DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL NO EST ADO DO ESPÍRITO SANTO

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1 SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL NO EST ADO DO ESPÍRITO SANTO Ref.: EDIT AL N 402/ Ass. IMPUGNAÇÃO AOS TERMOS DO EDIT AL Impugnante: CEP SERVIÇOS E PROJETOS L TDA EPP Vitória, 10 de setembro de 200&. 1. Trata-se de pedido de impugnação aos termos do Instrumento Convocatório interposto pela empresa CEP SERVIÇOS E PROJETOS L TDA EPP, em face de requisito obrigatório disposto nos itens 8.3, 7.1 e 7.2; e subitem 8.3.3, quals sejam: 8.3 Comprovação de possuir em seu quadro permanente, profissional devidamente reconhecido pelo Conselho Regional de Administração e que seja detentor de atestado de responsabilidade técnica por execução de serviços de características semelhantes ao objeto licitado, e comprovação de possuir no seu quadro permanente Técnico de Segurança do Trabalho Para as atividades em questão, consideradas de Grau de Risco 3, ficará isento de apresentação da comprovação de Técnico de Segurança do Trabalho a(s) empresa(s) que possuam em seu quadro efetivo até 100 (cem) empregados, conforme Lei Federal 6.514, de 22/12/77 e NR 04, do Ministério do Trabalho, que dispõe sobre os SERVIÇOS ESPECIALlZADOS EM ENGENHARIA DE SEGURANÇA E EM MEDICINA DO TRABALHO - SESMT, quadro 11- Dimensionamento dos SESMT, observando o quantitativo abaixo: 7.1 SERVIÇOS DE MANUTENÇÃO PREDIAL (OFICIAL PLENO) Instalação elétrica de embutir ou aparente, de baixa tensão, incluindo a instalação de quadro de distribuição, disjuntores, condutores, eletrodutos, canaletas, calhas, receptáculos e interruptores; Manutenção ou instalação de tomadas especiais para microcomputadores, máquinas reprográficas e outros equipamentos; Instalação, reparo ou substituição de dispositivos elétricos e eletrônicos, tais como, reatores, fotocélulas, contactores, relés, minuterias, chaves de baixa tensão, fusíveis e cigarras; Instalação de máquinas e equipamentos elétricos e eletro-eletrônicos; acompanhar serviços quando da instalação e substituição de linhas telefônicas e ramais internos; Instalação de microfones e aparelhos de sonorização; Pequenos consertos em aparelhos telefônicos analógicos e em fac-símiles, não coberto pelo contrato de manutenção de telefonia; Conserto, regulagem (incluindo serviço de plaina) e lubrificação de portas e janelas, instalação, conserto ou substituição de fechaduras, travas, dobradiças, molas, prendedores e trincos; Montagem, desmontagem e reparo de móveis em geral (mesas, cadeiras, estantes e armários), incluindo lixamento, impermeabilização, pintura, reaperto de parafusos, instalação ou substituição de peças; Pintura de peças reparadas, bem como de caixas de incêndio, quadro de distribuição elétrico, telefônico, e acabamento em moldura de caixilho de equipamento de ar condicionado; Página 1 de 5

