Roberto Ferreira Borges* Guilherme Comitti Jose William Campomizzi Monica Neves Cordeiro CEMIG CEMIG CEMIG CEMIG

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1 SNPTEE SEMINÁRIO NACIONAL DE PRODUÇÃO E TRANSMISSÃO DE ENERGIA ELÉTRICA GIA a 21 Outubro 2005 Curitiba - Paraná GRUPO I GRUPO DE ESTUDO DE IMPACTOS AMBIENTAIS - GIA FERRAMENTAS DE GESTÃO DE PROJETOS APLICADAS AO GERENCIAMENTO DE RISCOS SÓCIO- AMBIENTAIS NA IMPLANTAÇÃO DE PROJETOS DE GERAÇÃO HIDRÁULICA. A EPERIÊNCIA DA CEMIG NA IMPLANTAÇÃO DA USINA PRESIDENTE JK, IRAPÉ, MINAS GERAIS Roberto Ferreira Borges* Guilherme Comitti Jose William Campomizzi Monica Neves Coriro CEMIG CEMIG CEMIG CEMIG RESUMO São crescentes as mandas sócio-ambientais responsabilida dos empreendores projetos geração. Em especial, os projetos geração hidráulica têm sido alvo questionamentos quando sua implantação. O fato é que a manutenção dos prazos previstos quando da análise viabilida econômica dos empreendimentos torna-se tarefa gran responsabilida, requerendo ferramentas gestão projetos e riscos mais aquadas para a obtenção dos resultados pretendidos. Os autores mostram a aplicação stas ferramentas no caso específico do Programa sócio-ambiental da Usina Presinte JK, Irapé, apresentando uma análise dos condicionantes estabelecidos e recomendações para outros projetos. PALAVRAS CHAVE Programa sócio-ambiental; remanejamento populações; reassentamento rural; gestão riscos; Irapé INTRODUÇÃO A implantação do Aproveitamento Hidrelétrico Irapé AHE Irapé - foi iniciada pela Companhia Energética Minas Gerais Cemig - em fevereiro 2002, com a implantação das estradas acesso para o canteiro obras. No mês julho 2002 foram iniciadas as obras principais da usina a partir da obtenção da Licença Instalação (LI). O início da geração comercial está previsto para o segundo semestre A usina, que terá uma potência instalada 360 MW com 03 unidas geradoras, localiza-se no rio Jequitinhonha, na divisa dos municípios Berilo e Grão Mogol, Estado Minas Gerais. A barragem enrocamento, com núcleo argila, terá 208 metros altura. O futuro reservatório da usina Presinte JK (Irapé) terá cerca 137 km 2, inundando áreas em 7 municípios do Vale do Jequitinhonha, em Minas Gerais. Estão sendo remanejadas cerca famílias que hoje vivem em pequenas comunidas situadas ao longo do futuro reservatório no Rio Jequitinhonha (cerca 100 km extensão) e seus afluentes (pequenos córregos e aproximadamente 45 km do Rio Itacambiruçu). A cronologia do processo licenciamento ambiental e autorizações legais relativas ao Projeto Irapé é abaixo apresentada: Avenida Barbacena, o andar - CEP Belo Horizonte - MG - BRASIL Tel.: (031) Fax: (031) rfborges@cemig.com.br

2 a 1965: Primeiros estudos inventário da bacia do rio Jequitinhonha (CANAMBRA) a 1987: Revisão dos estudos e elaboração dos Estudos Impacto Ambiental - EIA e o Relatório Impacto Ambiental RIMA. Março 1994: Pedido Licença Prévia ao órgão ambiental FEAM. Junho 1997: Realização das Audiências Públicas, conduzidas pela FEAM, com o objetivo apresentar o projeto aos diversos segmentos sociais interessados. Dezembro 1997: Concedida a LP pelo Conselho Estadual Política Ambiental COPAM. Dezembro 1998: Realizada pela Agência Nacional Energia Elétrica ANEEL a licitação da concessão para exploração do empreendimento, tendo a Cemig como empresa vencedora. Janeiro 1999: Outorga da concessão à CEMIG por meio Decreto