AVALIAÇÃO DE PROGRAMAS DE SEGURANÇA ALIMENTAR E NUTRICIONAL: O MODELO DESENVOLVIDO PELO MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME

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1 AVALIAÇÃO DE PROGRAMAS DE SEGURANÇA ALIMENTAR E NUTRICIONAL: O MODELO DESENVOLVIDO PELO MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME Rômulo Paes-Sousa Jeni Vaitsman Roberto W. S. Rodrigues 3 Na América Latina, a demanda por avaliação e monitoramento de políticas públicas tem impelido os governos nos níveis nacional e sub-nacional a constituir rotinas e estruturas especializadas. Em muitos países, inclusive o Brasil, estruturas específicas de avaliação e monitoramento (A&M) vêm também se constituindo nas áreas da educação, saúde e, mais recentemente, na assistência social e combate à pobreza. Inicialmente, essas áreas desenvolvem competências específicas para e ou agregação de serviços específicos de avaliação e monitoramento. As áreas têm logrado competência em constituir uma burocracia especializada para as atividades de A&M. Rapidamente, as novas áreas constituídas recrutam e/ou capacitam gestores em metodologias de A&M, habilitando-os ao desenvolvimento ou das atividades em foco. Como conseqüência, as áreas de política social passam a ser abastecidas por estudos ocasionais ou de rotina sobre: as características das demandas da população, da qualidade da implementação de programas e dos impactos das políticas e programas na vida dos beneficiários, entre outros. Em raros casos, as avaliações constituem-se em referência para a alocação e o recebimento do financiamento das políticas sociais. No ciclo de avaliação de políticas públicas, a etapa mais desafiadora é a apropriação dos achados da investigação pela gestão das políticas e programas. Muitas vezes, estudos de boa qualidade não conseguem interferir na dinâmica das políticas e programas, sendo recebidos com indiferença pelos gestores públicos. Médico, PhD em Epidemiologia pela London School of Hygiene and Tropical Medicine, Secretário de Avaliação e Gestão da Informação do Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome do Brasil. Doutora em Sociologia Instituto Universitário de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ). Diretora de Avaliação e Monitoramento, SAGI/MDS. 3 PhD em Computação Imperial College (University of London). Diretor de Gestão da Informação e Recursos Tecnológicos, SAGI/MDS.

2 No caso brasileiro, esta dificuldade parece estar ligada aos seguintes fatores: i) baixa cultura de A&M entre os gestores públicos, especialmente os que estão ligados à execução direta dos programas; ii) ausência de instâncias específicas de pactuação de uma agenda institucional de avaliação levando às revisões intempestivas das prioridades na avaliação; iii) baixo financiamento de atividades de A&M; iv) labilidade no desenho de programas, dificultando o estudo dos mesmos; v) ausência de um arcabouço legal específico para a internalização das atividades de avaliação. O Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome do Brasil constituiu uma secretaria específica para a avaliação de seus programas, dos quais têm incidência direta ou indireta sobre a segurança alimentar e nutricional das famílias mais empobrecidas (Anexo I). No período de março de 004 a novembro de 006, esta área foi implementada, tendo sido capaz de contratar ou co-desenvolver 7 estudos de avaliação, dos quais 48 estão relacionados a temática da segurança alimentar e nutricional (Anexo II). Este relato busca explicitar como as dificuldades supracitadas foram enfrentadas, o estágio atual de desenvolvimento das atividades de avaliação e quais os limites divisados na agregação de qualidade aos programas a partir dos estudos de avaliação realizados. O contexto histórico e institucional da Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação O Brasil possui uma população de aproximadamente 80 milhões de pessoas, das quais cerca de 44 milhões são pobres e 8 milhões, extremamente pobres. Ainda que a pobreza tenha sido reduzida nos últimos anos, a sociedade brasileira permanece uma das mais desiguais do mundo. No entanto, o ano de 004 apresentou alguns resultados animadores: a pobreza caiu cerca de 9%, se aferida pelo índice de Theil-T, e 4% se aferida pelo coeficiente de Gini (Barros et al., 006). Em 005, os recursos investidos pelos ministérios da Saúde, Educação e Desenvolvimento Social chegaram a cerca de R$76 bilhões, ou US$34,8 bilhões 4, o 4 Considerou-se a taxa de conversão do dólar americano de 5 de maio de 006.

