MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO CONSELHO FEDERAL DE EDUCAÇÃO. "Programa Ensinando e Aprendendo" - Uma Proposta de Ensino à Distância.

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1 MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO CONSELHO FEDERAL DE EDUCAÇÃO INTERESSADO/MANTENEDORA CENTRO EDUCACIONAL BE REALENGO UF RJ ASSUNTO: "Programa Ensinando e Aprendendo" - Uma Proposta de Ensino à Distância. RELATOR, SR. CONS. Margarida Maria do R.B.P.Leal PARECER Nº 43/94 CÂMARA ou COMISSÃO CESu APROVADO EM: 02/02/94 PROCESSO Nº: / RELATÓRIO 0 Centro Educacional de Realengo, mantenedor" das Faculdades Integradas Castelo Branco-FICAB, com sede na Cidade do Rio de Janeiro, Estado do Rio de janeiro, dirige-se a este Conselho a fim de submeter à análise o "Programa Ensinando e Aprendendo", através do qual pretende ministrar cursos de pós-graduação "lato sensu", pelo sistema de ensino semidireto. Pelo Parecer CFE nº 295/92, homologado pelo Exmo. Sr. Ministro da Educação, em , publicado no DOU de , o Centro Educacional de Realengo teve aprovado por este Conselho, o projeto da futura Universidade Castelo Branco, a partir das FICAB, pela via da autorização. Pelas Portarias CFE nº 05, de , nº 38, de e nº 41, de foram designados os professores Heloisa Moreira Lima Leite, da Universidade Federal do Maranhão, Ronald Braga, da Universidade Federal de Minas Gerais e Mauricio Lanski, da Universidade de Brasilia, para integrarem a Comissão de Acompanhamento da execução do citado projeto.

2 MEC/CFE PARECER N PROC. N O programa, inicialmente, busca atender as metas prioritárias na área da pós-graduação, do projeto em causa, o qual propõe o desenvolvimento de cursos de pós-graduação "lato e stricto sensu". Busca ainda, o desenvolvimento de "programas de educação à distancia para atender segmentos da comunidade que não disponham de condições para se deslocarem até a Universidade." Assim, segundo a Instituição, trata-se de uma iniciativa que visa ampliar a sua linha de integração com as comunidades próximas e distantes, consolidando-a através da prestação de serviços e do aprimoramento de conhecimentos. Como justificativa para a proposta, destaca-se que sendo a Instituição de Ensino Superior uma agencia formadora de professores para os diversos graus, deve preocupar-se com a, melhoria da qualidade desse processo de ensino, cabendo-lhe assumir seu compromisso sócio-politico-pedagógico com a educação. O programa tem como objetivos, oportunizar o retorno de profissionais ã Instituição, para cursos de aperfeiçoamento e especialização e qualificar professores para o exercício do magistério nos cursos ministrados pelas Faculdades Integradas Castelo Branco-FICAB, através de um programa de educação continuada e à distância. Enfatiza o projeto que "a terminalidade conferida por diplomas não significa o término da necessidade de se dar continuidade ã educação. Novas oportunidades de graduação, atualização, especialização e aperfeiçoamento devem ocorrer ao longo da vida de cada individuo. A melhor qualificação profissional deverám ocorrer por intermédio da educação permanente. " No que se refere ao processo de Edu-cação à Distancia, considera a Instituição que "o desenvolvimento

3 MEC/CFE PARECER Nº PROC Nº tecnológico e cientifico, o emprego da "massmidia", o correio, os jornais, o rádio, a televisão, o telefone, os computadores, os satélites artificiais, têm exercido influência decisiva na aquisição de conhecimentos e informações. Entretanto, não se pode esquecer que o livro e outros materiais escritos constituem-se em veicules de reflexão e aprendizagem, e por esta razão devem adequar-se ao uso a que se destinam," Alega ainda, que ao lado das razões técnicas, podem ser enumeradas razões sociais favoráveis ã Educação à Distância. Registra, por exemplo, que "inúmeras pessoas não podem estar presentes à sala de aula por razões de jornadas de trabalho incompatíveis com assistência constante às salas, enfermidades continuas, domicílios distantes de instituições de ensino, incompatibilidade de horários entre atividades domésticas e horários regulares de cursos, certa resistência em frequentar cursos ao lado de alunos bem mais jovens e outras." Distância, é: Por outro lado, destaca que a Educação a a) Economicamente mais acessível que os cursos tradicionais, uma vez que um maior número de professores mais qualificados pode deslocar-se a diferentes e distantes regiões do pais; b) Socialmente importante, pois permite a um maior número de pessoas dar continuidade a sua formação por intermédio de oficinas e cursos de atualização, aperfeiçoamento, especialização e graduação; c) Didaticamente eficaz, por oferecer metodologias alternativas, utilizar novas tecnologias educacionais, permitir trocas de experiências, apresentar um curriculo vivo e aberto, melhorar a comunicação no processo ensino-aprendizagem através da utilização de diferentes meios e tipos de linguagem; d) Politicamente descentralizada, oferecendo cursos em locais distantes, criando uma estrutura e organização

