AVISO DE INTERPOSIÇÃO DE RECURSO ADMINISTRATIVO TOMADA DE PREGOS N Licitantes da Tomada de Preços , A cópia do recurso segue anexa.

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1 r'otigas AVISO DE INTERPOSIÇÃO DE RECURSO ADMINISTRATIVO TOMADA DE PREGOS N Licitantes da Tomada de Preços , Damos conhecimento do Recurso Administrativo interposto pela licitante AUDILINK & CIA AUDITORES, em 08 de abril de 2016, em face do julgamento das Propostas de Preços, abrindo direito de impugnação no prazo legal de 5 (cinco) dias úteis, nos termos do artigo 109, 3, da Lei 8.666/93. A cópia do recurso segue anexa. Natal-RN, 08 de abril de Jadson And iros da Silva Pres = te da CPL

2 AudiLink Auditores & Consultores ILUSTRÍSSIMO(A) SENHOR(A) PRESIDENTE DA COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÃO DA COMPANHIA POITIGUAR DE GÁS - POTIGÁS TOMADA DE PREÇO N Contratação para execução dos serviços - de Auditoria Independente sobre as Demonstrações Financeiras da Companhia Potiguar de Gás (POTIGÁS), referentes aos exercícios findo em 31 de dezembro de 2015 e 31 de dezembro de 2016, podendo estes serviços serem prorrogados. para os exames dos exercicios seguintes, conforme especificações técnicas constantes no Edital e em seus anexos. AUDILINK & CIA. AUDITORES, pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ sob n / , neste ato representada por seu Representante Legal, Sr. ROBERTO CALDAS BIANCHESSI, vem, respeitosamente, à presença de Vossa Senhoria, com fulcro no art. 4, inciso XVIII, da Lei n /02 e art. 110, da Lei 8.666/93, apresentar, tempestivamente, RECURSO ADMINISTRATIVO. I - DOS FATOS No dia 01 de abril de 2016 o Presidente da Comissão Permanente de Licitação procedeu à abertura e publicação do resultado da Tomada de Preço declarando a classificação final das empresas praticantes com a seguinte ordem de classificação LICITANTE 1 Maciel Auditores S/S Audilink & Cia. Auditores BOO RCS auditores independentes s/s VALOR Nota Exercício 2015 e, do 2016 Preço R$ ,00 1,00 R$ ,00 I 0,44 Não declarado na ATA 1 0,54 Nota Final CLASSIFICAÇÃO 9,34 7,75 6, Isto posto, discorda a Recorrente da avaliação feita pela ilustre Comissão em relação ao aceite dos preços apresentados pela Licitante Maciel Auditores S/S e pede a revisão da decisão pelos motivos que demonstrará abaixo. Il - DA TEMPESTIVIDADE De inicio, em atenção ao principio da especialidade, tratando-se de processo administrativo envolvendo licitações e contratos administrativos, aplica -se a Lei n /93. Nessa medida, o prazo que dispõe a Recorrente é de 05 (cinco) dias úteis, em atenção ao art. 109, I, "b", da norma em comento.

3 AudiLink Auditores Consultores Art Dos atos da Administração decorrentes da aplicação da Lei cabem I recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da intimação ou ato da lavratura da ata nos casos de: ) b) julgamento das propostas: (.. ) Nenhum prazo de recurso, representação ou pedido de reconsideração se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado (Grifo nosso) Quanto a forma de contagem do prazo, a Lei n /93 tem regra própria quanto ao cômputo dos seus prazos, nos termos do seu artigo 110, no Capitulo VI, que versa sobre as disposições finais e transitórias, in verbis: Art Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se-á o dia do inicio e incluir-se-á o do vencimento, e considerar-se-ão os dias consecutivos. exceto quando for explicitamente disposto em contrário. Parágrafo único. Só se inicia e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente no órgão ou na entidade. (Grifo nosso) Por essa razão. a contagem de prazo obedecerá às regras processuais comuns, excluindo-se o dia de início e incluindo-se o do vencimento (art. 110). Isto significa dizer que o prazo começará a correr no primeiro dia útil seguinte ao da intimação e disponibilização dos autos para as partes. Assim, no caso em tela, a disponibilização ocorreu no dia 19/06/2015, restando o início da contagem para 22/06/2015 e o seu fim para 24/ III DAS RAZÕES A - Do Preço lnexequivel Primeiramente, cumpre ressaltar que a norma norteadora do presente certame é a Lei 8.666/93 e a Constituição Federal de 1988, a qual, no caput do artigo 37, elenca os princípios obrigatórios a serem observados em todo processo licitatório. Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. (Grifo nosso) Tão obrigatórios são, que atenta à Constituição Federal. a Lei 8.666/93, em seu artigo 3. versou sobre a busca dos procedimentos licitatórios em garantir a observância do principio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a Administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável, devendo ser processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da

