e MINrSTERlO DA CULTURA COORDENACAO DE DlREITO AUTORAL (CDA)

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1 p OMPI/CCM/RIO/99/6 ORIGINAL: portugues DATA: Julho 1999 e MINrSTERlO DA CULTURA COORDENACAO DE DlREITO AUTORAL (CDA) ORGANIZACAO MUNDIAL DA PROPRlEDADE INTELECTUAL SEMINARIO INTER-REGIONAL SOBRE A GESTAO COLECTIVA DE DIREITOS DE AUTOR E DIREITOS CONEXOS PARA PAisES AFRICANOS DE lingua OFICIAL PORTUGUESA (PALOP) organizado pela Orqanizacao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI) em cooperacao com 0 Governo da Republica Federativa do Brasil com 0 apoio da Uniao Brasileira de Compositores (UBC) Rio de Janeiro, de Agosto de 1999 A COOPERACAo INTERNACIONAL ENTRE SOCIEDADES DE AUTORES: OS CONTRATOS DE REPRESENTACAo RECIPROCA preparado pelo Sr. Martin Marizcurrena, Representante, Confederacdo Internacional das Sociedades de Autores e Compositores (CISAC) para America Latina, Buenos Aires n:\orgafr\shared\sou\meetings\1999\brazil99\document\6.doc

2 OMPI/CCM/RI0/99/6 pagina Z! Todos conhecemos a vocacao intemacional das obras intelectuais, que faz com que elas transcendam as fronteiras dos paises de origem, exigindo que a protecao que se lhes oferece por meio do Direito do Autor acompanhe sua trajetoria. Essa caracteristica fundamental, que distingue as obras do espirito dos outros bens que circulam no mercado, nos conduzem as razoes pelas quais tornou-se necessaria a elaboracao de Tratados e Convencoes Multilaterais sobre a materia, assinados pelos Estados e administrados por organismos inter-governamentais como a OMPI, que desempenha urn papel de extrema importancia, tanto no que diz respeito a defesa da propriedade intelectual quanta em relacao a promocao de urna permanente e intensa atividade de formacao pro fissional no campo da propriedade intelectual. Por outro lado, tambem sabemos que, para os criadores, 0 exercicio individual do Direito de Autor dificilmente lhes permitiria controlar os diferentes tipos utilizacao de suas obras, que podem ser exploradas atraves das mais variadas formas enos mais diversos territorios, simultaneamente. A protecao intemacional as obras intelectuais se completa, portanto, por meio das organizacoes de gestae coletiva, estruturadas de forma a viabilizar 0 exercicio dos direitos conferidos aos autores pelas leis nacionais, pelos Tratados e Convencoes Internacionais. A fundacao das sociedades de autores significou urna conquista decisiva para a protecao efetiva dos direitos. Sem nenhurna duvida a implantacao de urna legislacao nacional e internacional adequadas it defesa dos bens culturais sao os fundamentos do sistema autoral. Mas, na pratica, pode-se afirmar que enquanto as leis protegem as obras sao as sociedades que protegem os autores. Nos paises em que elas nao existem, ou, se existem, elas nao curnprem de maneira adequada as suas tarefas, as obras sao exploradas sem que os autores recebam a justa remuneracao pelo usa do que Ihes pertence. As sociedades de gestae coletiva, alem dos services que prestam aos autores e a outros titulares de direitos, oferecern ainda evidentes as vantagens para os usuarios, assegurando 0 rapido e pacifico acesso a obra de maneira mais pratica, segura e economica do que aquela que poderia resultar de negociacoes individuais. A partir da criacao da primeira sociedade de autores, a pioneira SACD, fundada na Franca em 1777, e ao longo de dois seculos, urna rede de sociedades que se estende por todos os continentes e em quase todos os paises do mundo foi sendo formada, permitindo aos autores pertencentes a sociedade de urn determinado pais gozar da protecao de seus direitos nos demais. As atividades dessas entidades sao coordenadas pela Confederacao Internacional das Sociedades de Autores e Compositores - CISAC, que e urna organizacao de carater privado fundada em 1926, que tern sede em Paris e congrega atualmente 180 sociedades de 90 paises. As sociedades de gestae coletiva se relacionarn por meio de contratos de representacao estabelecidos segundo 0 modelo desenhado pela CISAC e que estipulam urna serie de condicoes a serem mutuamente curnpridas. Tais contratos, que podem ser estabelecidos de forma reciproca ou unilateral, determinam varias regras de comportamento visando manter 0 necessario equilibrio e a transparencia nas relacoes inter-societarias, Os contratos unilaterais em geral sao utilizados quando em urn determinado pais existe mais de urna sociedade para a administracao de direitos da mesma natureza. Este e 0 caso das sociedades brasileiras de

