Conservação de Edifícios: Influência das Condições de Uso e Manutenção na Vida Útil Esperada

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1 Conservação de Edifícios: Influência das Condições de Uso e Manutenção na Vida Útil Esperada Prof. Luiz Carlos Pinto da Silva Filho LEME/UFRGS ALCONPAT INTL / ALCONPAT Brasil

2 REPOSIÇÃO $$$ e complexa PATRIMONIO CONSTRUÍDO

3 Algumas construções que envelhecem bem...

4 Outras nem tanto

5 Casos Extremos: Falhas totais Ed. Itália São José do Rio Preto (SP) Ed. Santa Fé (Capão da Canoa )

6 Experiências Negativas Estação Pinheiros Linha 4 Metrô SP Mortos Evacuação de 212 pessoas 94 imóveis interditados 21 demolidos ou condenados

7 Questionamento??? Existe um problema sistêmico de Segurança das Construções no Brasil???? MOMENTO DE ENGENHARIA NÃO!!!!!

8 Fatores contribuintes para as falhas Problemas de Projeto Construção Inadequada Uso Inadequado Ações Inesperadas Ausência de uma Cultura de Conservação PROCESSOS DE CONTROLE E GESTÃO + MUDANÇAS DE ATITUDE + CAPACITAÇÃO E EXPERIÊNCIA

9 Ausência de Políticas Efetivas de Conservação Jornal Metro Porto Alegre

10 Questionamento 2 EXISTE UM PROBLEMA SISTÊMICO DE CONSERVAÇÃO DE EDIFICAÇÕES (ELEMENTOS DE INFRAESTRUTURA CIVIL)???? SIM

11 Sangão BR/101

12 Falta de Manutenção

13 Impacto na competitividade Países Desenvolvidos Europa (UK), Canadá, U.S. (em breve) Reparos, Manutenção e Reformas Novas Construções Obras de Arte Estoques grandes e com idade avançada (> 45 anos)

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15 Impactos Interrupção Função R$ 25 M /dia

16 Problemas não aceitáveis

17 Consequencias da deterioração não tratada Segurança Estrutural Segurança e Saúde do Usuário DETERIORAÇÃO (Conservação Deficiente) Desempenho Acelera a degradação

18 Mudança de Postura: Gestão do Ciclo de Vida Desmobilização / Demolição Concepção CONSERVAÇÃO DE ESTRUTURAS VUP Uso e manutenção Projeto PRESERVAR O VALOR (UTILIDADE/ DESEMPENHO) DA ESTRUTURA Execução REDE FINEP MORAR.TS: PROMOVER MORAR SEGURO E SAUDÁVEL

19 OBJETIVO ATUAL: OBJETIVO PROJETAR, EXECUTAR E CONSERVAR VISANDO GARANTIR SEGURANÇA ESTRUTURAL, PRESERVAR O DESEMPENHO E ATINGIR A VIDA ÚTIL (COM SUSTENTABILIDADE)

20 Desempenho O Papel da Manutenção considerar e manejar a perda de desempenho no tempo!!!! Estratégia de Manutenção PROJETO PARA V.U. FALHA Vida Útil de Projeto (VUP) Tempo

21 Lições de Sucesso Programa de Conservação de Obras de Arte (desde início da década de 90) Efeito benéfico da proteção 21

22 Desempenho Construções - Sistemas Complexos Tempo Tempo Tempo COMPATIBILIZAR V.U. ATENÇÃO AOS COMPONENTES QUE DE DEGRADAM MAIS RÀPIDO

23 Falhas menores de algum subsistema Riscos graves aos usuários / transeuntes Queda de Elementos

24 Desempenho Incerteza na projeção da V.U. Incerteza sobre o estado de conservação Estimativa de Projeto T(1) Incerteza sobre a vida útil Tempo

25 Desempenho O PAPEL DA INSPEÇÃO Controle e Acompanhamento Redução da Incerteza!!!! INSPEÇÃO Monitoramento Estimativa de Vida Útil Remanescente T(1) Tempo

