEXOS ANEXO A: Banco de Dados 1_Contribuições em APs [falas, fichas e docs] ANEXO B: Banco de Dados 2_Contribuições Site Oficial do SSA 500] 19