2 vidro); Reparo, montagem, desmontagem e transporte de divisória (com ou sem Reparo de vazamentos em encanamentos, conexões, registros, torneiras, pias, vasos sanitários e caixas sifonadas, com ou sem substituição destes ou de outros dispositivos hidrossanitários; Instalações hidrossanitárias em geral, incluindo louças sanitárias, torneiras, registros, válvulas, engates, sifões, caixas sifonadas e outros dispositivos; Desentupimento de redes pluvial e de esgotos, pias, vasos sanitários, caixas sifonadas, ralos, caixas de inspeção e sistema de drenagem de equipamentos condicionadores de ar; Conserto ou substituição de encanamentos ou conexões de ramal de abastecimento de água, incluindo o conserto ou substituição de registros, válvulas retentoras, torneiras, bóias e outros dispositivos hidráulicos danificados; Limpeza e pintura de paredes, pisos e tetos, e limpeza, ajustes e lubrificação de dispositivos elétricos do quadro de comando e equipamentos hidráulicos; Serviços de pintura em portas, janelas, paredes, tetos, escadas e muros, com massa e tinta apropriadas; Substituição ou reparo em pisos diversos, tais como forrações, piso vinílico ou cerâmico; Conserto de vazamento em cobertura, com ou sem substituição de telhas; Instalação de extintores de incêndio, purificadores de ar, telas de projeção, quadros, murais, acessórios de banheiro e copa, e suportes em geral; Cumprir as normas constantes dos regulamentos do DN IT e normas complementares; Executar outras tarefas compatíveis com suas atribuições Os serviços de manutenção preventiva deverão ser realizados por profissionais qualificados, conforme plano de manutenção estabelecido, com o objetivo de manter as instalações prediais e o mobiliário em perfeito estado de conservação, propiciando um ininterrupto funcionamento destas, reduzindo a possibilidade de ocorrência de defeitos por desgastes ou envelhecimento dos componentes SERViÇOS DE JARDINAGEM Regar plantas e jardins; Tratar as plantas ornamentais de vasos e jardins; Aparar gramados; Capinar e roçar áreas verdes; Arrancar ervas daninhas e plantas doentes; Podar árvores; Eliminar pragas e parasitas em gramados, jardins e plantas ornamentais; Revolver o solo e adubar gramados, jardins e plantas ornamentais; Promover o plantio de mudas e sementes; Cumprir as normas constantes dos regulamentos do DNIT e normas complementares; Executar outras tarefas compatíveis com suas atribuições. k \ Página 2 de 5

3 2. Registre-se a síntese do alegado: Prezados Senhores, De acordo com o Item 4 DA IMPUGNAÇÃO DO ATO CONVOCA TÓRIO, vimos impugnar o edital em referência, considerando que o objeto do edital e elementos do seu termo de referência, são característicos de atividades de natureza relacionadas ao Conselho Regional de Arquitetura, Agronomia e Engenharia - CREA e ao Conselho regional de administração - CRA, quanto à fiscalização e capacidade técnica das licitantes;conforme alegações e fundamentos legais a seguir: Da comprovação de qualificação técnica operacional, item 8. A contratação de pessoa jurídica para prestação de serviços de manutenção predial e de jardinagem, conforme previsto no objeto do pregão e respectiva relação de serviços descritos do sub-item 7.1 e 7.2 do termo de referência, são pertinentes à empresas COln registro no CREA e com responsáveis técnicos na área de agronomia e civil, e não do CRA. Fundamento legal: Lei N , de 24/12/1966, Resolução N. 218, de 29/06/1973 CONFEA e resolução N. 1.0 IO de 22/08/2005. Com o exposto, solicitamos que seja exigida das licitantes para habilitação técnica, a apresentação de registro e atestados registrados no CREA relacionados aos serviços; ou, a separação no edital de lotes em grupos de serviços - relacionados a área do CREA e área do CRA; permitindo a opção das licitantes de participarem na área que Ihes convier, atendendo assim os preceitos legais da lei 8.666/93 e alterações. (conforme consulta ao CREA). A exigência de técnico de segurança para habilitação, não tem amparo legal e não procede. Fundamento legal: - Para empresas de prestação de serviços, é considerado estabelecimento para aplicação da NR-4 - SESMT, o local em que seus empregados estiverem exercendo suas atividades (item 4.20 da NR 4); - O dimensionado do SESMT da empresa (Quadro 11)está relacionado ao seu número de empregados, e ao seu grau de risco; e não da empresa ou local onde prestará o serviço (definido no Quadro I da NR-4) - função da sua Classificação Nacional de Atividades Econômicas - CNAE, fomecida pela receita Federal e constante no CNPJ da empresa; - Somente no caso da empresa prestadora de serviços, possuir mais de 50% (cinqüenta por cento) de seus funcionários em local ou setor de atividade com gradação de risco maior do que o da sua atividade principal; é que a mesma, estará obrigada a adotar o grau de risco maior, para efeito de dimensionamento do SESMT, e conseqüentemente a necessidade ou não de possuir técnico de segurança ou outro profissional do quadro do SESMT (item da NR-4); c) Considerando as múltiplas atividades do profissional incumbido dos serviços de manutenção predial sugerimos que a sua função seja o de oficial polivalente (superior ao oficial pleno). Esta função é prevista no sindicato da classe da construção civil; d) O DNIT poderá prever no edital, a exigência da empresa contratada apresentar anualmente, o Programa de Prevenção de Riscos Ambientais - PPRA (NR-9) e Programa de Controle médico de Saúde Ocupacional (NR-7), o que é obrigatório; e com isso, suprir a exigência de técnico de segurança ou de outro profissional pertencente ao quadro do SESMT do estabelecimento, se for o caso. Com o exposto, solicitamos as adequações Atenciosamente, no edital, conforme legislação em vigor. 3. Apreciando os termos da impugnação é preciso frisar que o escopo do Pregão em tela é a "contratação de empresa para o fornecimento de mão-de-obra especializada" e não a contratação de empresa para a prestação de serviços de engenharia. DLF\RI () Página 3 de 5