4 MEC/CFE PARECER Nº PROC._Nº administrativa na sede e uma Rede de Educação e Cultura espalhada fora da sede; e) Culturalmente importante, oferecendo aos participantes em geral e à comunidade a oportunidade de usufruir as práticas e/ou vivências artísticas, históricas, literárias, cientificas provenientes da própria comunidade ou levadas de outros centros para as Redes; f) Funcionalmente integrada permitindo que o ensino, a pesquisa e a extensão estejam unidos propiciando um trabalho conjunto. A proposta do Programa "Ensinando e Aprendendo", em linhas gerais, consiste na "testagem de modelos educacionais novos e utilização de técnicas e métodos adequados ã Educação à Distância." A Instituição sintetiza a sua proposta nos seguintes termos: - "O projeto terá uma Coordenação Central, onde se situarão serviços de direção, gestão, administração e Postos de Atendimento (PAS) para atender a clientela durante seu desenvolvimento, inclusive com uma biblioteca volante, atualizada que atenderá solicitações de bibliografias para contribuir com a eficácia do curso". - "Ho curso será oferecido um Núcleo Comum às diversas áreas do ensino formado pelas disciplinas: Metodologia do Ensino Superior e Seminário de Pesquisa. Disciplinas Especificas atenderão à especificidade da área de especialização e/ou aperfeiçoamento. Disciplinas Eletivas atenderão às mudanças econômicas e sociais exigidas pela sociedade." - "A avaliação será continua, exigindo-se 75% de frequência e 70% de rendimento, nos Encontros com especialistas, sendo as atividades de avaliação diferenciadas. Serão utilizados como instrumentos: prova no final do contato direto com o professor; trabalhos exigidos durante os Encontros {mapa de

5 MEC/CFE PARECER Nº PROC. NP tarefas) e execução de Projetos de Pesquisa e/ou Monografia," - "O modelo educativo do curso será o Ensino à Distância (semidireto) e o material didático será o texto apoio, elaborado pelos especialistas das FICAB." - "Será feito atendimento ao cursista, através de várias estratégias (cartas, entrevistas, informações bibliográficas e um calendário de visitas de professores, estabelecidas durante o curso, que não sejam na mesma ocasião dos Encontros)." O curso terá duração de 750 noras, sendo 360 horas com professor na saia de aula, 360 horas com utilização de material institucional e atendimentos individualizados solicitados e previstos em calendários e 30 horas de avaliação e auto-avaliação. O corpo docente eonstituir-se-á de Mestres e- Doutores das FICAB ou selecionados pela Coordenação Central desde que apresentem a mesma titulação. Para o acompanhamento, controle e avaliação do curso, serão designados pela Instituição, elementos para a Coordenação Regional. O programa contará também na Coordenação Regional com Unidades Associadas, onde o curso ou atividade serão desenvolvidos. Os recursos financeiros serão oriundos da Mantenedora, da receita advinda do curso e de convênios firmados com entidades interessadas ho aperfeiçoamento e especialização de sua clientela. A expedição dos certificados de conclusão do curso será de responsabilidade da Instituição, apôs a publicação de relação nominal dos concluintes no Diário oficiai do Estado do Rio de Janeiro. A Mantenedora procederá em livro próprio, o registro dos alunos, constando os seguintes dados: nome, qualificação e data da publicação no DO/RJ.

6 MEC/CFE PARECER N PROC. Nº II - PARECER Este Conselho, em diferentes ocasiões, teve oportunidade de manifestar-se sobre a prática de ensinoaprendizagem, em diferentes formas de desenvolvimento. 0 Parecer CFE nº 630/90, de autoria da Conselheira Zilma Gomes Parente de Barros, ao analisar a oferta de curso de PÓs-graduação "lato sensu" pelo sistema de ensino semidireto - Projeto Novo Saber, assim se expressa: "Mais recentemente, dando efetividade à proposta contida na indicação nº 18/86, de autoria do eminente Conselheiro Arnaldo Niskier, versando especificamente sobre as virtualidades do ensino por correspondência e técnicas correlatas, a questão do ensino à distância foi objeto de estudos de uma Comissão Especial, cujo relatório foi apreciado pelo Parecer CFE nº 263/88, prolatado pelo ilustre Conselheiro Walter da Costa Porto, que diante dos trabalhos e estudos apresentados, propõe as seguintes conclusões:" "1 - Que o Ministério da Educação crie um Grupo de trabalho que, de forma sistematizada, se volte para a problemática do ensino ã distância entre os responsáveis pela iniciativa nesse sentido já existente no Pais, procurando integrar esforços, avaliar resultados e possibilitar uma judiciosa seleção dos métodos e técnicas mais adequados à natureza dos cursos oferecidos e às realidades da clientela a que se destinam." "2 - Que esse Grupo de Trabalho planeje e incentive o desenvolvimento de projetos experimentais de ensino à distância centrado principalmente em instituições educativas nas diferentes regiões do Pais, recobrindo com prioridade as áreas de capacitação de professores leigos e do treinamento e melhoria da mão-de-obra, com extensão progressiva e cautelosa a outros campos do conhecimento, depois das primeiras avaliações positivas."