3 equivalente a 3,9% do PIB. Deste total, os gastos com a Saúde representaram,9%, com a Educação um pouco mais de % e com o Desenvolvimento Social 0,9% do PIB 5. A criação do Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS), em janeiro de 004, implicou o aumento significativo dos investimentos em políticas de proteção, assistência e desenvolvimento social que se traduzem em programas e ações de transferência de renda, segurança alimentar e nutricional, assistência social e inclusão produtiva 6. Isso significou uma expansão substantiva da cobertura de serviços e da rede de proteção social e, em 005, cerca de 50 milhões de pessoas pobres e/ou vulneráveis foram beneficiadas pelos programas do MDS. O Programa Bolsa Família, o mais abrangente programa de transferência condicionada de renda, beneficiou, em Julho de 006,, milhões de famílias pobres. A prioridade dada pelo governo federal aos programas de transferência de renda condicionada, a partir da unificação dos programas de transferência de renda existentes anteriormente e do lançamento do Programa Bolsa Família em 003, aumentou em quase 0% a participação do MDS no gasto social do governo federal entre 003 e 005. A implementação descentralizada dos programas do MDS pressupõe sua articulação ou mesmo integração, ao nível da família, da comunidade e do território. Isso significa que a gestão e a operacionalização dos programas dependem da coordenação não só entre setores dentro de um nível de governo, mas entre seus vários níveis governamentais União, Estados e Municípios. O MDS responde pelas políticas nacionais de desenvolvimento social, de segurança alimentar e nutricional, de assistência social e de renda de cidadania, que ficaram a cargo, respectivamente, das secretarias finalísticas que se originaram dos antigos órgãos: Secretaria Nacional de Segurança Alimentar (SESAN); Secretaria Nacional de Assistência Social (SNAS); Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (SENARC). Foram também 5 Não se considerou o orçamento do Ministério da Previdência Social, uma vez que seus recursos originam-se em sua maior parte de contribuições dos próprios beneficiários. Os gastos previdenciários em 005 corresponderam a quase 8% do PIB. 6 O Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) foi criado pela Medida Provisória nº 63, de 3 de janeiro de 004, transformada na Lei nº 0.868, de 3 de maio de 004, fundindo o Ministério da Assistência Social (MAS), o Ministério Extraordinário de Segurança Alimentar e Combate à Fome (MESA) e a Secretaria Executiva do Programa Bolsa Família, a qual era vinculada diretamente à Presidência da República. Em maio do mesmo ano, foi instituída a estrutura organizacional do novo Ministério, que passa a reunir as atribuições dessas três organizações.

4 criadas duas secretarias para o desenvolvimento de atividades meio: a Secretaria de Articulação Institucional e Parcerias (SAIP) e a Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação (SAGI). Cabe à SAGI as funções de avaliação e monitoramento das políticas e programas de desenvolvimento social do MDS, o que significa uma inovação ao nível da gestão pública brasileira, uma vez que até então não existe, em nenhum ministério, uma secretaria com essa finalidade exclusiva; sobretudo, uma unidade localizada horizontalmente em relação às secretarias finalísticas. O posicionamento da SAGI na estrutura organizacional do MDS é singular se comparado às demais experiências latino-americanas. Em países como Chile, Argentina e México, a função avaliação ora está concentrada num órgão gestor do planejamento de todo o sistema governamental (caso chileno), ora tem suas funções distribuídas em várias unidades de gestão e controle no interior dos ministérios de desenvolvimento social (casos argentino e mexicano). Neste desenho, as atividades de monitoramento são descentralizadas, cabendo à SAGI o papel de normalizar, desenvolver ferramentas de monitoramento, treinar e dar suporte nas atividades de monitoramento desempenhadas pelas secretarias de atividade fim. Já a função avaliação é centralizada pela SAGI, cabendo-lhe a realização ou de todos os estudos de avaliação referentes aos programas do MDS. Cabe ainda à SAGI capacitar os gestores do MDS em atividades de avaliação. Dessa forma, esses adquiririam maior competência para definir suas demandas, debater as metodologias escolhidas e os resultados encontrados e, principalmente, apropriar-se dos achados das investigações para a melhoria dos programas do MDS. Em relação aos recursos pertencentes à SAGI, os recursos humanos alocados são 50, respondendo, em julho de 006, por 5% do total de funcionários do MDS. A SAGI constituiu-se em uma unidade compacta, com grande competência técnica agregada, conformo indica a Tabela. Os recursos humanos envolvidos, tanto pelo seu reduzido número, quanto por sua experiência na área de A&M, foi um dos determinantes para que as atividades de avaliação fossem contratadas junto às instituições de ensino e pesquisa. Independentemente do debate sobre a validade e independência dos estudos de avaliação

5 realizados no âmbito de uma organização por uma unidade vinculada a esta organização, no caso do MDS, a SAGI optou por contratar todos os estudos de avaliação externamente ao MDS. Do contrario, não se obteria a escala e o tempo de resposta necessários às demandas do MDS. TABELA. Recursos humanos da Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação, segundo função e titulação máxima - Julho de 006 Titulação Máxima Função Ensino Graduação Especialização Mestrado Doutorado Total Médio Direção Administração/Gestão Apoio Administrativo Técnico Estagiários técnicos Total 8* 9** Fonte: SAGI/MDS * Todos estão cursando o ensino superior. ** 4 estão cursando o mestrado. No tocante aos recursos financeiros alocados na SAGI, no período de 004 a 006, foram investidos US$ ,04 em estudos de avaliação. Estes recursos possibilitaram a realização de 7 estudos, conforme indicado na Tabela. Tabela. Estudos de avaliação realizados pela SAGI/MDS * s 0 Em andamento 9 9 A contratar 4 Total 7 Fonte: SAGI/MDS * Situação em º de agosto de 006

