CARTILHA DE ORIENTAÇÕES AOS AGENTES PÚBLICOS DO MUNICÍPIO DE BELÉM NO ANO ELEITORAL.

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1 CARTILHA DE ORIENTAÇÕES AOS AGENTES PÚBLICOS DO MUNICÍPIO DE BELÉM NO ANO ELEITORAL. 2014

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3 Índice: Apresentação Definições Importantes VIsão geral do abuso de poder político e de autoridade Administração pública. Reajustes salariais. Uso abusivo da máquina administrativa Quadros com proibições e respectivas exceções Anotações sobre os programas sociais Vedações ao uso eleitoral de bens e serviços públicos Das condutas vedadas aos agentes públicos em campanha eleitoral Calendário eleitoral

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5 5 Apresentação: As Eleições ocorrerão no dia 05/10/2014, primeiro domingo do mês de outubro. Escolheremos o Presidente, o Vice-Presidente, os Governadores, os Vice-governadores, os Senadores, os Deputados Federais e os Deputados Estaduais. A Secretaria Municipal de Assuntos Jurídicos de Belém, elaborou esta cartilha em consonância com os diplomas legais vigentes, visando informar e instruir os servidores desta Municipalidade sobre às normas vigentes e procedimentos a serem adotados durante o pleito eleitoral do ano de A presente cartilha tem por objetivo resumir, num só texto, as principais normas que dirigem e orientam o comportamento dos gestores municipais e todo o corpo de agentes públicos para as eleições de 2014, iniciando com a noção geral que atende à compreensão que o agente público deve ter quanto a ilícitos ligados a abuso de poder, a Lei Ordinária nº 9.504/1997 (estabelece Normas para as eleições) com suas atualizações e Resoluções do TSE. Antonio Alberto Taveira dos Santos Secretário de Assuntos Jurídicos do Município Karla Tuma Lobato Diretora Geral da Semaj

6 6 Definições Importantes: Agentes Públicos: Reputa-se agente público, quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nos órgãos ou entidades da administração pública direta, indireta ou fundacional (Lei nº 9.504/97, art. 73, 1º). Administração Pública Direta: Administração Pública centralizada ou direta se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios (inciso I, art. 4º, Decreto-Lei 200/1967) é exercida diretamente pela União, Estados e Municípios que, para tal fim, utiliza-se de ministérios, secretarias e outros órgãos, apresentando, assim, uma estrutura eminentemente piramidal. No Município de Belém são órgãos da administração direta: Gabinete do Prefeito, Guarda Municipal (vinculado ao Gabinete), SEMAD, SEFIN, SEMAJ, SEMEC, SEURB, SESMA, SESAN, SECON, SEGEP, SEHAB, SEMMA, SEJEL, COMUS, ADIC, ADMO, AROUT, BELEMTUR, AGM e OGM. Administração Pública Indireta: Administração Pública descentralizada ou indireta compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria: a) Autarquias; b) Empresas Públicas; c) Sociedades de Economia Mista; e d) fundações públicas (inciso II, art. 4º, Decreto-Lei 200/1967), exercida por outras pessoas jurídicas que não se confundem com os entes federados, dotadas de personalidade jurídica própria e vinculadas ao órgão em cuja área de competência se enquadrar sua principal atividade, gozando, entretanto, de autonomia administrativa e financeira. No Município de Belém são entidades da administração indireta: IPAMB, FUNPAPA, FMAE, FUMBEL, SEMOB, CODEM, CINBESA, FUNBOSQUE, AMAE/BELÉM.