3 OMPIICCMlRIO/99/6 pagina 3 execucao publica, que, com seu sistema sui generis, levam as sociedades estrangeiras a manter 0 relacionamento reciproco com apenas urna delas, firmando com as demais contratos unilaterais pararepresenta-las em seus respectivos paises. Entre outras clausulas os contratos de representacao estabelecem a obrigatoriedade da igualdade de tratamento aos titulares nacionais e estrangeiros, especialmente quanto It aplicacao das regras de arrecadacao e distribuicao, Desta forma, a gestae coletiva e a responsavel, na pratica, pelo curnprimento do principio do tratamento nacional contido no Convenio de Bema Os prazos para a remessa dos valores arrecadados, os padroes minimos de informacoes a serem fomecidas e a obrigacao de recorrer primeiramente It mediacao dos orgaos da CISAC, caso surjam disputas, tambem sao objeto de mencao nos contratos entre as sociedades confederadas. Alem das clausulas que regem suas relacoes contratuais, as sociedades reunidas na CISAC contam com urn conjunto de regras, disposicoes e recomendacoes que afiancam a aplicacao dos principios do Direito de Autor. Importantes ferramentas tecnicas vern sendo desenvolvidas pela Confederacao ao longo de suas sete decadas de existencia. Algumas delas dizem respeito aos formatos de documentacao das obras administradas e das liquidacoes a serem enviadas as sociedades-irmas, as consultas mutuas que devem ser feitas antes que se efetue a filiacao do nacional de urn pais a urna sociedade de outro pais e da adocao de regras transparentes e de formularies proprios para os informes sobre os valores que ingressam e que sao distribuidos aos titulares de direitos ou, quando for 0 caso, destinados a fundos sociais. Alem do beneficio de assegurar a representacao dos repertories estrangeiros no territorio de atuacao de urna determinada sociedade, os contratos modelo CISAC permitem reciprocamente as sociedades urn desconto maximo de 10% sobre os resultados da gestae apos 0 desconto dos gastos administrativos, em favor das atividades de amparo social, promocao de repertorio e desenvolvimento cultural. Esta deducao so pode ser efetuada sobre os valores arrecadados pelos direitos de execucao publica e de radiodifusao. Outra condicao para que urna sociedade efetue esse desconto e a de que 0 mesmo se aplique, na mesma proporcao, aos socios nacionais. A maioria das sociedades utiliza essa deducao para criar urn sistema de segura social, que ao mesmo tempo em que oferece cuidados medicos e estabelece urn regime de compensacoes ou mesmo de pensoes para os autores mais idosos cuja producao frequentemente diminui, apos haver contribuido durante muitos anos para 0 exito fmanceiro da entidade. Tambem no que se refere aos programas culturais, as sociedades costumam utilizar os fundos resultantes da aplicacao da deducao contratual para financiar projetos culturais atraves da manutencao de cursos de musica, de oficinas de trabalho, da organizacao de congressos e seminaries, da promocao de concursos, da concessao de premios, incentivando a criatividade nacional e atuando junto as industries de entretenimento parafomentar a difusao de repertorio nacional. Com a ampliacao de certos conceitos tradicionais em razao da utilizacao das obras em meios digitais e com a necessidade cada vez maior, para as sociedades de autores, de dispor de mecanismos tecnicos que assegurem a salvaguarda dos repertories que cada urna delas reciprocamente representa, 0 contrato de representacao modelo CISAC, criado ha varias decadas, estaem fase de reformulacao, para que sua eficaciaseja mantida.