Presincial. Fevereiro 2000: Assinatura do Contrato Concessão. Janeiro a Outubro 2001: Elaboração do Plano Controle Ambiental. Dezembro 2001: Solicitação ao COPAM pela CEMIG do pedido Licença Instalação (LI). Abril 2002: Concedida a Licença Instalação (LI) pelo COPAM, condicionada à assinatura, pela Cemig, um Termo Acordo com o Ministério Público Feral, envolvendo a participação representantes da Comissão Atingidos pela Barragem Irapé, da Fundação Cultural Palmares, da Associação Quilombola Boa Sorte, da Fundação Estadual Meio Ambiente FEAM e do Estado Minas Gerais, o que ocorreu em 07 julho Abril 2002: Início das obras implantação dos acessos da Usina Irapé. Julho 2002: Assinatura do Termo Acordo e início das obras da Usina PRINCIPAIS CONDICIONANTES ESTABELECIDOS NO PROGRAMA SÓCIO-AMBIENTAL DA USINA PRESIDENTE JK, IRAPÉ Os principais condicionantes foram estabelecidos no Termo Acordo anteriormente mencionado, sintetizados em quatro anexos, conforme abaixo: Anexo I Programa remanejamento da população atingida; Anexo II Ações e programas específicos remanejamento da Comunida Negra Porto Coris; Anexo III Programa reconhecimento, preservação e valorização do Patrimônio Cultural das comunidas Impactadas pela UHE Irapé; Anexo IV Programas e ações sócio-ambientais. Foram estabelecidos prazos parciais para todas as etapas, prazos bastante exíguos se levada em consiração a complexida do trabalho a ser realizado. Nos Anexos I e II do Termo Acordo encontram-se discriminadas as ações remanejamento e os critérios a serem atendidos pela Cemig durante a implantação tais ações. Nele também foram finidas as seguintes modalidas remanejamento: Reassentamento Coletivo; Relocação na área remanescente da proprieda atingida; Troca por outra terra (permuta); Innização monetária. Destas modalidas, o reassentamento coletivo foi finido, no Termo Acordo, como a opção prioritária, não sendo autorizada a negociação das mais modalidas até fevereiro As principais etapas previstas para a implantação stes reassentamentos são: Desenvolvimento do programa negociação; Elaboração do cadastro patrimonial e social; Avaliação dos imóveis; Estabelecimento convênio para assistência técnica e extensão rural aos atingidos; Composição dos grupos reassentamento; Seleção e aquisição terras para o reassentamento, conforme critérios qualida estabelecidos; Elaboração dos projetos reassentamento; Implantação da infra-estrutura dos projetos reassentamento; Transferência das famílias para o reassentamento; Titulação das terras para as famílias transferidas. Ressalta-se que ficou estabelecida a quantida um módulo fiscal (40 ou 50 hectares, penndo da localização) para cada unida familiar resinte ou que trabalhasse na área do futuro reservatório, proprietários, posseiros, filhos maiores casados ou agregados. A cada filho solteiro, maior 18 anos, foi assegurado o direito a 10 hectares e aos heriros ausentes a área um módulo fiscal e meio (60 ou 75 hectares). O estabelecimento

