COOPERATIVAS DE TRABALHO E OS IMPACTOS ECONÔMICOS DA SUA CONTRATAÇÃO Rosimeire Ayres

Transcrição

1 COOPERATIVAS DE TRABALHO E OS IMPACTOS ECONÔMICOS DA SUA CONTRATAÇÃO Rosimeire Ayres Mestre em Administração de Recursos Humanos pela UNIMONTE; Pós-Graduação em Informática (UNISANTA) e Metodologia do Ensino Superior (Mackenzie); Várias Especializações em Administração e Planejamento (FGV, UNISANTOS); Bacharel em Matemática(Fundação Santo André). Trabalha há 25 anos com organização, sistemas & métodos e administração geral, ocupando funções gerenciais e de direção. Professora universitária da área de administração (UNIMONTE, UNISANTA, UNIMES).Consultoria de Empresas. RESUMO A terceirização de serviços por meio de cooperativas reflete as mudanças nas relações de trabalho que o mercado vem sofrendo, mudanças estas com relação às diferenças na legislação CLT - Consolidação nas Leis de Trabalho x Cooperativas, a redução de custos e a qualidade dos serviços. O setor terciário cresce com parceiros produtivos e competentes, onde as empresas estão cada vez mais focadas nos seus produtos/serviços e passando para terceiros as atividades-meio. O presente trabalho apresenta os impactos econômicos que levam o empresário à contratação dos serviços de cooperativas. PALAVRAS-CHAVE Cooperativa, atividades-meio, CLT, terceirização, autônomo, serviços. ABSTRACT For services subcontracting by means of cooperative reflects the changes in the working relations that the market comes suffering, changes these with relation to the differences in the legislation CLT x Cooperative, the costs reduction and the quality of the services. The tertiary sector grows with productive partners and competent, where the companies are more and more focused on yours products /services and passing for third party the activitieshalf. The present work introduces the economic impacts which carry the business man to the cooperatives services contract. KEY WORDS Cooperative, activities-half, CLT, subcontracting, autonomous, services, downloaded. 1

2 INTRODUÇÃO A união de pessoas para a formação de cooperativas sejam elas nos segmentos agropecuário, trabalho, mineração, produção, serviço, educacional, crédito, consumo, habitacional, ou especial, não é nenhuma novidade. Buscando as origens do movimento cooperativista moderno chegar-se-á à Inglaterra. Os habitantes de Rochdale, cuja economia era baseada na tecelagem, passaram a viver na miséria quase absoluta após o advento da máquina a vapor. Os teares mecânicos substituíram a mão-de-obra humana e generalizaram o desemprego. Quem conseguia trabalho tinha uma jornada de cerca de 14 horas diárias, com um salário que não supria as necessidades básicas. Insurgindo-se contra o domínio dos capitalistas donos das fábricas e das lojas, 28 operários, todos tecelões, fundadores da Sociedade dos Probos Pioneiros de Rochdale Ltda, organizaram uma cooperativa de consumo em 1844, para que todos pudessem ter acesso à compra de alimentos, vestuários, ferramentas e materiais necessários à execução de diferentes trabalhos, sem depender dos grandes negociantes. Era uma cooperativa de consumo, formada por tecelões denominada Rochdale Society of Equitable Pioneers figura 1. Figura 1 - Pioneiros de Rochdale (Fonte:< Acesso em 10 nov. 2001). A França foi o berço das primeiras cooperativas de trabalho, as cooperativas operárias de produção, resultantes da revolução industrial no séc. XIX A primeira associação produtiva de trabalhadores surge em 1848 e tem o objetivo de confeccionar os uniformes da Guarda Nacional, sendo seguida por outras que trabalham com manufatura de artigos de couro e tecelagem, entre outras atividades. Conforme Saratt (1997:22) o cooperativismo nasce como uma reação proletária ao capitalismo, sob a influência de várias doutrinas e correntes políticas entre elas o comunismo. O surgimento do cooperativismo não é somente uma estratégia de sobrevivência, mas todo um projeto político. 2