4 4. Considerando assim, ponderando os questionamentos efetuados pelo recorrente, trazemos a luz a Decisão n 384/02, publicada no DOU de , do egrégio Tribunal de Contas da União: Decisão n 384/02: Representação de licitante que se insurgiu contra dois tópicos do edital, relativo à contratação de empresa para o fornecimento de mão-de-obra especializada para prestação de serviços de manutenção predial, preventiva e corretiva de instalações especiais (rede de telemática), com fornecimento de equipamentos, ferramentas e materiais, quais sejam: (i) exigência de apresentação de atestados visados pelo Conselho Regional de Administração - CRA e (ii) equívoco acerca de modalidade de licitação eleita, designada PREGÂO, a qual não é aplicável para serviços de engenharia, nos termos do disposto no art. 5 do Decreto no3.555/00. Ministro-Relator assim se manifestou: "o edital tem por objeto a contratação de empresa para o fornecimento de mão-de-obra especializada para a prestação de serviços de manutenção predial. Desta forma, partilhando o posicionamento adotado da Decisão n 468/96 - Plenário, entendo que o objeto licitado não se enquadra como serviço de engenharia, mas apenas como fornecimento de mão-deobra especializada para a prestação de serviços de manutenção predial. Como conseqüência, o Conselho Regional de Administração, nos termos do art. 2, alínea b, da Lei no 4.769/65, é o órgão de fiscalização profissional competente para emitir os documentos de capacitação técnica e de acervo técnico da empresa contratada, não havendo nenhuma ilegalidade na exigência. Não sendo serviço de engenharia Considerando ainda o disposto no art. 14, 1 e 2, e art. 15, da Lei no 4.769/65, in fine: Art. 14 Só poderão exercer a profissão de Administrador os profissionais devidamente registrados nos CRAs, pelos quais será expedida a carteira profissional. I A falta do registro toma ilegal, punível, o exercício da profissão de Administrador. 2 A carteira profissional servirá de prova para fins de exercício profissional, de carteira de identidade e terá fé em todo o território nacional. Art. 15 Serão obrigatoriamente registrados nos CRAs as empresas, entidades e escritórios técnicos que explorem, sob qualquer forma, atividades de Administrador, enunciadas nos termos desta Lei. 6. Diante do exposto, a comprovação de possuir, em seu quadro permanente, profissional devidamente reconhecido pelo Conselho Regional de Administração CRA e que seja detentor de atestado de responsabilidade técnica por execução de serviços de características semelhantes ao objeto licitado, na elaboração do Instrumento Editalício e na fixação de seus requisitos, atende a deliberação do TCU, bem como ao mandamento legal. 7. Em relação às ponderações feitas ao item 8.3, consideramo-ia de bom alvitre. Procedendo-se, portanto, a exclusão da exigência quanto à comprovação de possuir no seu quadro permanente Técnico de Segurança do Trabalho. Por conseguinte, o referido item passará a vigorar com o seguinte texto: \\ll"..,-10 Página 4 de 5