3 3 sta caracterização direitos e respectivas quantidas resultou na maior complexida atendimento aos condicionantes do Termo Acordo. Com relação aos Anexos III e IV cabe stacar a relevância da proposta registro do patrimônio material e imaterial previstos, culminando na criação dois Centros Referência e Memória. Os programas relativos aos meios físico e biótico foram condizentes com a extensão do reservatório e necessida preservação da fauna, flora e qualida ambiental em geral. Os programas relacionados ao meio sócio-econômico correram e foram impactados, ao longo do projeto, pelas limitações infra-estrutura da região implantação do empreendimento FERRAMENTAS DE GESTÃO DE PROJETO APLICADAS Para o Projeto Irapé, que envolvia a aplicação recursos da orm US$300 milhões e gran safio prazo, foi estruturada na CEMIG, em agosto 2003, uma área específica para sua gestão, em nível superintendência, nominada Coornação Executiva Irapé. Foram alocados em horário integral ao Projeto, a partir ssa estruturação, 15 profissionais, que trabalharam forma matricial com a estrutura funcional existente da empresa, em especial as áreas engenharia geração, ambiental, licitação e contratação bens e serviços, financeira, comunicação empresarial e jurídica. Ao longo todo o Projeto foram utilizadas as ferramentas profissionais gestão projetos, utilizando-se como referência a metodologia preconizada pelo Project Management Institute - PMI. O documento senvolvido pela equipe do Projeto para condução dos trabalhos, o Plano do Projeto abordou todas as áreas conhecimento da gestão projetos. Neste trabalho estaremos talhando a aplicação algumas ferramentas relacionadas à análise stakeholrs e plano comunicações, gestão da integração, gestão do escopo e gestão riscos do Projeto, ferramentas consiradas essenciais para a obtenção dos resultados alcançados na gestão dos programas sócio-ambientais. 3.1 Análise dos stakeholrs e plano comunicações do projeto Resultante do mapeamento das partes interessadas (os stakeholrs do projeto), seus interesses e possibilidas impactar positiva ou negativamente os objetivos do projeto, foram signados responsáveis específicos para o acompanhamento, contato e prestação informações aos diversos conjuntos públicos relevantes mapeados. A Tabela 1 apresenta os principais stakeholrs intificados, agrupados por responsável por seu atendimento. TABELA 1 Stakeholr Responsável pelo atendimento Patrocinador, Diretoria da Empresa, Órgãos do Governo, Ministério Público Feral, Coornador Executivo do COPAM, Comissão Atingidos Projeto Órgãos ambientais 1 (FEAM), Prefeituras, Fornecedores externos e internos, equipe 1 Programas ambientais Órgãos ambientais 2 (IEF,EMATER), Fornecedores projetos reassentamento equipe 2 Equipe regionalizada Fornecedores obras principais da equipe 3 Equipe local Fornecedores obras infra-estrutura reassentamento da equipe 4 Equipe regionalizada Comunida local e veículos comunicação 2 s regionais da equipe Relacionamento com comunidas Equipes regionais Negociação com comunidas Equipes regionais Interfaces internas área meio ambiente, licitações e contratos 2 s da equipe Especial plano comunicação e prestação informações foi estruturado para cada público, mandando a realização reuniões periódicas nas comunidas origem e comunidas stino, elaboração relatórios mensais e trimestrais para Ministério Público Feral e FEAM/CIF-COPAM, participação em reuniões diversas nessas mesmas instituições. Intenso trabalho comunicação por meio informativos impressos, divulgação notícias do empreendimento em rádios e programa semanal em televisão foram necessários para transmitir aos diversos públicos as informações atualizadas sobre o projeto. Foi também necessária a criação um site do Projeto, tamanha a manda informações sobre o empreendimento, consirada a gran obra do Vale do Jequitinhonha.