3 1. A POSIÇÃO DAS COOPERATIVAS DE TRABALHO NO BRASIL. A terceirização baseada na prestação de serviços realizada por cooperativas de trabalho surgiu no Brasil em 1938 com a Cooperativa de Trabalho de Carregadores de Bagagens do Porto de Santos. O exemplo mais conhecido desse segmento é o cooperativismo dos médicos, organizado pelo sistema UNIMED. As cooperativas de trabalho congregam cerca de um milhão e meio de trabalhadores no Brasil e enfrentam um bombardeio de acusações. Para os inimigos incrustados em centrais sindicais, setores da Previdência Social, do Ministério Público e da Fiscalização do Trabalho, não passam de aliciadoras de mão-deobra barata. No entanto, são defendidas por aqueles que nelas encontram uma forma de trabalho e renda. Segundo a OCB - Organização das Cooperativas Brasileiras, o setor de cooperativas de trabalho é um dos que mais crescem no país, ocupando o 1 º lugar em quantidade de cooperativas e o 5 º lugar em quantidade de cooperados cadastrados conforme demonstrado nos gráficos1 e 2. Gráfico 1- Quantidade de Cooperativas cadastradas na OCB por Ramo de Atividade Disponível em: < Acesso em 10 nov Trabalho 1916 Agropecuário 1461 Ramo de Atividade Crédito Saúde Educacional Habitacional Consumo Infra-estrutura Produção Mineração Especial Turismo e Lazer Quantidade 3

4 Gráfico 2- Quantidade de Sócios-Cooperados por Ramo de Atividade Consumo Crédito Agropecuário Infra-estrutura Ramo de Atividade Saúde Trabalho Educacional Habitacional Mineração Produção 6092 Especial Turismo e Lazer Quantidade Disponível em: < Acesso em 10 nov A LEGISLAÇÃO E A EVOLUÇÃO DAS COOPERATIVAS DE TRABALHO NO BRASIL O Governo brasileiro ampara o cooperativismo com base na legislação. O primeiro decreto que menciona o cooperativismo surge no dia 06 de janeiro de 1903, sob o número 979, permitindo aos sindicatos a organização de caixas rurais de crédito, bem como cooperativas de produção e de consumo. Em 16 de dezembro de 1971, é promulgada a Lei 5764, ainda em vigor, que define o regime jurídico das cooperativas, sua constituição e funcionamento, sistema de representação e órgãos de apoio. Pela Lei 5.764/71, vinte pessoas ou mais podem constituir uma cooperativa em qualquer segmento, ou seja, em qualquer atividade humana. Nela, cada cooperado pode votar e ser votado, tendo direito a um voto, independentemente do número de quotas-partes, para eleger os membros do conselho fiscal e do conselho de administração (OCB, 1993:41). Do ponto de vista trabalhista, há disposições específicas no Capítulo XII, seção V da Lei 5.764/71, que trata do sistema trabalhista das cooperativas. Em seu artigo 90 está determinado que: qualquer que seja o tipo de cooperativa, não existe vínculo empregatício entre ela e seus associados. No artigo seguinte, a lei informa: as cooperativas igualam-se às demais empresas em relação aos seus empregados para os fins da legislação trabalhista e previdenciária. 4