4 Auditores, Consultores igualdade, da publicidade, da probidade administrativa. da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e demais princípios que lhes sejam correlates Considerando-se que o Edital é o instrumento por meio do qual o órgão Licitante estabelece todas as condições a serem observadas pelas Licitantes, de forma igualitária. divulgando todas as características do bem ou serviço a ser adquirido. deve ele, assim como a Lei de Licitações, ser observado no certame. com base nos princípios. No caso em tela, a Ilustre Comissão, ao adotar como melhor proposta a de preço inexequível não observou a aplicação do princípio da razoabilidade (como outros). Em acontecimentos assim, a Administração não desfruta de margem de liberdade para adotar qualquer escolha na busca da Licitante vencedora. ela está vinculada ao ato convocatório e, principalmente, ao principio da proporcionalidade que elegerá a solução mais razoável para o problema, preocupando-se não tão somente com os valores propostos, como acrescendo aos valores tudo aquilo que está embutido para a execução do objeto. Deve-se preocupar com a qualidade e viabilidade dos serviços. Neste aspecto devemos observar o que os mestres nos indicam: José dos Santos Carvalho Filho diz que: Julgadas e classificadas as propostas. sendo vencedora a de menor preço, o pregoeiro a examinará e, segundo a lei. decidirá motivadamente sobre sua aceitabilidade. Náo há, entretanto, indicação do que seja aceitabilidade, mas, considerando-se o sistema natatório de forma global, parece que a ideia da lei é a de permitir a desclassificação quando o preço ofertado for inexequível, ou seja, quando não comportar a presunção de que o contrato será efetivamente executado. Manual de direito administrativo. 17a ed. Lumens Juris Editora. Rio de Janeiro p Na expressão de Hely Lopes Meirelles, A inexequibilidade manifesta da proposta também conduz á desclassificação. Essa inexequibilidade se evidencia nos preços zero, simbólicos ou excessivamente baixos, nos prazos impraticáveis de entrega e nas condições irrealizáveis de execução diante da realidade do mercado. Licitacão e Contratos Administrativo, 10 8.ed. Editora RT. 1991, pag.102. Por fim, conforme Victor Maizman, A nosso sentir, ser séria ou exequível traduz a mesma ideia. A proposta que. a toda evidência e à primeira vista, se mostrar inviável, não é séria por não ser exequível. O procedimento licitatório tem um objetivo. É oportunizar após sua realização, a formalização do contrato entre a Administração e o licitante vencedor. Desta forma, se o conteúdo da proposta, não só quanto ao preço

5 Auditores Consultores como às demais condições, não permite que, se vencedora, se realize o contrato administrativo, não ingressa na razoável área da competitividade e desatende o essencial objetivo da avença posterior. Daí a desclassificação. Da Inexequibilidade da Proposta Face ao Preço Irrisório in HTTPI/ com b: Resta também dizer que, além da execução do trabalho ser a mais vantajosa para a Administração, o interesse da coletividade também deve ser atendido. A inexecução do serviço por inviabilidade seria a configuração do não atendimento do princípio da eficiência. Caso a Administração tenha que reajustar o preço e ou proceder nova licitação. À luz dos princípios constitucionais e administrativos, configura-se inviável a realização do trabalho objeto do edital com os preços veiculados na proposta da empresa Maciel Auditores S/S. vez que os preços aventados não atendem a todos os requisitos especificados no uue dete:rnina. Il. Ao valor global ofertado de acordo com as seguintes orientações.' a) Devem estar incluidas no referido valor todas as despesas e custos, diretos e indiretos (tais como tributos, encargos sociais e trabalhistas, contribuições, transporte, seguro e insumos). necessários ao cumprimento integral do objeto desta licitação: e (Grifo nosso) Ainda, o inciso IV, do artigo 43. da Lei 8.666/93, resolve que no momento do julgamento da licitação. a Administração deverá proceder à verificação de cada proposta com os requisitos do edital, em adequação aos preços concorrentes do mercado ou fixados por meios competentes. Possibilitando, caso exista proposta desconforme ou incompatível, a desclassificação imediata da Licitante faltosa. In verbis: Art. 43. A licitação será processada e julgada com observância dos seguintes procedimentos: IV - verificação da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso. com os preços correntes no mercado ou fixados por órgão oficial competente. ou ainda com os constantes do sistema de registro de preços. os quais deverão ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo -se a desclassificação das propostas desconformes ou incompatíveis; (,,) (grifo nosso) Desta forma, o preço ofertado pela Licitante Maciel Auditores não têm condições matemáticas de atender as exigências do ato convocatório, bem como desatende ao item II, letra -a", subitem 3.1, do Edital, o qual está intimamente ligado ao disposto no parágrafo 3, do artigo 44, da Lei de Licitações, que diz:

