A Implantação do Ensino a Distância no Tribunal de Contas do Estado do Espírito Santo

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1 A Implantação do Ensino a Distância no Tribunal de Contas do Estado do Espírito Santo Fábio Vargas Souza Patrícia Krauss Serrano Paris Cristiane Herzog Sabino José Caldas da Costa Junior Tribunal de Contas do Estado do Espírito Santo 1. Breve apresentação da Escola de Contas Públicas (ECP/TCEES) A Escola de Contas Públicas do Tribunal de Contas do Estado do Espírito Santo (ECP/TCEES) é a unidade do TCEES à qual compete a formação, capacitação e o aperfeiçoamento dos membros e servidores do Tribunal e de jurisdicionados, além de público externo amplo (sociedade em geral), a coordenação e a manutenção do acervo bibliográfico, o planejamento, a coordenação e execução de eventos realizados pelo Tribunal de Contas ou que deles participe. Enquanto unidade, a ECP está diretamente ligada à Presidência da Corte de Contas, conforme organograma a seguir. 1

2 Missão da Escola de Contas Promover ações de capacitação e desenvolvimento profissional dos servidores, Auditores, Procuradores do Ministério Público junto ao Tribunal e Conselheiros, bem como difundir conhecimentos aos gestores públicos, de forma a contribuir para a efetividade do exercício do controle externo Visão Sistêmica da Escola 2. Principal desafio de 2015: a implantação do Ensino a Distância (EAD) na ECP/TCEES Ao elaborar o projeto para implantação do EAD, a visão da ECP/TCEES vislumbra a integração de ações a distância às ações da Escola em relação a todos os seus públicos, interno e externo, que seguem: 2

3 Plano de Ações Educacionais - Ano 2015 Público Interno Servidores Membros Estagiários Projetos Especiais Público Externo Jurisdicionados Conselhos Municipais Comunidade Participação em Eventos Externos Moore e Kearsley (1996, p.2) propõem a seguinte definição para a EAD: Educação a Distância é o aprendizado planejado que normalmente ocorre em lugar diverso do professor e como consequência requer técnicas especiais de planejamento de curso, técnicas instrucionais especiais, métodos especiais de comunicação, eletrônicos ou outros, bem como estrutura organizacional e administrativa específica. A EAD vem crescendo com a diminuição dos custos com a TI e devido a uma série de vantagens. Brauer (2008, p ) elenca algumas das vantagens e desvantagens, limitações e desafios encontrados na literatura sobre o ensino a distância: Vantagens: Economia de escala; Eliminação de barreiras geográficas; Flexibilidade de horário; Universalidade; Padronização do ensino; Personalização e individualização do conteúdo; Ritmo de treinamento definido pelo próprio aluno; Maior planejamento do ensino; Ensino é centrado no aluno, e não no professor; Possibilidade do aluno rever conteúdos inúmeras vezes. Desvantagens, limitações e dificuldades (desafios): Falta de disciplina dos alunos, que têm que sair da postura passiva eprocrastinadora para a uma postura ativa e organizada, no qual ele é o gestor e responsável pelo seu conhecimento; falta de preparo dos professores; Sentimento de isolamento, por parte dos alunos; Possível demora no feedback dos professores; Menor confiabilidade nos resultados da avaliação; Ceticismo, preconceitos e falta de reconhecimento ou credibilidade de cursos a distância; Certos estilos de aprendizagem são pouco explorados na EAD; 3

