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1 MEDIDA CAUTELAR NA RECLAMAÇÃO DISTRITO FEDERAL RELATOR : MIN. GILMAR MENDES RECLTE.(S) :SINDICATO ESTADUAL DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO DO RIO DE JANEIRO - SEPE/RJ ADV.(A/S) :ITALO PIRES AGUIAR RECLDO.(A/S) :MUNICÍPIO DE PETRÓPOLIS PROC.(A/S)(ES) :PROCURADOR-GERAL DO MUNICÍPIO DE PETRÓPOLIS Trata-se de reclamação, com pedido de medida liminar, proposta pelo Sindicato Estadual dos Profissionais de Educação do Estado do Rio de Janeiro SEPE/RJ, contra ato praticado pelo Município de Petrópolis/RJ, que teria realizado cortes de ponto e supressão de pagamento dos servidores municipais em realização de ato grevista. Relata que os profissionais da rede municipal de educação realizaram um movimento paredista entre 4/9/2014 e 1º/10/2014, período em que a referida Municipalidade obteve, no Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro, decisão de antecipação de tutela em ação declaratória de ilegalidade de greve. Noticia que a paralisação foi interrompida, como exigência da referida Corte estadual, para que fossem iniciadas novas rodadas de negociações. Afirma que a Administração, todavia, tem cortado os vencimentos dos servidores que aderiram ao movimento paredista. Alega, em síntese, afronta às decisões plenárias prolatadas nos Mandados de Injunção 670, 708 e 712, em que esta Corte reconheceu a possibilidade de os servidores públicos realizarem greve, por se tratar de um direito fundamental que não pode ter seu exercício restrito em razão de uma mora legislativa de mais de 20 (vinte) anos. Sustenta, ainda, o desrespeito ao enunciado da Súmula 316 do STF, bem como à decisão que conferiu Repercussão Geral ao julgamento do AI , convertido no Recurso Extraordinário

2 Alega, nessa linha, que o corte do ponto de servidores que aderem a greve é tema com repercussão geral reconhecida nos autos do RE /RJ, razão pela qual não poderia haver autorização por instância inferior de corte de ponto e desconto nos vencimentos dos servidores até que o STF se pronuncie sobre o processo elegido como paradigmático. Requer, ao final, a suspensão liminar do ato ora reclamado, mormente o corte de ponto já efetivado, cabendo a restituição dos valores retidos por meio de pagamento através de imediata folha suplementar. É o relatório necessário. Decido o pleito de liminar. Examinados os autos, constato que é o caso de indeferimento da medida acautelatória, por não ter vislumbrado, ao menos num exame perfunctório, próprio deste momento processual, a necessária plausibilidade jurídica do pedido deduzido na inicial. É que a ação reclamatória ora em exame parece não se enquadrar em nenhuma das duas hipóteses permissivas inscritas no art. 102, I, l, da Constituição Federal, seja para preservar a competência desta Corte, seja para garantir a autoridade de suas decisões. Com efeito, a entidade sindical reclamante alega a ocorrência de afronta à decisão proferida no julgamento conjunto dos Mandados de Injunção 670/ES, 708/DF e 712/PA, encerrado em , em que o Plenário desta Corte, ao viabilizar os meios necessários ao exercício do direito de greve constitucionalmente assegurado aos servidores públicos, determinou, com eficácia erga omnes, que a omissão legislativa então impugnada deveria ser suprida, até a regulamentação da matéria, mediante a aplicação integrativa, no que couber, das Leis 7.701/1988 e 2

3 7.783/1989 a todos os conflitos e ações judiciais que tratarem do exercício do direito de greve pelos servidores públicos das três esferas da Federação. No presente caso, todavia, o ato administrativo reclamado ora em exame parece não ter afastado, por ausência de regulamentação legal, a possibilidade do exercício do direito de greve pelos servidores representados pela entidade reclamante. Veja-se que o Tribunal de Justiça fluminense, no exercício da competência originária para processar e julgar as ações relativas às greves de servidores públicos daquele Estado-membro, procedeu, em juízo cautelar, ao exame da legitimidade do movimento paredista deflagrado à luz dos requisitos e limites estabelecidos na Lei 7.783/1989. A referida Corte estadual, vislumbrando a contrariedade ao referido Diploma, concedeu, conforme informado na própria exordial, medida antecipatória de tutela em favor da Municipalidade ora reclamada. Portanto, o que se pede, ao que tudo indica, é a verificação, por meio transverso, de eventuais desacertos ou deficiências na interpretação dada à legislação infraconstitucional relativa ao exercício do direito de greve, pretensão que não pode ser acolhida na via estreita da ação reclamatória, que não pode ser utilizada como mero sucedâneo recursal. Esta reclamação parece refletir, portanto, o inconformismo do reclamante com a interpretação dada pela autoridade reclamada à Lei de Greve e com o decorrente juízo provisório de ilegalidade do movimento grevista estadual em questão. Todavia, essa discordância deve ser deduzida na instância recursal competente, não cabendo a esta Corte analisar, per saltum, a matéria nessa via estreita da reclamação. Ademais, no que se refere especificamente aos cortes de ponto dos 3