5 8.3 - Comprovação de possuir em seu quadro permanente, profissional devidamente reconhecido pelo Conselho Regional de Administração e que seja detentor de atestado de responsabilidade técnica por execução de serviços de características semelhantes ao objeto licitado. 8. Edital. Considerar as alegações a respeito do subitem 8.3.3, expurgando-o do 9. Considerar, ainda, as ponderações a respeito dos itens 7.1 (serviços de manutenção predial), subitens a 7.1.7; e 7.2 (serviços de jardinagem), subitens e Assim, acrescentar-se-á à redação dos referidos subitens, fazendo constar "cuja orientação técnica não será exercida pela Contratada." 1O. Por conseguinte, julgamos, PARCIALMENTE PROCEDENTE a impugnação administrativa aos termos do Edital apresentada pela empresa CEP SERVIÇOS E PROJETOS L TDA EPP; sem, no entanto, alterar a data da realização do certame licitatório, pois tal acolhimento parcial não resulta interferência na composição dos preços a serem ofertados, bem como na formulação das propostas a serem enviadas pelos Licitantes. 11. Dê-se ciência à empresa impugnante. ~itttdlcil Departamento L~~~l de Infra-Estrutura de Transportes Superintendência Regional no Estado do Espírito Santo Página 5 de 5

6 SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL NO EST ADO DO ESPÍRITO SANTO À SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DO DNIT/ES DESPACHO n. 058/ SCL-ES Assunto: Encaminhamento de processo para apreciação da decisão do Pregoeiro Referência: Impugnação impetrada pela Empresa CEP Serviços e Projetos Ltda EPP.. Interessado: Superintendência Regional do DNIT/ES Processo: / Em observância ao parágrafo único do artigo 39, da Instrução de Serviço DG/DNIT no 002/2008 de 13 de março de 2008, encaminhamos para apreciação desta Superintendência Regional do DNIT no estado do Espírito Santo a decisão da impugnação administrativa aos termos do Edital 0402/ proferida pela Pregoeiro Oficial, designado pela Portaria n 054 de 12 de agosto de 2008, para atuar no Pregão Eletrônico n. 0402/ Em, 10 de setembro de Álfffllt- SR-DNIT/ES

7 DECISÃO TERMO: FEITO: REFERÊNCIA: RAZÕES: OBJETO: PROCESSO: RECORRENTE: DECISÓRIO IMPUGNAÇÃO ADMINISTRATIVA EDIT AL DE PREGÃO ELETRÔNCIO N 0402/ CONTRA TERMOS DO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO, EM FACE DE REQUISITO OBRIGATÓRIO DISPOSTO NOS ITENS 8.3, 7.1 e 7.2 E SUBITEM Seleção de empresa especializada para a prestação, de forma contínua, dos serviços de copa, jardinagem, manutenção predial, recepcionista, motorista, auxiliar e atendente de informática para atender a Sede e Unidades Locais de Safra, Santa Isabel e Linhares, pertencentes à Superintendência Regional do DNIT/ES, com o fornecimento de material e mão-de-obra, equipamentos e máquinas necessários, de acordo com as quantidades, descrições, características e especificações, na forma estabelecida no Termo de Referência, Anexo I do Edita! / CEP SERVIÇOS E PROJETOS LTDA EPP RECORRIDO: Pregoeiro Oficial da Superintendência Regional do DNIT/ES N a forma do parágrafo único do art. 38, da Instrução de Serviço DG/DNIT no 002/2008, de 13/03/2008, e com base na análise efetuada pelo Pregoeiro Oficial desta Superintendência Regional do DNIT/ES, designada pela Portaria n 0054 de 12/ , RATIFICO a decisão proferida em razão da apresentação da Impugnação Administrativa aos termos do Edital de Pregão Eletrônico n. 0402/ , impetrada pela empresa CEP Serviços e Projetos Ltda EPP. Vitória - ES, 10 de setembro de 2008 }(}(S)/V~ En~'6)niseGomes Simões Subst. 110Silperilltendellte Regional DNlt ES