4 4 Destacamos, ainda, a realização auditoria opinião, a fim intificar as eventuais ficiências ou pontos a serem trabalhados pela equipe do Projeto, no sentido manter o fluxo informações com todos os formadores opinião e pessoas impactadas pelo empreendimento. 3.2 Gestão da integração Foi implantado um processo solicitação dos pedidos mudança, por meio formulários próprios, com a intificação dos impactos das mudanças propostas nos prazos e custos projeto. Desta forma, os pedidos eram vidamente documentados, com a intificação dos responsáveis por sua proposição, e dos responsáveis por sua avaliação, aprovação e divulgação do resultado sta análise. Obteve-se, sta forma, um sistema simplificado e eficaz controle das mudanças do Projeto. 3.3 Gestão do escopo Foi amplamente utilizada a ferramenta composição dos projetos em pacotes trabalho gerenciáveis, referência para o processo orçamentação, programação, alocação recursos e intificação responsabilidas. Esta ferramenta, nominada EAP (estrutura analítica do Projeto) ou WBS (Work breakdown structure) permitiu a todos os membros da equipe a visualização dos produtos a entregar e tarefas a executar. Esta estrutura foi talhada ao longo do projeto, em processo planejamento por fases, com intensa participação da equipe envolvida. Através sse processo construção participativo o entendimento dos objetivos do projeto, o envolvimento da equipe e o compromisso com o resultado foram crescentes, em ambiente ritmo trabalho intenso, mas com elevado moral, respeito às diferenças e harmonia. A WBS inicial stacava as atividas: Obras Principais, Obras Reservatório e Obras Remanejamento Populações e a WBS intermediária já focava na conclusão da transferência das famílias, obtenção da licença operação, colocação em operação das máquinas, e outros, apenas para exemplificar o processo planejamento e foco implementados no gerenciamento do Projeto Irapé. 3.4 Gestão dos riscos Face à complexida dos produtos e tarefas previstas, somado a um ambiente complexo atores externos e diversas instituições envolvidas, o gran safio do projeto era a manutenção dos prazos programados, e toda a equipe tinha consciência que a recuperação dos prazos era fator essencial para manutenção do orçamento aprovado e resultados empresariais finidos quando da aprovação do projeto. Desta forma, a ferramenta análise riscos, com a intificação dos eventos risco e a construção da matriz impacto e probabilida para a priorização das corresponntes ações a serem implementadas para redução dos impactos ao projeto tornaram-se rotina e agenda obrigatória das reuniões da equipe do Projeto. As tabelas abaixo apresentadas ilustram a metodologia adotada: intificação dos riscos (Tabela 2), atribuição pesos relativos à probabilida e impacto (Tabela 3), construção lista prioritária riscos a serem tratados (Tabela 4), intificação das ações para resposta aos riscos prioritários(tabela 5). Não são planilhas exaustivas, mas ilustram o processo contínuo implementado, responsável pela obtenção dos resultados obtidos pela equipe. TABELA 2 IDENTIFICAÇÃO DE RISCOS COM IMPACTOS NEGATIVOS Referência: xx-yy-zzzz 1 Aparecimento novas mandas vindas das famílias atingidas 2 Aparecimento novas mandas vindas Órgãos Públicos 3 Atraso na data cumprimento das etapas intermediárias em mais xx dias 4 Atraso na geração da primeira máquina 5 Atraso na obtenção da LO para fechamento do reservatório superior a xx dias 6 Atraso na realização do programa limpeza da bacia superior a xx dias 7 Atraso no equacionam. financ. inerente ao tratam. dos riscos além xx/yy/zz 8 Dificulda na contratação empresas prestadoras serviço 9 Não contratação todos programas ambientais previstos 10 Parecer sfavorável do órgão ambiental quando da análise final 11 Perda do período chuvoso aquado ao enchimento do reservatório 12 Problemas com documentação terceiros para escriturar as fazendas 13 Problemas qualida na construção das casas 14 Problemas qualida na implantação da infraestrutura geral 15 Saída um membro relevante da equipe