4 servidores que participaram da greve, o Plenário desta Corte já teve oportunidade de assentar a inviabilidade da utilização da via processual da reclamação para essa finalidade. Veja-se, por exemplo, a decisão prolatada na Rcl AgR-ED/MG, Rel. Min. Dias Toffoli, assim ementada: Embargos de declaração no agravo regimental na reclamação. Impossibilidade de cabimento de reclamação constitucional para se discutir o corte do ponto dos servidores públicos e o desconto dos dias paralisados em razão do exercício do direito de greve. Inexistência das hipóteses autorizadoras da interposição dos embargos. Embargos declaratórios rejeitados. 1. Inexistência dos vícios do art. 535 do Código de Processo Civil. 2. Embargos de declaração rejeitados (grifei). Registro, outrossim, que a jurisprudência desta Casa é firme no sentido de que não cabe reclamação por inobservância de súmula do Supremo Tribunal Federal destituída de efeito vinculante. Com a inserção, pela Emenda Constitucional 45/2004, do art. 103-A, 3º, no texto da Constituição Federal, chegou-se a sustentar que o desrespeito a qualquer súmula desta Corte poderia, a partir de então, ser impugnado pela via da reclamação. Essa tese, porém, foi expressamente rejeitada pelo Plenário desta Casa no julgamento da Rcl AgR/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, no qual ficou assentado que o art. 103-A, 3º, da Carta Magna tem aplicação exclusiva às súmulas vinculantes, que possuem natureza constitucional específica e completamente distinta das súmulas convencionais, que não vinculam ou subordinam os demais órgãos do Poder Judiciário. Surgiram, nessa mesma direção, outros precedentes mais recentes do Plenário, entre os quais cito os seguintes: 4

5 AGRAVO REGIMENTAL NA RECLAMAÇÃO. MANDADO DE SEGURANÇA. EFEITOS DA DECISÃO. ALEGAÇÃO DE AFRONTA À SÚMULA 271 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. Não cabe reclamação fundamentada na afronta a súmula do Supremo Tribunal Federal sem efeito vinculante. Precedentes (Rcl AgR/SC, Rel. Min. Cármen Lúcia). AGRAVO REGIMENTAL CONTRA DECISÃO QUE NEGOU SEGUIMENTO A RECLAMAÇÃO. SÚMULA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL DESTITUÍDA DE EFEITO VINCULANTE. INVIABILIDADE DA AÇÃO. 1. Não cabe reclamação constitucional para questionar violação a súmula do Supremo Tribunal Federal destituída de efeito vinculante. Precedentes. 2. As atuais súmulas singelas do STF somente produzirão efeito vinculante após sua confirmação por dois terços dos ministros da Corte e publicação na imprensa oficial (art. 8º da EC nº 45/04). 3. Agravo desprovido (Rcl AgR/SP, Rel. Min. Ayres Britto). Também não vislumbro desrespeito ao acórdão que reconheceu a repercussão geral na matéria veiculada nos autos do AI RG/RJ, cuja matéria de fundo ainda será oportunamente examinada pelo Plenário desta Corte nos autos do RE /RJ. Segundo os dados trazidos pelo reclamante na peça inicial, sequer há decisão de mérito na ação declaratória de ilegalidade de greve originariamente ajuizada pelo Município de Petrópolis no TJRJ, não existindo, por óbvio, recurso extraordinário eventualmente interposto que devesse encontrar-se, segundo a sistemática da repercussão geral, em estado de sobrestamento. Isso posto, sem prejuízo de um exame mais aprofundado da matéria pelo Relator da causa, indefiro o pedido de liminar. 5

6 Publique-se. Brasília, 20 de janeiro de Ministro RICARDO LEWANDOWSKI Presidente 6

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