ESTADO DO PARÁ M I N I S T É R I O P Ú B L I C O
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- Octavio Miranda Peixoto
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1 MANIFESTAÇÃO DE RECURSO ADMINISTRATIVO PREGÃO ELETRÔNICO Nº 040/2013-MP/PA PREGOEIRA: ANDRÉA MARA CICCIO EMPRESA RECORRENTE: E. R. SOLUÇÕES INFORMÁTICA LTDA CONTRA-RAZÕES: TEXAS INFORMÁTICA E PRODUTOS LTDA OBJETO: AQUISIÇÃO DE MICROCOMPUTADORES E NOBREAKS I - DO REGISTRO DA MANIFESTAÇÃO DE INTENÇÃO DE RECURSO NO SISTEMA COMPRASNET Foram registradas no Sistema Comprasnet as seguintes intenções de recurso: A) E. R. SOLUÇÕES INFORMÁTICA LTDA - CNPJ/CPF: / Inabilitada no referido certame sob o fundamento de que não atendeu às exigências previstas no item do edital. Segundo a nobre pregoeira, os atestados de capacidade técnica apresentados pela empresa não contém a identificação do signatário responsável com firma reconhecida e nem os meios de contato (telefone, , etc) que possibilitem realizar diligências para esclarecimento de dúvida. Contudo, a inabilitação da recorrente pelos motivos acima declinados é manifestamente ilegal e, portanto, merece ser reformada... B) TEXAS INFORMÁTICA E PRODUTOS LTDA. - CNPJ/CPF: / Não há razão para prover o recurso apresentado pela licitante E.R. SOLUÇÕES INFORMÁTICA LTDA, posto que as divergências apontadas foram claramente comprovadas pela recorrida que cumpriu na íntegra as exigências editalícias. A manifestação e motivação da intenção em recorrer foram registradas pelas recorrentes na própria sessão pública do Pregão em referência e registradas no Sistema Comprasnet conforme art. 26, do Decreto nº 5.450/2005, sendo-lhe concedido o prazo de três dias para apresentação da fundamentação das suas alegações, e igual prazo concedido aos demais licitantes para a apresentação das contrarrazões, a partir do término do prazo da recorrente, caso entendessem necessário. Dentro do prazo legal foram apresentadas as razões e as contrarrazões, portanto, tempestivas. II DAS RAZÕES APRESENTADAS PELAS EMPRESAS. A recorrente E. R. SOLUÇÕES INFORMÁTICA LTDA. inseriu suas razões de recurso no Sistema Comprasnet dentro do prazo estabelecido, portanto, merecendo ter seu mérito analisado, visto que respeitou os prazos estabelecidos nas normas sobre o assunto, alegando que não merecia prosperar o resultado deste certame, que declarou como vencedora a empresa TEXAS INFORMÁTICA E PRODUTOS LTDA., pelo seguinte motivo:...frisa-se que todo documento público, assinado por funcionário público devidamente identificado, tem fé pública e, portanto, presume-se a sua veracidade e autenticidade, exegese dos artigos 364 e 365, III, do Código de Processo Civil. Nos termos do art. 365, III, do CPC: Fazem a mesma prova que os originais (...) as reproduções dos documentos públicos, desde que autenticadas por oficial público ou conferidas em cartório, com os respectivos originais. Não bastasse, a Lei nº /93 determina em seu artigo 32 que os documentos relativos à habilitação podem ser 1
2 apresentados em original, em cópia autenticada em cartório, por cópia autenticada por servidor da Administração, ou publicação oficial da imprensa. Ademais disso, consoante o artigo 19, II, CF, é vedado aos entes federativos recusar fé a documentos públicos. Ora, in casu, foram apresentadas cópias autenticadas de todos os atestados de capacidade técnica. Destarte, não poderia o edital ter exigido o reconhecimento de firma em cartório em atestado técnico emitido por órgão público, já que a própria legislação não faz esta exigência. Repisa-se: tais documentos tem fé pública e jamais poderiam ter sido recusados sob este argumento, bastando-se simples diligência para se confirmar a veracidade das informações. A inabilitação do recorrente no caso em tela afronta o princípio do formalismo moderado por pautar-se em excesso de rigorismo, eis que resta fundamentada no descumprimento de mera formalidade, eis que os atestados técnicos apresentados pela recorrente atinge a finalidade de comprovar a capacidade técnica para a realização do objeto do certame..... Do