5 5 TABELA 3 EVENTOS DE RISCO NEGATIVOS Probabilida Impacto Produto Referência: xx-yy-zzzz Baixa Média Alta Baixa Média Alta (1) (5) (9) (0,5) (2) (7) (I P) 1 Aparecimento novas mandas vindas das famílias atingidas 18 Aparecimento novas mandas vindas Órgãos 2 Públicos 63 Atraso na data cumprimento das etapas intermediárias 3 em mais xx dias 18 4 Atraso na geração da primeira máquina 18 Atraso na obtenção da LO para fechamento do 5 reservatório superior a xx dias 63 Atraso na realização do programa limpeza da bacia 6 superior a xx dias 10 Atraso no equacionam. financ. inerente ao tratam. dos 7 riscos além xx/yy/zz 7 Dificulda na contratação empresas prestadoras 8 serviço 4,5 9 Não contratação todos programas ambientais previstos 35 Parecer sfavorável do órgão ambiental quando da 10 análise final 63 Perda do período chuvoso aquado ao enchimento do 11 reservatório 63 Problemas com documentação terceiros para escriturar 12 as fazendas Problemas qualida na construção das casas 2 Problemas qualida na implantação da infraestrutura 14 geral 2 15 Saída um membro relevante da equipe 7 EVENTOS DE RISCO NEGATIVOS TABELA 4 Probabilida Impacto Referência: xx-yy-zzzz Baixa Média Alta Baixa Média Alta Produto Ranking (1) (5) (9) (0,5) (2) (7) (I P) 1 Aparecimento novas mandas vindas Órgãos Públicos Atraso na obtenção da LO para fechamento do reservatório superior a xx dias Parecer sfavorável do órgão ambiental quando da análise final Perda do período chuvoso aquado ao enchimento do reservatório 63 1 Não contratação todos programas ambientais 5 previstos 35 2 Aparecimento novas mandas vindas das famílias 6 atingidas 18 3 Atraso na data cumprimento das etapas 7 intermediárias em mais xx dias Atraso na geração da primeira máquina Problemas com documentação terceiros para escriturar as fazendas 18 3 Atraso na realização do programa limpeza da bacia 10 superior a xx dias 10 4 Atraso no equacionam. financ. inerente ao tratam. dos 11 riscos além xx/yy/zz Saída um membro relevante da equipe 7 5 Dificulda na contratação empresas prestadoras 13 serviço 4, Problemas qualida na construção das casas 2 8 Problemas qualida na implantação da 15 infraestrutura geral 2 8

6 EVENTOS DE RISCO NEGATIVOS Aparecimento novas mandas vindas Órgãos Públicos Atraso na obtenção da LO para fechamento do reservatório superior a xx dias Parecer sfavorável do órgão ambiental quando da análise final Perda do período chuvoso aquado ao enchimento do reservatório Não contratação todos programas ambientais previstos Aparecimento novas mandas vindas das famílias atingidas Atraso na data cumprimento das etapas intermediárias em mais xx dias Atraso na geração da primeira máquina Problemas com documentação terceiros para escriturar as fazendas Atraso na realização do programa TABELA 5 Resposta Resposta Detalhada Responsável Data Transf. Mitigar Aceite Atuar institucionalmente divulgando Termo Acordo e limitações orçamentárias Prover documentação suficiente para obter LO no prazo ou para justificativas junto ao Órgão Regulador Provinciar documentação e registro suficiente ou resposta às questões apresentadas Registro e argumentação baseada em risco hidrológico Agilizar as contratações nos limites legais e acompanhamento semanal Resistir nos momentos iniciais até o amadurecimento da cisão Coornador Coornador Todos equipe 1 equipe 3 Coornador Aplicar os instrumentos contratuais Todos Registro e argumentação baseada em risco hidrológico Procurar se cercar previamente às compras junto aos cartórios equipe 1 equipe 4 Aplicar os instrumentos contratuais Todos