6 A definição da agenda A decisão sobre quais os estudos é função do seguinte: a relevância do fenômeno associado ao programa na vida dos beneficiários, o que se quer saber sobre o programa, os recursos financeiros e dados disponíveis, o tempo em que se deseja obter os resultados. Uma vez que existem programas sob gestão direta do MDS, um primeiro critério utilizado por onde começar e quanto aplicar em um estudo baseou-se nos recursos orçamentários alocados aos programas. Em geral, aqueles com maiores recursos, também receberam mais recursos para a pesquisa. No ano de 006, foi constituída a política de avaliação e monitoramento do MDS (MDS, 006). Esta define enquanto ações de avaliação os estudos e pesquisas que tenham os seguintes objetivos: a) Análise da implementação de programas e ações; b) Análise de resultados imediatos dos programas e ações; c) Análise de impactos ou efeitos dos programas e ações d) Análise da eficiência, da eqüidade, da eficácia ou da efetividade de programas e ações; e) Análise do perfil dos beneficiários dos programas e ações; f) Elaboração de diagnósticos de perfil da demanda; g) Avaliação da satisfação de beneficiários/usuários; h) Avaliação da qualidade dos serviços prestados; i) Elaboração de estudos de linha de base. A agenda de avaliação passa a ser regida pelo Plano Anual de Monitoramento e Avaliação (Vaitsman, Rodrigues e Paes-Sousa, 006). Ela passa a ser elaborada por Grupo de Trabalho com representação das todas as secretarias e do Gabinete do Ministro, sob coordenação da SAGI. O Plano passa a se aprovado, anualmente, no mês de agosto. Cabe ao Plano indicar os programas e ações do MDS que serão priorizados pelas ações de avaliação no ano seguinte. Em sua elaboração, ele considera as avaliações realizadas anteriormente pelo MDS ou por outras instituições.

7 O fluxo de avaliação dos programas do MDS Abaixo está indicado o fluxo de avaliação dos programas do MDS. Genericamente, ele pode ser dividido em: definição da demanda, dos estudos e gestão dos contratos, e disseminação dos resultados. - Discussão - Termo de Referência 3- Contratação SAGI/ SF Definição da avaliação a ser realizada Relevância do estudo proposto SAGI/ SF Elaboração do TR pela SAGI Revisão do TR pela SF Órgão de Cooperação Internacional Aprovação do TR Contratação da instituição executora (IE) 4- Reunião/ Definições importantes SAGI/ SF/ IE Definição de questões relevantes para o estudo Disponibilização dos dados necessários para a realização da pesquisa 5- Acompanhamento da pesquisa SAGI/ IE Desenvolvimento dos instrumentos de pesquisa Visitas ao campo Avaliação e aprovação de de relatórios parciais e do relatório final 6- Resultados Finaisrecomendações SAGI/ SF/ IE Recomendações da avaliação (IE) Reuniões com os gestores Retroalimentação dos Programas 7- Divulgação dos Resultados SAGI/ SF/IE Apresentação dos resultados finais ao MDS Seminários abertos ao público externo 8- Publicações 9- Disponibilização dos microdados SAGI Cadernos de estudos Relatórios de pesquisa Livros SAGI Envio dos arquivos dos microdados das pesquisas para o CIS SAGI = Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação SF = Secretaria Finalística IE = Instituição Executora MDS = Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome CIS = Consórcio de Informações Sociais