7 Visão geral do abuso de poder político e de autoridade (Retirado e adaptado de Condutas Vedadas aos agentes públicos federais em eleições: eleições 2012, orientação aos agentes públicos - Advocacia-Geral da União e Subchefia de Assuntos Jurídicos da Casa Civil, 3. ed. revista, ampliada e atualizada. - Brasília: AGU, Presidência da República/Casa Civil, 2012, páginas 7-8) 7 A disciplina legal contida nos arts. 73 a 78 da Lei nº 9.504, de 30 de setembro de 1997 (Lei das Eleições), e na Lei Complementar nº 64, de 18 de maio de 1990 (Lei de Inelegibilidades), mormente em seu art. 22, visa impedir o uso do aparelho burocrático da administração pública de qualquer esfera de poder (federal, estadual, distrital ou municipal) em favor de candidatura, para, com isso, manter a igualdade de condições na disputa eleitoral. Assim, os agentes públicos da Administração devem ter cautela para que seus atos não estejam de alguma forma interferindo na isonomia necessária entre os candidatos ou violando a moralidade e a legitimidade das eleições. Deve-se alertar que, no Código Eleitoral brasileiro (Lei nº 4.737, de 15 de julho de 1965), bem como na Lei Complementar nº 64, de 1990, há vedação de caráter amplo e genérico para a administração pública e seus gestores. Trata-se da responsabilização da autoridade e do candidato na hipótese de uso indevido ou abuso do poder de autoridade, em beneficio de candidato ou partido político. Isso implica que, além das hipóteses expressamente previstas na Lei das Eleições, que serão a frente visitadas, a Justiça Eleitoral também tem competência para analisar e punir casos que entender possa ter havido abuso do poder de autoridade. Dessa forma, atos de governo, em determinadas hipóteses e formas, também poderão, mesmo que legais, ser entendidos como abusivos se, de algum modo, puderem ser associados como benefício a certo candidato, partido político ou coligação. Por exemplo, segundo o Tribunal Superior Eleitoral (TSE), a concessão de benefícios a servidores públicos estaduais nas proximidades das eleições municipais pode caracterizar abuso do poder político, desde que evidenciada, como na hipótese, a possibilidade de haver reflexos na circunscrição do pleito municipal, diante da coincidência de eleitores (RESPE nº , de , rel. Min. Cesar Asfor Rocha).

8 8 Ressalte-se que, do ponto de vista eleitoral, o ato do agente público é ilícito quando sua ação intervier no processo político-eleitoral, beneficiando partido, coligação ou candidato, de maneira a influenciar a consciência eleitoral do cidadão e, conseqüentemente, interferir no equilíbrio do pleito. No entanto, os atos que, mesmo não afetando a igualdade de oportunidades entre os candidatos, desviam da sua finalidade pública podem ser considerados atos de improbidade administrativa, implicando punição aos agentes que os tenham praticado, bem como ao eventual candidato beneficiário da ação. Nada obstante, não se deve olvidar o fato de que a participação em campanhas eleitorais é direito de todos os cidadãos, claro, com as ressalvas e limites legais como detalharemos. Portanto, não é vedado aos agentes públicos participar, fora do horário de trabalho, de eventos de campanha eleitoral a partir de 6 de julho, quando por força do art. 36 da Lei nº 9.504, de 1997, é permitida a realização de propaganda eleitoral, devendo observar, no entanto, e como já dito, os limites impostos pela legislação e pelos princípios éticos que regem a Administração Pública.