4 OMPIICCMlRIOl99/6 pagina-l A Cooperacao Internacional No ambito da CISAC a cooperacao internacional se verifica ern diversos niveis: tecnico, juridico e economico, A Confederacao e urna organizacao de carater privado, integrada por tres diferentes categorias de socios, que realizam aportes anuais proporcionais as suas respectivas arrecadacoes, 0 orgao maximo da Confederacao e a Assembleia Geral, na qual as sociedades possuem urn determinado numero de votos, proporcional a sua contribuicao, mas Iimitado a urn numero maximo. A Assembleia Geral, orgao maximo da Confederacao elege, a cada dois anos, 0 seu Conselho de Administracao, que por sua vez elege 0 Cornite Juridico e de Legislacao e 0 Bureau Executivo, todos eles com suas respectivas atribuicoes previstas no Estatuto. 0 Comite Juridico e de Legislacao e fonnado por 18 advogados das sociedades que a integram e por 12 especialistas nacionais dos paises, tambem indicados por elas; 0 Conselho de Administracao e fonnado por representantes de 24 sociedades e 0 Bureau Executivo por representantes de 15 sociedades. A UBC e a unica sociedade brasileira a integrar, com dois representantes, 0 Conselho de Administracao da CISAC, do qual tambem fazem parte, pela America Latina, as sociedades SADAIC e AGADU. Entre seus orgaos estatutarios a Confederacao conta com os denominados Conselhos Profissionais, fonnados por autores dos mais diversos tipos de criacao, que se reunem para manifestar suas inquietacoes e pretensoes sobre temas de interesse de suas respectivas categorias. Atraves dos seus organismos regionais, que sao os Comites Africano, Asia-Pacifico, Canada Estados Unidos, Europeu e Ibero Americano, a CISAC detecta as deficiencias e as necessidades de cada urna das sociedades de cada urna das regioes, curnprindo a missao de ponte entre as sociedades mais desenvolvidas e as que estao em fase de desenvolvimento, oferecendo urn suporte tecnico e profissional, ao mesmo tempo em que desempenha outra importante missao, que e a de fomentar a criacao de sociedades em paises aonde nao existam. Varias nonnas importantes foram criadas no seio da CISAC, tais como a denominada "Regra de Varsovia", que data de 1934 e continua sendo aplicada, que obriga urna sociedade a remeter para a outra os valores arrecadados pela utilizacao de urna obra da qual nao possua a ficha internacional, mas da qual conheca urna referencia autoral indicando que urn dos titulares e socio da mesma e que ao mesmo tempo obriga a sociedade que recebe as obras listadas sob essa rubrica a enviar de volta as fichas correspondentes aquelas cujos titulos foram enurnerados. Como embasamento tecnico para que a protecao dos repertories mundiais seja efetiva, a Confederacao, atraves de diversas Comissoes com distintas atribuicoes, criou urna serie de mecanismos: fichas internacionais que contem informacees sobre as obras, seus titulares e respectivas chaves de reparticao - utilizadas em todos os paises a excecao do Brasil; lista internacional de autores, compositores e editores, que pennitern localizar a sociedade a qual 0 titular pertence; lista mundial de obras; fonnatos padronizados para distribuicao dos valores arrecadados, para a identificacao das obras musicais incluidas em obras audiovisuais; parametres para a harmonizacao das tabelas de precos praticados, etc. A CISAC disponibiliza ainda, para uso das sociedades incipientes que a integram, urn sistema de informatica denominado COSIS, desenvolvido juntamente com a OMP!. Este sistema, que