8 A definição da demanda compreende as etapas da discussão e preparação dos termos de referência. O Termo de Referência (TR) é um documento utilizado para estabelecer os parâmetros técnicos e jurídico-administrativos necessários aos editais de seleção e de pessoa física ou jurídica para a execução das pesquisas Os parâmetros técnicos definem o escopo, objetivos, metodologia, cronograma e custos do projeto. Os parâmetros jurídico-administrativos referem-se aos requisitos exigidos. Entre estes últimos, enfatizamos dois aspectos: a propriedade dos microdados por parte do MDS e o perfil e experiência técnica da equipe executora. O TR é sempre validado pela secretaria finalística responsável pelo programa a ser avaliado. Quando for o caso, o TR é então encaminhado para o órgão de cooperação internacional, relacionado ao projeto, para o devido encaminhamento jurídico-administrativo. A SAGI relaciona-se com o Banco Mundial (BIRD), Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Organização das Nações Unidas para a Agricultura e a Alimentação (FAO), Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura (UNESCO) e Department for International Development (DFID), do Reino Unido. A gestão do contrato compreende a participação nas definições metodológicas através de reuniões específicas e seminários, o acompanhamento do trabalho de campo e a avaliação dos relatórios. Ainda que os termos de referência definam a dimensão do programa a ser avaliada (processo ou resultados?) e alguns parâmetros metodológicos (amostra representativa nacional ou por região?), o detalhamento do desenho, amostra e instrumentos de coleta de dados são feitos posteriormente pela instituição contratada e o acompanhamento e aprovação da SAGI. A SAGI participa das definições referentes ao desenho da investigação, ao desenho da amostra, à elaboração dos instrumentos de coleta de dados, definição das estratégias de calibragem destes instrumentos e plano de avaliação dos resultados. No momento da coleta de dados, um técnico da SAGI procura fazer ao menos uma visita ao campo junto com os pesquisadores da instituição contratada. O objetivo é acompanhar a condução do trabalho de campo, compreender o contexto local, conversar

9 com beneficiários e com isso promover o aprendizado da própria equipe. Como a SAGI é uma unidade que contrata pesquisas, o processo de trabalho da equipe é realizado, sobretudo, no escritório. Logo, a ida a campo constitui um momento de aprendizagem para a equipe, pois os técnicos podem participar, junto a pesquisadores mais experientes, da experiência de trabalho de campo, o que inclusive contribui para a melhoria de sua capacidade de acompanhar o desenvolvimento da pesquisa. A disseminação dos resultados destina-se a três tipos de audiência: aos gestores do MDS, demais gestores públicos e outros interessados. Obviamente, a estratégia de divulgação para cada um dos grupos deve considerar os diferentes graus de domínio que cada interessado tem sobre os programas do MDS e o conhecimento das metodologias de avaliação. A divulgação dos resultados das pesquisas envolve as seguintes etapas: encaminhamento do relatório final aos gestores, apresentação dos resultados no MDS, publicações e disponibilização pública dos microdados. Quando o relatório final é aprovado, os resultados passam a pertencer aos gestores responsáveis pelo programa. Afinal, são eles os clientes da SAGI. Em alguns casos, são realizadas reuniões com a presença dos pesquisadores e gestores responsáveis, para que se possam aprofundar questões apontadas nos relatórios. Os dados, informações e recomendações dos relatórios finais são, por sua vez, avaliados pelos gestores, para as providências cabíveis, o que se aplica sobretudo quando se trata de avaliações de processos. A apresentação dos resultados da pesquisa pelos pesquisadores que executaram a pesquisa é dirigida ao público do MDS e a convidados externos envolvidos no tema. A divulgação também se dá por meio de várias publicações, como os Cadernos de Estudos de Desenvolvimento Social e livros. O objetivo das publicações, além de tornar público os resultados das avaliações, pretende subsidiar o debate técnico e político sobre as políticas e programas da área de desenvolvimento social. A etapa final é a disponibilização para o público dos microdados, os quais, segundo as normas contratuais, pertencem ao MDS. Quatro meses após a divulgação dos resultados da pesquisa, os micro-dados sem a identificação pessoal de quaisquer entrevistados são

10 disponibilizados para o Consórcio de Informações Sociais CIS 7. Uma vez que os microdados constituem importante fonte para pesquisas, ao disponibilizá-los à comunidade científica, pretende-se tornar mais eficiente a utilização dos recursos públicos investidos em pesquisa e, ao mesmo tempo, promover a transparência e accountability em relação aos resultados desses investimentos. O CIS descreve e documenta os bancos de dados recebidos, comunicando ao doador as transferências de informações solicitadas. Isto permite a avaliação do impacto dos estudos na comunidade científica. Conclusão As singularidades do modelo SAGI/MDS são: posicionamento horizontal, na estrutura organizacional, em relação às unidades de gestão dos programas; concentração de recursos humanos com alta qualificação; externa dos estudos de avaliação; ênfase da atividade da SAGI na gestão dos contratos e disseminação dos resultados; desenvolvimento de uma instância ministerial de pactuação da agenda de avaliação; e financiamento apoiado, em grande parte, em recursos oriundos de agências internacionais. As vantagens deste modelo residem, em primeiro lugar, no ganho de escala a produção dos estudos. Uma unidade voltada para realização dos estudos teria uma capacidade muito limitada na produção da quantidade e qualidade dos estudos, além de estar muito mais vulnerável às pressões políticas internas. A independência e transparência dos estudos é produto de um conjunto de variáveis: a) renovação periódica do mandato de avaliação da SAGI pelas instâncias superiores. É muito importante que as instâncias superiores sejam permanentemente informadas dos resultados das investigações. Isto renova a autoridade dos avaliadores frente aos avaliados, reduzindo os potenciais conflitos entre estes; 7 O Consórcio de Informações Sociais é resultado de um projeto do Núcleo de Apoio à Pesquisa sobre Democratização e Desenvolvimento da Universidade de São Paulo NADD-USP, em parceria com a Associação Nacional de Pós-graduação e Pesquisa em Ciências Sociais ANPOCS e conta com o suporte financeiro da Fundação Ford e da CAPES Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível superior. O CIS tem como um de seus objetivos a transferência e o intercâmbio de informações entre pesquisadores de instituições associadas à ANPOCS, via Internet.

