Plano Nacional de Educação e metas educativas 2021: convergência de expectativas para a educação no Brasil e na Ibero-America

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1 Plano Nacional de Educação : desafios e perspectivas para a educação brasileira Plano Nacional de Educação e metas educativas 01: convergência de expectativas para a educação no Brasil e na Ibero-America The National Plan of Education and the Educational Goals 01: the convergence of expectations for education in Brazil and Ibero-America Luis Enrique Aguilar* José Alberto F. Rodrigues Filho** Resumo Este artigo dedica-se a analisar e identificar em que medida as metas constituintes do Plano Nacional de Educação (PNE ) encontram consonância com as metas previstas pelo projeto Metas Educativas 01 da Organização dos Estados Ibero-Americanos. Não se trata de uma análise qualitativa dos conteúdos dos planos, mas, sim, da convergência de suas propostas e expectativas tomando por categoria as próprias diretrizes de elaboração do PNE Palavras-chave: políticas educacionais; planejamento educacional; metas educacionais. Abstract This article is dedicated to analyzing and identifying the extent to which the goals of the National Plan of Education (PNE ) are consistent with the goals set by the project Educational Goals * Faculdade de Educação da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). luis.aguilar@merconet.com.br. * Faculdade de Tecnologia de Americana (Fatec-AM). beto@beto.pro.br.

2 01 from the Organization of Ibero-American States. This is not a qualitative analysis of the plans contents, but rather an analysis of the convergence of their proposals and expectations according to their own guidelines for the elaboration of the National Plan of Education Keywords: educational policy; educational planning; educational goals. Resumen Este artículo está dedicado a analizar y identificar el grado en que las metas constituyentes del Plan Nacional de Educación - PNE son coherentes con las metas establecidas por el Proyecto Metas Educativas 01 de la Organización de Estados Iberoamericanos. No se trata de un análisis cualitativo del contenido de los planes, sino más bien un análisis de convergencia de sus propuestas y expectativas, teniendo como categoría de análisis sus propias directrices para la elaboración del PNE Palabras clave: política educativa; planificación educativa; metas educativas. Introdução em que medida as demandas nacionais inserem-se no cenário de demandas emanadas do contexto ibero-americano No bojo de seu processo de redemocratização, o Brasil encontrou um mecanismo democrático e participativo para a elaboração de seu Plano Nacional de Educação PNE Por meio da Conferência Nacional de Educação (Conae), finalizada em abril de 010, construiu e encaminhou à Presidência da República a síntese de expectativas e demandas nacionais para a década atual. De igual modo, as nações ibero-americanas, ao reconhecerem a centralidade das políticas educacionais para a superação da desigualdade social e condição de pobreza a que importante parcela da população encontra-se submetida, conduz o projeto Metas educativas 01: a educação que queremos para a geração dos bicentenários. Longe da preocupação de analisar qualitativamente o que prevê os planos de metas, pois parte-se da premissa de que ambos são fruto de ampla discussão social acerca do que seus conteúdos deveriam reivindicar, este artigo debruça-se sobre a tarefa de analisar e identificar em que medida as demandas nacionais inserem-se no cenário de demandas emanadas do contexto ibero-americano. Para tanto, verifica-se o processo de construção de cada um dos documentos-base identificando os eixos centrais de formulação de suas metas. Identificados, esses eixos são tomados como categorias de análise a fim de se identificar com que quantidade de metas cada um dos eixos é contemplado em cada um dos planos. Embora reconhecendo que a quantidade de metas por eixo pode não ser um fator determinante de relevância de cada um, é possível inferir que se trata de uma referência de valor significativa. 44 Revista de Educação do Cogeime Ano n. 4 janeiro/junho 013