5 OMPI/CCM/RI0/99/6 pagina 5 pennite que essas sociedades se ocupem apenas de docurnentar seus respectivos repertorios, e integrando ao mesmo as listas internacionais CAE e WWL, de forma a que se possa identificar as obras estrangeiras, vern sendo utilizado por algumas sociedades africanas. No momento, 0 novo sistema elaborado pela sociedade espanhola SGAE, denominado Sistema de Gestae de Sociedades (SGS), que ja se encontra em uso por algumas sociedades latino americanas, como a SAYCO da Colombia e a AGADU do Uruguai, esta sendo analisado para avaliacao da conveniencia de sua adocao ern sociedades de outras regioes, A padronizacao da documentacao e 0 interciimbio de informacoes representam a chave para a protecao dos repertories. Ciente das dificuldades crescentes que as sociedades enfrentam para docurnentar urn numero cada vez maior de obras, intercambiar e acurnular essas informacoes, como consequencia da vertiginosa aceleracao das tecnicas de comunicacao, mas ao mesmo tempo consciente das enonnes possibilidades de controle que os recursos informaticos proporcionam, a Confederacao deu inicio, em 1994, ao desenvolvimento de urn novo e ambicioso projeto de criacao de urn Sistema de Informacoes Comurn (CIS). A filosofia do sistema CIS se baseia na criacao de urn grande banco de dados virtual, que permitira as sociedades dedicar-se com maior atencao ao seus respectivos repertories nacionais, recorrendo ao banco de dados de suas co-irmas, reunidos em agencias regionais, em busca das informacoes de que necessitam, atraves de urna grande rede de comunicacao digital. Para tanto e necessario que todos os titulares e todas as obras estejam codificadas, com urn unico codigo que as identifica mundialmente, e que as partes interessadas - no caso produtores e interpretes - assim como os contratos sobre as obras passem a integrar essa documentacao, Esse projeto institucional esta sendo desenvolvido com a assistencia da International Organization for Standardization - ISO, 0 que assegura a qualidade dos codigos que identificarao as diferentes obras segundo sua natureza, seus titulares e os contratos das quais sao objeto. Sem sombra de duvida 0 CIS esta destinado a revolucionar os tradicionais metodos e 0 comportarnento das associacoes de gestae coletiva. Impossivel seria negar 0 impacto que esse sistema provocara em todos os niveis, na rnedida em que se esta construindo urna plataforma para a administracao eletronica do direito de autor. Os programas de computador e as maquinas compativeis ja estao definidos, inclusive no que se refere a transferencia de pacotes de dados entre sociedades mais e menos desenvolvidas. Esse e urn momenta vital para a sobrevivencia dos criadores e das industrias envolvidas no processo criativo no proximo milenio. No iimbito da formacao tecnica a CISAC tambem desenvolve importantes atividades, patrocinando 0 interciimbio de experiencias e cursos de formacao para funcionarios de sociedades em todos os continentes. Na America Latina esses cursos, dedicados a gestae coletiva nos seus aspectos conceituais e praticos, sao promovidos anualmente ha sete anos, tendo especializado urna grande quantidade de profissionais de todos os paises que integram. Finalmente, entre os mecanismos de cooperacao internacional da CISAC, encontramos a existencia de urn Fundo de Solidariedade, fonnado por contribuicoes das sociedades que arrecadam valores superiores a urna deterrninada quantia, destinado a suprir algumas das necessidades daquelas que se encontram em fase de implantacao, tais como aquisicao de maquinas ou outros suprimentos. 0 Fundo de Solidariedade e administrado pela Secretaria

6 OMPIICCMlRIOl9916 pagina 6 Geral e e atribuido as sociedades que, desejando usufruir desse beneficio, apresentem urn projeto fundamentado e detalhado, de forma ajustificar os investimentos que sao feitos. Esses projetos sao analisados por urna comissao designada pelo Conselho de Administracao, sob a coordenacao do Secretario GeraI, cabendo ao Bureau Executivo aprovar os projetos que serao adotados pela CISAC. \ Fim do docurnento