Necessidade de Capacitação Institucional para os Próximos Três Anos

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1 REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE MINISTÉRIO DAS FINANÇAS Reforço da Gestão Macro Fiscal No Contexto da Exploração dos Recursos Naturais Necessidade de Capacitação Institucional para os Próximos Três Anos Por: Isabel Sumar

2 Estrutura da Apresentação I.Introdução II.Recursos Naturais III. Gestão Macro Fiscal Visão internacional Contexto moçambicano IV. Implicações Macroeconómicas Doença Holandesa Elefante Branco Outras V. Necessidade de Capacitação

3 I. Introdução Moçambique é um País com enorme potencial de recursos naturais: terra, hídricos, florestais e minerais. Recurso Minerais: areias pesadas, carvão, metais básicos, pegmatitos, mármore, bauxite, grafite, diamantes, ouro, pedras preciosas, fosfatos, calcário, hidrocarbonetos. O carvão e o gás natural assumem preponderância : Abundância (gás trilhões de pés cúbicos, Carvão - 20 biliões de toneladas métricas); Procura do mercado; e Impacto na Receita do Estado 3

4 I. Introdução (cont.) O boom de recursos naturais impõe desafios à Gestão Macro Fiscal. O trabalho concentra a abordagem em dois commodities: Carvão e Gás Natural. Mas as suas ilações sobre a Gestão Macro Fiscal são para economia como um todo. Gestão Macro Fiscal: entendida como a adopção da melhor decisão sobre a política de arrecadação de receitas e realização da despesa pública, tendo em conta os rendimentos provenientes dos recursos naturais

5 I. Introdução (cont.) Objectivo Avaliar a pertinência da necessidade de capacitação institucional para o fortalecimento da Gestão Macro Fiscal em face do impacto da exploração dos recursos naturais

6 II. Recursos Naturais (Bacias de Hidrocarbonetos ) Bacias Sedimentares Bacia de Rovuma 150 TCF (trilhões de pés cúbicos, Areas 1&4) Bacia de Moçambique Pande; Temane; 3,6 TCF Buzi; Inhassoro; Njika Furo Area de Contract Areas protegidas 200 km 6

7 II. Recursos Naturais (Bacias Carboniferas) Província do Niassa Maniamba-Lunho Província de Tete Mucanha-Vuzi Sanagôe-M Fidezi Moatize- Minjova Província de Manica Mepotepote 7

8 II. Recursos Naturais (Cont) Projecção de Receitas de Gás Trilhões UTB Projecção da Produção de GNL (trilhões de unidades térmicas britânicas/ano) Produção dos trens de GNL (fase IV) Produção dos trens de GNL (fase III) Produção dos trens de GNL (fase II) % R E C T O T Contribuição do Gás na Receita Total Produção dos trens de GNL (fase I)

9 III. Gestão Macro Fiscal: Visão Internacional Esgotamento de RN (SPSRN) Consumo Gestão Macro Fiscal Receitas dos RN Investimento Volatilidade (Regra de Preços) Poupança

10 III: Gestão Macro Fiscal: Contexto Moçambicano Gestão Macro Fiscal em Moçambique Deverá Ter em Conta: Conhecimento Preciso das Quantidades e Qualidades de Reservas dos RN Selecção, Implementação,Monitoria, Avaliação e Controlo Criterioso de Empreedimentos (Ligação com PMEs) Política de Aplicção Racional dos Recursos (Estratégia Nacional de Desenvolvimento Visão de Finanças Públicas) Necessidade de Capacitação Gestão Eficiente e Descentralizada dos RN Estratégia de Ajustamento do Défice ( Maior Eficiência nos Gastos do Governo - Política de Endividamento)

11 III: Gestão Macro Fiscal: Contexto Moçambicano (Cont.) Gestão Macro Fiscal em Moçambique Deverá Ter em Conta: Promoção da Inclusão Económica e Protecção Social- Financiamento para os moçambicanos Estratégia de Crescimento Económico Inclusisvo e Abrangente_ Redução da Pobreza Conhecimento sólido para melhoria de Absorção dos Recursos Necessidade de Capacitação Visão Integrada do Sistema de Transportes ( Exportação) Desenvolvimento do Conheciento para o Uso de Tecnólogias ligadas as Industrias de RN

