PROJETO DE LEI Nº 212/2012 Poder Executivo

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1 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 9 de agosto de PRO 1 PROJETO DE LEI Nº 212/2012 Poder Executivo Introduz modificações na Lei n , de 5 de dezembro de 2011, que dispõe sobre a participação do Estado do Rio Grande do Sul no Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV, de que trata a Lei Federal n.º , de 7 de julho de Art. 1º Na Lei nº , de 5 de dezembro de 2011, que dispõe sobre a participação do Estado do Rio Grande do Sul no Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV, de que trata a Lei Federal n.º , de 7 de julho de 2009, e dá outras providências, ficam introduzidas as seguintes modificações: I - o art. 1 passa a ter a seguinte redação: Art. 1 Fica o Estado do Rio Grande do Sul autorizado a aderir ao Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV, instituído pela Lei Federal n.º , de 7 de julho de 2009, e regulamentação, mediante: I - Termo de Acordo e Compromisso a ser firmado, com a Instituição Financeira autorizada, hipótese em que o Estado figurará como proponente, podendo aportar recursos para a complementação da construção das unidades habitacionais; II - Termo de Acordo e Compromisso a ser firmado, com o Município /Proponente ou Cooperativa e Instituição Financeira credenciada, onde o Estado figurará como interveniente, aportando recursos para a complementação da construção das unidades habitacionais; e III - Convênio com Municípios ou Cooperativas visando à complementação dos recursos para a construção de unidades habitacionais. Parágrafo único. O aporte financeiro, nas hipóteses dos incisos I e II deste artigo, será depositado diretamente na conta da Instituição Financeira autorizada. II - o caput do art. 2 passa a ter nova redação, conforme segue: Art. 2 Nas situações de que trata o inciso III do art. 1º desta Lei, o Estado ofertará aporte para a complementação da construção de unidades habitacionais destinadas à população de baixa renda no âmbito do PMCMV, situação em que ocorrerá prestação de contas especial, na forma prevista em regulamento.... Art. 2º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. JUSTIFICATIVA O Projeto de Lei que encaminho a essa egrégia Casa Legislativa visa a introduzir modificações na Lei n , de 5 de dezembro de 2011, que dispõe sobre a participação do Estado do Rio Grande do Sul no Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV, de que trata a Lei Federal n.º , de 7 de julho de 2009, e dá outras providências. Em 2011 o Executivo Estadual encaminhou Projeto de Lei objetivando o repasse de recursos para a complementação da construção de unidades habitacionais, no âmbito do Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV. Dito repasse efetivar-se-ia, mediante convênio firmado com Municípios e Cooperativas Habitacionais, que figuravam como entidades organizadoras ante às Instituições Financeiras credenciadas junto ao Banco Central, para operacionalização dos créditos do PMCMV.

2 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 9 de agosto de PRO 2 A aprovação do projeto noticiado culminou com a edição da Lei n /2011, que além de autorizar a adesão ao PMCMV, autorizava o aporte de contrapartida para a construção das unidades habitacionais. Todavia ocorreram mudanças na dinâmica do programa federal, na sua segunda edição. A Portaria n 547/2011, do Ministério das Cidades, passou a admitir a adesão do Estado, na qualidade de Entidade Organizadora/Proponente, mediante assinatura de Termo de Acordo e Compromisso TAC. Observe-se que o Estado, ao figurar na condição de Entidade Organizadora/Proponente, não detém de condições estruturais e operacionais, quer para a identificação da demanda local, quer para a fiscalização da execução das unidades habitacionais. Nestas situações, propõem-se a possibilidade de assinatura de TAC, em que o Estado figure como Proponente, aportando contrapartida, e que o Município figure como o segundo Proponente, assumindo as demais atribuições do Agente Organizador/Proponente, constantes na Portaria já referida. Saliente-se, ainda, a existência de situações em que o Município figura como Agente Organizador/Proponente. Nestes casos, o Estado figurará como Interveniente/Entidade Parceira, aportando recursos para a complementação das unidades habitacionais, e o Município, assumirá as atribuições do Proponente, constantes na Portaria supra. Independentemente das situações arroladas, manteve-se a possibilidade de o Estado firmar Convênio com as entidades organizadoras, nos termos da Lei Estadual já editada, fazendo, para isto, pequenas adequações na norma. Desta forma, haverá três hipóteses que ensejam aporte de recursos, por parte do Estado. Nas duas primeiras, o repasse é direto à entidade financeira autorizada a operacionalizar créditos do PMCMV e, na terceira, o repasse é à entidade organizadora, que fica autorizada ao depósito do valor na conta da Instituição Financeira credenciada. Nas duas primeiras situações são formalizados TACs, figurando o Estado como Proponente/Entidade Organizadora e Interveniente/Entidade Parceira, respectivamente. Na terceira situação a relação jurídica se estabelece mediante convênio, com o Agente Organizador, nos termos já citados. Nos três casos, a prestação de contas é especial, buscando sintonia com a prestação de contas regulada na Portaria n 547/2011 do Ministério das Cidades. Pretende-se, desta forma, adequar a normativa estadual, objetivando compatibilizar e integrar as políticas habitacionais nos âmbitos federal, estadual e municipal com vista à inclusão social. OF.GG/SJL/UAL Porto Alegre, 29 de agosto de Senhor Presidente:

3 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 9 de agosto de PRO 3 Dirijo-me a Vossa Excelência para encaminhar-lhe, no uso da prerrogativa que me é conferida pelo artigo 82, inciso III, da Constituição do Estado, o anexo Projeto de Lei que introduz modificações na Lei n , de 5 de dezembro de 2011, que dispõe sobre a participação do Estado do Rio Grande do Sul no Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV, de que trata a Lei Federal n.º , de 7 de julho de 2009, a fim de ser submetido à apreciação dessa Egrégia Assembleia Legislativa. proposta. A justificativa que acompanha o Expediente evidencia as razões e a finalidade da presente Atenciosamente, TARSO GENRO, Governador do Estado. Excelentíssimo Senhor Deputado ALEXANDRE POSTAL, Digníssimo Presidente da Assembleia Legislativa, Palácio Farroupilha, NESTA CAPITAL COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA PROJETO DE LEI Nº 212/2012 Processo nº /12-0 Proponente: Poder Executivo Ementa: Introduz modificações na Lei n , de 5 de dezembro de 2011, que dispõe sobre a participação do Estado do Rio Grande do Sul no Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV, de que trata a Lei Federal n.º , de 7 de julho de Relator(a): Deputado(a) Raul Carrion Parecer: Favorável. PARECER DA COMISSÃO Nº 02/2013 Vem a esta Comissão, Projeto de Lei 212/2012 de autoria do Poder Executivo Estadual que visa adequar a norma estadual, objetivando compatibilizar e integrar as políticas habitacionais nos âmbitos federal, estadual e municipal em relação ao Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV, introduzindo modificações na Lei , de 05 de dezembro de 2011 de que trata a Lei Federal nº , de 07 de julho de Trata-se de simples adequação da normativa estadual às recentes alterações promovidas em âmbito federal, objetivando compatibilizar e integrar as políticas habitacionais nas esferas federal, estadual e municipal, com vistas à inclusão social. Com as mudanças promovidas PMCMV em sua segunda edição, reguladas na Portaria nº 547/2011, o Ministério das Cidades passou a exigir assinatura de Termo de Acordo e Compromisso para a adesão dos Estados como Entidades Organizadoras/Proponentes. E tal se faz necessário, pois os Estados, nessa qualidade, não possuem as condições estruturais e operacionais para identificar a demanda local e fiscalizar a