3 O Plano Nacional de Educação PNE Em 008, o Ministro da Educação do Brasil constituiu uma comissão com 35 membros a quem delegou as tarefas de coordenar, promover e monitorar o desenvolvimento da Conae em todas as etapas conforme determina a portaria ministerial n o 10/008. A Conae, realizada entre 8 de março e 1 o de abril de 010, entre suas atribuições, produziu seu documento final, que teve como referência Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educação: O Plano Nacional de Educação, Diretrizes e Estratégias de Ação (CONAE, 009). Tal documento tornou-se, desse modo, a principal referência para a elaboração do projeto de lei n o 8.035/010 PNE O projeto de lei ingressou na Câmara dos Deputados em 0 de dezembro de 010 e foi encaminhado ao Senado Federal em 5 de outubro de 01. Seu último deslocamento no Senado Federal foi registrado em 5 de março de 013 quando foi submetido à análise da Comissão de Assuntos Econômicos tendo como relator designado o senador José Barroso Pimentel PT/CE, onde encontrava-se no momento em que este artigo é elaborado. Para que se possa ilustrar a complexidade de tramitação da matéria no âmbito legislativo, apenas na Comissão de Assuntos Econômicos do Senado, que não é central em seu mérito, existem 80 propostas de emendas. Em 14 de setembro de 011, o Fórum Nacional de Educação (FNE) debruçou-se sobre as emendas apresentadas pelos deputados federais, selecionando para análise 666 emendas consideradas mais significativas, das quais julgou 417 recomendáveis e 49 não recomendáveis. Lembra Cury (011) que a obrigatoriedade da existência de um plano decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de educação em regime de colaboração por meio de ações integradas dos poderes públicos das diferentes esferas federativas, surge efetivamente como instrumento de gestão da educação nacional a partir da emenda constitucional 59/09, que altera o artigo 14 da Constituição Federal. Assim, em que pese à existência de planos anteriores, o PNE tem uma história de construção baseada na amplitude da participação de todos os segmentos da sociedade por meio da I Conae. Embora não tenha concluído seu curso de tramitação e, consequentemente, não disponha de poder legal, o PNE (ABREU, 011) é considerado o atual plano. Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educação: O Plano Nacional de Educação, Diretrizes e Estratégias de Ação o PNE tem uma história de construção baseada na amplitude da participação de todos os segmentos da sociedade por meio da I CONAE 1 Números obtidos pela Nota Pública do Fórum Nacional de Educação sobre as emendas apresentadas pelos Deputados Federais ao Projeto de Lei n o 8035/10, em tramitação no Congresso Nacional, publicada em: FNE/nota_publica_ pdf. Acesso em: maio 013. Revista de Educação do Cogeime Ano n. 4 janeiro/junho 01345

4 há viabilidade efetiva para que todas as 0 metas possam ser alcançadas nos prazos previstos prevê a realização da próxima Conae para fevereiro de 014, momento em que, sequer, pode-se afirmar que o PNE estará votado e homologado como lei Seu texto está constituído de 1 artigos cuja natureza é organizativa e traz, em seu artigo segundo, suas dez diretrizes: erradicação do analfabetismo; universalização do atendimento escolar; superação de desigualdades educacionais; melhoria da qualidade do ensino; formação para o trabalho; promoção da sustentabilidade socioambiental; promoção humanística, científica e tecnológica do país; estabelecimento de meta de aplicação de recursos públicos em educação como proporção do Produto Interno Bruto (PIB); valorização de profissionais da educação; difusão dos princípios da equidade, do respeito à diversidade e a gestão democrática da educação. Nesse contexto, o PNE propõe 0 metas, sendo que, para cada uma delas, estão elencadas estratégias pelas quais tais metas possam ser alcançadas. O MEC (011) apresenta como instrumento de apoio à análise da capacidade de que dispõe a União e os demais entes federados de atingir as metas propostas uma Nota Técnica significativamente densa em que explora e discute a viabilidade de cada uma dessas metas. Seu exame permite concluir que há viabilidade efetiva para que todas as 0 metas possam ser alcançadas nos prazos previstos. Contudo, assim como pode ser observado em países que compõem a Organização dos Estados Ibero-americanos (OEI), o Brasil não se preocupou em criar indicadores para que o acompanhamento das metas seja direto e objetivo. Há de se reconhecer que, entre o apanhado de indicadores e estatísticas formuladas e publicadas pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (Inep) e pelo