6 Auditores &? Consultores Art. 44, No julgamento das propostas. a Comissão levará em consideração os critérios objetivos definidos no edital ou convite, os quais não devem contrariar as normas e princípios estabelecidos por esta Lei. ( ) 3 Não se admitirá proposta que apresente preços global ou unitários simbólicos, irrisórios ou de valor zero, incompatíveis com os preços dos insumos e salários de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatório da licitação não tenha estabelecido limites mínimos, exceto quando se referirem a materiais e instalações de propriedade do próprio licitante. para os quais ele renuncie a parcela ou à totalidade da remuneração. (Redação dada pela Lei n 8.883, de 1994) (grifo nosso) A proposta apresentada pela Licitante Maciel Auditores S/S é inexequível, pois, o valor apresentado pela Licitante de R$ (Oitenta e quatro mil reais), em relação aos R$ ,00 (Duzentos mil reais (orçado pela Administração) são 42% inferiores a margem prevista pela Administração, restando configuradas as inexequibilidades dos preços, conforme tabela demonstrativa: 1- Percentual em relação ao valor Empresas Preço I avençado pela Administração MACIEL R$ ,00 42% AUDILINK R$ ,00 -T- 96% ADMINISTRAÇÃO R$ ,00 100% Cabe ressaltar que o valor de R$ ,00 (duzentos mil reais) orçado pela Administração já representa a média de mercado, porquanto no processo interno da licitação é feita a coleta de preços para o serviço, levando-se em conta as propostas enviadas por empresas do mesmo segmento, ou seja, prestadoras de serviços de auditoria. Além da observância das regras dispostas na Lei de Licitações e todo aparato principiológico constitucional e administrativo empresa Maciel Auditores S/S tem sua sede. estruturada em Porto Alegre (no Rio Grande do Sul) não possui escritório no local onde serão efetuados os serviços devendo ser considerados os custos de deslocamento e estadia, o que não seriam supridos com os honorários oferecidos pela Licitante Maciel. Os valores de hora/homem da Maciel Auditores esta aquém do praticado no mercado de auditoria contábil, acrescentando -se que. pelos demais contratos possíveis de consulta em outras licitações através de uma rápida busca em qualquer sítio de busca, estas empresas não adotam valores padronizados para Hora/Homem. Em decorrência dessas inconsistências, infere-se que a Maciel Auditores não terá condições de efetuar um trabalho com a qualidade esperada, pois esta remuneração é percebida por profissionais com pouca experiência e senioridade neste serviço, o que provavelmente ensejará. por parte de seus acionistas o Estado do Rio Grande do Norte com 51 (cinquenta e um)%

7 AudiLink Auditores & Consultores das ações e Petrobrás Gás - GASPETRO com 49 (quarenta e nove)% das ações, a necessidade de auditorias complementares para validação dos relatórios que irão receber. Além, se solicitado planilha de composição financeira para a Empresa Maciel Auditores S/S, temos a nítida impressão que o valor que será informado a título de lucro será irrisório para um trabalho dessa monta e grau de responsabilidade. Além disso, os valores que subentende-se que foram cobrados pela Empresa Maciel a titulo de despesas com deslocamento e viagens, mostram-se abaixo do mínimo possível de efetivação, considerando que a empresa tem sede em Porto Alegre. Como se sabe, o dever de busca pela eficiência por parte da Administração engloba custos relacionados ao tempo e mão de obra para execução do trabalho objeto do certame. Desta forma os valores apresentados, por óbvio, não possuem condições de atender ao ponto de vista quantitativo e qualitativo do serviço a ser executado. Na proposta da AUDILINK o valor levantado para execução do objeto do certame se fundamenta no emprego de horas suficientes e de profissionais altamente qualificados, o que nos levou ao arbitramento do preço apresentado em proposta. Nesta senda, por a POTIGÁS ter uma grande representatividade no estado do Rio Grande do Norte e por primar pela excelência, deve desde logo reconhecer a inviabilidade da plena execução do objeto pela empresa Maciel Auditores S/S pelo descumprimento do Edital, declarando-a desclassificada a sua Proposta de Preço. Pelo exposto e em atenção ao objeto do Edital, a proposta da empresa Maciel Auditores S/S - não vislumbra viabilidade, e desta forma não pode prosperar. B - Do Interesse Público O atendimento ao Interesse Público é fundamental nos Processos Licitatórios, bem como a observância dos princípios básicos da administração, contidos no artigo 37, caput, da Constituição Federal e artigo 3, da Lei 8.666/93. Ainda, cumpre a Licitação atender ao principio da eficiência, expresso no caput do artigo 37, da CF/88, no que orienta a manifestação do agente público, devendo buscar a consecução do melhor resultado possível sem se desvincular da Lei Ressalta-se que a Autoridade Administrativa dispõe de faculdade para solicitar diligências, destinadas a apuração da viabilidade da execução do serviço, inclusive poderá solicitar planilha de custos à licitante vencedora, frente à visível impossibilidade de manutenção satisfatória para execução do serviço. dar ainda atenção ao subitem 12.7 que diz: ) Vistos os itens que cercarão a aceitabilidade da Proposta comercial, deve -se