4 Custos iniciais elevados; Problemas tecnológicos e de suporte; Falta de motivação dos alunos; Escassas situações para interação; Problemas tecnológicos; Má adaptação de cursos presenciais para cursos a distância; Pouca interação entre os alunos; Limitação em alcançar as áreas afetivo-emocionais; Perigo da homogeneidade dos materiais instrucionais; No caso da EAD nas empresas, muitas vezes falta de um ambiente que apoie seus estudos; Serviços administrativos mais complexos; Pouca familiaridade com computadores e seus programas. Pontos importantes sobre o Projeto EAD: - Implantação Um ponto muito relevante para o sucesso da empreitada de começar o EAD no TCEES foi a inclusão do Projeto EAD no rol dos projetos prioritários contemplados no Planejamento Estratégico do Tribunal, contando assim com o apoio da gestão como um todo, na contratação de empresa prestadora de serviços para implantação e suporte do Moodle. - Desafios Após a implantação, os principais desafios foram a capacitação de nossos servidores para a nova realidade de trabalhar com o novo portal e também a mudança de hábitos operacionais do público dos cursos e eventos (que também precisaram se acostumar com as inovações). - Sucesso: Parcerias Os primeiros cursos online foram adquiridos da empresa de suporte do Moodle. Mas, a grande chave do start no EAD foi a colaboração de um primeiro parceiro, o TCERS, que forneceu backups de cursos, e injetou ânimo para a busca de novas parcerias, dentre as quais destacamos a cooperação firmada com os seguintes parceiros: o CNJ, CSJ e TCEMT. 3. Resultados da implantação do EAD em 2015 O Secretário da Escola de Contas Públicas do Tribunal de Contas do Estado do Espírito Santo, Fábio Vargas Souza, declara sobre as ações da Escola: Tecnologias da Informação são aproveitadas em nossas ações presenciais, que continuam a ser muito importantes em nossas atividades. Mas, percebemos que alcançamos um público muito maior agora que contamos com outra tecnologia disponível: a Educação a Distância. A combinação das duas metodologias: a distância e presencial permitirá maximizar os resultados das ações da Escola de Contas de forma mais efetiva e eficiente. Atualmente no Portal da Escola de Contas estão disponíveis 22 (vinte e dois) cursos na modalidade a distância: Plano de Contas Aplicado ao Setor Público, Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público, Noções de Processo Civil Aplicadas ao TCE-ES, Compras Governamentais de MPE (Micro e Pequenas Empresas), Licitações e Contratos, Lei de Responsabilidade Fiscal, Programação e Gestão Orçamentária e Financeira no Setor Público, Contratação de Obras e Serviços de Engenharia, Gestão de Projetos no Setor Público, Convênios e Consórcios Públicos, Introdução ao Direito Constitucional, Gestão de Processos, Noções Básicas sobre Planejamento Estratégico, Administração Pública - Capacitação Gerencial, Conhecimentos básicos para uma boa gestão, Introdução a Temas Socioambientais, Aperfeiçoamento em Fiscalização do FUNDEB, Reforma Ortográfica, Concordância Verbal e Nominal e Crase, Atualização em Gramática da Língua Portuguesa, Conhecimentos básicos de recursos de informática para a aprendizagem a distância, Introdução à EAD. 4

5 Estes cursos compõem o Programa de Educação a Distância para servidores jurisdicionados e público externo, um dos objetivos estratégicos do ano A construção de um portfólio de cursos a distância especificamente para atender aos servidores jurisdicionados e a sociedade de forma geral facilitará a disseminação do conhecimento. CARRO - CHEFE DA PRODUÇÃO PRÓPRIA: GRAVAÇÃO DE VIDEOAULAS Menina dos olhos : PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO EM CONTABILIDADE PÚBLICA PCASP Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (20h) DCASP Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público (20h) Encerramento de contas contábeis no PCASP (12h) 4. Resultados ainda parciais (até 15/11/2015) A experiência de implantação do EAD no âmbito das atividades da ECP/TCEES mostra que os desafios relacionados à inovação e às mudanças culturais tanto internamente como externamente foram superados através de persistência por parte de gestores e parceiros da equipe de trabalho e, em especial, com a realização de parcerias interinstitucionais. As parcerias com outras organizações de educação corporativa e engajadas com o ensino a distância proporcionaram, dentre diversos benefícios, o start up na operação do ambiente virtual e oferta de cursos cedidos e compartilhados, bem como o aprendizado necessário ao desenvolvimento de cursos próprios. Como resultado, no mês de novembro de 2015, a instituição já tem 22 cursos online disponibilizados em seu Portal, com participantes. Tal resultado é extremamente superior ao histórico de anos anteriores, e inclusive houve também grande acréscimo nas participações em eventos presenciais em função das divulgações no Portal da ECP/TCEES. Considerando que o portal começou a funcionar, efetivamente, em fevereiro de 2015 e que, a meta estratégica para o ano era de oferecer vagas até o final do ano, os resultados superaram as expectativas, demonstrando que o EAD efetivamente superou barreiras. 5

6 Relatório de Ações Educacionais - ECP/TCEES 2014/2015 até 15/11/2015 ECP / TCEES Relatório de Gestão /2015 Ações Educacionais Modalidade Por ano Total EAD Presencial Totais Inscritos/Participações Modalidade Por ano Total EAD Presencial Totais Inscritos/Participações por público Ano Total Servidores Jurisdicionados Totais As ações de EAD, implementadas em 2015, se destacam: Relatório de Ações Educacionais /2015 até 15/11/15 Quantidade (AÇÕES EDUCACIONAIS) Inscritos TOTAL 160 TOTAL EAD 37 Presenciais Videoaula -Autoinstrucional Curso Online - Autoinstrucional Curso Online - com tutoria Palestras e Seminários Filmagem de Videoaula Cursos no TCEES para JURIS Juris Regional in loco Curso Interno para Servidores 834 Percebe-se que em termos de quantidade de participantes, as ações EAD atingem, proporcionalmente, um maior número de pessoas. 6