7 MEC/CFE PARECER Nº PROC. N "3 - Que esses projetos experimentais, em principio, tenham como elemento integrador os cursos por correspondência, mas que a eles se possa juntar a atuação pelos jornais, revistas e emissoras de Rádio e TV, oficiais ou particulares." "4 - Que esse Grupo de Trabalho implante um cuidadoso sistema de acompanhamento e avaliação dessas experiências, fornecendo relatório semestrais das mesmas a todas as instituições envolvidas e também ao CFE, que, para tal fim, manterá uma Comissão Especial." "5 - Que, so se completar o procedimento de avaliação, seja apreciada pelo CFE a possibilidade de que á vista dos resultados obtidos, se autorize a expedição de diplomas," A fundamentação institucional, legal e teórica apresentada pelo Centro Educacional de Realengo, demonstra com claresa as possibilidades da realização do Programa '"Ensinando e Aprendendo", fora da sua sede, por intermédio de Educação à Distância, que atenda a diferentes localidades de acordo com seus aspectos sócio-econômico-culturais, diversificado, buscando soluções reais aos problemas regionais. Neste sentido, a própria história das Faculdades Integradas Castelo Branco-FICAB, desde seu núcleo inicial e a crescente inserção da comunidade locai e regional, levou-a a ultrapassar os limites institucionais, buscando novos caminhos que se sintetizam no Projeto da Universidade que se deseja implantar. Adotando a mesma metodologia do Parecer CFE nº 630/80, deverão ser atendidos os seguintes requisitos; "O ensino à distância deverá beneficiar clientelas que nao podem, por razões diversas, submeter-se a um processo- convencional de aprendizagem." - "Os cursos deverão voltar-se para suprir as lacunas ou insuficiências na oferta regular das IES, ou, ainda,

8 MEC/CFE PARECER N? PROC. N? privilegiar os processo de educação permanente, especialmente os destinados a melhorar a qualidade do desempenho profissional dos egressos dos cursos superiores." - '"A instituição que pretenda oferecer cursos de ensino ã distancia deve ter experiência comprovada no ensino regular na área em que pretende iniciar-se com a nova metodologia, contar com pessoal qualificado para atender às especificidades dessa modalidade de ensino e dispor dos recursos técnicos que essa modalidade de ensino exige e assegurar uma parcela do curso seja desenvolvida com a presença efetiva do professor junto ao aluno." - "Ã instituição deverá planejar cuidadosamente o projeto que pretende desenvolver, em todas as suas fases, desde a sua concepção, formas de implementação, controle, acompanhamento e avaliação," - "Deverá dar especial ênfase à análise da qualidade e adequação do material didático a ser utilizado e dos demais recursos institucionais que estarão disponíveis, sem os quais se poderá comprometer todo o projeto." III - VOTO DA RELATORA Considerando todo o exposto, o conhecimento da Instituição, na condição de Relatora do processo de criação da Universidade a partir das FICAB e o fato da proposta apresentar elementos que possam atender às exigências indicadas neste parecer, vota a Relatora favoravelmente à implantação do Programa "Ensinando e Aprendendo" a ser executado pelas Faculdades Integradas Castelo Branco - FICAB, mantidas pelo Centro Educacional do Realengo, com sede na Cidade do Rio de Janeiro, Estado do Rio de Janeiro. No entanto, a Instituição deverá submeter à apreciação deste Conselho, projetos específicos nas áreas em que pretende ministrá-los, complementando as Informações com dados

9 MEC/CFE PARECER Nº PROC. N precisos sobre o corpo docente, conteúdos Programáticos, materiais instrucionais, dentre outros que melhor permitam a sua avaliação por parte deste Conselho. IV - CONCLUSÃO DA CÂMARA Relatora. A Câmara de Ensino Superior acompanha o voto da

10 IV - DECISÃO DO PLENÁRIO O Plenário do Conselho Federal de Educação aprovou por unanimidade a conclusão da Câmara com abstenção do Consº Fábio Prado Sala Barreto Filho, em 02 de 02 de 1994.

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