5 Na década de 90 é que ocorre a alteração legal decisiva, que impulsiona a criação de diversas novas cooperativas de trabalho. A Lei n 8949, de 1994, acrescenta o parágrafo único ao artigo 442 da CLT, mudando o foco da cooperativa, que até então estava voltada apenas para a relação da entidade com o cooperado. Com a Lei n 8949, fica definido que o associado da cooperativa não tem vínculo empregatício nem com a cooperativa, nem com a tomadora dos serviços. Diante das leis, Saratt (1997:29) coloca que a cooperativa passou a ter a possibilidade de dirigir sua atuação para o mercado, pois se viu reduzido significativamente o risco do cooperado ser considerado empregado da empresa contratante. A partir de 1998, o movimento cooperativista na Baixada Santista cresceu, com a abertura de cooperativas para a prestação de serviços terceirizados. Os empresários tomam ciência de tal movimento por meio de jornais, televisão e artigos, os quais incentivam a terceirização através de cooperativas. Vários profissionais que trabalhavam na informalidade passaram a constituir cooperativas de forma a competir no mercado com seu produto/serviço. Outros profissionais preferem deixar a relação de emprego e ter seu próprio negócio, unindo-se a outros para a fundação de cooperativas de trabalhos. 3. A GESTÃO NAS COOPERATIVAS DE TRABALHO Na terceirização por meio de cooperativas de trabalho, o trabalho é gerido pelos próprios sócios cooperados. O trabalhador deixa de possuir os benefícios que uma CLT possa lhe assegurar para ser sócio de uma cooperativa e prestador de serviço como autônomo, com a finalidade de melhorar sua remuneração e as condições de trabalho, mediante Contrato Civil realizado entre a cooperativa de trabalho e o contratante. O sócio-cooperado prestador de serviço deve realizar sua inscrição no INSS como contribuinte autônomo/individual, além de participar de reuniões e assembléias que a cooperativa venha a realizar. Numa cooperativa, o controle é democrático, os sócios-cooperados elegem as pessoas que ocuparão o conselho de administração (presidente/diretores) e o conselho fiscal, e participam dos lucros e prejuízos da cooperativa. As diferenças são várias, conforme demonstrado nos quadros 1 e 2 a seguir: Quadro 1 Diferenças da cooperativa x empresa Cooperativa Empresa Sociedade de pessoas Sociedade de Capital Número ilimitado de sócios Número de acionistas limitado Produz sobras para os sócios-cooperados Produz lucros para os acionistas É democrática O sócio majoritário manda Tem sócios-cooperados que prestam serviços Tem empregados que trabalham O objetivo é prestar serviços aos sócioscooperados sócios O objetivo é gerar lucros aos Relação civil entre os sócios-cooperados e a Tem relação trabalhista cooperativa Remuneração de acordo com trabalho Salário preestabelecido Cada sócio-cooperado, um voto Mais ações, mais votos O associado é trabalhador autônomo O empregado é subordinado Fonte (Queiroz, 1997:48-9) 5

6 Quadro 2 Vantagens e desvantagens do sócio-cooperado x empregado Sócio-Cooperado Empregado Vantagens Desvantagens A mão-de-obra é valorizada O empregador controla É melhor remunerado É remunerado no piso É sócio da cooperativa e independente. É subordinado Tem a sua quota valorizada Não tem participação Tem o arbítrio de suas ações (pode se fazer Recebe e cumpre ordens substituir por qualquer sócio) Desvantagem Vantagem Contribui de forma diluída para os encargos da Não contribui para os encargos da Cooperativa empresa. Fonte ( Queiroz, 1997: 56-7) 4. ESTUDO COMPARATIVO DE CUSTOS DE UM EMPREGADO X COOPERATIVA DE TRABALHO O contrato de emprego é uma relação onerosa, caracterizada pela venda da força de trabalho. Isto significa a troca do tempo do trabalho por uma remuneração, que pode ser exclusivamente em dinheiro ou parte em dinheiro e parte em outros benefícios. O contrato de emprego possui, de um lado, como empregado, sempre uma pessoa física e, de outro, como empregador, uma pessoa física ou jurídica, ou seja, uma empresa. Outros dois fatores que caracterizam a relação de emprego são a pessoalidade e a subordinação jurídica. Na definição de Saratt (1997:32): Pessoalidade significa que o empregado não pode se fazer substituir sem a autorização do patrão. A subordinação jurídica, por sua vez, é o elemento que mais claramente marca a relação de emprego: é o empregador quem determina quando e de que forma serão realizados, cabendo a ele definir, por exemplo, o horário de trabalho e o período de férias. A habitualidade é mais uma característica que define o contrato de emprego. Ela está presente quando o empregado fica à disposição do empregador em determinado local e em um determinado espaço de tempo. Isto não significa a necessidade de comparecimento diário ao local de trabalho. A tabela-1 a seguir apresenta uma comparação de encargos legais de uma empresa em contratando funcionários x terceirização dos serviços por meio de cooperativa de trabalho e os ganhos empresariais com a terceirização. 6