11 b) as instâncias de pactuação permitem a institucionalização da agenda de avaliação. Dessa forma, mudanças dos dirigentes das unidades de gestão têm impacto reduzido na agenda. Contudo, isto não previne que novos gestores venham a ignorar os resultados dos estudos acordados pelos gestores que os antecederam; c) o financiamento externo e conseqüente relacionamento com agências internacionais tende a aumentar a qualidade do debate interno sobre o papel da avaliação na gestão pública. Ele reforça também a necessidade da transparência das avaliações. Recentemente, em trabalhos ainda não publicados, os estudos da SAGI foram avaliados por iniciativas independentes do BIRD e da FAO. Estes exercícios de avaliação da avaliação fortalecem os atributos de independência e transparência buscados nas avaliações; e) a publicização dos bancos de dados permite que acadêmicos interessados confrontem os achados divulgados com os achados oriundos de análises próprias, promovendo uma validação informal das informações divulgadas sobre os programas. Este relato enfatiza os aspectos positivos conseqüentes às escolhas organizacionais da SAGI. Os aspectos negativos foram pouco abordados. Apenas para citá-los, posto que eles serão tratados em textos futuros, destaco: o tempo de negociação interna e de procedimentos administrativos para definição dos estudos é muito superior aos tempos técnicos de definição e dos estudos; os gestores dos programas podem desconhecer os estudos, interpretando-os como iniciativas unilaterais da SAGI; algumas agências multilaterais têm baixa interlocução técnica com o MDS, buscando apenas o relacionamento financeiro e político. Referências BARROS, Ricardo Paes de. et al. Conseqüências e causas imediatas da queda recente da desigualdade de renda brasileira. Textos para Discussão IPEA, Rio de Janeiro, nº.0, jul MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME. Política de avaliação e monitoramento do MDS. Brasília, DF: MDS, 006. VAITSMAN, Jeni; RODRIGUES, Roberto. W. S.; PAES-SOUSA, Rômulo. O Sistema de Avaliação e Monitoramento das Políticas e Programas de Desenvolvimento Social no Brasil. Brasília, DF: Unesco, 006.

12 ANEXO I DESCRIÇÃO SUMÁRIA DOS PROGRAMAS DO MDS COM EFEITOS SOBRE A SEGURANÇA ALIMENTAR E NUTRICIONAL Programa Bolsa Família: programa de transferência de renda com condicionalidades nas áreas de saúde e educação, destinado às famílias em situação de pobreza, com renda per capita de até R$ 0,00 mensais, que associa à transferência do benefício financeiro o acesso aos direitos sociais básicos saúde, alimentação, educação e assistência social. O valor do benefício pode variar entre R$5,00 e R$95,00 por mês, dependendo da condição econômica da família e da presença de crianças em idade escolar, gestantes e/ou nutrizes. Programa de Erradicação do Trabalho Infantil- PETI: Programa que visa a erradicação do trabalho de crianças e/ou adolescentes (com idade entre 7 e 5 anos), por meio de bolsa mensal de R$ 40,00 por criança em atividade laboral urbana e R$ 5,00 por criança em atividade laboral rural. Em contrapartida, as famílias têm de matricular seus filhos na escola e fazê-los freqüentar a jornada ampliada. Benefício de Prestação Continuada -BPC: benefício assistencial constitucional que garante um salário mínimo mensal às pessoas acima de 65 anos e às portadores de deficiência, incapacitadas para a vida independente e para o trabalho, com renda familiar per capita menor que ¼ do salário mínimo. PAIF Programa de Atenção Integral à Família: Serviço de acompanhamento sócioassistencial a famílias em situação de vulnerabilidade, desenvolvido nos Centros de Referência da Assistência Social (CRAS). Muitos centros desenvolvem ações de segurança alimentar e nutricional. Programa de Aquisição de Alimento - PAA: Visa incentivar a produção de alimentos pela agricultura familiar, permitindo a compra, por meio de várias modalidades, de produtos até o limite de R$.500,00 por agricultor/ano, e a sua distribuição para pessoas em situação de insegurança alimentar, ao atendimento dos programas sociais estaduais e municipais e a formação de estoques.. Construção de Cisternas: Construção de cisternas para armazenamento das águas das chuvas a famílias de baixa renda, residentes na área rural de municípios do semi-árido e que não disponham de fonte de água ou meio de armazená-la adequadamente. Distribuição de Cestas: Distribuição de cestas básicas a famílias em situação de risco alimentar, famílias acampadas, comunidades indígenas, remanescentes de quilombos, comunidades atingidas por barragens e em situações emergenciais. Parte dos produtos é originado na compra da agricultura familiar realizada pelo PAA. Hortas Comunitárias: Implantação de hortas, viveiros, lavouras e pomares comunitários, para a melhoria das condições de segurança alimentar de comunidades pobres. Cozinhas Comunitárias: Implantação de pequenas unidades de produção de refeições, contemplando áreas de grande concentração da população, inclusive em locais de ocupação subnormal.