9 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. REAJUSTES SALARIAIS. USO ABUSIVO DA MÁQUINA ADMINISTRATIVA. 9 (Tabelas com resumo obtidas de Cartilha publicada pela Procuradoria Geral da República, POR DENTRO DAS ELEIÇÕES: Em defesa da cidadania, Maria Célia Néri de Oliveira, 2ª edição, Brasília 2012, páginas 33, 34, 35 e 36, apud 1 JANEIRO 180 dias antes da Eleição Três meses antes da eleição ABRIL Julho A partir dessa data, os governos estaduais, municipais e federal não podem mais distribuir benefícios avulsos, exceto em programas já existentes e em situação de calamidade. A data também marca o início do registro dos institutos de pesquisa. Só os institutos registrados nos tribunais eleitorais podem realizar pesquisas eleitorais. A partir dessa data, o governo não pode anunciar nenhum benefício novo a servidores públicos. É vedado aos agentes públicos fazer, na circunscrição do pleito, revisão geral da remuneração dos servidores públicos que exceda a recomposição da perda do seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleição. Os governantes, a partir dessa data, não podem nomear ou demitir servidor sem justa causa e fazer propaganda de feitos institucionais. O Governo Federal fica proibido de liberar recursos aos estados e municípios, exceto verba destinada a cumprir obrigação formal preexistente para execução de obra ou de serviço em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situações de emergência e de calamidade pública. A partir dessa data, fica proibido a todos os candidatos participarem de inaugurações de obras públicas (Resolução /TSE) ou contratarem shows artísticos, pagos com recursos públicos, para inaugurações (Lei 9.504/97, Art. 75). Os agentes públicos cujos cargos estejam em disputa na eleição (Lei no 9.504/97, Art. 73, VI, b e c, e 3o), ficam impedidos: a) de autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos municipais, ou das respectivas entidades da administração indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pública, assim reconhecida pela Justiça Eleitoral; b) fazer pronunciamento em cadeia de rádio e de televisão, fora do horário eleitoral gratuito, salvo quando, a critério da Justiça Eleitoral, tratar-se de matéria urgente, relevante e característica das funções de governo. A utilização da máquina administrativa ou de recursos públicos para beneficiar determinado candidato configura abuso do poder político. São inúmeras as situações em que o abuso do poder político ou de autoridade pode ocorrer, mas a lei reconheceu que algumas delas são mais graves e, por isso, fez constar expressamente da lei a sua proibição (Arts. 73 a 78 da Lei 9.504/97), bem como as respectivas exceções. O abuso do poder político se diferencia do abuso do poder econômico porque, neste, não há participação de servidores ou recursos públicos.

10 Veja, no quadro, as proibições e respectivas exceções: Condutas vedadas Exceções 10 A partir de abril, prefeitos não podem conceder aumento salarial a servidores públicos municipais; os governadores, a servidores estaduais; e o presidente da República aos servidores federais, se esses aumentos forem superiores à recomposição das perdas ocorridas durante o ano (Lei 9.504/97, Art. 73, VIII). São permitidos reajustes salariais para recomposição do poder aquisitivo e a reestruturação de carreiras. Ceder ou usar, em prol de candidato, bens móveis ou imóveis públicos empregados na realização ou prestação de serviço público, inclusive os pertencentes a concessionárias de serviço público (ainda que sejam empresas privadas. Ex.: empresas de transporte coletivo) (Lei 9.504/97, Art. 73, I). Excluem-se da proibição: - os bens de uso comum, como ruas, praças e parques; - o uso de transporte oficial pelo presidente da República, governadores e prefeitos que disputam a reeleição. Nesse caso, entretanto, as despesas terão de ser ressarcidas aos cofres públicos pelo partido ou coligação. - as residências oficiais desses agentes políticos, desde que não sirvam como comitês políticos. Utilizar bens ou serviços públicos em prol de determinada candidatura (Lei 9.504/97, Art. 73, II). O TSE decidiu que só é proibida a utilização que exceder a quota de material e serviços prevista nos regimentos internos dos órgãos e desde que esse material apenas divulgue a atividade parlamentar, sem fazer propaganda eleitoral Ceder ou utilizar servidor público para comitê de campanha eleitoral (Lei 9.504/97, Art. 73, III). O servidor pode trabalhar por vontade própria, fora do horário do expediente. O servidor pode trabalhar no horário do expediente se estiver licenciado ou em férias. Distribuir gratuitamente bens, valores ou benefícios de caráter social para promover determinado candidato (Lei 9.504/97, Art. 73, IV). A distribuição pode ser feita: - quando for destinada a socorrer pessoas por calamidade pública ou estado de emergência, ou - quando se tratar de programas sociais autorizados por lei e que já estavam sendo executados financeiramente desde o ano anterior.