7 Tabela-1 Custos comparativos de encargos legais Encargos legais Empresa %* Cooperativa %** Diferença % Grupo A 01 INSS 20,00 15,00 5, SESI, SESC, SEST 1,50 0 1,50 03 SENAI, SENAC ou SENAT 1,00 0 1,00 04 INCRA 0,20 0 0,20 05 SEBRAE 0,60 0 0,60 06 Salário-Educação 2,50 0 2,50 07 Seguro de Acidentes do Trabalho-Média 2,00 0 2,00 08 FGTS 8,00 0 8,00 Total Grupo A 35,80 15,00 20,80 Encargos provisionais Grupo B 01 Repouso Semanal Remunerado RSR 18, ,77 02 Férias 9,03 0 9, /3 sobre as férias 3,61 0 3,61 04 Feriados 3,97 0 3,97 05 Aviso prévio 2,46 0 2,46 06 Auxílio doença 1,90 0 1, o. Salário 10, ,83 09 Aviso prévio trabalhado 1,13 0 1,13 Total Grupo B 51, ,70 Incidências cumulativas Grupo A x Grupo 18, ,51 B Custo de quitação Grupo C 01 Multa de 40% sobre o FGTS das rescisões sem justa causa 4,82 0 4,82 02 Aviso prévio indenizado 2,23 0 2,23 Total Grupo C 7,05 0 7,05 Custos Adicionais 01 Taxa adm. Cooperativa 0 20,00-20,00 02 ISS 0 1,00-1,00 03 PIS / COFINS 0 3,65-3,65 04 Fundo de poupança (adicional de remuneração para o sócio cooperado) 0 27,41-27,41 Total Custos Adicionais 52,06-52,06 TOTAL GERAL 113,06 67,06 46,00 *Fonte IOB (1996:244-7) **Adaptado pela Pesquisadora, Pode-se verificar que a contratação de serviços, por meio de cooperativas de trabalho, tem um custo com encargos até 67,06% da remuneração do sócio-cooperado, podendo variar para mais ou para menos dependendo da taxa de administração que a cooperativa irá cobrar. O mesmo serviço sendo realizado por um empregado tem um custo de 113,06% de encargos sobre a remuneração, fora os custos com benefícios que a categoria possua, decorrentes de acordos sindicais. Comparando-se os custos, obtém-se uma redução de 46% de encargos sobre a remuneração. 7