26 NORMAS ISO Condições de Manutenção / Inspeção ISO Condition Assessment Trabalhar com níveis de confiabilidade mais altos em projeto Maintenance: ISO / ISO

27 Detectar problemas precocemente

28 Detectar Uso Inadequado

29 Interrelações Desempenho QUALIDADE Inspeção Manual de Uso e Manutenção

30 Desafios para implementação de inspeções em larga escala Falta de cultura LEIS Custo Benefícios intangíveis Redução de risco Conhecimento Deficiente EDUCAÇÃO CAPACITAÇÃO

31 A necessidade de realização de inspeções prediais, as leis e características técnicas necessárias: panorama internacional e nacional Prof. Luiz Carlos Pinto da Silva Filho LEME/UFRGS ALCONPAT INTL / ALCONPAT Brasil

32 Inspeção Predial: Funções - Detecção de problemas - Acompanhamento da evolução de processos patológicos - Registro de problemas préexistentes (escavações, explosões, etc) - Estabelecimento de provas para ações judiciais

33 Leis de Inspeção: Panorama Internacional ALGUNS EXEMPLOS.

34 Panorama Internacional: Leis de Inspeção nos EUA Building Inspection: Transações imobiliárias Mandatórias em alguns estados Década de 80: Inspeções de elmentos de infraestrutura (Pontes e pavimentos) Sistemas de gestão de manutenção Facilities Management

35 Cingapura Building and Construction Authority Suporte ao Building Control Act Section 28 Notifica necessidade inspeção periódica Engenheiro independente Pode obter cópia do projeto estrutural arquivado em nome do cliente, com autorização Detecção de defeitos estruturais devido à falta de manutenção Periodicidade: 10 anos residenciais/ 5 anos outras;

36 Escopo da Inspeção - Cingapura FOCO SEGURANÇA ESTRUTURAL

37 Panorama Nacional: Leis de inspeção predial Muitas cidades e estados (aqui e no mundo) já possuem Leis de inspeção de edificações ou suas partes poucas leis nacionais. Cada autoridade elabora leis conforme suas principais deficiências locais (fundações, instalações elétricas, fachadas, elementos afetados pela maresia, etc) Muitas vezes surgem como resposta a falhas trágicas Leis de Inspeção de Fachadas Leis de Proteção contra Incêndio

38 O caso de Porto Alegre Marquise Banco Lloyd s (Porto Alegre, 1986) 7h40 min 1 morto Lojas Arapuã (Porto Alegre, Outubro de 1988) Dia da Criança 65 feridos 9 mortos Peso 4.5 toneladas

39 Lei Ordinária Porto Alegre (Dezembro 1988) Compete aos proprietários a manutenção e conservação dos elementos construtivos e/ou apostos às fachadas dos mesmos - responsabilidade síndicos ou proprietários - prédios com marquises sobre logradouros públicos - Laudo de Estabilidade Estrutural (cada 3 anos) fissuras, deformações, manchas de infiltração, defeitos de impermeabilização, cargas adicionais e outras anomalias recomendar as medidas necessárias - Habite-se só com laudo - Multa e interdição

40 Colapso de Marquises Rio de Janeiro Salvador

41 Estados Unidos Inspeção Fachadas Boston Columbus Milwaukee Pittsburgh Chicago Detroit New York St Louis There are over 15,000 buildings currently subject to local municipal laws in various cities throughout the United States that require periodic inspection of building facades.

42 Evolução Leis de Inspeção Fachadas/Marquises/Global Teresina (2012) Olinda (2004) Pernambuco (2006) Aracaju (1999) Brasília (2005) Salvador (1990, 2001) Ribeirão Preto (2004) Camboriú (2008) Santos (2002) São Vicente (2012) Santo André (2002) São Paulo (2001) Porto Alegre (1988, 2012)