12 IV. Implicações Macroeconómicas Se não forem acautelados os pré-requisitos para uma Gestão Macro Fiscal Prudente conforme atrás descrito, poderá resultar nas seguintes implicações macroeconómicas a) Doença Holandesa Aumento das Exportação de RN Influxo de Moeda Estrangeira Apreciação do MZN Efeitos a Curto Prazo Reduz a competitividade de outros sectores ( Industrias de Trabalho Intensivo) Acelera a inflação Aprecia a taxa de Câmbio Real Efeitos a Longo Prazo Reduz a Diversificação da Economia Reduz a demanda de mão de obra qualificada e oferta de outros bens Desigualidade de distribuição da renda 12

13 IV. Implicações Macroeconómicas (Cont) b) Efefante Branco Investimento em projectos não prioritários; Investimento em projectos de baixo rendimento 13

14 IV. Implicações Macroeconómicas (Cont) c) Outras implicações Flutuação da Receita Dificuldades na Planificação Redimensionamento do Orçamento Oscilação de Preços dos RN Desencoraja Investimento Privado Afecta a eficacia dos gastos do governo: Tendência de gastos extras - abundância Cortes drásticos na despesa - rotura Aumento do endividamento 14

15 V. Necessidades de Capacitação: Situação Actual Apesar dos desafios decorrentes da exploração de recursos naturais, Moçambique experimentou progressos assinaláveis no âmbito da Gestão Macro Fiscal: SISTAFE; CFMP; E-Tributação; Estratégia de Médio Prazo de Gestão da Dívida Pública; Lei das PPP; e Visão das Finanças Públicas

16 V. Necessidades de Capacitação Informação exacta Sobre Variedade, Quantidade e Qualidade dos RN Formação em Prospecção e pesquisa. Instituições a capacitar: Ministério dos Recursos Minerais; Ministério da Energia; Ministério da Planificação e Desenvolvimento; e Ministério da Agricultura

17 V. Necessidades de Capacitação...(Cont.) Arranjos Institucionais: Racionalidade nas Concessões; Supervisão de exploração de RN; e Técnica de Negociação de Contratos. Instituições a capacitar: Ministério das Finanças; Ministério da Energia; Ministério dos Recursos Minerais; Ministério da Planificação e Desenvolvimento

18 V. Necessidades de Capacitação (Cont.) Previsão de Receitas dos Recursos Naturais: Identificação de factores de curto e longo prazos na determinação de preços; Projecções baseadas na quantidade de reservas confirmadas; Agregação de Projecções de receitas de RN de Empresas ou projectos individuais; e Capacidade de Análise de Sensibilidade sob diferentes cenários de preços, custos, volume de produção e exportação. Instituições a capacitar: Ministério dos Recursos Minerais; Ministério das Finanças; Ministério da Indústria e Comércio; e Banco de Moçambique

19 V. Necessidades de Capacitação (Cont.) Selecção, Implementação, Monitoria, Avaliação e Controlo de Investimentos: Sincronização de Plano de Investimento com o orçamento, planos de despesas a médio prazo e limites orçamentais; Especialização em diversas áreas de infra-estruturas; e Mecanismo de definição dos objectivos, priorização e implementação de projectos. Instituições a capacitar: Ministério das Obras Públicas; Ministério das Finanças ; Ministério da Planificação e Desenvolvimento; Ministério dos Transportes e Comunicação; Ministério dos Recursos Minerais; e Ministério da Energia

20 V. Necessidades de Capacitação (Cont.) Planificação do Orçamento a Médio Prazo: Planificação a médio prazo com base nas regras fiscais; e Previsão de despesas agregadas e sua tradução em limites máximos de despesas desagregadas e projectos de investimento. Instituições a capacitar: Ministério das Finanças; e Ministério da Planificação e Desenvolvimento

21 VI: Necessidades de Capacitação (Cont.) Gestão racional de recursos tendo em conta visão de longo prazo Fundo Soberano como estratégia de gestão das receitas: Poupança, Investimento ou Estabilização? Instituições a capacitar: Ministério das Finanças ; Banco de Moçambique; e Ministério da Planificação e Desenvolvimento

22 Muito Obrigada!