4 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 9 de agosto de PRO 4 execução das unidades habitacionais. A fim de superar esses entraves, a presente proposição autoriza o Estado a firmar o Termo de Acordo e Compromisso, figurando este como proponente e aportando contrapartida, e o Município, a seu turno, como segundo Proponente, assumindo as demais atribuições do Agente Organizador/Proponente, constantes na Portaria acima mencionada. Ainda, nos casos em que o Município figure como Agente Organizador/Proponente, o Estado atuará como Interveniente/Entidade Parceira, aportando recursos para a complementação das unidades habitacionais, e o Município assumirá as atribuições do Proponente, conforme a Portaria. Independentemente das situações arroladas, manteve-se a possibilidade de o Estado firmar Convênio com as entidades organizadoras, já prevista na Lei Estadual /2011. Dessa forma, o Estado poderá aportar recursos com repasse direto à entidade financeira autorizada a operacionalizar créditos do PMCMV, através de Termos de Acordo e Compromisso, como também, poderá repassar recursos à entidade organizadora, que fica autorizada ao depósito do valor na conta da Instituição Financeira credenciada mediante Convênio. O Processo veio instruído com a legislação pertinente à matéria. Assim, atendidos os preceitos constitucionais, legais e de inciativa, relativos à matéria, o parecer é favorável à tramitação do Projeto de Lei nº 212/2012. Sala das Sessões, em 19 de fevereiro de Deputado(a) Heitor Schuch, Presidente. Deputado(a) Raul Pont, Vice-Presidente. Deputado(a) João Fischer Deputado(a) Frederico Antunes Deputado(a) Jorge Pozzobom Deputado(a) Edegar Pretto Deputado(a) Raul Carrion, Relator(a). Deputado(a) Marlon Santos Deputado(a) Edson Brum Deputado(a) Dr Basegio Deputado(a) Ronaldo Santini COMISSÃO DE ASSUNTOS MUNICIPAIS PROJETO DE LEI Nº 212/2012 Processo nº /12-0 Proponente: Poder Executivo Ementa: Introduz modificações na Lei n , de 5 de dezembro de 2011, que dispõe sobre a participação do Estado do Rio Grande do Sul no Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV, de que trata a Lei Federal n.º , de 7 de julho de Relator(a): Deputado(a) Miki Breier Parecer: Favorável.

5 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 9 de agosto de PRO 5 PARECER N.º 07/ O Projeto de Lei 212/2012 atende a essência precípua dessa Comissão, visto que é o nosso objetivo principal contribuir para o desenvolvimento harmônico dos municípios do Estado do Rio Grande do Sul, respeitando as vocações próprias, buscando melhorar o nível de qualidade de vida da população. 2. Desse modo, o Projeto de Lei trata de simples adequação normativa estadual, em face das alterações promovidas no âmbito federal, objetivando integrar ainda mais as políticas públicas habitacionais entre as três esferas da federação. 3. Nesse sentido, como bem asseverou a Comissão de Constituição e Justiça independente das situações arroladas, manteve-se a possibilidade de o Estado firmar Convênio com as entidades organizadoras, já prevista na Lei Estadual nº Dessa forma, o estado seguirá aportando recursos com repasse direto à entidade financeira autorizada a operacionalizar créditos do PMCMV, através de Termos de Acordo Compromisso, como também, poderá repassar recursos à entidade organizadora, que fica autorizada ao depósito do valor na conta da instituição financeira credenciada mediante convênio. 4. Nesse sentido, acompanhando os termos do Parecer nº 02/2013 da Douta Comissão de Constituição e Justiça dessa Casa Legislativa e por o presente Projeto de Lei atender as funções essênciais dessa Comissão de Assuntos Municipais, o parecer é FAVORÁVEL à tramitação do Projeto de Lei nº 212/2012, proposto pelo Poder Executivo. Sala das Sessões, em 19 de março de Deputado(a) José Sperotto, Presidente. Deputado(a) Cassiá Carpes, Vice-Presidente. Deputado(a) Adolfo Brito Deputado(a) Pedro Pereira Deputado(a) Nelsinho Metalúrgico Deputado(a) Miki Breier, Relator(a). Deputado(a) Márcio Biolchi Deputado(a) Luis Lauermann Deputado(a) Valdeci Oliveira