8 Auditores Consultores Serão desclassificadas: As propostas que não atendam às exigências do ato convocatório da licitação; As propostas com preços excessivos ou manifestamente inexequíveis. assim consideradas aqueles que não venham a ter demonstrado sua viabilidade através de documentação que comprove que os custos dos insumos são coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade são compatíveis com a execução do objeto. Desta forma, acredita ser imprescindível que a Comissão solicite à Licitante Maciel Auditores S/S comprovação de seus valores. não só através de Planilha Orçamentária e Planejamento dos Trabalhos com a disponibilidade de horas, mas também com documentos que comprovem a sua viabilidade e compatibilidade dos valores, assim como determina o Edital. C - Do Principio da Vinculação ao Instrumento Convocatório Gize-se a importância do principio da vinculação para segurança jurídica das relações oriundas dos processos licitatórios. As relações estabelecidas entre Administração e Administrados, encontram-se sobre a regência da vinculação ao Edital, o que confere transparência aos atos que visam o interesse público. Na doutrina de Marçal Justein Filho. em sua obra Comentários a Lei de Licitações e Contratos Administrativos. o ilustre professor discorre sobre a natureza vinculativa do Ato Convocatório em festejo ao art. 41, da Lei de Licitações, no qual se encontra guarida, observe: O instrumento convocatório cristaliza a competência discricionária da Administração, que se vincula a seus termos. Conjugando a regra do art. 41 com aquela do art. 4, pode-se afirmar a estrita vinculação da Administração ao edital, seja quanto a regras de fundo quanto àquelas de procedimento. Sob um certo angulo, o edital é fundamento de validade dos atos praticados no curso da licitação, na acepção de que a desconformidade entre o edital e os atos administrativos praticados no curso da licitação se resolve pela invalidada destes últimos. Ao descumprir normas constantes no edital, a Administração Pública frustra a própria razão de ser da licitação. Viola os princípios norteadores da atividade administrativa, tais como a legalidade, a moralidade, a isonomia. (Grifo nosso) O descumprimento de qualquer regra do edital deve ser reprimido, frente ao desacato não somente ao art 41. bem como aos principios contidos no artigo 3 da mesma Lei de Licitações, quais sejam: legalidade, moralidade e isonomia. Ainda, Marçal Justein Filho ressalta a conduta em sua obra Comentários a Lei de Licitações e Contratos: 7 www,audili ik.com.br

9 Auditores Consultores (...) O descumprimento a qualquer regra do edital deverá ser reprimido, inclusive através dos instrumentos de controle interno da Administração Pública. (..) Nem mesmo vicio do edital justifica pretensão de ignorar a disciplina por ele veiculada. Se a Administração reputar viciadas ou inadequadas as regras contidas no edital. não lhe é facultado pura e simplesmente ignorá-las ou alterá-las. (..) Pregoeiro ao conteúdo do edital. Desta forma, torna-se de suma importância a vinculação da decisão do IV - DO PEDIDO Em atenção ao principio da proporcionalidade deve ser observado pelo Presidente da Comissão Permanente de Licitação a adoção de solução que importe o menor sacrifício possível ao objetivo da licitação, acolhendo o presente reclame cuja interpretação encontrará guarida nos princípios licitatórios e normas legais. ANTE O EXPOSTO, REQUER seja acolhido o presente RECURSO e caso não o faça, que seja remetido à Autoridade superior competente. Nesses termos pede e espera deferime Natal, d 16 Aud. ink & Ci.. Auditores C CRS 00368:10-2 T'SP Robe Caldas Bianchessi Sócio A istrador CRCRSO40078/0-7 T'SP'