pedido - a) a aplicação do efeito suspensivo ao presente recurso consoante o disposto no artigo 109, 2º da Lei 8.666/93 e na cláusula do edital; b) o provimento do presente recurso, anulando-se a decisão que inabilitou a recorrente, declarando-a, consequentemente, habilitada a participar do certame; c) a inabilitação da empresa Texas Informática e Produtos Ltda EPP em razão desta não ter cumprido a exigência prevista no item do edital; c) na hipótese remota de não ser acolhido o presente recurso, o encaminhamento do presente à autoridade superior competente para a decisão final, nos termos do art. 109, 4º da Lei de Licitações (8.666/93) e da cláusula do edital.. Citando: Razões da Recorrente. III DAS CONTRARRAZÕES DOS RECURSOS A empresa TEXAS INFORMÁTICA E PRODUTOS LTDA apresenta suas contrarrazões, em virtude do recurso interposto pela empresa E. R. SOLUÇÕES INFORMÁTICA LTDA., alegando que: O recorrente alega que a falta do reconhecimento de firma exigido no referido subitem não configura motivo suficiente a ensejar a inabilitação. Ora, é evidente que se qualquer licitante discorda de exigências editalícias, isto deve ser feito por meio de impugnação ou mesmo solicitado esclarecimento de acordo com o item 16 subitem 16.1 do edital, ao invés de deixar de atender ao edital acreditando que pode fazê-lo pelo simples fato de achar desnecessária tal exigência É equivocada a interpretação deste artigo pelo recorrente, isto porque a autenticação das copias dos documentos de capacidade técnica pelo servidor da Administração só pode ocorrer mediante a apresentação do original. Se assim não fosse, como comprovar a autenticidade da assinatura senão pelo reconhecimento de firma em cartório? Assim, não há o que se falar em equívoco na desclassificação do recorrente, uma vez que merece o nosso reconhecimento o comportamento imparcial da senhora pregoeira que agiu durante todo p procedimento licitatório, conforme os princípios que norteiam a Administração Pública Certidão negativa de falência, concordata ou recuperação judicial/extrajudicial expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurídica, datada de até 90 (noventa) dias anteriores à data da abertura da sessão - Esclarece-se que a Certidão 2
3 negativa de falência, concordata ou recuperação judicial/extrajudicial no Estado do Espírito Santo é retirada on-line, através do site com prazo de validade de 30 (trinta) dias diferentemente de outros Estados em que o referido documento é emitido sem informação quanto ao prazo de sua validade. Esta é a razão da referência do prazo de 90 (noventa) dias informado no edital, pois se não houvesse esta exigência ficaria ao bel prazer de cada licitante apresentar esta certidão independente da data de sua emissão. Assim, no dia em que fomos convocados a apresentar a documentação pudemos enviar a certidão com a data do dia da sua emissão. Ela não sai com data retroativa, pois não há como manipular as informações prestadas pelo site oficial, estando no próprio documento registrada a sua validade de apenas 30 (trinta) dias..... Do pedido - Que seja mantida a decisão de Pregoeira, devendo-se julgar improcedente o pedido da recorrente. Citando: Contrarrazões da Licitante IV DOS FATOS A abertura do certame ocorreu no dia 13 de Novembro de 2013, e a empresa TEXAS INFORMÁTICA E PRODUTOS LTDA depois da avaliação e aprovação técnica da proposta apresentada realizada pelo Departamento de Informática, foi convocada a apresentar os documentos relativo ao item 11 HABILITAÇÃO, em 09/12/2013, sendo contemplada com o Item I do Pregão Eletrônico 040/2013. V - DA FUNDAMENTAÇÃO Inicialmente cumpre ressaltar que a licitação na modalidade pregão caracteriza-se pelo objetivo de imprimir celeridade e eficiência nas contratações públicas, por meio da simplificação das regras procedimentais, condicionada aos princípios básicos estabelecidos no art. 4º do decreto nº 3.555/2000: Art. 4º A licitação na modalidade de Pregão é juridicamente condicionada aos princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo, bem assim aos princípios correlatos da celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preço, seletividade e comparação objeto das propostas. Parágrafo único. As normas disciplinadoras da licitação serão sempre interpretadas em favor da ampliação da disputa entre os interessados, desde que não comprometa o interesse da Administração, a finalidade e a segurança da contratação. (grifo nosso) Analisaremos os pontos provenientes do recurso e das contra-razões: Prazo de Validade da Certidão de Falência e Concordata No procedimento de pregão eletrônico, não há nenhuma disposição legal, doutrinária ou jurisprudencial que obrige que o licitante comprove o atendimento dos requisitos de habilitação no dia da realização da sessão pública de lances, como quer e interpreta equivocadamente a recorrente. 3
4 Cabe ressaltar que, realmente, quando a empresa registra a sua proposta, o próprio sistema, disponibiliza um campo em que o licitante declara que cumpre todos os requisitos do edital e como requisito para a participação no pregão eletrônico, o licitante deverá manifestar, sob as penas da lei, em campo próprio, o pleno conhecimento e atendimento às exigências de habilitação previstas neste edital. Entretanto, o pregão eletrônico possui um rito próprio e diferenciado dos procedimentos licitatórios elencados na Lei Federal nº 8.666/93, ainda que a àquele, esta seja aplicada subsidiariamente, o que em nada mudaria o entendimento esposado nesta análise. É importante ressaltar que conforme previsto na legislação, o licitante vencedor deverá apresentar a documentação original e/ou cópias autenticadas no prazo de 03 dias úteis da fase de lances ou da convocação, quando for licitante remanescente. Ressalta-se neste momento, uma importante distinção do rito em relação ao procedimento presencial. Ora, se o licitante tem 03 (três) dias úteis para encaminhar a documentação e normalmente o faz dentro deste prazo, não há nenhum amparo legal, frente às características inerentes ao pregão Eletrônico, em exigir que as certidões tenham validade ou sejam emitidas até ou, no dia do certame, como cita a recorrente em suas fundamentações recursais, pois no pregão eletrônico a fase de habilitação se aperfeiçoa no momento do recebimento da documentação pela Pregoeira, até mesmo porque as certidões poderão ser emitidas no interstício entre a data de disputa da fase de lances e o prazo final de encaminhamento da documentação, ou seja, no prazo de 03 dias úteis, no caso de arrematante originário, ou em maior lapso temporal, no caso de classificada remanescente Antes deste momento, de recebimento da documentação, diferentemente dos ritos presenciais das modalidades licitatórias, não há possibilidade de se conferir a documentação da Licitante arrematante, pois não há acesso à mesma. Ressaltamos que o intervalo entre a data da abertura do certame e a convocação para apresentação da documentação de habilitação da empresa TEXAS INFORMÁTICA E PRODUTOS LTDA foi de aproximadamente 20 dias úteis. Neste sentido, cabe colecionar os ensinamentos do ilustre Doutrinador Marçal Justen Filho em sua importante obra Comentários à lei de licitações e contratos Administrativos, que assim expõe: O exame das condições do direito de licitar é denominado, usualmente, de habilitação. O vocábulo indica tanto a fase procedimental como a decisão proferida pela Administração. Na acepção de fase procedimental, a habilitação consiste no conjunto de atos orientados a apurar a idoneidade e a capacitação de um sujeito para contratar com a Administração Pública. Na acepção de ato administrativo, indica o ato pelo qual a Administração finaliza essa fase procedimental, decidindo estarem presentes as condições do direito de licitar. E ainda, o mesmo autor complementa em sua obra Pregão (comentários à legislação do pregão comum e eletrônico), especialmente no capítulo referente à modalidade Pregão em sua forma eletrônica: 4