43 Leis de inspeção adotadas no Brasil Cidade Título Data Edificações alvo Periodicidade Responsabilidade Objetivos Porto Alegre - RS Lei nº 6323 de 30 de Dezembro de 1988 regulamentada pelo Decreto nº 9425 de 28 de abril de Elementos de fachadas das edificações e marquises projetadas sobre logradouros públicos. 3 anos Condomínio ou proprietário Estabelece critérios para a conservação de elementos nas fachadas dos prédios. Salvador - BA Lei nº 4.083/90 de 17 de janeiro de Prédios residenciais, comerciais ou públicos que tiverem mais de 05 (cinco) anos de construção e mais de 03 (três) pisos. Não definido SUCOM da Prefeitura Municipal de Salvador Autoriza vistoria nos prédios residenciais, comerciais ou públicos que tiverem mais de 05 (cinco) anos de construção e mais de 03 (três) pisos. Salvador - BA Lei n de 23 de janeiro de regulamentada pelo Decreto Nº de 27 de setembro de Todas edificações com exceção das residências unifamiliares. A cada 3 ou 5 anos, dependend o do uso da edificação Condomínio/ proprietário/ órgão responsável (edifícios públicos) A manutenção das edificações e equipamentos no Município do Salvador.

44 Leis de inspeção adotadas no Brasil Cidade Título Data Edificações alvo Periodicidade Responsabilidade Objetivos Santos - SP Lei complementar n.º 441 de 26 de dezembro de Edificações não unifamiliares Anual, a cada 3, 5, ou 10 anos, conforme o tipo e idade da edificação Proprietário ou condomínio Institui a autovistoria das edificações não unifamiliares e dos seus elementos que estejam sobre logradouro público. Olinda - PE Código de Obras de Olinda - Projeto de Lei No. 013/ Edificações multifamiliares 5 anos Condomínio do edifício Prevê "Habite-se Renovado" a cada 5 anos Ribeirão Preto - SP Lei complementar nº de 05 de Maio de Todas com exceção edificações residenciais unifamiliares e multifamiliares até 2 (dois) pavimentos e no máximo 4 (quatro) unidades habitacionais. A cada 3, 5 ou 10 anos conforme uso e idade da edificação. O proprietário, locatário, síndico ou ainda o possuidor a qualquer título. Estabelece a obrigatoriedade de obtenção da certificação de inspeção predial nas edificações que especifica sua periodicidade e dá outras providências.

45 Leis de inspeção adotadas no Brasil Cidade Título Data Edificações alvo Periodicidade Responsabilidade Objetivos Brasília - DF Lei nº 3.684, de 13 de outubro de Todas às edificações, salvo as residenciais unifamiliares, edificações com menos de 03 pavimentos e menos de 750m2, edificações que não trabalham com nenhum produto perigoso elencado na portaria 204, de 20 de abril de do Ministério do Transporte. 5 anos Subsecretaria do Sistema de Defesa Civil do Distrito Federal SUSDEC, ouvindo o Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal e a Secretaria de Estado de Saúde. Dispõe sobre a obrigatoriedade da inspeção qüinqüenal de segurança global nos edifícios do Distrito Federal e dá outras providências. Pernambuco Lei nº , de 14 de junho de Edificações com unidades autônomas residenciais ou não residenciais, públicas ou particulares. 3 anos Condomínio de unidades autônomas Dispõe sobre a obrigatoriedade de vistorias periciais e manutenções periódicas, em edifícios de apartamentos e salas comerciais, no âmbito do Estado de Pernambuco, e dá outras providências. São Caetano do Sul - SP Projeto de Lei de 16 de abril de Edificações comerciais e residenciais multifamiliares com mais 10 anos de idade A cada 5 anos Proprietário ou condomínio Institui o programa Edifício Seguro que dispõe sobre inspeção preventiva e periódica das instalações elétricas e do sistema condutor-terra de proteção nas edificações comerciais, residenciais, públicas e privadas no âmbito do município de São Caetano do Sul e dá outras providências.

