Pesquisa de Preços Portuários
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- Bento Carreiro Carvalhal
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1 Pesquisa de Preços Portuários ANTAQ/SDS/GEA Agosto de 2015
2 Motivação e Objetivo Lei /2013: garantia da modicidade e da publicidade das tarifas e preços praticados no setor Lei /2001 e Regimento Interno/ANTAQ: Cabe à ANTAQ promover estudos aplicados às definições de tarifas, preços e fretes e acompanhar os preços, nos casos de serviços públicos autorizados. Objetivo da pesquisa: Acompanhar de forma precisa, confiável e sistemática os preços praticados pelas administrações portuárias, concessionários, arrendatários, autorizatários e operadores portuários.
3 Antecedentes 1º: Até GEIPOT. Relatório de Acompanhamento de Preços e Desempenho Operacional dos Serviços Portuários. 2º: De 2002 até ANTAQ. Relatório de Acompanhamento de Preços e Desempenho Operacional dos Serviços Portuários. Baseado metodologicamente nas pesquisas desenvolvidas pelo GEIPOT. 3º: ANTAQ interrompeu a coleta de dados da pesquisa e não houve a publicação. 4º: Nota Técnica nº. 09/2012-GED. Apontou a necessidade de se reformular a metodologia de coleta de dados. 5º: Lei nº /2013 estabelece a garantia de publicidade dos preços e tarifas (Art 3º-II) na exploração do setor e reforça o papel da regulação econômica a ser exercido pela ANTAQ.
4 Particularidades observadas Associação entre terminais/operadores que subcontratam parte da operação portuária. Complementariedade na prestação de serviços por mais de um operador para as cargas de uma atracação; Pagamento pelo operador portuário de tarifas que são devidas pelo armador/agente da embarcação à administração portuária. Tarifas da administração portuária embutidas no preço de operação. Grande diversidade de formas de cobrança para operação com carga geral (associada às convenções coletivas de trabalho da mão-de-obra portuária). Dificuldade de vinculação dos serviços de pátio às cargas de uma atracação; Parte dos operadores portuários que não são arrendatários de área do porto não se consideram regulados pela ANTAQ; Resistência por parte dos operadores portuários em detalhar os preços cobrados e apresentar documentos comprobatórios da prestação de serviços.
5 Pesquisa de preços portuários Medida alvo: Preço médio unitário de movimentação portuária por tipo de serviço. Classificação flexível dos tipos de serviço. Segmentação por tipo de carga, navegação e sentido da operação Requisitos mínimos: Receita operacional de serviços e quantidades (TEUs, toneladas, nº de volumes) por tipo de serviço. preço = receita por tipo de serviço quantidade associada Periodicidade: Mensal (defasagem de 2 meses). As quantidades associadas são as de fluxo de carga, compreendendo as recebidas, entregues, armazenadas, embarcadas, desembarcadas, transbordadas e removidas
6 Classificação dos serviços portuários Gate Cesta 1 Cesta 2 Serviços de atracação Cais Recebimento Entrega Terminal Embarque Desembarque Transbordo Serviços de pátio Armazenagem Serviços de cais Cliente dono da mercadoria Cliente armador
7 Classificação dos serviços portuários: Serviços de cais: serviços portuários voltados ao carregamento, descarregamento, transbordo e remoção de carga das embarcações; Armazenagem: serviços voltados à estocagem de mercadorias ou cargas destinadas ou provenientes de transporte aquaviário; Serviços de pátio: serviços portuários associados às mercadorias ou cargas destinadas ou provenientes de transporte aquaviário, não relacionados diretamente com os serviços de cais ou armazenagem; Serviços de atracação: serviços portuários voltados à atracação ou à desatracação de embarcações ou associados à permanência das embarcações atracadas, sem relação direta à movimentação de carga. Cesta de serviços: composição de serviços de cais e de pátio, de cais e de armazenagem, de pátio e armazenagem ou de cais, de pátio e armazenagem cobrada de forma unitária e indivisível.
8 Escopo da pesquisa Inframar Serviços tarifados Infraport Serviços de pátio e armazenagem Serviços de cais Livre prática Taxa de farol Funapol
9 Atores e responsabilidades Módulo APP Administração Portuária Operador Portuário Autorizatário Prestador de serviço Arrendatário Arrendamento Porto Organizado Instalação Portuária Autorizada
10 Integração de Sistemas Corporativo Cadastro básico de empresas. Cadastro básico de instalações. SCP Qualificação de instalações, áreas e usuários do APP. APP Preços e cargas movimentadas SDP
11 Projeto Pesquisa de Preços Detalhamento da fase atual 2ª Fase: (Atual) Normatização e sistematização. Atividade Publicação da Norma de coleta de dados. Produto Esperado Norma disciplinando a participação das entidades envolvidas na pesquisa de preços Processo / : A norma já passou por audiência pública; Foi proposta a redação final do normativo à Diretoria, após a análise das contribuições recebidas na audiência; O despacho de encaminhamento ressalta que a norma só deve ser publicada após à conclusão do Módulo APP; A Nota Técnica nº 2/2014-GEA, constante do referido processo, detalha as informações necessárias para o pleno funcionamento do Módulo APP.
12 Projeto Pesquisa de Preços Detalhamento da fase atual 2ª Fase: (Atual) Normatização e sistematização. Atividade Especificação e implementação do APP e teste do instrumento. Produto Esperado Sistema de Acompanhamento de Preços Portuários (Módulo APP) Módulo APP: A aplicação foi implementada como um módulo do SDP e já foi homologada conforme a especificação; Há uma demanda de alteração do projeto inicial da aplicação em aberto (1744 na CASTI). O utilização do Módulo APP depende do cadastro de empresas no Corporativo e cadastro de instalações portuárias no SCP. Hoje esses cadastros estão desatualizados (CRÍTICO). É recomendável realizar um piloto com poucos portos para identificar possíveis ajustes necessários ao Módulo APP antes da publicação da norma que cria a obrigatoriedade a todos os agentes do setor.
13 Análise e resultados esperados Por meio do software STATISTICA pretende-se: Acompanhamento e previsão da evolução dos preços dos serviços portuários; A criação de indicadores dos preços praticados; Detecção de anomalias (altas, valores acima do teto/tabela) nos preços. Os resultados esperados do ponto de vista regulatório são: Diminuição da assimetria de informação entre a ANTAQ e o mercado regulado; Melhora do processo regulatório; Aumento do poder de barganha do pequeno usuário; Fomento da competição, tanto no ambiente intraporto, quanto entre portos diversos.
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