11 Condutas vedadas Exceções 11 Nomear, admitir, transferir ou dispensar servidor público nos três meses antes da eleição até a posse dos eleitos (Lei 9.504/97, Art. 73, V). É permitida: - a nomeação ou exoneração de cargos em comissão ou designação ou a dispensa de funções de confiança; - a nomeação para cargos do Poder Judiciário, do Ministério Público, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos órgãos da Presidência da República; - a nomeação dos aprovados em concursos públicos homologados até essa data (três meses antes da eleição); - a nomeação ou contratação necessária à instalação ou ao funcionamento inadiável de serviços públicos essenciais; - a transferência ou remoção ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitenciários. Ex officio significa de ordem, determinada pela autoridade superior. É oposta à remoção a pedido. Também é permitido: - realizar concurso público; - tomar posse e entrar em exercício no cargo para o qual já tinha havido nomeação antes da data-limite (três meses antes da eleição). Transferir recursos da União aos estados e municípios, e dos estados aos municípios (Lei 9.504/97, Art. 73, VI). Não se proíbe os repasses constitucionais, como os relativos aos Fundos de Participação ou os do SUS. Também são permitidos os repasses de recursos destinados a cumprir obrigação formal preexistente para a execução de obra ou serviço em andamento e os destinados a atender situações de emergência e calamidade pública. São permitidos os repasses a entidades privadas, como associações e fundações.

12 Condutas vedadas Exceções 12 Realizar propaganda institucional, nos três meses que antecedem a eleição, de atos, programas, obras, serviços e campanhas de órgãos públicos (Lei 9.504/97, Art. 73, VI, b). Quando se tratar de propaganda de produtos e serviços que tenham concorrência no mercado. O TSE já decidiu que, como a proibição diz respeito aos agentes que estejam disputando a eleição, prefeitos podem fazer propaganda em ano de eleições gerais; e presidentes e governadores podem fazê-lo em ano de eleições municipais. Fazer pronunciamento em cadeia de rádio e televisão, fora do horário eleitoral gratuito, nos três meses que antecedem a eleição (Lei 9.504/97, Art. 73, VI, c) O pronunciamento é permitido quando se tratar de matéria urgente e relevante e for autorizado pela Justiça Eleitoral. Realizar, durante o período eleitoral, propaganda institucional com nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal (Lei 9.504/97, Art. 74). Não há exceções. Realizar propaganda institucional que exceda a média de gastos dos três últimos anos que antecedem a eleição ou do último ano imediatamente anterior (Lei 9.504/97, Art. 73, VII) A propaganda poderá ser feita em caso de grave e urgente necessidade pública, assim reconhecida pela Justiça Eleitoral. Contratar, nos três meses que antecedem as eleições, shows artísticos pagos com recursos públicos para inaugurações (Lei 9.504/97, Art. 75). Não há exceções. Comparecer a inaugurações de obras públicas nos três meses que antecedem as eleições (Lei 9.504/97, Art. 77). Não há exceções.

13 Anotações sobre os programas sociais, subvenções, distribuição gratuita de bens, valores ou benefícios por parte da administração pública, e limtações a este conceito. 13 Em consagrada cartilha, a Secretaria Municipal de Assuntos Jurídicos SEMAJ, por meio do seu Centro de Estudos Jurídicos CEJ, na relatoria do Exmo. Sr. Procurador Luiz Neto, em anos eleitorais anteriores precisava quanto às condutas que devem ser observadas pelos agentes públicos, sob o título Cartilha de orientações aos agentes públicos do Município de Belém. Assim, em vigor, merecem ser observadas já as recomendações tidas, com a reprodução que haverá, e, sendo o direito evolutivo, importando em muito para a sua aplicação a interpretação dos Tribunais em relação às normas, em seguida à reprodução do texto, revelarmos que pontos foram evoluídos na jurisprudência para assim acrescer aos entendimentos já erigidos: Cartilha de orientações aos agentes públicos do Município de Belém.... OMISSIS Prescreve o art. 73, 10 e 11 da Lei Ordinária nº 9.504/97: Art. 73. São proibidas aos agentes públicos, servidores ou não, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: 1º.... (...) 10. No ano em que se realizar eleição, fica proibida a distribuição gratuita de bens, valores ou benefícios por parte da Administração Pública, exceto nos casos de calamidade pública, de estado de emergência ou de programas sociais autorizados em lei e já em execução orçamentária no exercício anterior, casos em que o Ministério Público poderá promover o acompanhamento de sua execução financeira e administrativa. 11. Nos anos eleitorais, os programas sociais de que trata o 10 não poderão ser executados por entidade nominalmente vinculada a candidato ou por esse mantida. I Observando-se o 10, verifica-se que esta vedação não é absoluta, pois comporta algumas exceções: a) casos de calamidade pública: situação de perigo grave, generalizada a uma região decorrentes de eventos da natureza Ex: inundação, epidemias..., b) estado de emergência: caracterizam-se pela urgência de atendimento de situações que possam ocasionar prejuízos ou comprometer a incolumidade ou segurança das pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens públicos ou particulares, exigindo rápida providência da administração para debater melhorias ou minorar conseqüências lesivas à comunidade.