7 Impacto do Ensino a Distância (EAD) Inaugurado em Fevereiro de 2015 até 15/11/2015 Total de Inscritos/Participações (por MODALIDADE) Inscritos TOTAL Geral (EAD+Presencial) EAD Presencial Total de Inscritos/Participações (por PÚBLICO) Inscritos Inscritos em ações voltadas a SERVIDORES 974 Inscritos em ações voltadas a JURISDICIONADOS Considerações Finais A experiência de implantação do ensino a distância (EAD) no âmbito das atividades da Escola de Contas Públicas (ECP) do Tribunal de Contas do Estado do Espírito Santo (TCEES) mostra que os desafios relacionados à inovação e às mudanças culturais tanto internamente como externamente foram superados através de persistência por parte de gestores e parceiros da equipe de trabalho e, em especial, com a realização de parcerias interinstitucionais. As parcerias com outras organizações de educação corporativa e engajadas com o ensino a distância proporcionaram, dentre diversos benefícios, o start up na operação do ambiente virtual e oferta de cursos cedidos e compartilhados, bem como o aprendizado necessário ao desenvolvimento de cursos próprios. Como resultado, no mês de novembro de 2015, a instituição já tem 22 cursos online disponibilizados em seu Portal, com participantes. Tal resultado é extremamente superior ao histórico de anos anteriores, e inclusive houve também grande acréscimo nas participações em eventos presenciais em função das divulgações no Portal da ECP/TCEES. Considerando que o portal começou a funcionar, efetivamente, em fevereiro de 2015 e que, a meta estratégica para o ano era de oferecer vagas até o final do ano, os resultados superaram as expectativas, demonstrando que o EAD efetivamente superou barreiras. Referências Brauer, Marcus. Resistência à Educação a Distância na Educação Corporativa. 188f. Tese (Doutorado em Administração de Empresas) Programa de Mestrado Acadêmico e Doutorado em Administração de Empresas da Fundação Getúlio Vargas, São Paulo, Disponível em: < bitstream/ /29/1/tese_resistencia%20a%20educacao%20a%20distancia%20na%20educacao%20 Corporativa-FGV.pdf >. Acesso em 17 de novembro de Moore, M.; Kearsley, G. Distance education: a systems view. Belmont: Wadsworth Publishing Co.,1996. Nunes, I. B. Noções de Educação a Distância. Disponível em: < arquivos/file/2010/artigos_teses/ead/nocoesead.pdf>. Acesso em: 17 de novembro de

8 Resumo Este trabalho apresenta a experiência de implantação do ensino a distância (EAD) no âmbito das atividades da Escola de Contas Públicas (ECP) do Tribunal de Contas do Estado do Espírito Santo (TCEES). A experiência mostra que os desafios relacionados à inovação e às mudanças culturais tanto internamente como externamente foram superados através de persistência por parte de gestores e parceiros da equipe de trabalho e, em especial, com a realização de parcerias interinstitucionais. Estas parcerias com outras organizações de educação corporativa e engajadas com o ensino a distância proporcionaram, dentre diversos benefícios, o start up na operação do ambiente virtual e oferta de cursos cedidos e compartilhados, bem como o aprendizado necessário ao desenvolvimento de cursos próprios. Como resultado, no mês de novembro de 2015, a instituição já tem 22 cursos online em seu Portal, com participantes. Tal resultado é extremamente superior ao histórico de anos anteriores, e inclusive houve também grande acréscimo nas participações em eventos presenciais em função das divulgações no Portal da ECP/TCEES. Considerando que o portal começou a funcionar, efetivamente, em fevereiro de 2015 e que, a meta estratégica para o ano era de oferecer vagas até o final do ano, os resultados superaram as expectativas, demonstrando que o EAD efetivamente superou barreiras. Sobre os Autores Fábio Vargas Souza Secretário da Escola de Contas Públicas do TCEES Auditor de Controle Externo do TCEES fabio.souza@tce.es.gov.br Patrícia Krauss Serrano Paris Analista Administrativo do TCEES patricia.paris@tce.es.gov.br Cristiane Herzog Sabino Auditora de Controle Externo do TCEES cristiane.sabino@tce.es.gov.br José Caldas da Costa Junior Assessor de Controle Externo do TCEES jose.caldas@tce.es.gov.br 8