5 (...) será indispensável a apresentação dos documentos correspondentes por ocasião da fase de habilitação. (...) Em tais hipóteses, a documentação própria deverá ser exibida após encerrada a fase de lances. Ante a inexistência de previsão legal e conforme entendimento doutrinário, não restam dúvidas que o recebimento, abertura e conferência dos documentos de habilitação no pregão eletrônico, se concretizam na fase de habilitação, pois é neste momento que terá efetivamente acesso à documentação do licitante arrematante, devendo este comprovar a regularidade de toda documentação, independente do momento em que foram emitidas. Afastando qualquer dúvida a respeito deste tema, no mesmo sentido é o entendimento do ilustre mestre Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, que através de seu portal na rede mundial de computadores, responde a questionamento com grande maestria e sabedoria: Depende. Explico: 1º) no pregão presencial, como está no livro Sistema de Registro de Preços e Pregão Presencial e Eletrônico, o edital pode prever a entrega dos dois envelopes (documentos e proposta) juntos. Nesse caso, a habilitação há de referir-se ao momento da entrega dos envelopes; se, contudo, o edital prever a entrega do envelope somente no momento do exame da habilitação, essa data é que guiará o exame; 2º) no pregão eletrônico, certamente é a data da entrega ou remessa dos documentos. Isso dá maior flexibilidade ao certame. Não obstante, cita-se que é na fase da Habilitação e não na de julgamento que se deve proceder à analise dos aspectos referentes à pessoa do proponente, como a verificação da personalidade jurídica, da capacidade técnica e da idoneidade financeira dos licitantes. (TFR APMS nº RDA 167, p.239). Neste diapasão, os documentos que não mencionarem o prazo de validade serão considerados válidos por 90 (noventa) dias da data de sua emissão, salvo disposição contrária em lei ou em regulamento próprio, o que não é o caso da empresa TEXAS INFORMÁTICA E PRODUTOS LTDA, que apresentou certidão na qual consta prazo de validade de 30 dias, portanto sendo aceito tal documento. Por sua vez, especificamente no tocante ao pregão eletrônico, informe-se que a teor do disposto nos 2º e 3º do art. 25 do Decreto nº 5.450/05, os documentos habilitatórios que não estiverem contemplados no Registro Cadastral, inclusive quando houver necessidade dos anexos, deverão ser apresentados no prazo estipulado no edital, após a convocação da Pregoeira no sistema eletrônico, e os documentos exigidos deverão ser apresentados em original ou através cópia autenticada, de acordo com o prazo previsto no edital. Então os documentos posteriormente encaminhados não necessariamente deverão ter sidos expedidos na data da sessão inaugural do pregão eletrônico, sendo aceitável o documento com data posterior, desde que expedido neste prazo de encaminhamento expressamente previsto em edital, em se tratando de pregão eletrônico. 5
6 Qualificação técnica (somente para o Item 01) - Atestado(s) de Capacidade Técnica O que se extrai dos ensinamentos é que, mesmo havendo formalismo e interpretação restritivamente do edital, na análise dos documentos de habilitação da empresa Recorrida, pois as normas editalícias foram fielmente cumpridas, deve-se ter em mente que a licitação não é um fim em si mesmo, mas sim um meio de através do qual a Administração busca obter a proposta mais vantajosa. Nesse sentido, cabe mencionar o entendimento do Tribunal de Contas da União, mesmo que o assunto não tenha sido tratado como matéria impugnativa: Discrimine de forma inequívoca todos os documentos a terem suas assinaturas com firma reconhecida, evitando, desta forma, inabilitações pelo descumprimento de formalidades editalícias, ocasionadas pela interpretação equivocada de suas disposições, bem assim em busca da proposta mais vantajosa para administração, em conformidade com o art. 3º, caput, da Lei nº 8.666/1993. (Acórdão 3966/2009 Relator Ministro Benjamin Zymler Segunda Câmara (Relação) Data da Publicação: 07/08/2009 Orienta o entendimento do Superior Tribunal de Justiça, conforme se verifica do seguinte julgado: ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. FALTA DE RECONHECIMENTO DE FIRMA EM CERTAME LICITATÓRIO. 