14 14 c) programas sociais autorizados em lei e já em execução orçamentária no exercício anterior: são instrumentos de organização de ações governamentais desenvolvidas pelo Estado que visam a efetivação dos direitos sociais constitucionais e/ou projetos. Ex.: Programa Fome Zero, Programa Bolsa-Família.... quando a norma diz que fica proibida a distribuição gratuita de bens, valores ou benefícios por parte da Administração Pública... delineia com exatidão o que pretende não pode haver distribuição gratuita de bens, valores ou benefícios. E a quem está vedada tal distribuição? À Administração Pública, seja ela federal, estadual, municipal, direta ou indireta! Cabe-nos, pois, saber qual o conceito jurídico para a expressão em foco. A hermenêutica mais adequada para esse caso, a nosso ver, é interpretar a expressão distribuição gratuita de bens, valores ou benefícios a terceiros como doar algo grátis, sem ônus, como sói ocorrer em subvenções sociais, doações realizadas sem encargo, contribuições a pessoas jurídicas sem fins lucrativos e outras. Só que esses casos, geralmente, não se enquadram no parágrafo citado por se tratar de programas sociais autorizados por lei. Constam das leis orçamentárias aprovadas pelo legislativo no ano antecedente à sua execução. (http:// da-lei-n%c2%ba o-esp%c3%adrito-da-lei) Se as obras ou os serviços ainda não tiverem sido iniciados, não é possível nenhum tipo de repasse de recurso durante todo o período do ano pré-eleitoral. IMPORTANTE: A mera previsão em lei orçamentária anual dos recursos destinados a esses programas, não tem o condão de legitimar sua criação (TSE-AgR-AI Magé/RJ, 17/08/2011). CUIDADO: A norma do 10 do artigo 73 da Lei nº 9.504/1997 é obstáculo a ter-se, no ano das eleições, o implemento de benefício fiscal referente à dívida ativa do Município bem como o encaminhamento à Câmara de Vereadores de projeto de lei, no aludido período, objetivando a previsão normativa voltada a favorecer inadimplentes. (TSE - consulta Brasília/DF. 20/09/2011). II - Considerando-se o 11, podemos depreender que: não será permitido, no ano eleitoral, o início ou a continuidade de programa social executado por entidade nominalmente vinculada a candidato ou por este mantida. A vedação é ampla e atinge todos os programas, ainda que autorizados em lei ou em execução orçamentária no exercício anterior. O Decreto Municipal n A/2008 no art. 6º veda também a concessão de benefícios fiscais, como estímulos fiscais, remissões de débitos durante todo o período eleitoral. Observa-se que a vedação é absoluta, portanto não comportando exceções.