7 limpeza da bacia superior a xx dias Atraso no equacionam. financ. inerente ao tratam. dos riscos além xx/yy/zz Saída um membro relevante da equipe Dificulda na contratação empresas prestadoras serviço Problemas qualida na construção das casas Problemas qualida na implantação da infraestrutura geral Atuar junto à Direção da Empresa visando as liberações Coornador Manter as relações da equipe em bom nível Todos Decisão talhar apenas os itens até priorida 5 no ranking Decisão talhar apenas os itens até priorida 5 no ranking Decisão talhar apenas os itens até priorida 5 no ranking Coornador equipe 5 equipe RESULTADOS OBTIDOS Decorrente da gestão implementada, os prazos todos os programas previstos no Termo Acordo firmado foram viabilizados, com exceção da conclusão da transferência das famílias para as áreas reassentamento coletivo. O atendimento ao programa reassentamento coletivo Irapé resultou em manda terras para reassentamento totalizando mais hectares, viabilizado através da aquisição 104 propriedas em 18 municípios mineiros. Foram criadas 28 Associações Reassentamento Coletivo, com a vida constituição e registro formal. A finalização parcial do processo formação dos grupos e seleção e aquisição terras foi concluída doze meses após a data prevista no Termo Acordo, impactando as atividas seqüenciais previstas implantação da infraestrutura necessária. Viabilizada a terra, po-se partir para as etapas elaboração e aprovação junto às comunidas dos projetos parcelamento, po-se marcar os lotes e distribuí-los para as famílias envolvidas, po-se realizar a locação da casa na proprieda pela família e então viabilizar os sistemas água, energia, cercamento e construção das moradias, condição essencial para a transferência das famílias para as novas áreas. Apesar sse atraso doze meses na primeira etapa, estima-se que o impacto total no prazo para início da formação do reservatório Irapé seja seis a oito meses, com evinte recuperação dos prazos, fruto do molo gerenciamento adotado. Também a performance custos verá ser alcançada no Projeto, com impactos controláveis sobre os resultados empresariais previstos quando sua aprovação CONCLUSÕES Os autores registram o ineditismo do programa reassentamento coletivo implementado no Projeto Irapé, por seu porte, por sua abrangência e possibilida contribuição para o senvolvimento sustentável da região. Trata-se projeto exemplar recomposição coletiva direitos, apesar todas as dificuldas inerentes à sua implementação. Registram-se como fatores altamente positivos do Projeto:

8 8 o trabalho intenso realizado pelas equipes da CEMIG e contratadas, flexibilizando ao máximo a etapa formação dos grupos e seleção das áreas, cientes da importância sta cisão para as famílias envolvidas, mais vulneráveis pela situação vivenciada e que este amadurecimento da cisão seria fundamental para a sustentabilida pretendida dos novos reassentamentos; A previsão do apoio à produção às famílias, pelo prazo 8 anos, a ser prestado pela EMATER; A previsão do apoio à 1 a. safra e obtenção do PRONAF linha A para as famílias envolvidas. Cabe, registrar, contudo, que o estabelecimento das quantidas e critérios para escolha terras verão ser objeto reflexão e análise em projetos futuros. No caso Irapé, este foi o fator causal do atraso em todas as etapas implantação, gerando angústia nas famílias envolvidas e porá ser motivo preocupação na manutenção áreas extensas para famílias com cultura agricultura familiar. Especial atenção será mandada dos Projetos Desenvolvimento Sustentável cada Associação Reassentamento, com preocupações com relação aos recursos para aproveitamento integral das glebas individuais. Os autores sugerem para empreendimentos futuros, o estabelecimento menores quantitativos, como forma assegurar a geração riqueza para as famílias beneficiadas, no contexto da morna gestão agropecuária vigente. Destacam, ainda, a necessida gerenciamento profissional das mandas sócio-ambientais vinculadas a projetos geração hidráulica, sob pena ocorrência atrasos significativos, com efeitos negativos ao abastecimento energia e aos resultados empresariais previstos pelos empreendores REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS (1) Ministério Público Feral Procuradoria da República em Minas Gerais. Termo Acordo objetivando a reconstituição dos direitos das populações atingidas pela Barragem Irapé. Belo Horizonte, Julho (2) PMBOK Project Management Book of Knowledge.