46 Lei de inspeção adotada em Nova Iorque Cidade Título Data Edificações alvo Periodicidade Responsabilidade Objetivos Nova Iorque - EUA Local Law nº Todas as fachadas de edificações com mais de 6 pavimentos, com exceção das distantes mais de 25 pés dos logradouros públicos. A cada 5 anos Proprietário ou condomínio To amend the administrative code of the city of New York, in relation to requiring periodic inspection of exterior walls and exterior appurtenances of buildings and requiring a record of such inspection to be kept on the premises. Nova Iorque - EUA Local Law nº Todas as fachadas de edificações com mais de 6 pavimentos com exceção das distantes menos de 12 polegadas das paredes externas do edifício adjacente. A cada 5 anos Proprietário ou condomínio To amend the administrative code of the City of New York, in relation to inspection of the exterior walls of buildings greater than six stories in height. Inspeção remota ou próxima (?)

47 Situação Pernambuco Edifício Areia Branca Recife (Pernambuco)

48 Pernambuco (lei ) Iniciativa do condomínio Profissional ou empresa com habilitação específica; Normas citadas passam a ser obrigatórias; não há norma de análise de manifestações patológicas Profissional/empresa deve registrar ART após cumprimento das orientações de intervenção Perito envia via da ART ao condomínio e à empresa; Condomínio envia laudo ao CREA em 8 dias Se condomínio não cumprir orientações denunciar fato às autoridades competentes em nível municipal e estadual; Vistoria e manutenção não exclui responsabilidade por eventuais vícios de adequação ou segurança do construtor;

49 Tragédias: Aumento da percepção e sensação de risco Edifício Liberdade Fonte: O Estadão (online)

50 Panorama Nacional: repercussões tragédias Maceió - Inclusive em obras COMITE ABNT NORMA REFORMAS

51 Situação Porto Alegre 2012: Ampliação do Escopo

52 Situação Porto Alegre Foi assinado pelo prefeito José Fortunati e pelo secretário de Obras e Viação, Cássio Trogildo, o decreto que regulamenta a obrigatoriedade de apresentação do laudo técnico de inspeção predial. O documento foi formulado em parceria entre a prefeitura municipal, o Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Rio Grande do Sul (Crea-RS) e entidades do setor. Assinado decreto que regulariza laudo de inspeção para edificações (02/04/2012) De acordo com Fortunati essa medida tem por objetivo proteger os cidadãos Com o apoio das entidades do setor, estabelecemos uma regulamentação que define prazos, responsabilidades e critérios técnicos para identificar as necessidades de manutenção dos prédios, a fim de preservar a segurança dos cidadãos. A exigência deve entra em vigor assim que o decreto for publicado no Diário Oficial, na próxima semana.

53 Decreto / 2012 Laudo emitido por profissional habilitado junto ao CREA ou CAU Atestar condições de segurança das edificações, indicando patologias (manifestações patológicas) ou risco de acidentes e recomendações a serem adotadas; Sistemas complementares (elevadores, escadas rolantes, caldeiras, instalações de gás, prevenção contra incêndio, acústica, caldeiras, instalações hidrossanitárias, pára-raio, entre outros) poderão receber laudo específico

54 Decreto / 2012 Periodicidade Comércio, serviços automotivos, locais de reunião, serviços de saúde e institucionais, industrial, atacadista e depósito: Cada 5 anos Demais: cada 10 anos Isentas: unifamiliares e multifamiliares até 4 economias, com até 2 pavimentos Prazo de ajuste > 30 anos: em 180 dias Entre 15 e 30 anos: em 270 dias Entre 10 e 15 anos: em 360 dias

55 Decreto / 2012 Prazo de realização dos serviços 120 dias, prorrogável com cronograma e justificativa Laudo técnico conclusivo Fiscalização DCON/SMOV Faculta convênio Multas 100 a 1400 UFMs falta de laudo inicial ou conclusivo 100 por cada manifestação não tratada que afete o uso

56 Decreto / 2012 Risco e(i)minente Interdição total ou parcial, conforme LTIP, que deverá incluir orientações sobre lindeiros e logradouro público Expensas do proprietário (inclusive manutenção dos equipamentos) até eliminação do risco Alteração de Uso ou Atividade Deverá ter LTIP vigente??? Laudos em até 180 dias