próprio Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), é possível obter informação que permita reconhecer o andamento das principais metas. O artigo sexto do PNE prevê a realização de, ao menos, duas Conaes com intervalo de até quatro anos entre elas. O FNE, a quem cabe por força de lei, organizar as conferências, prevê a realização da próxima Conae para fevereiro de 014, momento em que, sequer, pode-se afirmar que o PNE estará votado e homologado como lei. O quadro 1 apresenta as metas componentes do PNE agrupadas em categorias de análise que permitem verificar, inclusive, sua coesão. Tomam-se por categorias de análise as próprias dez diretrizes de elaboração do plano. A escolha das próprias diretrizes de elaboração do plano como categoria de análise permite cotizar e quantificar o grau de esforço necessário para a implementação de determinadas metas ou ainda identificar eventuais forças ou movimentos políticos que atuaram dando prioridade de atenção às demandas no processo de construção do PNE Revista de Educação do Cogeime Ano n. 4 janeiro/junho 013

5 Quadro 1 Metas do PNE por diretriz de elaboração do plano Diretriz I. Erradicação do analfabetismo II. Universalização do atendimento escolar III. Superação das desigualdades educacionais IV. Melhoria da qualidade de ensino V. Formação para o trabalho VI. Promoção da sustentabilidade socioambiental VII. Promoção humanística, científica e tecnológica do país Metas 5. Alfabetizar todas as crianças até, no máximo, os 8 anos de idade. 9. Elevar a taxa de alfabetização da população com 15 anos, ou mais, para 93,5%, até 015, e erradicar, até 00, o analfabetismo absoluto e reduzir em 50% a taxa de analfabetismo funcional. 1. Universalizar, até 016, o atendimento escolar da população de 4 e 5 anos e ampliar, até 00, a oferta de educação infantil de forma a atender a 50% da população de até 3 anos.. Universalizar o ensino fundamental de 9 anos para toda população de 6 a 14 anos. 3. Universalizar, até 016, o atendimento escolar para toda a população de 15 a 17 anos e elevar, até 00, a taxa líquida de matrículas no ensino médio para 85% nessa faixa etária. 4. Universalizar, para a população de 4 a 17 anos, o atendimento escolar aos estudantes com deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotação na rede regular de ensino. 8. Elevar a escolaridade média da população de 18 a 4 anos de modo a alcançar o mínimo de 1 anos de estudo para as populações do campo, da região de menor escolaridade no país e dos 5% mais pobres, bem como igualar a escolaridade média entre negros e não negros, com vistas à redução da desigualdade educacional. 6. Oferecer educação em tempo integral em 50% das escolas públicas de educação básica. 7. Atingir, progressivamente, as seguintes médias nacionais para o Ideb, até 01: Para os anos iniciais do ensino fundamental 6,0; Para os anos finais do ensino fundamental 5,5; Para o ensino médio 5,. 13. Elevar a qualidade da educação superior pela ampliação da atuação de mestres e doutores em instituições de educação superior para 75%, no mínimo, do corpo docente em efetivo exercício sendo, do total, 35% doutores. 10. Oferecer, no mínimo, 5% de matrículas de educação de jovens e adultos na forma integrada a educação profissional nos anos finais do ensino fundamental e no ensino médio. 11. Duplicar as matrículas da educação profissional técnica de nível médio assegurando a qualidade da oferta. 1. Elevar a taxa bruta de matrícula na educação superior para 50% e a taxa líquida para 33%, de 18 a 4 anos, assegurando a qualidade da oferta. 14. Elevar, gradualmente, o número de matrículas na pós- -graduação stricto sensu de modo a atingir a titulação anual de 60 mil mestres e 5 mil doutores. Elevar a taxa de alfabetização da população com 15 anos, ou mais, para 93,5%, até 015 Duplicar as matrículas da educação profissional técnica de nível médio assegurando a qualidade da oferta Revista de Educação do Cogeime Ano n. 4 janeiro/junho 01347