8 4.1. Explicações dos Custos adicionais Os custos adicionais incidem somente na cooperativa de trabalho x sócio-cooperado. A taxa de administração pode variar de 5% à 20%, dependendo do contrato firmado. O ISS depende da cidade em que está localizada a cooperativa, variando entre 1% e 5% sobre o total da nota fiscal. O PIS/COFINS incide em 3,65% sobre o total da nota fiscal. Poderá ser criado um fundo de poupança, que representa o incremento percentual, referente a uma valorização real do trabalho do sócio-cooperado, gerando um crescimento remuneratório mínimo de 27,41% sobre o ganho básico da remuneração do serviço. Conforme disposições aprovadas em assembléia, esse valor é depositado mensalmente em conta poupança do sócio-cooperado, podendo ser sacado a qualquer instante, ou conforme deliberado na assembléia Comparativo de retirada de um sócio-cooperado x empregado. A finalidade das empresas é mercantilista e sobrevivem se obtiverem lucros. As cooperativas têm como foco a promoção do trabalho de seus sócios, sem visar a lucros e efetivando-se pela colaboração e união mútua entre os sócios-cooperados. Nas cooperativas de trabalho, o relacionamento se dá no mesmo nível pelo ato cooperativo, independentemente das quotas de cada sócio-cooperado. Na empresa, a relação é de chefe/subordinado, onde o primeiro é superior ao segundo. O quadro 3 a seguir demonstra o pró-labore de um sócio-cooperado comparado ao salário de um empregado. Quadro 3 Comparativo de retirada/recebimento Sócio-cooperado x Empregado Sócio-cooperado Empregado (piso) Remuneração exemplo : R$ 500,00 R$ 500,00 Fundo Poupança por ser autônomo (plus sobre a remuneração em 27,41%) R$ 137,05 Nada INSS autônomo 20% Com opção entre 1 a 5 salários mínimos para recolhimento se inscrito até 11/99. Se inscritos após 11/99 a alíquota é de 20% sobre o total, sem opção de escolha. -R$127,41 (s/total) -R$ 36,00 (s/ 1 SM) -R$ 45,00 ( 9%) Contribuição Sindical Nada -R$ 10,00 (2% sobre remuneração mensal) Contribuição Confederativa anual (1 dia de salário diluído no mês) Nada -R$ 16,67p/ano ( 12= 1,39 a/m) IRRF (1,5% sobre Nota Fiscal) Nada Recebimento/Retirada R$ 509,64 (mínimo) R$ 443,61 a R$ 601,05 (máximo) Diferença De R$ 66,03 a 157,44 Fonte (elaborado pela pesquisadora, 2002) 8

9 Conforme demonstrado, a retirada mensal de um sócio-cooperado varia de 14,88% a 35,49 % superior à remuneração de um empregado. A diferença aplicada em poupança, se não sacada pelo sócio-cooperado durante doze meses, representa de R$792,36 a R$1889,29, fora os juros e correção monetária que venham a incidir. Com base nas demonstrações realizadas, a pesquisadora entende que não há perda econômica em ser um sócio-cooperado e não um empregado. Financeiramente cabe ao sóciocooperado a administração do seu ganho. O sócio-cooperado pode solicitar a outro sócio que o substitua, sempre que tiver necessidade, e vice-versa, porém, se for funcionário, nunca poderá realizar tal procedimento. CONSIDERAÇÕES FINAIS A sociedade deve ser preparada para reconhecer, explícita e claramente, que o trabalho associado em uma cooperativa é uma relação diferente daquela do trabalho assalariado e subordinado. Um dos grandes problemas enfrentados pelo cooperativismo de trabalho está relacionado com o Ministério do Trabalho, seus agentes de fiscalização, a Justiça do Trabalho, o Ministério Público do Trabalho e os sindicatos, os quais fazem basicamente uma ação unilateral de seus agentes, em que toda relação de trabalho deve ser trabalho assalariado e subordinado, impondo, portanto, às cooperativas de trabalho as regras do trabalho assalariado. A segunda área de problemas na relação entre cooperativas de trabalho e Estado é a área tributária, com intentos constantes de tributação como se fosse uma empresa qualquer que possui assalariado, gera lucro que é apropriado por um capitalista individual, ignorando os fundamentos do Ato Cooperativo. Uma relação cooperativada só trará vantagens para todos se forem tomados os cuidados que passam pela escolha dos parceiros, quer sejam os sócios que farão parte da cooperativa quer sejam os clientes/contratantes. Caso contrário, a relação pode resultar em fracasso, pela adoção de práticas inadequadas. O mais importante é que não haja a exploração do trabalhador simplesmente para obter a redução de custos, tendo como paradoxo a história do capital-trabalho. A cooperativa de trabalho, considerada como fonte de outra forma de relação de trabalho, não deixa de ser uma contribuição no aumento dos postos de trabalho e com certeza pode ser considerada uma alternativa crescente no nosso contexto econômico-social. BIBLIOGRAFIA BENATO, João Vitorino Azolin. A Arte de Fiscalizar Cooperativas. 3 ª ed. Curitiba. OCEPAR, Cooperativismo de Trabalho, o gigante que acorda. São Paulo: OCESP, BRASIL. Constituição Federal de Contituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Senado, BRASIL. Decreto Lei n de 05/01/1907. Reconhece a utilidade social das cooperativas. BRASIL. Decreto Lei n de 21/12/1925. Dispõe da abertura de caixas rurais e bancos populares. BRASIL. Decreto Lei n de 02/05/1926. Regulamenta a abertura de caixas 9