15 15 Retomando, assim, o assunto, no que diz respeito em específico ao art. 73, 10 da Lei nº9.504/97 (Lei Eleitoral) e a evolução da temática na jurisprudência, passamos a destacar a delimitação que o Egrégio Tribunal Superior Eleitoral TSE vem trazendo para a norma em sua interpretação. O Eg. TSE vem precisando o âmbito de incidência da hipótese prevista no art. 73, 10 da Lei nº 9.504/97. Destaque-se que, para além de uma reflexão exegética estrita à matéria eleitoral, a Corte teve por dimensionar os contornos da expressão distribuição gratuita de bens, valores ou benefícios por parte da Administração Pública, entendendo que o repasse de recursos financeiros a entidades privadas para a realização de projetos na área da cultura, do esporte e do turismo não se amoldam ao conceito de distribuição gratuita de bens, valores ou benefícios, sendo inerente a fixação de contrapartidas, podendo ser financeiras ou na forma de bens, serviços próprios ou sociais. Vejamos os recentes arestos: [...]. Conduta vedada. Art. 73, 10, da Lei nº 9.504/97. Senador. Deputado estadual. Repasse. Recursos financeiros. Subvenção social. Entidades privadas. Fomento. Turismo. Esporte. Cultura. Contrato administrativo. Contrapartida. Gratuidade. Descaracterização. [...] 2. A assinatura de convênios e o repasse de recursos financeiros a entidades privadas para a realização de projetos na área da cultura, do esporte e do turismo não se amoldam ao conceito de distribuição gratuita, previsto no art. 73, 10, da Lei nº 9.504/97. [...] (TSE, Ac. de no RO nº , rel. Min. Marcelo Ribeiro.) Recurso contra expedição de diploma. Senador. Deputado estadual. Repasse. Recursos financeiros. Entidades públicas e privadas. Fomento. Turismo. Esporte. Cultura. Contrato administrativo. Contrapartida. Gratuidade. Descaracterização. Abuso do poder político e econômico. Ausência de prova. Desprovimento. [...] 5. O mero aumento de recursos transferidos em ano eleitoral não é suficiente para a caracterização do ilícito, porquanto o proveito eleitoral não se presume, devendo ser aferido mediante prova robusta de que o ato aparentemente irregular fora praticado com abuso ou de forma fraudulenta, de modo a favorecer a imagem e o conceito de agentes públicos e impulsionar eventuais candidaturas. [...] NE: Trecho do voto do relator: Não se pode equiparar a transferência de recursos com vistas ao fomento da cultura, do esporte e do turismo à distribuição gratuita de bens, valores ou benefícios, sobretudo quando há formalização de contratos que preveem contrapartidas por parte dos proponentes, podendo ser financeiras, na forma de bens ou serviços próprios ou sociais (TSE, Ac. de no RCED nº 43060, rel. Min. Marcelo Ribeiro.)

16 16 Conforme se afere da jurisprudência do Eg. TSE, com arrimo ainda no r. Acórdão nº daquela Corte, de acordo com a linha exegética adotada pela mesma, os bens, valores, auxílios ou benefícios objetos da vedação são aqueles de cunho assistencialista, como: a)a distribuição de animais (RO nº149655/al, DJE de , rel. Min. Arnaldo Versiani); b)as isenções tributárias (Cta. nº153169/df, DJE de , rel. Min. Marco Aurélio); c)a distribuição de bens de caráter assistencial (AgR-AI nº116967/rj, DJE , REL. Min. Nancy Andrighi); nº /sc, DJE de , rel. Min. Aldir Passarinho Junior); e)a doação de bens perecíveis (Pet nº100080/df, DJE de , rel. Min. Marco Aurélio); e f)o repasse de valores destinados à assistência social (Cta. nº95139/df, DJE de , rel. Min. Marco Aurélio) Daí a relevância de, já à prima facie, as hipóteses acima citadas serem de logo observadas enquanto insertas na vedação do art. 73, 10, da Lei nº 9.504/97, sem prejuízo da abertura havida do que não se insere no alcance do referido dispositivo, como aqui já visitado. d)a distribuição de cestas básicas (AgR-Respe