6 Assegurar, no prazo de dois anos, a existência de planos de carreira para os profissionais de magistério em todos os sistemas de ensino VIII. Estabelecimento de meta de aplicação de recursos públicos em educação como proporção do PIB IX. Valorização de profissionais de educação X. Difusão dos princípios da equidade, do respeito à diversidade e a gestão democrática da educação 0. Ampliar, progressivamente, o investimento público em educação até atingir, no mínimo, o patamar de 7% do PIB do país. 15. Garantir, em regime de colaboração entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os municípios, que todos os professores da educação básica possuam formação específica de nível superior, obtida em curso de licenciatura na área de conhecimento em que atuam. 16. Formar 50% de professores da educação básica em nível de pós-graduação lato e stricto sensu e garantir a todos formação continuada em sua área de atuação. 17. Constituir fórum permanente com representação da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos municípios e dos trabalhadores em educação para acompanhamento de atualização progressiva do valor do piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistério público da educação básica. 18. Assegurar, no prazo de dois anos, a existência de planos de carreira para os profissionais de magistério em todos os sistemas de ensino. 19. Garantir, mediante lei específica aprovada no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos municípios, a nomeação comissionada de diretores de escola vinculada a critérios técnicos de mérito e desempenho e à participação da comunidade escolar. dificuldade de estabelecimento de um regime de colaboração efetivo entre os entes federados (União, Estados e municípios) Embora não seja exclusivamente a quantidade de metas o fator determinante da relevância e cuidado com que cada diretriz foi tratada pelo PNE , não se pode simplesmente desconsiderar o fato quantitativo. Fica evidente que as questões relacionadas a valorização dos profissionais da educação, a melhoria da qualidade de ensino e a universalização do atendimento escolar devem se constituir elementos norteadores de ações do poder público em relação à educação no decênio Em particular, a universalização do atendimento escolar contou com a modificação recente da Lei de Diretrizes e Bases (LDB), que introduziu a obrigatoriedade da educação infantil (de quatro a cinco anos) conforme previsto na lei n o 1.796, de 013. As ações para a valorização de profissionais em educação, no que concerne à formação, contam com iniciativas de âmbito federal, como a Plataforma Freire e o Plano Nacional de Formação de Professores (Parfor), cuja implantação deu-se em 009, e cujos resultados obtidos até o momento estão aquém das expectativas. Alguns estados têm desenvolvido ações de igual natureza, e tudo leva a crer que o maior entrave para seu desenvolvimento pleno seja, de fato, a dificuldade de estabelecimento de um regime de colaboração efetivo entre os entes federados (União, Estados e m unicípios). Reconhece-se que oferecer a formação aos professores que dela demandam, sem criar condições 48 Revista de Educação do Cogeime Ano n. 4 janeiro/junho 013

7 efetivas para que o professor-estudante a frequente, tem sido a maior dificuldade para a efetivação do Parfor. É preciso reconhecer que algumas das metas constitutivas do PNE são transversais em relação às diretrizes contribuindo para a consecução de mais de uma diretriz. De maneira sinérgica e conduzidas concomitantemente, produzirão efeitos mais amplos. Não são poucos os críticos ao PNE , particularmente no que se refere ao baixo desafio que as metas propõem em relação a situação atual. Um exemplo dessa situação é o da meta 13, que propõe ampliar a atuação de mestres e doutores em instituições de educação superior a patamares já obtidos e mostrados pelo Censo da Educação Superior de 011. Em que pese toda complexidade do trâmite do PNE pela instância legislativa nacional, é possível constatar o encaminhamento de ações governamentais na direção de sua consecução. De qualquer modo, este artigo propõe-se a observar o grau de convergência entre o PNE e o Plano de Metas Educativas 01, acordado na XVIII Conferência Ibero-americana de Educação, celebrada em El Salvador, no dia 19 de maio de 008. algumas das metas constitutivas do PNE são transversais em relação a s diretrizes contribuindo para a consecução de mais de uma diretriz Plano de metas educativas 01: a educação que queremos para a geração dos bicentenários Os ministros da Educação dos países ibero-americanos, reunidos em maio de 008 em El Salvador, tomaram a decisão de promover o projeto denominado Metas Educativas 01: a educação que queremos para a geração dos bicentenários (OEI, 010), delegando-o à coordenação da OEI para a educação, a ciência e a cultura. Ressalta-se que a utilização da