13 Restaurantes Populares: Ampliação da oferta de refeições prontas, nutricionalmente balanceadas, originadas de processos seguros, comercializadas à preços acessíveis, por meio de restaurantes em convênio com estados e/ou municípios. Educação Alimentar: Disseminação, por meio de diferentes instrumentos, de práticas de segurança alimentar, valorizando a melhoria dos hábitos alimentares e de consumo, bem como a valorização da alimentação a base de produtos locais. Bancos de Alimentos. Organização das doações de alimentos, em geral oriundos de produtores e comércio locais, impróprios para a comercialização mais adequados ao consumo humano, e repasse para instituições que produzem e distribuem refeições, gratuitamente, a indivíduos em situação de vulnerabilidade alimentar.

14 ANEXO II ESTUDOS DE SEGURANÇA ALIMENTAR E NUTRICIONAL CONTRATADOS Programa Pesquisa Estudo sobre a importância das transferências na renda municipal Pesquisa domiciliar longitudinal - Impacto do Programa Bolsa Família no gasto e consumo das famílias - Primeira Fase Instituição executora PUC/SP FUNDEP/ENC E-IBGE Descrição Análise da importância do volume de renda transferida pelo Programa Bolsa Família segundo tipo de município. Avaliação do impacto do programa sobre gastos com alimentação, educação e saúde; medidas antropométricas e indicadores de desnutrição; empoderamento e capital social; relações de gênero e alocação intra-familiar de recursos. Avaliação da Período Conclusão º sem 006 Bolsa Família BPC 3 Avaliação de implementação do Programa Bolsa Família 4 Prestação de Serviços e Economia Local 5 Survey com os beneficiários do Programa Bolsa Família 6 Estudos de caso sobre controle social Avaliação de Impacto do Programa Bolsa Família Segunda Fase Pesquisa com beneficiários do Programa Bolsa Família sobre condições de Segurança Alimentar e Nutricional Impacto sócio-epidemiológico do Programa Bolsa Família Impacto do Programa Bolsa Família nas condições nutricionais, realizado em parceria com Ministério da Saúde e Universidade Federal de Pernambuco. Estudo sobre a implementação do programa e impacto sobre os beneficiários Estimativas de crescimento do públicoalvo potencial do BPC para Estudo sobre os índices de cobertura do BPC e demanda potencial atual Estudo sobre a importância das transferências na renda municipal Avaliação da Sistemática utilizada para revisão do benefício e proposta de nova sistemática Pólis Pesquisa DataUFF FADE FEC FUNDEP FUNDEP PUC/SP gestão local do Programa Bolsa Família, correlacionando-a com os resultados do programa no município. Avaliação da gestão do programa e de seu impacto sobre a capacidade institucional dos municípios, a economia local e a oferta de serviços sociais. Investigação das percepções dos beneficiários do programa Bolsa Família : grau de conhecimento dos beneficiários sobre o programa e sua avaliação sobre a importância da iniciativa na melhoria de suas condições de vida. Avaliação do funcionamento do controle social do programa e seus efeitos em termos de capital social. Avaliação do impacto do programa sobre gastos com alimentação, educação e saúde; medidas antropométricas e indicadores de desnutrição;relações de gênero e alocação intra-familiar de recursos. Procura mensurar as percepções dos beneficiários do Programa sobre a melhoria de suas condições de vida, principalmente sobre as mudanças referentes à qualidade e à quantidade de alimentos consumidos pelas famílias beneficiárias. Avaliação do impacto do Programa Bolsa Família considerando seus resultados sobre a situação nutricional das crianças de famílias beneficiárias. Estudo quantitativo de coorte sendo, este o terceiro acompanhamento, realizado após um ano de transformação do programa Bolsa Alimentação em Bolsa Família. Avaliação do processo de gestão do Programa (etapas de fluxos, processos de concessão e revisão, processos decisórios, capacitação, gargalos, inovações etc) e efeitos diretos e indiretos do benefício sobre a população beneficiária, na Região Sudeste. Estimação do crescimento do público-alvo potencial do BPC para Cálculo e análise dos índices de cobertura do BPC e demanda potencial atual. Análise da importância do volume de renda transferida pelo BPC segundo tipo de município. Identificar e sistematizar a estrutura, processo, gargalos/oportunidades e mecanismos institucionais e de gestão que regem o Processo de Revisão do BPC.

