A SUSTENTABILIDADE APOIADA PELAS POLÍTICAS URBANAS

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Jorge Delgado Nobre
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1 UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO Faculdade de Arquitetura e Urbanismo A SUSTENTABILIDADE APOIADA PELAS POLÍTICAS URBANAS FEDERAIS E ESTADUAIS: O CASO DE GOVERNADOR VALADARES, JUIZ DE FORA, MONTES CLAROS, POÇOS DE CALDAS E UBERLÂNDIA - MG ELISABETE DE ANDRADE São Paulo 2006

ESTADUAIS: O CASO DE GOVERNADOR VALADARES, JUIZ DE FORA, MONTES

2 ELISABETE DE ANDRADE A SUSTENTABILIDADE APOIADA PELAS POLÍTICAS URBANAS FEDERAIS E ESTADUAIS: O CASO DE GOVERNADOR VALADARES, JUIZ DE FORA, MONTES CLAROS, POÇOS DE CALDAS E UBERLÂNDIA - MG Tese apresentada à Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de São Paulo para obtenção do título de Doutor em Arquitetura e Urbanismo. Área de Concentração: Planejamento Urbano e Regional Orientador: Prof. Drª Gilda Collet Bruna São Paulo 2006

Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de São Paulo para obtenção do título de Doutor em

3 FOLHA DE APROVAÇÃO ANDRADE, Elisabete de. A sustentabilidade apoiada pelas políticas urbanas federais e estaduais: o caso de Governador Valadares, Juiz de Fora, Montes Claros, Poços de Caldas e Uberlândia - MG. Aprovado em: Tese apresentada à Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de São Paulo para obtenção do título de Doutor em Arquitetura e Urbanismo. Área de Concentração: Planejamento Urbano e Regional Banca examinadora Prof. Dr. Instituição: Assinatura Prof. Dr. Instituição: Assinatura Prof. Dr. Instituição: Assinatura Prof. Dr. Instituição: Assinatura

4 Aos meus queridos, Tico e Chico, que passaram tanto tempo em esforço de tese...

5 AGRADECIMENTOS À minha orientadora, Professora Drª. Gilda Collet Bruna, pelo encaminhamento científico, e pela compreensão maternal; Aos professores das Bancas de Qualificação às quais fui submetida, Professor. Dr. José Eduardo de Assis Lefèvre e Professor Dr. Wilson Edson Jorge, pela contribuição dada ao desenvolvimento do trabalho; Às funcionárias da Secretaria da Pós-Graduação e da Biblioteca da FAU, pela cordialidade no atendimento e encaminhamento dos sempre necessários processos; À arquiteta Professora Drª. Maria Inês de Paula, pelos incentivos e auxílios; Às arquitetas Professora Drª. Maria das Graças Ferreira e Professora Drª. Maria Cristina Villefort Teixeira pelos auxílios teóricos e práticos da vida. A todos os funcionários das prefeituras municipais que me atenderam com paciência e cordialidade. Meu agradecimento é imperceptível perto da importância deles para este país. À minha família, que me viu ir pra lá, ir pra cá... Ao Centro Universitário Izabela Hendrix e à Universidade FUMEC pelo apoio e colaboração nos períodos das ausências de minhas atividades docentes.

José Eduardo de Assis Lefèvre e Professor Dr.

6 Queremos saber, queremos viver Confiantes no futuro Por isso se faz necessário prever Qual o itinerário da ilusão A ilusão do poder Pois se foi permitido ao homem Tantas coisas conhecer É melhor que todos saibam O que pode acontecer Queremos saber Gilberto Gil

poder Pois se foi permitido ao homem Tantas coisas conhecer É

7 RESUMO ANDRADE, Elisabete de. A sustentabilidade apoiada pelas políticas urbanas federais e estaduais: o caso de Governador Valadares, Juiz de Fora, Montes Claros, Poços de Caldas e Uberlândia - MG p. Orientador: Gilda Collet Bruna. FAUUSP, São Paulo. O presente trabalho tem por objetivo verificar se as políticas públicas teriam sido capazes de dotar o ambiente urbano de sustentabilidade. Com este propósito, são analisados os Planos Nacionais de Desenvolvimento encaminhados pelo governo federal no período de 1972 a 1985, buscando evidenciar as propostas para o desenvolvimento urbano contido em cada um deles. Dentre estas, é dado destaque ao Programa Nacional de Cidades Médias e, procurando fazer um recobrimento temporal dentro planejamento determinado pelo governo do Estado de Minas Gerais, ao Programa Estadual de Centros Intermediários. A ampliação da discussão sobre a questão ambiental no mundo, após as sucessivas crises de abastecimento, é colocada através de uma revisão dos textos das Conferências Mundiais sobre Meio Ambiente e sobre Assentamentos Humanos, para que possam ser definidos critérios que necessariamente deveriam estar contidos em uma análise de sustentabilidade do ambiente urbano. São definidos alguns parâmetros daquilo que seria recomendável estar presente em um ambiente urbano que se pretenda mais sustentável. Estes parâmetros qualificados como necessários são expostos em uma matriz que delega valoração ao ambiente analisado. Para objetivar a aplicação dos parâmetros e da matriz de sustentabilidade são escolhidas cinco cidades do estado de Minas Gerais buscando constatar a sustentabilidade do ambiente após a análise de investimentos dos dois programas citado. Palavras-chave: Planejamento territorial urbano; Política urbana; Desenvolvimento sustentável; Minas Gerais.