nomenclatura geração dos bicentenários decorre do fato de que a grande maioria das nações ibero-americanas comemorava, em 008, a década do bicentenário de suas independências. Diante de um diagnóstico que sinalizava analfabetismo, evasão escolar precoce, trabalho infantil, baixo rendimento de alunos e baixa qualidade de oferta educacional pública, a proposta do plano é, conforme a OEI (010, p. 9), melhorar a qualidade e a igualdade na educação para fazer frente à pobreza e à desigualdade e, desta forma, favorecer a inclusão social. A história de construção do projeto Metas Educativas 01 é menos complexa que a do PNE , pois originou do desejo e da decisão política do conjunto de chefes de Estado e de governo das nações ibero-americanas, elaborado por um comitê que envolveu representantes da própria OEI, da Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (Cepal) e da Secretaria Geral Ibero-americana (Segib) e aprovado em dezembro de 010 em Mar del Plata, Argentina. Para além de um plano de metas, trata-se de um projeto que, ao reconhecer a profunda desigualdade econômica em que vivem seus países- -membros, institui um fundo solidário para a cooperação educacional. melhorar a qualidade e a igualdade na educação para fazer frente a pobreza e a desigualdade e, desta forma, favorecer a inclusão social Revista de Educação do Cogeime Ano n. 4 janeiro/junho 01349

8 Alcançar a igualdade educacional e superar todas as formas de discriminação na educação. A estrutura do projeto metas educativas 01 é diferente do PNE , pois traz 11 metas gerais sendo que, para cada uma delas, colocam-se uma ou mais metas específicas. O total de metas específicas é de 8. O plano ainda apresenta, para cada meta específica, os indicadores e a expectativa de alcance para seu acompanhamento. Para efeito de permitir uma análise de convergência, o quadro associa cada uma das dez diretrizes do PNE e a quantidade de metas destinadas a alcançar as 11 metas gerais do projeto metas educativas 01 e a quantidade de metas específicas a cada uma delas destinadas. Quadro Associação entre as d iretrizes do PNE e as m etas educativas 01 Investir mais e investir melhor PNE Metas educativas 01 Diretriz Quantidade de metas Meta geral I. Erradicação do analfabetismo II. Universalização do atendimento escolar III. Superação das desigualdades educacionais IV. Melhoria da qualidade de ensino V. Formação para o trabalho VI. Promoção da sustentabilidade sócio-ambiental VII. Promoção humanística, científica e tecnológica do país VIII. Estabelecimento de meta de aplicação de recursos públicos em educação como proporção do produto interno bruto IX. Valorização dos profissionais da educação. X. Difusão dos princípios da equidade, do respeito à diversidade e a gestão democrática da educação a Aumentar a oferta de educação infantil e potencializar seu caráter educativo. 4 a Universalizar o ensino fundamental e ampliar o acesso ao ensino médio. a Alcançar a igualdade educacional e superar todas as formas de discriminação na educação. 5 a Melhorar a qualidade da educação e do currículo escolar. 6 a Favorecer a conexão entre trabalho e emprego por meio da educação profissional e tecnológica. 7 a Oferecer a todas as pessoas oportunidades de educação ao longo da vida. 9 a Ampliar o espaço ibero-americano de conhecimento e fortalecer a pesquisa científica. Quantidade de metas 1 10 a Investir mais e investir melhor. 4 8a Fortalecer a profissão docente. 1 1 a Reforçar e ampliar a participação da sociedade na ação educativa. 11 a Avaliar o funcionamento dos sistemas educacionais e do projeto Metas Educativas Revista de Educação do Cogeime Ano n. 4 janeiro/junho 013

9 Mesmo tendo clareza de que a quantidade de metas destinadas ao atendimento de uma diretriz (PNE), ou meta geral (Metas Educativas 01), pode não indicar perfeitamente o grau de esforço demandado para seu cumprimento, é possível inferir que há convergência entre os planos. Questões, como a valorização de profissionais da educação e a melhoria da qualidade do ensino, aparecem de maneira intensa nos dois planos. É preciso entender que o projeto Metas Educativas 01 transcende os contornos de um plano de metas, embora o traga como parte integrante. Desse modo, a síntese produzida no quadro destina-se, exclusivamente, a apurar, do ponto de vista geral, quais são as questões latentes na educação ibero-americana sob o olhar da OEI e quais o