17 Vedações ao uso eleitoral de bens e serviços públicos ATENÇÃO! NÃO USE FUNCIONAL, CELULAR FUNCIONAL, VEÍCULOS OFICIAIS E DEMAIS BENS PÚBLICOS EM PROL DE CANDIDATURA! Jurisprudência: RECURSO. REPRESENTAÇÃO. ELEIÇÕES CANDIDATURA À PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA. CONDUTA VEDADA. PRAZO PARA AJUIZAMENTO. ART. 73, 12. ART. 73, I, DA LEI 9.504/97. UTILIZAÇÃO DE BENS PÚBLICOS EM PROL DE CANDIDATO. CONFIGURAÇÃO, INDEPENDENTEMENTE DA POTENCIALIDADE. PROPORCIONALIDADE NA FIXAÇÃO DA SANÇÃO. ART. 73, 8º, DA LEI 9.504/ Com o advento da Lei /2009, o prazo para o ajuizamento das representações fundamentadas na prática de condutas vedadas estende-se até a diplomação dos eleitos, nos termos do art. 73, 12, da Lei / A configuração das condutas vedadas aos agentes públicos ocorre com a mera prática de uma das hipóteses mencionadas no art. 73 da Lei 9.504/97, independentemente da potencialidade lesiva de influenciar o resultado do pleito, já que há presunção legal de que a prática dessas condutas tende a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais, independentemente de sua repercussão. Precedentes. 3. Na espécie, servidora pública municipal enviou 71 (setenta e uma) correspondências eletrônicas por meio de seu correio eletrônico funcional, divulgando mensagem em favor da então candidata à Presidência da República Dilma Rousseff. 4. A despeito de ser beneficiária da conduta, a representada Dilma Rousseff não deve ser sancionada, considerado o contexto da eleição presidencial brasileira. 5. Recurso provido para conhecer da representação e julgá-la parcialmente procedente, com aplicação de multa no mínimo legal à responsável pela prática da conduta. (Recurso em Representação nº , Acórdão de 21/03/2012, Relator(a) Min. FÁTIMA NANCY ANDRIGHI, Publicação: DJE - Diário de justiça eletrônico, Tomo 077, Data 25/04/2012, Página ) 2. Art. 73 da Lei n 9.504/97: São proibidas aos agentes públicos, servidores ou não, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: usar materiais ou serviços, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos órgãos que integram: Não pode usar o telefone fixo ou móvel, para marcar reunião partidária ou para tratar de qualquer assunto relacionado, direta ou indiretamente a qualquer candidatura.

18 18 Ceder servidor público ou empregado da administração direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus serviços, para comitês de campanha eleitoral de candidato, partido político ou coligação, durante o horário de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado. Para trabalhar em campanha, o servidor deverá tirar férias ou licença. Nos 3 meses que antecedem ao pleito não podem realizar transferência voluntária de recursos da União aos Estados e Municípios, e dos Estados aos Municípios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigação formal preexistente para execução de obra ou serviço em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situações de emergência e de calamidade pública. Transferência voluntária, segundo o art. 125 da LRF, é a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da federação, auxílio ou assistência financeira, que decorra de determinação constitucional ou legal, ou que sejam destinados ao SUS. Não se enquadram neste conceito os repasses provenientes de convênio ou similares. A partir de 05 de julho de 2014, na realização de inaugurações é vedada a contratação de shows artísticos pagos com recursos públicos (Lei nº 9.504/97, art. 75). O descumprimento do disposto acarretará a suspensão imediata da conduta vedada, quando for o caso, e sujeitará os responsáveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR. O candidato beneficiado pela conduta vedada, agente público ou não, poderá sujeitar-se à cassação do registro ou do diploma, sem prejuízo da sujeição do agente público a processo judicial para apuração de cometimento de ato de improbidade administrativa (Lei nº 8.429/92, arts 11, I e 12, III), abuso de autoridade (Lei Complementar nº64/90, art. 22 e Lei nº 9.504/97, art. 74) e configuração de outras sanções de caráter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas. 3. O art.75, Lei nº 9.504/1997, também estabelece outra vedação: Art. 75. Nos três meses que antecederem as eleições, na realização de inaugurações é vedada a contratação de shows artísticos pagos com recursos públicos. A partir de 05 de julho de 2014, não é permitida a realização de shows artísticos custeados com recursos públicos. 4. Dispõe o art. 77 da Lei nº 9.504/1997: Art. 77. É proibido a qualquer candidato comparecer, nos 3 (três) meses que precedem o pleito, a inaugurações de obras públicas. Esta redação foi alterada pela lei nº /2009, a vedação não ficou restrita aos candidatos a cargos do Poder Executivo. Ocorreu alteração também no verbo passando de participar para comparecer, o que demonstrou a nítida preocupação do legislador no sentido de tornar-se mais rígida, atingindo mesmo os candidatos que simplesmente comparecem ao evento sem realizar nenhum pronunciamento, estando sujeito o infrator à cassação do registro ou do diploma. Isso independe do candidato estar concorrendo ou não à reeleição.