6 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 9 de agosto de PRO 6 Deputado(a) Vinicius Ribeiro COMISSÃO DE FINANÇAS, PLANEJAMENTO, FISCALIZAÇÃO E CONTROLE PROJETO DE LEI Nº 212/2012 Processo nº /12-0 Proponente: Poder Executivo Ementa: Introduz modificações na Lei n , de 5 de dezembro de 2011, que dispõe sobre a participação do Estado do Rio Grande do Sul no Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV, de que trata a Lei Federal n.º , de 7 de julho de Relator(a): Deputado(a) Raul Pont Parecer: Favorável. PARECER DA COMISSÃO Nº 13 /2013 Vem a esta Comissão de Finanças, Planejamento, Fiscalização e Controle, para exame e parecer, o Projeto de Lei nº 212/2012, de autoria do Poder Executivo, que introduz modificações na Lei nº , de 5 de dezembro de 2011, que dispõe sobre a participação do Estado do Rio Grande do Sul no Programa Minha Casa Minha Vida. A matéria ora apreciada foi oportunamente examinada pela Comissão de Constituição e Justiça e pela Comissão de Assuntos Municipais, recebendo, em ambas, parecer favorável a sua tramitação. O Projeto de Lei introduz modificações na Lei n , de 5 de dezembro de 2011, que dispõe sobre a participação do Estado do Rio Grande do Sul no Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV, de que trata a Lei Federal n.º , de 7 de julho de 2009, e dá outras providências. Em 2011 o Executivo Estadual encaminhou Projeto de Lei objetivando o repasse de recursos para a complementação da construção de unidades habitacionais, no âmbito do Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV. Dito repasse efetivar-se-ia, mediante convênio firmado com Municípios e Cooperativas Habitacionais, que figuravam como entidades organizadoras ante às Instituições Financeiras credenciadas junto ao Banco Central, para operacionalização dos créditos do PMCMV. A aprovação do projeto culminou com a edição da Lei n /2011, que além de autorizar a

7 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 9 de agosto de PRO 7 adesão ao Programa Minha Casa Minha Vida, autorizava o aporte de contrapartida de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) por beneficiário, para a construção das unidades habitacionais, sendo prioritários aqueles que percebam até 3(três) salários mínimos. Não obstante, ocorreram mudanças na dinâmica do programa federal, na sua segunda edição. A Portaria n 547/2011, do Ministério das Cidades, passou a admitir a adesão do Estado, na qualidade de Entidade Organizadora/Proponente, mediante assinatura de Termo de Acordo e Compromisso TAC. Como o Estado, que ao figurar na condição de Entidade Organizadora/Proponente, não detém condições estruturais e operacionais, quer para a identificação da demanda local, quer para a fiscalização da execução das unidades habitacionais, propõe-se a possibilidade de assinatura de TAC, em que o Estado figure como Proponente, aportando contrapartida, e que o Município figure como o segundo Proponente, assumindo as demais atribuições do Agente Organizador/Proponente, constantes na Portaria já referida. Saliente-se, ainda, a existência de situações em que o Município figura como Agente Organizador/Proponente. Nestes casos, o Estado figurará como Interveniente/Entidade Parceira, aportando recursos para a complementação das unidades habitacionais, e o Município, assumirá as atribuições do Proponente, constantes na Portaria supra. Independentemente das situações, manteve-se a possibilidade de o Estado firmar Convênio com as entidades organizadoras, nos termos da Lei Estadual já editada, fazendo, para isto, pequenas adequações na norma. O projeto objetiva, desta forma, adequar a normativa estadual, compatibilizando e integrando as políticas habitacionais nos âmbitos federal, estadual e municipal, com vista à inclusão social. Cabe a esta Comissão, conforme dispõe o art. 56, II, do Regimento Interno desta Casa Legislativa, manifestar-se sobre o aspecto financeiro da presente proposição. Como trata-se apenas de uma adequação da Lei Estadual, prevendo novos formatos jurídicos, em vista das alterações do Programa Federal, não há impacto financeiro. A Lei nº /11 autorizou a abertura de créditos orçamentários para a implementação da contrapartida do Estado. Diante do exposto, e tendo em vista o mérito da proposta, este Relator manifesta-se favorável ao prosseguimento da tramitação do PL 212/2012.

8 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 9 de agosto de PRO 8 Sala da Comissão, em 08 de agosto de 2013 Deputado(a) Marlon Santos, Presidente. Deputado(a) Juliana Brizola, Vice-Presidente. Deputado(a) Alexandre Postal Deputado(a) Lucas Redecker Deputado(a) Raul Pont, Relator(a). Deputado(a) João Fischer Deputado(a) Ana Affonso