Brasil reconhece por meio do PNE A inexistência de uma meta geral do projeto Metas Educativas 01 para o tratamento da questão do analfabetismo, presente no PNE , não pode ser entendida como uma questão superada. Tanto a meta geral segunda quanto a quarta trazem metas específicas voltadas à questão. O PNE traz em seu contexto indicações de que seu acompanhamento dar-se-á por meio de indicadores apurados pelo Inep, mas não o faz de maneira sistematizada. O projeto Metas Educativas 01 reconhece, de modo mais incisivo, as dificuldades para o processo de acompanhamento de um plano de metas, a ponto de incluir uma meta geral a décima primeira, cuja finalidade específica é dedicar-se ao processo de avaliação dos sistemas educacionais envolvidos e ao desenvolvimento do projeto Metas Educativas 01. A OEI publicou nos últimos anos dois densos documentos (OEI, 011) e (OEI, 01) sob o título Olhar sobre a educação ibero-americana em que se pode notar o conjunto de dificuldades que se tem encontrado para sistematizar dados e, mesmo, obtê-los de forma atualizada. Considerações finais Mesmo diante de um cenário que impõe um amplo conjunto de críticas tanto ao seu conteúdo quanto aos seus mecanismos de operacionalização, é possível verificar que o PNE guarda significativa convergência em relação ao Plano de Metas Educacionais 01: a educação que queremos para a geração dos bicentenários. Ambos parecem derivar de um mesmo diagnóstico e sinalizam que a particularidade dos problemas educacionais brasileiros encontra-se inserida na problemática enfrentada pelo conjunto dos países constituintes da OEI. Tanto os dados apresentados na n ota t écnica do Ministério da Educação do Brasil (MEC, 011) quanto as primeiras análises de acomé possível inferir que há convergência entre os planos a particularidade dos problemas educacionais brasileiros encontrase inserida na problemática enfrentada pelo conjunto dos países constituintes da OEI Revista de Educação do Cogeime Ano n. 4 janeiro/junho 01351

10 questões centrais, tanto no contexto nacional quanto no contexto ibero-americano, a valorização de profissionais da educação e a melhoria da qualidade do ensino panhamento do projeto Metas Educativas 01 (OEI, 01) demonstram, quantitativamente, os esforços produzidos no âmbito dos países membros da OEI e do Brasil em particular. Encontram-se em andamento as etapas municipais de preparação da Conae que se realizará em fevereiro de 014, momento em que uma análise, sob diferentes olhares, do andamento do PNE será elaborada pela sociedade. Espera-se que até lá, o Legislativo brasileiro tenha superado todas as etapas de tramitação do projeto de lei que institui o PNE e que, durante a Conae 014, já se possa discutir o PNE como manifestação formal e legal do desejo da sociedade brasileira. Percebidas como questões centrais, tanto no contexto nacional quanto no contexto ibero-americano, a valorização de profissionais da educação e a melhoria da qualidade do ensino são questões que têm encontrado forte dificuldade de condução. Ao avançarem, poderão, sinergicamente, alavancar o desenvolvimento de todo conjunto de metas. Referências ABREU, M.; CORDIOLLI, M. (orgs.) Projeto de lei do Plano Nacional de Educação (PNE 011/00): projeto em tramitação no Congresso Nacional / PL n o / 010. Brasília: Câmara dos Deputados, Edições Câmara, 011. CONAE. Construindo o sistema nacional articulado de educação: o plano nacional de educação, diretrizes e estratégias de ação. Brasília, 009. Disponível em: Acesso em: maio 013. CURY, C. R. J. Por um novo plano nacional de educação. Cadernos de Pesquisa. São Paulo, v. 141, n. 144, p , set./dez MEC. Avaliação técnica das metas previstas no Projeto de Lei Ordinário (PLO) n o 8.035/010, denominado Plano Nacional da Educação (PNE), correspondente ao decênio Notas técnicas, Brasília, 011. Disponível em: gov.br/images/pdf/notas_tecnicas_pne_011_00.pdf. Acesso em: maio 013. OEI Organização dos Estados Ibero-americanos para a Educação, a Ciência e a Cultura. Metas educativas 01: a educação que queremos para a geração dos bicentenários. Madri, 010. Disponível em: pdf. Acesso em: 3 maio Miradas sobre la educación en iberoamérica 011. Madri, 011. Disponível em: Acesso em: 4 maio Miradas sobre la educación en iberoamérica 01. Madri, 01. Disponível em: Acesso em: 4 maio 013. *Artigo recebido em 5 de maio de Revista de Educação do Cogeime Ano n. 4 janeiro/junho 013