19 RESOLUÇÃO Nº INSTRUÇÃO Nº CLASSE 19 BRASÍLIA DISTRITO FEDERAL 19 (fonte: Relator: Ministro Dias Toffoli Ementa: Dispõe sobre propaganda eleitoral e condutas ilícitas em campanha eleitoral nas Eleições de CAPÍTULO IX DAS CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PÚBLICOS EM CAMPANHA ELEITORAL Art. 50. São proibidas aos agentes públicos, servidores ou não, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais (Lei nº 9.504/97, art. 73, I a VIII): I ceder ou usar, em benefício de candidato, partido político ou coligação, bens móveis ou imóveis pertencentes à administração direta ou indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios, ressalvada a realização de convenção partidária; II usar materiais ou serviços, custeados pelos governos ou casas legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos órgãos que integram; III ceder servidor público ou empregado da administração direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus serviços, para comitês de campanha eleitoral de candidato, partido político ou coligação, durante o horário de expediente normal, salvo se o servidor ou o empregado estiver licenciado; IV fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido político ou coligação, de distribuição gratuita de bens e serviços de caráter social custeados ou subvencionados pelo Poder Público; V nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exercício funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor público, na circunscrição do pleito, a partir de 5 de julho de 2014 até a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvadas: a) a nomeação ou exoneração de cargos em comissão e designação ou dispensa de funções de confiança; b) a nomeação para cargos do Poder Judiciário, do Ministério Público, dos Tribunais ou conselhos de contas e dos órgãos da Presidência da República; c) a nomeação dos aprovados em concursos públicos homologados até o início daquele prazo; d) a nomeação ou contratação necessária à instalação ou ao funcionamento inadiável de serviços públicos essenciais, com prévia e expressa autorização do Chefe do Poder Executivo; e) a transferência ou remoção ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitenciários.

20 VI a partir de 5 de julho de 2014 até a realização do pleito: a) realizar transferência voluntária de recursos da União aos Estados e Municípios, e dos Estados aos Municípios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigação formal preexistente para a execução de obra ou serviço em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situações de emergência e de calamidade pública; b) com exceção da propaganda de produtos e serviços que tenham concorrência no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos ou das respectivas entidades da administração indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pública, assim reconhecida pela Justiça Eleitoral; c) fazer pronunciamento em cadeia de rádio e televisão fora do horário eleitoral gratuito, salvo quando, a critério da Justiça Eleitoral, tratar-se de matéria urgente, relevante e característica das funções de governo. VII realizar, em ano de eleição, antes do prazo fixa do no inciso anterior, despesas com publicidade dos órgãos públicos ou das respectivas entidades da administração indireta, que excedam a média dos gastos nos 3 últimos anos que antecedem o pleito ou do último ano imediatamente anterior à eleição, prevalecendo o que for menor; VIII fazer, na circunscrição do pleito, revisão geral da remuneração dos servidores públicos que exceda a recomposição da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleição, a partir de 8 de abril de 2014 até a posse dos eleitos. 1º Reputa-se agente público, para os efeitos deste artigo, quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nos órgãos ou entidades da Administração Pública direta, indireta ou fundacional (Lei nº 9.504/97, art. 73, 1º). 2º A vedação do inciso I deste artigo não se aplica ao uso, em campanha, de transporte oficial pelo Presidente da República, obedecido o disposto no art. 90 desta resolução, nem ao uso, em campanha, pelos candidatos à reeleição de Presidente e Vice-Presidente da República, de Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, de suas residências oficiais, com os serviços inerentes à sua utilização normal, para realização de contatos, encontros e reuniões pertinentes à própria campanha, desde que não tenham caráter de ato público (Lei n 9.504/97, art. 73, 2 ). 3º As vedações do inciso VI, alíneas b e c deste artigo, aplicamse apenas aos agentes públicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleição (Lei nº 9.504/97, art. 73, 3º). 4º O descumprimento do disposto neste artigo acarretará a suspensão imediata da conduta vedada, quando for o caso, e sujeitará os agentes responsáveis à multa no valor de R$ 5.320,50 (cinco mil trezentos e vinte reais e cinquenta centavos) a R$ ,00 (cento e seis mil quatrocentos e dez reais), sem prejuízo de outras sanções de caráter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (Lei nº 9.504/97, art. 73, 4º, c/c o art. 78). 20

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