10 rurais e bancos populares. BRASIL. Decreto Lei n de 19/12/1932. Define as cooperativas de trabalho. BRASIL. Decreto Lei n. 59 de 21/11/1966. O cooperativismo é submetido ao centralismo estatal. BRASIL. Decreto Lei n de 19/04/1967. Regulamenta o cooperativismo submetido ao centralismo estatal. BRASIL. Decreto Lei n , de 16/12/71. Ministério da Agricultura. INCRA. Secretaria de Agricultura e Abastecimento. Disciplina a política nacional de cooperativismo. BRASIL. Decreto Lei n de 09/12/1994. Reconhecimento da prática do trabalho terceirizado/temporário. BRASIL. Decreto Lei n de Aprova o regulamento da Previdência Social e as cooperativas. BRASIL. Instrução Normativa n. 05 de Lei complementar n. 84 de 18/01/1996. Institui a fonte de custeio para a manutenção da seguridade social. Disponível em: < Acesso em 10/11/2001. BRASIL. Portaria MTB n. 925 de 28/09/1995. Regulamenta a emissão de autos de infração. BRASIL. Portaria MPAS n de 13/11/00 DOU 14/11/00. Estabelece nova tabela de recolhimento ao INSS. A TRIBUNA, Santos, 10/11/2001, Caderno 2. BRASIL. Portaria MPAS n de 04/06/2001 DOU 05/06/2001. Estabelece a forma de recolhimento do INSS com suas tabelas. A Tribuna, Santos, 10/11/2001. Caderno 2. BRASIL. TST- Tribunal Superior do Trabalho. Súmula 331 de 17/12/1993. CHIAVENATO, Idalberto. Os novos paradigmas: como as mudanças estão mexendo com as empresas. 2 ª ed. São Paulo: Atlas, DOLABELA, Fernando. Oficina do Emprendedor. São Paulo: Cultura Editôres Associados, GAYOTTO, Adelaide Maria. Forma Primitiva de Cooperação e Precursores. Secretaria de Agricultura e Abastecimento. Instituto de Cooperativismo e Associativismo. 9 a. ed São Paulo,1999. GIOSA, Lívio. Terceirização. São Paulo: STS, IOB. Revista: 1996, Boletim no.13, pg. 224/227. IRION, José Eduardo Oliveira. Cooperativismo e Economia social. São Paulo: STS, NOGUEIRA FILHO, Paulo Autogestão, participação dos trabalhadores na empresa.rio de Janeiro: Livraria José Olympio Editôra, OCB Organização Cooperativas Brasileiras. Pesquisa Banco de Dados sobre cooperativismo. Disponível em:< Acesso em: 10/11/ Coleção História do Cooperativismo. O cooperativismo no Brasil. OCB. Brasília, OCESP. \Organização das Cooperativas do Estado de São Paulo. Novos Rumos do Cooperativismo. São Paulo, PIMENTEL, Marcelo. As Cooperativas de Trabalho e Relação Emprego. Revista LTr, 05/1997. QUEIROZ, Carlos Alberto Ramos Soares de. Manual da cooperativa de serviços e trabalho. São Paulo: STS, Manual de Terceirização. São Paulo:STS, RIOS, Luiz Oliveira. Cooperativas brasileira: manual de sobrevivência & crescimento 10

11 sustentável. São Paulo: STS, SARATT, Newton. Cooperativas de Trabalho: um diferencial inteligente. Porto Alegre: Ipsis Litteris, SEBRAE. Manual prático de Cooperativismo de Trabalho. São Paulo: Sebrae, VERGARA, Sylvia Constant. Projetos e relatórios de pesquisa em Administração. São Paulo: Atlas,