57 Projetos de Lei Nacional 1229 Fev/2009 (CCJ/Câmara)

58 Projetos de Lei Nacional de Inspeção Predial SENADO FEDERAL PROJETO DE LEI DO SENADO (Senador MARCELO CRIVELLA) Nº 491, DE 2011 Determina a realização periódica de inspeções em edificações e cria o Laudo de Inspeção Técnica de Edificação (LITE). O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1º Esta Lei cria a exigência da inspeção prévia e periódica em edificações, destinada a verificar as condições de estabilidade, segurança construtiva e manutenção. Art. 2º Para os efeitos desta Lei, edificação é o conjunto formado por qualquer obra de engenharia da construção, concluída e entregue para uso, com seus elementos complementares, como sistemas de ar-condicionado, geradores de energia, elevadores, escada rolante, subestação elétrica, caldeiras, instalações elétricas, montacargas, transformadores, entre outros. Art. 3º Toda edificação está sujeita às inspeções de que trata essa Lei, exceto barragens e estádios de futebol, por estarem abrangidos por legislação específica.

59 PLS 491/2011 Art. 4º O objetivo da inspeção é efetuar o diagnóstico da edificação por meio de vistoria especializada, utilizando-se de laudo para emitir parecer acerca das condições técnicas, de uso e de manutenção, com avaliação do grau de risco à segurança dos usuários. Art. 5º A periodicidade das inspeções nas edificações será determinada em função de seu tempo de construção, e obedecerá ao seguinte parâmetro: a cada cinco anos, para edificações a partir de trinta anos. Parágrafo único. O órgão responsável pela fiscalização e controle das inspeções, estabelecidas no art. 1º desta Lei, determinará os casos em que a periodicidade das inspeções poderá ser ampliada ou reduzida.

60 Panorama Nacional: Espírito das leis de inspeção Desempenho Global / Funcionalidade IBAPE (Tito Lívio) /Facilities Mgmt Inspeções Mandatórias Específicas (sistemas especializados) Elevadores Proteção contra incêndio Caixa d água (etc) Estrutural (Solidez e Segurança) Marquise e fachadas Inspeção Predial

61 Comissão de Norma ABNT Abril/2013 Presidência: SINDUSCON/SP Secretaria: IBAPE Texto-base: Manual IBAPE POR PARTES SISTEMA INTEGRADO ESCOPO E RESPONSABILIDADES ADEQUADOS

62 Repercussões Aproveitar o momento Assunto complexo Melhor uma lei limitada e com necessidade de ajustes que nenhuma lei!!! Desafios e cuidados na implementação

63 Aspectos a discutir Escopo Periodicidade Custeio Capacitação Etc Consolidação Conceitual Demanda de ação MESA REDONDA POA SP Brasília SP: RELATOR PL 491 : Deputado William Dib

64 Conclusões CONSERVAÇÃO DE EDIFICAÇÕES EDIFICAÇOES PROJETAR CONSIDERANDO VIDA ÚTIL MANUTENÇÃO EXECUTAR COM QUALIDADE INSPECIONAR E INTERVIR CEDO Estruturas Novas Estruturas Existentes

65 Demandas específicas para dar suporte à um efetivo processo de Conservação de Edificações - Promover ações educativas/difundir informações para gerar mudança de Paradigma Mental (visão de longo prazo / acompanhamento da V.U./ importância das inspeções/lcca); - Estimular adoção/registro de estratégias adequadas de manutenção em nível de projeto; - Garantir efetivo registro das informações (manual do usuário [recomendações manutenção] Capacitação / arquivos públicos [projetos], laudos regulares [evolução das condições de conservação]); - Difundir/fomentar o emprego de boas práticas de monitoramento e intervenção precoce; - Usar comunicação para aumentar a Percepção de Risco dos Usuários e divulgar suas responsabilidades; - Capacitar recursos humanos especializados em estruturas deterioradas (Revisão estrutura de ensino / Programa Capacitação/Certificação); - Suporte legal (Leis de Inspeção) Boas Leis de Inspeção Aceitação