1. A ausência de reconhecimento de firma é mera irregularidade formal, passível de ser suprida em certame licitatório, em face dos princípios da razoabilidade e proporcionalidade. 2. Recurso especial improvido. Discute-se no presente feito, se a falta de reconhecimento de firma do advogado subscritor da proposta em feito licitatório é suficiente para eliminação do certame em respeito ao princípio da vinculação ao instrumento convocatório.ora, a ausência de reconhecimento de firma pode ser facilmente suprida pelos demais documentos apresentados e ao longo do procedimento licitatório. Deste modo, ela se constitui em mera irregularidade, perfeitamente sanável, pois não causa qualquer prejuízo ao interesse público.nessa seara, a legalidade estrita cede terreno à instrumentalidade das exigências do edital, porquanto a irregularidade ocorrida (falta de reconhecimento de firma do instrumento de procuração) constitui-se em defeito irrelevante ao não comprometer a identificação do participante e do seu mandatário no certame.(recurso Especial /RS Rel. Min. Castro Meira Segunda Turma Data da Publicação: 07/11/05 grifou-se) Discrimine de forma inequívoca todos os documentos a terem suas assinaturas com firma reconhecida, evitando, desta forma, inabilitações pelo descumprimento de formalidades Editalicias, ocasionadas pela interpretação equivocada de suas disposições, bem assim em busca da proposta mais vantajosa para administração, em conformidade com o art. 3o, caput, da Lei no 8.666/1993. Acórdão 3966/2009 Segunda Câmara (Relação) Portanto, a recorrente não pode ser considerada inabilitada por não ter apresentado atestados com reconhecimento de firma em cartório, pois o mesmo foi emitido por órgão público e está assinado e rubricado por funcionário público, ou seja, os documentos emitidos e assinados por funcionários públicos, devidamente identificados, possuem presunção de veracidade. Segundo o entendimento do Tribunal de Justiça do Rio Grande do Sul: AGRAVO INTERNO.DOCUMENTO PUBLICO. PRESUNÇÃO DE VERACIDIDADE Não há como afastar a presunção de veracidade de certidão firmada por um funcionário publico, só podendo ser ela contestada por provas robustas e indiscutíveis e não por mera alegações ou 6
7 suposições trazidas pela agravante,agravo interno desprovido. (Agravo n] , Sétima Câmara Cível Tribunal de justiça do RS, Relator : Maria Berenice, Julgado e, 13/07/2005). Feita esta ressalva, necessário aclarar que a exigência de atestado de firma reconhecida para os atestados de capacidade técnica é tão somente para aqueles emitidos por pessoas jurídicas de Direito Privado, posto que os documentos públicos emitidos por pessoa jurídica de Direito Público gozam de presunção de veracidade e tem fé pública, conforme instituído pela Constituição Federal do Brasil em seu Art. 19, II e 37, em seu Caput. VI DA ANÁLISE DO PEDIDO A Administração e as licitantes ficam restritas ao que lhes é solicitado ou permitido no Edital, quanto ao procedimento, documentação, propostas, julgamento e contrato. Todos os atos decorrentes do procedimento licitatório, por óbvio, vincular-se-ão Edital e seus anexos. Neste diapasão, os procedimentos foram adotados, e analisados conforme o caso requer não sendo exigido nada além do que estava no edital e seus anexos. VII CONCLUSÃO E DECISÃO DA PREGOEIRA Por todo exposto e à luz dos princípios basilares da licitação pública, primando pelos Princípios Gerais que regem o Direito Administrativo, em consonância com os ditamos da Lei nº /93, Lei nº , Decreto Federal 5.450/2005, termos do edital e todos os atos até então praticados e remetidos à Constituição Federal, DECIDO POR ADMITIR O RECURSO INTERPOSTO PELA EMPRESA E. R. SOLUÇÕES INFORMÁTICA LTDA., PARA NO MÉRITO JULGÁ-LO PARCIALMENTE PROCEDENTE, e reconsiderar minha decisão e CLASSIFICAR a empresa E. R. SOLUÇÕES INFORMÁTICA LTDA em primeiro lugar ao item 01 no referido certame e a proposta da empresa TEXAS INFORMÁTICA E PRODUTOS LTDA, como segundo lugar. Belém, 09 de Janeiro de 2014 Andréa Mara Ciccio Pregoeira MPE/PA 7
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