15 Erradicação do Trabalho Infantil -PETI Levantamento de beneficiários - PETI SAGI/PETI 3 4 PAIF Rede de Serviços da Assistência Social PAA 3 PAA Leite Restaurantes Populares Suplemento sobre trabalho infantil da Pesquisa Nacional por Amostras de Domicílios 006 Estudo qualitativo para avaliação e aprimoramento do PETI Estudo quantitativo para avaliação e aprimoramento do PETI Estudos quali-quantitativos sobre o Programa de Atenção Integral à Família - PAIF Suplemento Gestão da Assistência Social MUNIC realizado em parceria com o IBGE Pesquisa com instituições sem fins lucrativos de Assistência Social, PEAS, realizada em parceria com o IBGE Estudo comparativo das diferentes modalidades do PAA - Região Nordeste Estudo do impacto do programa sobre os arranjos econômicos locais - NE e Sul Avaliação de impacto do Programa Aquisição de Alimentos da Agricultura familiar a nível nacional. Estudo sobre os beneficiários (produtores e consumidores) do programa Caracterização dos restaurantes populares existentes Estudo do perfil dos usuários dos restaurantes populares IBGE IBGE IBGE FEALQ Fubra/ UNB UFPE Instituto Pólis IBOPE Levantamento de abrangência nacional com o objetivo de coletar um conjunto mínimo de informações a respeito dos beneficiários do Programa de Erradicação do Trabalho Infantil, junto às prefeituras dos.788 municípios que implementam o programa Suplemento para acompanhar e atualizar dados nacionais sobre trabalho infantil. Estabelecimento de padrões mínimos de qualidade referentes à execução da Jornada Ampliada; definição de indicadores para o monitoramento e avaliação da Jornada Ampliada; identificação de boas práticas de Jornada Ampliada; elaborar orientações e propostas pedagógicas para o desenvolvimento das ações sócioeducativas e de convivência da Jornada Ampliada. Investigação dos valores e atitudes sobre trabalho infantil entre as famílias beneficiadas pelo PETI, assim como as percepções e avaliações sobre os resultados produzidos pelo Programa; identificação do perfil dos Recursos Humanos municipais envolvidos na implementação da Jornada Ampliada; caracterização da estrutura física dos locais de realização da Jornada Ampliada. Avaliação da satisfação dos usuários, gestores e equipe técnica do CRAS sobre a qualidade e diversidade dos atendimentos e serviços oferecidos no programa. Mapeamento da estrutura pública de prestação de serviços da Assistência Social em todos os municípios brasileiros, identificando a capacidade e natureza dos atendimentos. Identificação da natureza jurídica, as relações com os conselhos de assistência social e caracterização dos serviços prestados do público-alvo e fontes de financiamento. Avaliação da efetividade do programa comparando a cadeia de implementação das diferentes modalidades do programa, mapeando os fluxos de todas as etapas de sua implementação e avaliando as percepções dos agricultores que constituem o público alvo do programa. Avaliação do potencial de mercado gerado pelas compras públicas do PAA; Analise dos efeitos gerados pelo PAA sobre os atores envolvidos na comercialização de produtos da agricultura familiar nas duas regiões. Avaliação dos efeitos de médio prazo produzidos pelo programa sobre a ótica do beneficiário, da unidade produtiva e familiar e do desenvolvimento local. Avaliação do processo de seleção dos beneficiários do programa e de suas percepções sobre o programa. Identificação e caracterização das diferentes modalidades de implantação de restaurantes populares em municípios com população urbana superior a 00 mil habitantes, mapeando os existentes e caracterizando suas diferentes modalidades de implantação. Investigação do perfil dos usuários dos principais restaurantes populares em funcionamento no país para subsidiar a expansão da rede de restaurantes populares e ampliação da oferta de alimentação de qualidade a preços acessíveis, para as populações vulneráveis dos centros urbanos brasileiros.