O presente trabalho tem por objetivo verificar se as políticas públicas teriam sido capazes de dotar o ambiente urbano de sustentabilidade.

8 ABSTRACT ANDRADE, Elisabete de. Sustainability supported by federal and state urban politics: Governador Valadares, Juiz de Fora, Montes Claros, Poços de Caldas and Uberlândia cases p. Orientador: Gilda Collet Bruna. FAUUSP, São Paulo. The present work intends to verify whether public politics would have been able to provide the urban landscape with sustainability. With this purpose, the National Develop Plans issued by the federal government between 1972 and 1985 are analyzed in order to enlighten the urban development proposals contained in each one of them. Among them, the National Program of Half-Sized Cities and the State Program of Intermediary Centers are highlighted and, looking after making a time recovery inside the planning determined by the state government. The world environment debate amplification, after frequent supply deficit, is treated through a review of texts written in World Conferences about Environment and Human Settlements, so it is possible to define criteria that necessarily needs to be contained within an analysis of "urban environment sustainability". A few parameters are defined of what would be advisable to be present in an urban environment which intends to be "sustainable". These parameters qualified as necessary are exposed in a matrix which gives value to the analyzed environment. To aim the parameters application and the sustainable matrix five cities from Minas Gerais are chosen intending to certify the environment sustainability after investments analysis of both programs cited. Keywords: Urban Territorial Planning, Urban Politics, Sustainable Development, Minas Gerais.

With this purpose, the National Develop Plans issued by the federal government between 1972 and 1985 are analyzed in order to enlighten the urban development proposals contained in each one of them.

9 LISTA DE MAPAS Mapa 1 - Mapa 2 - Fluxos de a migrantes...31 Fluxos superiores a migrantes...31 Mapa 3 - Manchas de recobrimento dos fluxos Mapa 4 - Mapa de polarizações...33 Mapa 5 - Política Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU), Mapa 6 - Tipos de regiões segundo interações espaciais, Mapa 7 - Situação de Governador Valadares no Estado, distante 324 km de Belo Horizonte Mapa 8 - Índice de desenvolvimento humano dos municípios da microrregião de Governador Valadares/MG, Mapa 9 - Índice de desenvolvimento humano dos municípios da microrregião de Governador Valadares/MG, Mapa 10 - Situação de Juiz de Fora no Estado, distante 278 km de Belo Horizonte Mapa 11 - Evolução da malha urbana. Juiz de Fora/MG, Mapa 12 - Malha urbana. Juiz de Fora/MG, Mapa 13 - Índice de desenvolvimento humano dos municípios da microrregião de Juiz de Fora/MG, Mapa 14 - Índice de desenvolvimento humano dos municípios da microrregião de Juiz de Fora/MG, Mapa 15 - Situação do município de Montes Claros/MG no Estado...141

..82 Mapa 7 - Situação de Governador Valadares no Estado, distante 324 km de Belo Horizonte.

10 Mapa 16 - Mapa Urbano de Montes Claros/MG, Mapa 17 - Mapa Urbano de Montes Claros/MG, Mapa 18 - Expansão urbana de Montes Claros/MG Mapa 19 - Índice de desenvolvimento humano dos municípios da microrregião de Montes Claros/MG, Mapa 20 - Índice de desenvolvimento humano dos municípios da microrregião de Montes Claros/MG, Mapa 21 - Situação de Poços de Caldas/MG no Estado Mapa 22 - Índice de desenvolvimento humano dos municípios da microrregião de Poços de Caldas/MG, Mapa 23 - Índice de desenvolvimento humano dos municípios da microrregião de Poços de Caldas/MG, Mapa 24 - Situação do município de Uberlândia/MG no Estado Mapa 25 - Índice de desenvolvimento humano dos municípios da microrregião de Uberlândia/MG, Mapa 26- Índice de desenvolvimento humano dos municípios da microrregião de Uberlândia/MG,

..151 Mapa 20 - Índice de desenvolvimento humano dos municípios da microrregião de Montes Claros/MG, 2000...152 Mapa 21 - Situação de Poços de Caldas/MG no Estado.

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