16 Cisternas Estudo do impacto do programa sobre a vida dos beneficiários e a qualidade da água Estudo sobre a implementação, seleção e capacitação dos beneficiários EMBRAPA semi-árido EMBRAPA semi-árido Avaliação do uso das cisternas no semi-árido nordestino, construídas por meio do repasse de recursos do MDS e o abastecimento de água utilizado pelas famílias. Avaliação do programa segundo critério da equidade, da forma pela qual as famílias beneficiadas foram selecionadas e a existência de critérios claros de seleção. Educação Alimentar Distribuição de cestas de alimentos Banco de alimentos Hortas comunitárias Cozinhas Comunitárias Chamada nutricional Populações Específicas Segurança Alimentar 3 3 Avaliação das estratégias de implementação do Programa Educação Alimentar, focalizando os materiais distribuído pelo Projeto Rede de Cartilha, além do perfil e grau de satisfação dos usuários (professores). Avaliação do perfil dos beneficiários e da distribuição de cestas de alimentos no programa ação emergencial, focalizando a seleção e perfil dos beneficiários e seu grau de satisfação. Caracterização e avaliação dos Bancos de Alimentos implantados no país. Caracterização e avaliação das hortas comunitárias implantadas no país. Caracterização e avaliação das cozinhas comunitárias implantadas no país. Avaliar o perfil nutricional de crianças menores de 5 anos de idade de populações específicas, em situação de vulnerabilidade social - quilombolas, semi-árido e assentamentos rurais do Nordeste. Chamada Nutricional Quilombola: Projeto Zanauandê Inquérito Nutricional entre os Povos Indígenas Avaliação da efetividade do Projeto Carteira Indígena Ações estruturantes para comunidades quilombolas Acesso das comunidades tradicionais aos programas do MDS Suplemento sobre insegurança alimentar da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios 004 Análise do Suplemento sobre insegurança alimentar da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios 004 FUNCAMP FECAMP Redes FEALQ FUSP UFF/ENSP/ USP UFF/ENSP/ USP UEFS DataUFF IBGE Funcamp Implementação e resultados deste projeto em uma amostra representativa nacional de escolas rurais e urbanas a partir de análise da distribuição, do conteúdo e do aproveitamento dos materiais didáticos. Conhecer a cobertura do programa Atendimento Emergencial Distribuição de Cestas de Alimentos, o perfil dos beneficiários, a composição das cestas, as percepções dos beneficiários quanto à quantidade, qualidade e regularidade dos produtos ofertados e sua interferência na redução da insegurança alimentar. Mapear todos os Bancos de Alimentos existentes no país e estabelecer uma análise comparativa das vantagens e desvantagens relacionadas às diferentes modalidades. Identificação das hortas comunitárias no país implementadas em parceria com o MDS, caracterizando as suas diferentes modalidades de implantação e formas de gestão. Identificação das Cozinhas Comunitárias existentes no país e as apoiadas pelo MDS, caracterizando as suas formas de gestão e o perfil do público-alvo Avaliação do perfil nutricional de crianças menores de 5 anos de idade de populações específicas, em situação de vulnerabilidade social, semi-árido e assentamentos rurais do Nordeste. Estimar a prevalência da desnutrição protéicoenergética, de sobrepeso e do baixo peso ao nascer, além de identificar o recebimento de benefícios sociais pelas famílias quilombolas. Estimar a prevalência de desnutrição energético calórica e sobrepeso em aldeias indígenas e caracterizar a situação de segurança alimentar e nutricional. Identificação das comunidades que receberam recursos provenientes do projeto Carteira, caracterizando as linhas temáticas apoiadas. Avaliação da implementação do Convênio nº 006/003 estabelecido entre o MDS e a Fundação Cultural Palmares para execução de ações estruturantes em comunidades quilombolas. Avaliação, mapeamento e georeferenciamento dos equipamentos de assistência social básica e os serviços assistenciais, além de verificar o acesso das comunidades quilombolas aos Programas do MDS. Identificação do grau de insegurança alimentar da população brasileira, utilizando como conceito de insegurança alimentar o acesso limitado a uma alimentação de qualidade suficiente e quantidade necessária para o bom desenvolvimento humano. Analise do suplemento de segurança alimentar da PNAD 004 por meio do plano de análise da Escala de (In)Segurança Alimentar.

17 Pesquisas de Opinião Pesquisa de opinião sobre os programas do MDS Pesquisa de opinião sobre os programas do MDS Pólis Pesquisa DataUFF Averiguação do entendimento da opinião pública brasileira sobre as políticas e programas sociais implementados pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Mensuração do grau de conhecimento e avaliação da população brasileira sobre os programas do MDS Averiguação do entendimento, ao longo do tempo, da opinião pública brasileira sobre as políticas e programas sociais implementados pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Todos 3 Avaliar a percepção dos beneficiários do programas do MDS na região Centro- Oeste Avaliação da gestão dos Programas do MDS em 0 municípios Avaliação do impacto dos programas sociais administrados pelo MDS Vale do Jequitinhonha, MG DataUFF/ FEC Averiguação do entendimento da população da região Centro-Oeste sobre as políticas e programas do MDS procurando mensurar o grau de conhecimento e avaliação sobre as políticas sociais do governo federal. Desenvolvimento e validação da metodologia de controle de qualidade interno para o monitoramento dos programas sociais do MDS. Avaliação do impacto dos programas sociais do MDS comparando beneficiários e não beneficiários nas microregiões Alto, Médio e Baixo Jequitinhonha.